規上工業企業技改情況的調研報告

時間：2025-01-15 17:24:55 嘉璇報告我要投稿

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規上工業企業技改情況的調研報告（精選20篇）

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規上工業企業技改情況的調研報告（精選20篇）

　　規上工業企業技改情況的調研報告 1

　　現代物流作為一種先進的組織方式和管理方法，已成為企業的“第三利潤源泉”、區域經濟發展的重要產業支撐點和經濟增長點。為了解xx經濟開發區及中心城區物流業發展和運行情況，研究解決園區企業“物流難”問題，20xx年我們采取問卷調查、在線調查和實地走訪等形式，調查了園區61家企業、鐵路、公路、郵政等物流企業以及xxx經濟開發區等單位。現將有關調查情況綜述如下：

　　一、現狀與特點

　　xx中心城區及開發區物流業正處于起步階段，在鐵路、公路、航運三個體系的物流中，公路物流占據主導地位，但處于無專門經營場地、無現代物流概念、無專業物流技術的“三無”地帶。目前，市本級開發區、周邊縣市工業園區以及萍鄉、新余等地的物流業與經濟發展水平不相協調。除傳統的汽運、鐵路、郵政物流外，市本級物流集散地主要集中在貿易廣場、馬家園、建材市場周邊，全市從事規范化貨物運輸的企業只有10余家。中心城區和園區物流業主要呈現以下幾個特點：

　　1、行業競爭激烈，市場化程度低，物流企業參差不齊。目前貨運市場普遍存在“散、亂、雜”狀況，一般都是一家人或幾家人湊到一起成立一個托運部(此類占到絕大多數)，缺乏公司化管理，沒有倉儲服務，接到業務往往囿于自身局限，層層轉托，導致價格層層加高。國內幾家較大的物流企業(佳吉物流、海華物流、郵政物流等)在xx雖設有經營網點，但都距離園區較遠，物流費用較高。園區引進的有實力的物流企業(創維物流、雅實物流等)才剛剛起步，尚未形成真正的產業規模。企業參差不齊，直接導致市場亂態頻現，甚至曾經出現過某托運部一夜之間消失，貨主尋貨無門的事件。

　　2、社會資源分散使用，零亂無序，行業效率很低。企業物流專業化和規范化服務程度不高，無序、惡意競爭嚴重，資源利用率低。絕大部分小型物流公司由于實力不強，只能以惡意降價來拉攏貨源，使整個行業陷入無序競爭，物流運作集約化程度低，經營分散、粗放，物流資源未得到有效整合，資源利用率低。專業化物流企業也僅限于海華、佳吉、郵政物流等幾家規模較大的物流企業。部分物流企業提供的物流能力有限，在物流策劃、物流管理、實際運作等方面缺乏專業的理論知識和實踐運作經驗，不能滿足企業較高的需求，難以做到高效益、低成本的運作。

　　3、物流服務水平低，成本相對較高，園區企業發展受限。通過走訪發現，園區物流成本一般占到企業銷售收入的8%-10%，約高于江浙等發達地區物流成本的15%-20%。園區內61家企業普遍表現出對物流服務績效關注，關注內容涵蓋時效、成本、服務水平等多個方面。其中，運輸的安全準時是企業首要的關注點，有91%的企業將其列為首位;其次是物流服務水平，占82%;成本、響應時間的關注度也較高，分別有57%和54%的企業將其列入第三、第四關注點。物流的需求呈現出一定的行業特征，醫藥、電子行業由于產品貨值高，其安全性是企業對物流的首要要求;汽摩配行業由于行業毛利較低、運量大，最關心物流成本與服務水平;新型材料行業對于物流服務有著許多特殊要求，比如包裝等，將根據產品品種的變化產生不同的需求。生產企業對物流服務不滿意的主要原因，首先是因為作業速度慢和物流信息不及時準確;其次是作業差錯率高、運作成本高。從中可看出，生產企業對物流服務首先關心的是運作質量和包含物流信息在內的運作能力問題，其次才是物流成本。

　　二、原因分析

　　1、環節因素。xx經濟開發區作為工業基礎相對薄弱地區，物流量小，需求單一，信息發布不暢，往往要將貨物運送到相對發達的地區進一步分流，從而造成環節增多，成本上升。目前xx及周邊縣市大部分物資大都需經過南昌、長沙等地進行二次分流，門到門直達式的物流服務較少，而且鐵路運輸也取消了5噸、10噸標準集裝箱。隨著我市工業快速發展，物流周轉時間、服務質量需求不斷提升，當前的物流模式必將制約我市經濟快速發展。但減少物流環節，主要需要依靠市場來進行調整，作為開發區，更多的只能是對產業進行指導，政策上給予優惠扶持。

　　2、信息因素。物流服務資源配置不均衡是導致物流環節過多的主要原因，而這些資源流動的配置原則是基于物流需求信息的流動，物流信息聚集的地方也必然是物流服務聚集的地方。物流服務資源與物流信息在專業化程度高的物流市場內，通過價格杠桿會自然而然地進行自我調節。目前贛西地區還沒有成規模的物流信息交換中心，大部分都是通過老關系、老客戶進行交易，物流成本變化隨意性較強。

　　3、市場化程度因素。物流信息的流速越快、公開化程度越高，市場的集聚效應就越會更好地顯現，甚至會成倍地放大，市場化程度也會相應提高。通過市場選擇，各項物流服務也會更規范，市場會相對穩定。我市高安是全國貨運大市(縣)之一，照理而言，身處運輸資源如此豐富的地區，物流并不應成為難題，但由于市場化程度不高，信息不暢通，使xx的物流優勢并未得到充分利用。

　　4、服務綜合化因素。20xx-20xx年園區內企業生產工業總產值年均增長幅度均在100%以上，企業個體對今后三年的發展預期也較為樂觀，產值預計年均增幅一般都在20-30%，有的甚至達到100%。生產的高速發展，使得企業物流需求潛力持續增強，但企業的`需求并非簡單的需求，貨運代理、進出報關服務、倉儲服務、全程點到點物流服務等綜合化的要求慢慢被大部分企業所重視。跨國企業、大型企業往往非常重視專業化的供應鏈、銷售物流服務。整個物流行業作為第三產業，其高附加值的利潤增長點能否順利形成，也在于能否對物流行業進行有效整合。

　　5、政策因素。我市至今還沒有出臺專門扶持現代物流發展的政策措施，缺乏物流產業的專門平臺。現代物流業需要規范化、網絡化、信息化、系統化的綜合平臺，加速建設具有特色的物流產業園區，顯得十分必要。

　　三、加快物流業發展的緊迫性和可行性

　　1、物流難已成為制約園區經濟又好又快發展的一個瓶頸問題。物流瓶頸的存在，是園區目前發展中遇到的重大障礙，服務能力弱、物流成本高不僅直接影響園區企業的市場競爭力，而且直接影響到園區的招商工作。大型項目由于綜合化生產程度較高，往往倚重高標準物流服務，基于目前園區物流狀況，這樣的項目進園會遇到較大的障礙。大項目進不來，園區內企業發展又有局限，很容易造成園區發展的邊緣化。目前，萍鄉、新余開發區的產值均在100億元以上，產業集聚作用已開始顯現，在這個問題上，著力解決好園區物流問題，非常有利于促進開發區經濟的發展。

　　2、現代物流業在現代經濟發展中扮演的角色越來越重要。物流業作為一種新興產業，已成為世界上許多發達國家和地區重點發展的支柱產業。目前，在我國東部地區已經形成了以沿海大城市群為中心的四大區域物流圈：一是以北京、天津、沈陽、大連和青島為中心的環渤海物流圈;二是以上海、南京、杭州和寧波為中心的長三角物流圈;三是以廈門和福州為中心的環臺海峽物流圈;四是以廣東和深圳為中心的珠江三角洲物流圈。這四大物流圈以滾動式、遞進式的扇面輻射功能，帶動著中部和西部地區的發展。在這種格局中，現代物流業已經在跨行業、跨區域范圍內得到迅速發展。

　　3、我省其它地市物流業蓬勃發展。為促進我省物流業發展，提高經濟運行質量和效益，省政府辦公廳下發了《關于促進我省現代物流業發展的意見》，各地也積極順應國內外現代物流發展的大勢，積極跟進。九江市提出了在依托老城區、開辟大市場的基礎上，讓九江物流重整旗鼓的口號，啟動建設長江物流中心和九江物流中心;南城縣發展物流運輸企業300多家，聚集3000多輛物流承運貨車，直接從事物流人口達3-5萬人;廣昌縣也成立以工商聯牽頭組織的跨區域、跨行業的物流協會，全縣人口只有23萬人，但物流企業有1200家，遍布全國23個大、中城市，每年為國家創利稅5億多元。

　　4、加快xx的現代物流業發展勢在必行。要把xx建設成經濟強市，需要大力推進現代物流，用全新的理念和科學的規劃加快現代物流業的發展，降低企業經營成本和區域經濟綜合成本，提高核心競爭能力。當前，xx發展現代物流業既有一定的基礎，也有著巨大的潛能，只要我們把握住時機，充分發揮好優勢，完全可以促使現代物流業迅速發展壯大。一是區位優勢。xx地處江西省西北部，距周邊的萍鄉、新余兩市均只需半小時車程，是地理上當然的贛西地區中心城市。境內京九鐵路縱貫南北，浙贛復線橫臥東西，高等級公路交叉密布，中心城區基礎設施建設日益完善，正按照72平方公里城區面積、50萬人口的中等城市發展規模，快速拉開贛西經濟中心城市建設的框架。二是需求優勢。xx歷來是贛西地區商品集散地。隨著市場經濟體制的日益完善，企業面臨的市場競爭日趨激烈，對專業化物流服務的需要與日俱增。市場經濟規律表明，一個城市的物流業發展水平和這個城市的綜合經濟發展水平成正比，目前xx中心城區的物流業發展速度遠遠低于綜合經濟發展速度。特別是全市上下以xx經濟開發區為重點的“工業強攻戰”正在快速推進，目前引進園區企業xx家，預計到20xx年，工業產值將達到100億元以上，物流需求將大大提升。三是存量優勢。目前xx已經擁有一批物流相關企業和一大批具有物流服務經驗的經營者隊伍，高安汽車貨運在全省乃至全國都處于領先地位。xx經濟開發區正在引進三家有較強實力的物流企業，它們也都有著強烈的發展愿望。

　　四、對策建議

　　為使現代物流業成為我市的重要產業和新的經濟增長點，需要觀念到位、政府推動、行業協調、企業跟進，形成全社會上下聯動、齊抓共促的新局面。

　　1、加強組織協調，營造齊抓共管的新格局。目前，我市現代物流業仍處于鐵路、公路貨運公司、郵政、個體物流倉儲等不同部門和行業條塊分割狀態中。與現代物流業必須跨地區、跨行業，形成一條物流供應鏈的要求不相適應，迫切需要加強對現代物流業發展進行協調和管理。一是成立市現代物流業建設協調小組。由市領導擔任組長，發改委、經貿委、公安、運政、運管、財政、工商、稅務、交通、外經委、工商聯、鐵路、郵政、保險及相關單位主要負責人任成員，并成立協調小組辦公室，負責具體工作的貫徹實施。二是明確推進現代物流業發展的責任主體。確定不同主體的責任范圍，政府制訂扶持產業發展的政策;行業組織引導建立規范市場準則和市場秩序;企業提升自身管理水平，建立科學管理模式，形成政府相關部門、行業組織和物流企業職責分明、齊抓共管、協調一致的新局面。三是充分發揮商會和行業組織作用。借鑒外地經驗，政府將一部分職能授權給商會及行業協會組織，整合全市物流及工商業企業資源，形成以商會組織為樞紐的xx網絡化服務體系，具體幫助引導物流企業和其它工商業，統一收集信息，進行分析反饋，制定行業發展規范、技術標準、質量標準。在企業資質論證、質量監督、市場劃分、價格監管、競爭手段等方面，充分發揮行業協調作用。

　　2、制定優惠政策，打造優化發展的良好環境。一是制定和推行物流業的優惠政策。實行靈活的金融政策支持，對致力于發展物流業的投資者，一律放寬貸款準限;對那些以合資或合作形式向現代物流業投資的企業和個人，在項目正式運營后的一段時期內給予稅費扶持;在物流企業車輛養路費、運管費等方面給予一定的優惠政策。二是要營造物流業發展的良好社會環境。積極開展物流知識的宣傳普及工作，大力宣傳現代物流業在國民經濟發展中的重要作用;廢除各類阻礙物流業發展的部門規章或地方性法規;從維護企業合法權益，樹立物流企業信譽，統一行業操作規范等方面入手，整頓和規范物流市場秩序;政府主管部門應進一步強化服務意識，建立一站式服務平臺，幫助企業排憂解難。

　　3、整合市場資源，謀求建立專業化市場。目前xx市本級物流集散地主要集中在貿易廣場，距離開發區較遠，且市場專業化程度不高。值得注意的是，新余已經嘗試在園區內建立起專業化物流市場，同時規范園區外物流市場，劃行規市，這樣既可依托市場服務園區企業，降低企業物流成本，又可將物流業作為新的產業增長點，擴充園區經濟總量，優化園區產業結構。目前已有三家物流企業落戶xx經濟開發區，且正在建設之中，如果將市內零散的物流企業、物流集散中心整合進園區的話，有利于園內物流企業的發展。因此，要以工業園區的大型專業市場為平臺，以網絡信息為核心，激活各縣(市)產業及周邊地區物流資源，引入競爭機制，從改革市場準入制度和審批制度入手，打破地區封鎖，使各類物流企業能夠在統一、透明、平等、高效的市場中競爭、發展。

　　4、立足工業園區，建立贛西物流信息平臺。由園區聯合市本級以及其他縣(市)建立贛西片區的物流信息交換平臺，通過網絡在線的物流信息交換，達到升級物流市場化程度，整合贛西區域物流資源的目的。贛西地域經濟板塊正在逐漸形成，新余、萍鄉、xx等地經濟總量快速發展，為區域內物流企業的發展提供了很好的契機。目前，xx經濟開發區入園的有可作中高端物流的世紀雅實物流，有專業于電子物流的創維物流，有本地物流網絡較健全完備的宜汽物流。通過培育區域物流企業，搭建贛西物流專業市場，暢通信息集散平臺，可望實現在第三產業上把服務延伸到周邊地區。

　　5、著眼長遠發展，積極發展第三方物流。物流服務在走向專業化、綜合化和網絡化的過程中，物流企業利用其規模化優勢和專業化服務優勢，可以通過降低庫存、提高商品周轉率等服務，為企業節約大量成本。建議借鑒義烏市近期投資建設占地30公頃的義烏國際物流中心的做法，籌建贛西物流中心，目的是建成一個配套倉儲、堆場、裝卸以及集報關行、船務、外代、貨代銀行、保險等為一體的“一站式內陸直通關”模式的物流公共服務平臺。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 2

　　市場經濟的主體是企業，企業是縣域經濟的微觀細胞。當前和今后一個時期，xx的經濟活不活，關鍵就看xx的企業能不能真正搞活。xx的經濟能否實現新跨越，關鍵是看xx的企業能否不斷壯大、實現可持續發展。近年來，我縣通過大力實施“興工強縣”、“興工旺商”戰略，工業發展速度較快，勢頭較好，全縣企業總體上雖呈現健康持續快速的發展態勢，但要進一步做大、做強、做精、做尖，還面臨著許多困難，尤其是在人才和技術服務兩方面存在較大困難，表現在“三個不足”：

　　一是人才不足，技術水平偏低。

　　人才是影響企業發展后勁的長遠性、根本性問題，伴隨著我縣企業規模逐漸做強做大，我縣大部分的企業缺少技師、高級技術等高技能復合型“灰領”人才，甚至于連熟練的操作技工都大量缺乏，而掌握核心技術的高層管理人才更是少之又少，再加上“跳槽”、“挖墻角”等現象屢見不鮮，企業人才嚴重缺乏。據調查，我縣絕大多數民營企業家，企業主學識水平、市場分析、科學決策、企業管理能力低下；具有專業水平的高層次科研人才極少，主要表現在：科技含量高的名牌產品寥寥無幾，到20xx年末省級名牌產品僅有7個，國家名牌產品和馳名商標還是空白；高技能操作工人少，新設備、新工藝無法發揮其應有功效，延緩了企業發展的速度。

　　另外，由于我縣大部分企業從事的是五金、箱包服裝、打火機等行業中勞動密集型和資源密集型為主的傳統產業，技術含量低，設備相對落后，產品隨大流，市場波動大，缺乏競爭力，處于國際分工體系的價值鏈低端，傳統行業的基層。

　　二是投入不足，創新能力不強。

　　我縣大部分企業都是由一人或幾人合股白手起家的，家底較薄，經常面臨生產周轉資金缺口的局面，盡管很多企業認識到技術創新是不斷發展的動力源泉，但由于很多中小企業由于處于起步階段，企業老板注重的是眼前的產品、市場和利益，技術創新意識不強，所以對技術開發投入偏低。研發設施尚未真正到位，絕大部分企業根本還沒有研發機構。在企業“研發—生產—銷售”鏈中，研發和銷售投入少、生產投入多的“橄欖型”企業多，以設計開發、營銷網絡和品牌服務為重頭的“啞鈴型”企業幾乎沒有。目前，我縣還沒有一家企業創建省級以上技術中心，技術創新能力明顯不強。

　　三是信息不足，缺少技術服務平臺。

　　目前，我縣絕大多數企業還沒有和高等院校或者科研院所建立穩定的產學研合作關系，技術信息比較匱乏，經常面臨“到哪里去找我需要的專家？”、“到哪里去找我需要的技術”的問題。中小企業缺乏創業投資、風險投資的有效支撐，一些科技型中小企業無法克服“死亡陷井”，并由此導致眾多的中小企業最終走向加工環節。

　　另外，由于很多企業和政府部門聯系比較少，造成相關政策不能及時掌握，往往踩到“紅線”。所以，在促進企業深化技術創新、做大做強的過程中，構建公共技術服務平臺，傳播技術信息、政策信息，已經成為促進我縣企業發展壯大的急需的一項重要工作。

　　就我縣中小企業發展所面臨的“兩大”問題，本人有如下思考和建議：關于人才問題，建議立足本地，培養用好現有人才，根據實際需要，積極引進緊缺人才，切實壯大企業人才隊伍；關于技術問題，建議加速推進xx企業技術服務平臺建設，努力為中小企業提供信息資源和科技支撐。

　　人才和技術是中小企業快速發展的`兩大重要因素，為使中小企業有效引進人才，深化技術創新，將科技成果轉化為現實生產力，推進我縣中小企業的持續、快速、健康發展，政府部門應采取以下措施：

　　一是加強人才培養。

　　加強企業人才隊伍建設是一項系統工程，是我縣“興工旺商、富民強縣”戰略的重要組成部分。培養和打造一支具有開拓創新精神、戰略眼光、現代經營管理理念和經驗的企業家隊伍，有利于進一步提高我縣企業運行質量，加快企業科技創新和做強做優，加快企業走新型工業化道路步伐。

　　制定企業高層次專業人才經濟政治待遇的政策。組織“優秀企業”、“優秀企業家”評選活動。開展企業人才培訓和職稱評定工作，支持“xx中小企業培訓中心”開展培訓工作。組織企業主到經濟發達地區考察，選送企業主參加國家、省、市組織的經濟管理培訓。

　　一方面積極開展“定單式”人才培養機制。組織企業和高等院校開展洽談會，由企業根據發展趨勢列出所需要的人才定單，學校根據企業定單開展對口人才培養，不僅僅可以解決畢業生就業問題，也能夠大大縮短人才的培養時間，從而盡可能早地為企業服務。另一方面開展好職業經理人培訓，培育一批年輕、潛力好的企業家隊伍，促進企業管理水平的提升。再次是與職業中專掛鉤，分行業、分專業進行職工技能培訓，培養熟練技工，提升職工素質。

　　二是組建科技人才專家庫。

　　縣政府應授權縣工業經濟局會同各行業協會，在全省乃至全國范圍內選擇與我縣產業領域相關的專家或學術權威，建立穩定的合作聯系，經常邀請他們對我縣的技術開發、新產品鑒定、技術改造、發展規劃等作出咨詢意見，提高決策的科學性。

　　三是搭建產學研合作交流平臺。

　　一方面，征集企業技術難題，加入全省科技協作信息網，幫助企業有針對性地選擇科技協作伙伴；另一方面，請進來、走出去，為企業在科技項目合作上牽線搭橋，組織小分隊出擊，與大專院校對接；邀請項目負責人來我縣現場洽談，搞好中介服務；再一方面，積極組織企業參加各種科技成果展示會和洽談會，努力提高各部門、各行業、各企業開展產學研合作的意識和自覺性。

　　積極鼓勵企業通過與國內知名企業、研究機構進行“產學研”聯合開發，促進技術創新和技術傳播，使高新技術更多更快地滲入我縣企業；在關鍵技術研究開發上有所新突破，并逐步形成自主知識產權，促進成果轉化。

　　四是推動企業研發機構的組建。

　　要加大技術創新機構建設的力度，在現有研發機構的基礎上每年新增1~3家企業技術創新機構，以企業技術專家工作站、企業技術中心、行業共性技術中心等“一站兩中心”建設為重點，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。以積極的姿態，提供更良好的環境吸引國內的著名高校、國家級科研院所、國際大公司來xx建立研發機構和產業化基地，吸引xx籍大學畢業生回家鄉創業；加速生態產業園的建設步伐，發揮生態產業園的“孵化器”作用，注重社會資源整合，形成政府、企業、中介參與，多渠道、多方式的科技創新投入機制，探索創新投資新模式；鼓勵、幫助有條件的企業逐步建立技術開發部門、廠辦研究所等相對獨立的技術開發機構，逐步做到機構落實、人員落實、資金落實、設備落實，整合企業資源，創造研發環境，探索創新激勵機制。

　　五是健全擔保公司運轉機制。

　　政府加強引導和監控，確保中小企業投資貸款擔保公司在實際融資擔保過程中不變相、不走樣，通過擔保公司擔保，幫助中小企業解決融資難、貸款難問題，真正為工業企業發展提供融資服務。

　　六是進行政策扶持。

　　繼續用好縣委、縣政府關于扶持中小民營企業的有關政策，在政策上要有所創新，要在銀行放貸、政府扶持資金以及資源配置等方面給予政策傾斜。結合實際，出臺一些能為有志于創業的民營企業經營者提供更多事業發展空間和機會的政策和措施。

　　政府出臺一系列激勵扶持政策，對人才培訓、人才引進、技術改造、技術引進、產業升級、成果轉化、新產品研發、品牌建設等方面進行財政獎勵和扶持。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 3

　　近年來，由于xx市委、市政府積極營造發展私營經濟的社會氛圍，加大了對私營企業的扶持、引導、和服務力度，私營企業發展較快，已成為該市國民經濟的重要組成部分。

　　(一)私營企業已占該市經濟主導地位。目前，全市私營企業已發展到5844戶，資產總額6.2億元，從業人員 .84萬人。XX年，私營工業總產值 3.3億元，占全市總產值的32%;私營企業出口產品交貨值4.7億元;私營企業上繳稅金 .4億元，占全市工商稅收的78.7%。

　　(二)私營企業已初步形成一定的產業規模。該市的私營企業來源于改制、招商和自然形成三個方面。改制為私營企業的，經過幾年來的努力經營，艱苦運作，一些企業實現了新的跳躍式發展。表現最突出的是xx化工有限公司，投產還不到兩年，僅XX年上繳財政的稅金就萬元;xx啤酒有限公司發展迅猛，XX年上繳稅金930萬元;xx冶金有限公司發展勢頭強勁，年納稅額由改制前 996年的38萬元，增加到XX年的 3 萬元。自然形成和招商引進的私營企業普遍良好，象xxx制衣有限公司、xxxx管材有限公司、xx應用科技有限公司等一批企業，都顯示出了勃勃的發展生機。隨著私營企業的發展，產業規模在該市已初步形成。金屬冶煉制造業、釀酒業、服裝加工業、塑料制造業已成為該市的四大支柱產業。

　　(三)私營企業技術管理水平已有較大提高。為了提高經濟效益和國內與國際兩大市場的競爭能力，xxx、xxx等企業，紛紛從全國各地引進技術和管理型人才，據初步統計，全市引進各類人才20xx年企業產權制度改革以來，原企業欠貸問題解決得不夠妥善。

　　(二)產業結構不合理，缺乏互補性。該市工業重工業與工業的比重為： . 。從表面看分配比例近乎合理，實則不然。首先，重工業與輕工產品不配套，沒有形成產業鏈。重工產品以軸承、汽車輪轂、冶金機件、鉬鐵為主，輕工產品以針織服裝、塑料制品、釀造業、制藥業為主。其次產業內部也不能相互銜接，相互依存。例如泳裝業大量面料全部從廣州等地購進;針織廠織出棉布、化纖布等大部分以原料形式銷往西柳市場或轉口國外。

　　(三)規模經濟發展不足，運行質量不高。表現在企業過于分散，低水平重復建設。銷售收入超過500萬元以上的企業產值合計僅7.7億元。全市總產值42.3億元，僅相當于外地大型私營企業一家的產值。大部分企業處于略虧損或微利狀態，企業的盈利能力，償債能力普遍偏低。使企業的信譽度下降，產品更新換代速度緩慢，市場競爭能力較弱。

　　(四)出品產品少、檔次低。該市工業出口產品主要有針織品、泳裝、軸承、汽車輪轂、鉬鐵、皮裝五類。其中泳裝、皮裝、針織品主要出口俄羅斯，軸承、鉬鐵出口美國，年出口交貨值4.7億元，僅占總產值的 . %，其中自營出口3.2億元，占出口總額的68%，占總產值的7.5%，其余大都轉口。有出口自營權的企業僅為30戶，占企業總數的0.5%。出口產品檔次偏低，在國外進入的也只是中低檔市場。

　　(五)管理水平低，人才缺乏。在企業改制時轉為私營企業的大都組建了有限公司，但實際上絕大部分并未真正組建公司的法人治理機構，組建了法人治理機構的也未真正運行，自然成長起來或后引進的私營企業更是如此。這種管理，增加了主觀臆斷，制約了企業管理水平的提高。另外，一些企業不注重人才的`培養和貯備，出現了人才斷層，特別是實用技術型人才十分缺乏。這就形成了一方面是大量的大中專畢業生找不到工作，另一方面卻有大量的崗位找不到適用的人才的局面，造成了人才資源的閑置與浪費。

　　(六)發展環境不寬松，影響投資者信心。一些執法執紀部門仍然存在著吃、拿、卡要和門難進、臉難看、事難辦的不良作風，存在著厚此薄彼、以罰代管、亂收費、亂罰款等執法不嚴、不公問題，這些問題影響了投資者的信心。xx域外的上級主管部門，直接到企業檢查和處罰的現象有增無減，造成了本級與上級重復檢查，干擾了企業正常的生產秩序，耗費了企業領導大量寶貴時間，破壞了xx的發展環境。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 4

　　市委五屆六次全會明確了“綠色、高端、率先、和諧”的發展定位，提出更加突出保護生態環境，更加突出發展實體經濟兩大舉措，全力打造良好生態的新高地、實體經濟的新高地。工業和民營經濟是實體經濟的主體，同樣也是解決“三農”問題的重要途徑，民營企業特別是農村中小企業的發展力度決定了農村的工業化程度，而農村的工業化程度決定了農民的富裕程度。在農村地區，一個蓬勃發展的民營企業，往往會帶活一方經濟：農產品附加值提高，農民收入穩定增長，農村面貌發生重大變化。在“以工促農、以城帶鄉”破解“三農”難題的過程中，農村中小企業可以大有作為。

　　一、發展農村中小企業對新農村建設的重要作用

　　農村中小企業作為建設社會主義新農村的發動機和源動力，主要表現在以下幾方面：

　　(1)農村中小企業是農民增收和就業的重要渠道，對于維系城鄉社會的穩定，可以發揮獨特作用；

　　(2)農村中小企業是縣域經濟的重要載體，也是地方財政增收的重要來源；

　　(3)農村中小企業是推進農村工業化和城鎮化的重要力量，也是協調城鄉、銜接工農的重要橋梁和紐帶；

　　(4)發展農村中小企業，不僅可以為新農村建設提供重要的產業支撐，還可以對農村生產方式、生活方式的轉變產生深刻影響。

　　二、我市農村中小企業發展面臨的主要問題

　　（一）企業規模偏小，經營管理水平偏低

　　由于歷史的原因，我市工業基礎比較薄弱，企業規模總體偏小，并且農村企業大都實行傳統的家族式生產經營管理模式，沒有建立起真正的現代企業制度，導致了目前我市農村中小企業管理水平偏低、企業競爭力不強。

　　（二）資源要素緊缺，生產經營成本上升

　　一是企業融資成本高。受近幾年國家銀根緊縮等因素影響，中小企業銀行借貸利率普遍上漲，使中小企業生產收益用于支付銀行借貸利息的比例加大，壓縮了企業生產經營利潤。由于目前我市許多農村中小企業主仍以個體戶的觀念經營企業，造成企業財務不規范、資產不明晰現象普遍，使金融機構對貸款企業的`財務狀況及負債能力等難以作出真實的判斷，從而增加了中小企業的融資難度。二是勞動力成本上升。由于農村企業所處地理位置一般遠離城區，受交通不便、休閑娛樂及公共服務設施不成熟等因素影響，農村中小企業普遍面臨招工難題，勞動力成本的上升也制約了企業利潤率的上升。

　　（三）創新基礎薄弱，企業同質化現象嚴重

　　我市大部分村級企業創新基礎不夠扎實，大多數中小企業層次低、利潤少，研發創新意識不強，而且缺乏具有研發能力的人才，缺乏能夠把握技術創新方向的.企業家，有些行業的規模以上企業還存在著“一個產品打天下、一個高工當骨干”的局面。同時，我市從事制造業的中小企業產業集中度不斷提高，目前已基本形成了區域塊狀經濟。這種塊狀經濟屬于典型的橫向專業一體化，是以眾多生產或經營同類型、同檔次、同環節產品的不同企業在同一個區域聚集所形成的專業化產業區和專業化市場區，競爭主要靠低成本優勢，還處于產品加工向產業創新轉型的階段。

　　三、進一步促進農村中小企業發展的對策建議

　　（一）完善中小企業法制建設，加大農村創業扶持力度

　　為保證農村中小企業進一步發展，要加快中小企業法律法規建設，針對《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》要求，制定相應的配套政策和措施，加強中小企業法律保障機制建設。要適當降低對于農村中小企業的市場準入限制，徹底清理市場準入障礙，營造公平競爭的環境。要建立一個有效的創業激勵機制，促進農村中小企業的創立和壯大。第一，各縣（市、區）要立足本地資源稟賦及競爭優勢，創新工作思路，制定有利于農民創業的優惠政策，在審批、用地、融資、稅收等方面給予農村中小企業以優惠。第二，加強創業者培訓教育。要在縣（市、區）、鎮成立創業培訓輔導機構，為創業者提供創業信息、創業策劃、創業輔導、管理咨詢、技術服務等創業培訓服務。第三，建立創業孵化體系。加快農村中小企業創業孵化基地建設，為農村中小企業創業者提供廠房、水電、融資，以及原材料獲取和產品銷售等服務。

　　（二）加快發展方式轉變，優化產業結構

　　我國“十二五”規劃綱要提出，要促進中小企業發展方式的轉變。第一，改造提升傳統產業。加大對農村中小企業研發的支持力度，通過設立科研開發基金、建立農村中小企業科技服務開發中心等方式，推進農村中小企業進行自主創新，采用先進適用技術改造提升傳統產業，促進傳統產業高新技術化，從國際產業鏈中的下游向中上游發展，不斷提高產品檔次，增加產品附加值。第二，鼓勵有實力的農村中小企業在生物醫藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節能環保等戰略性新興產業中尋找新的發展機遇，由模仿競爭向創新競爭轉變，提升競爭力和抗風險能力，增強可持續發展能力。

　　（三）擴大金融與財稅支持，拓寬農村中小企業融資渠道

　　資金是農村中小企業發展的基礎保證。積極推動政、銀、企、保四方合作，推動建立以政策性資金為引導，商業性銀行資金為主體，擔保體系和信用環境為保障，各種股權和債權融資方式充分發育，多元化、多層次的中小企業融資服務體系。要鼓勵商業銀行擴大對農村中小企業的貸款，建立和完善中小企業信用擔保體系，加大對農村中小企業的擔保力度。加強中小企業信用征集、評價體系建設，切實解決銀企之間信息不對稱的問題，為商業銀行加大授信額度創造條件。鼓勵商業銀行開展針對農村中小企業的金融品種和服務創新，支持有條件的企業設立專門針對農村中小企業的民間創業投資公司，拓寬農村中小企業融資渠道。

　　（四）加速生產要素的合理配置與流動，推進農村中小企業集聚發展

　　產業集群為企業發展提供了一種新型產業組織形式，這種組織既可以克服由于單個企業規模擴張而產生的企業內部組織成本過大、對市場反應剛性等規模不經濟，又可降低由于不確定性大、交易頻率小等純市場制度缺陷而引起的市場交易費用。集群內企業的創新競爭，以及相互學習和借鑒，推動了產業的技術創新與升級。各地政府應依據工業化和城鎮化的基本規律，重點發展一批輻射能力強、發展潛力大的小城鎮。立足于小城鎮的特色資源，建立具有一定規模的農村中小企業園區，吸引農村中小企業入駐，形成農村中小企業之間的專業化分工協作關系，以更好的集約利用資源、凝聚創新要素，實現規模經濟、范圍經濟和外部經濟，形成工業化與城鎮化協調互動的發展格局。鼓勵大企業將關聯的中小企業納入整體發展體系之中，立足于本地產業優勢，培育和發展一批專業化水平高、配套能力強、產品特色明顯的中小企業，使農村中小企業與周邊城市的大企業形成分工協作關系。

　　（五）建立和完善農村中小企業社會化服務體系，打造優良的創業和發展環境

　　為促進農村中小企業的成長，要加快生產型、技術型、社會型三大服務平臺建設。第一，加強中小企業服務機構網絡建設。由各縣（市、區）政府搭建中小企業公共服務平臺，盡快形成覆蓋農村的中小企業公共服務體系，為農村中小企業提供有效的公共服務，為農村中小企業提供企業創建及發展的全方位服務。第二，加快建立健全行業性中小企業協會。發揮行業協會的平臺作用，加強服務功能，形成政府扶持中介、中介服務企業的機制。第三，加快推進信息服務平臺建設。建立電子商務服務平臺，通過電子商務網站，進行網上采購、洽談、銷售和提供售后服務。以電子商務支持農村中小企業加速企業轉型和產業升級。建立資源共享、統一協調的農村中小企業信息服務網絡體系。運用信息化手段，加快建立完善中小企業預警監測網，為準確把握企業運行形勢和科學決策提供依據。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 5

　　各市（州）經濟和信息化委、各擴權縣（市）工業經濟主管部門，省級有關單位：為進一步做好示范性中小企業培育工作，以“專精特新”中小企業培育為基礎，“小巨人成長型”中小企業培育為引領，促進中小企業梯度培育。現結合我省中小企業工作實際，啟動20xx年省“專精特新”中小企業及20xx-2015年度“小巨人成長型”中小企業（第二批）申報工作。現將有關要求通知如下：

　　一、申報標準

　　（一）基本標準。

　　1.在四川省境內依法注冊登記，具有獨立法人資格，符合國家劃型標準的中小企業。

　　2.近兩年連續盈利，營業收入與稅收穩定增長（政策規定免稅企業除外）。

　　3.會計信用、納稅信用和銀行信用良好。

　　4.企業近兩年未發生過安全、質量事故、環境污染事故；無偷、漏稅及其他違法違規行為。

　　（二）專項標準。

　　1.省“專精特新”中小企業。符合專項標準所述一項特征的中小企業，均可申報 “四川省專精特新中小企業”。專項標準按照我委《關于開展20xx年四川省“專精特新”中小企業培育申報工作的通知》（川經信企業函〔20xx〕788號）標準執行。

　　2.省“小巨人成長型”中小企業。在20xx年3月底前列入我省規模以上企

　　業。其中，“小巨人”企業年銷售收入標準為1億元以上至10億元以下。“成長型”企業年銷售收入標準為20xx萬元以上至1億元以下，“三州”“成長型”企業下限放寬至1000萬元。

　　二、申報要求

　　（一）已列入20xx-2014年的省“小巨人成長型”中小企業不再重復申報“小巨人成長型”中小企業（成長型企業發展壯大擬調整至“小巨人”企業培育名單的需重新申報，并備注）。

　　（二）對已列入我省20xx年 “專精特新”中小企業不再重復申報“專精特新”中小企業。

　　（三）省“專精特新”中小企業及 “小巨人成長型”中小企業兩類別培育企業可重復申報。

　　三、申報程序

　　（一）企業申報入庫。

　　4月20日前，符合條件的企業通過網絡平臺進行入庫申報（不需提交紙質申報資料）。未完成網上入庫申報的，不予受理。

　　（二）市（州）經濟和信息化委審核推薦。

　　市（州）經濟和信息化委、擴權縣（市）工業經濟主管部門按屬地原則對入庫企業審核確認并完成網上推薦后，由市（州）經濟和信息化委統一形成推薦文件（含擴權縣市）并附基本情況匯總表（由網絡平臺導出），于4月25日前報省經濟和信息化委企業處（一式一份）。

　　省屬企業基本情況匯總表經主管部門審核蓋章后報省經濟和信息化委。

　　（三）其他。

　　各市（州）經濟和信息化委、擴權縣（市）工業經濟主管部門要高度重視此項工作，積極組織、推薦企業參加，并嚴格按照要求進行初審并加強對培育企業的'指導、督查、協調和服務，嚴格統計上報和跟蹤管理，確保效果。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 6

　　為及時了解我市中小微企業的發展現狀，分析當前遇到的困難和問題，尋找解決措施和辦法，為黨委政府科學決策提供參考,根據市委要求，近期，市委統戰部組織各民主黨派、工商聯組成聯合調研組，深入六縣(市、區)，對全市中小微企業發展情況進行了為期一個月的實地調研和走訪,先后召開市縣兩級部門座談會7次，中小微企業家座談會6次，走訪中小微企業近30家，發放調查問卷300份，收回289份。現將有關情況報告如下。

　　一、全市中小微企業發展情況

　　截至20xx年底，全市共有中小微企業1.16萬家，從業人員34.03萬人。其中中型企業1206家，小型企業3527家，微型企業6852家。從企業構成看，三次產業構成為2.09:69.14:28.77。按登記類型分，內資企業(包括集體企業、股份制企業、股份合作制企業、私營企業)為11573家;港、澳、臺商投資企業11家;外商投資企業3家。按行業分，農業企業1190家;工業企業3639家;建筑業680家;交通運輸倉儲業1136家;批發零售業2318家;住宿及餐飲業1723家;社會服務業647家;其他251家。20xx年1-10月新登記3284家。

　　截至20xx年9月底，全市中小微企業總產值完成1039.14億元，同比增長12.67%，環比下降1.35個百分點;營業收入完成934.55億元，同比增長12.46%，環比下降1.38個百分點;上交稅金56.15億元，同比增長12.58%;提供社會勞動報酬66.31億元，同比增長13.89%。從市中小企業局重點監測的141家企業看，出現虧損的企業達到65家，虧損面46.1%。按行業分：工業企業106家，虧損55家，虧損面51.89%。虧損企業大多涉及煤炭、洗煤、煤機部件、輕工紡織、化工等行業企業;建筑類企業9家，虧損3家，虧損面33.33%;服務業企業12家，虧損4家，虧損面30%;農業企業14家，虧損3家，虧損面21.43%。按規模大小分：中型企業54家，虧損26家，虧損面48.15%;小型企業78家，虧損38家，虧損面48.72%;微型企業9家，虧損1家，虧損面11.11%。停產半停產企業主要分布在煤炭輔助、冶鑄、裝備制造、化工、建材等行業。

　　二、扶持中小微企業政策落實情況

　　近年來，從中央到地方都出臺了一系列扶持中小微企業發展的優惠政策，特別是20xx年以來，我市連續出臺4項扶持政策，在創業就業、稅收融資、行政審批等方面對中小微企業的扶持力度是空前的。這些政策的實施，有力地保障和促進了實體經濟的健康持續發展。但在政策執行方面，有的沒有完全落實到位，有的可操作性不強，弱化了政策扶持效果。一是政策知曉度偏低。從收回的289份調查問卷看，中小微企業對我市出臺的扶持政策比較了解的僅65家，占被調查企業總數的22.49%，一般了解的127家，占總數的43.94%;不太了解的達到93家，占總數的32.18%。政策知曉率偏低，有認識不到位、宣傳執行力度不夠的問題，也有政府與企業交流溝通渠道不暢的問題。二是享受政策成本太高。多數企業反映，國家的扶持政策很好，但具體實施的部門有十多個，條條框框太多、審批過程冗長。為了享受優惠，企業不得不“跑”遍相關部門，成本太高。有的企業不是享受不到，而是不愿享受。比如，《關于進一步加強創業就業工作的實施意見》中規定小微企業吸納勞動者就業能享受一定的財政補貼，但據市人社局反映，由于多數中小微企業因用工不規范、“五險一金”繳納不全等問題，僅有20戶企業申報，占全市中小微企業總數的0.13%。三是政策條款細化不足。部分政策缺乏進一步的操作細則和配套措施，以致難以貫徹落實。

　　三、中小微企業面臨的困難和問題

　　當前我市中小微企業主要面臨“三難”(融資難、用地難、創新難)、“三低”( 企業管理水平低、產品技術含量低、抗風險能力低)、“三缺”(缺信息、缺人才、缺技術)發展困境。

　　(一)“融資難”問題突出。受經濟下行壓力影響，20xx年中小微企業普遍反映資金困難程度遠遠大于往年。問卷調查顯示，被調查的289家企業中，有59家企業資金狀況非常緊缺，比較緊缺的有151家，兩項占被調查企業總數的72.66%。僅城區中小微企業資金缺口就達5億元以上。導致這種問題的原因，一是銀行融資“門檻高”。有159家企業(占被調查企業的55.02%)反映，向國有商業銀行申請貸款，程序繁瑣，審批時間長;有109家企業(占37.72%)反映融資難以獲得第三方擔保;有90家企業(占31.14%)反映向銀行貸款抵押品要求高。二是社會融資“成本高”。有118家企業(占40.83%)反應社會融資渠道不寬;有97家企業(占33.56%)反映向社會融資成本高。擔保公司、小貸公司融資年息20%左右，有的民間借貸年息甚至高達40%以上。三是銀行“惜貸”、“抽貸”問題嚴重。國有商業銀行普遍反映，多數中小微企業未建立完善的現代企業制度，治理結構不健全，財務管理不規范，貸款風險遠高于國有企業。超過七成的中小微企業反應，銀行現在不僅“惜貸”，“抽貸”問題還很嚴重。比如，沁水縣豐田食品有限公司20xx年以來連本帶息還款1800多萬元，造成企業資金空前緊張。這一情況，澤州的澤地翠、晉大奶業，高平的國丹食品等都有所反映。四是外欠貨款回籠周期長。多數中小微企業反應當前經濟不景氣，訂單不斷減少，庫存量增加，應收賬款數額呈現上升趨勢，資金周轉速度減慢，不少企業面臨著資金鏈斷裂的危險。比如，澤州縣世紀球墨鑄管公司外欠資金高達億元。五是“互助貸”隱患較大。為緩解中小微企業融資難，高平市推出“互助貸”信貸產品，由十多家企業互聯互保，撬動銀行資金。但有企業反映，這種信貸產品隱患較大，去年因一家企業出現還貸問題，導致互聯互保的十多家企業必須還清該企業貸款后，方能申請本企業貸款業務，造成額外的資金壓力。

　　(二)“用地難”制約中小微企業轉型發展。一是規劃不及時。一方面各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度土地供應計劃上，對中小微企業用地關注不夠、考慮不足;另一方面中小微企業投資規模小、用地量少，不能及時納入土地利用總體規劃。二是審批時間長。企業用地需首先完善立項、規劃、環評、土地預審等手續，方能進入用地報批程序。用地報件需縣、市逐級受理、審核上報，最終報省以上有審批權限的部門批復。企業用地報批手續繁、關卡多、時間長，不僅牽扯企業主要精力，甚至貽誤企業轉型最佳時機。比如，陽城縣旭東有限公司申報的倉儲項目，“跑”了三年，用地手續才批下來。三是用地成本高。土地價格不斷攀升，加大了中小微企業用地成本。比如，城區利普利拓公司需征用20畝土地，而城區范圍內200萬∕畝左右的`土地價格讓企業望而卻步。

　　(三)“創新難”成為企業轉型升級的主要瓶頸。調查問卷統計，面對經濟增長模式的轉變，僅有47家企業(占被調查企業總數的16.26%)認為企業已經轉型，適應經濟轉型要求;有142家企業(占49.13%)認為可以適應經濟轉型要求，但持續經營有困難;有93家企業(占32.18%)認為亟待轉型。盡管當前中小微企業經營遇到了極大困境，但也有一些企業憑借技術優勢、產品質量、創新驅動，一路飄紅。比如，澤州縣清慧制造有限公司，全年簽訂30多萬件銷售合同，1-9月份完成銷售收入達到35639萬元，同比增長27.3%，在我市冶鑄行業一枝獨秀。這樣的企業還有城區的龍韻科技、高平的國丹食品、陽城的恒亞工貿等。事實表明，企業要生存發展，關鍵要在經營思路上轉型、產品上升級、技術上創新。而我市中小微企業起步于家庭作坊，脫胎于個體私營經濟，基本上處于產業鏈的中下游、價值鏈低端，普遍存在企業規模小，管理水平低，產品技術含量不高，自主創新能力不足，抗御風險能力差等問題。分析其原因，一是“缺資金”，不敢創新。創新需要大量的資金投入，不僅影響企業即期利潤，而且面臨技術風險、市場風險和技術流失風險，有時甚至“成三敗七，九死一生”，企業普遍存在“創新恐懼癥”。二是“缺人才”，不能創新。據有關部門統計，中小微企業普通員工有20%～50%的年度流動率，中高級管理人員、技術人員每年有20%的流動率。加之中小微企業發展空間不大，人才對企業缺乏歸屬感、認同感，不能人盡其才、物盡其用。三是“缺能力”，不會創新。調查問卷統計，企業經營者具有本科學歷的僅45人，僅占被調查企業總數的15.57%;專科學歷的119人，占41.18%;專科以下的114人，占39.45%。年齡在30歲以下的僅26人，僅占8.99%;30-40歲的86人，占15.91%;40-50歲的119人，占41.17%;50-60歲的41人，占14.19%。企業經營者學歷不高、年齡偏大、知識與能力準備不足，缺乏現代管理知識，嚴重影響企業的創新活力、革新能力和轉型動力。

　　(四)信息不對等是困擾中小微企業發展的主要障礙。中小微企業發展困局年年談，“信息不對稱”是高頻詞匯。調查問卷統計，在企業獲取哪方面信息難度較大上，有133家企業選擇投融資信息，占被調查企業總數的46.02%;有107家企業選擇規劃及項目信息，占37.02%;有94家企業選擇政策法規信息，占32.53%;有92家企業選擇技術信息，占31.83%;有77家企業選擇人才信息，占26.64%。在希望政府提供哪些服務方面，有132家企業選擇提供市場信息服務，占45.67%;有109家企業選擇提供產業指導與市場開拓咨詢服務，占37.72%;有86家企業選擇組織企業參加商品交易會、博覽會，占29.76%。一方面，政府與中小微企業之間溝通不暢，企業對政府制定的一些扶持政策、產業導向或開展的一些活動缺乏了解，導致想創業的找不到好項目，想轉型的盲目上項目。比如，澤州縣冶鑄行業，由于缺乏宏觀產業規劃指導，導致“一哄而上、一哄而下”，特別是鑄管行業，20xx年有30家鑄管企業，20xx年發展到50多家，市場飽和，惡性競爭，多數鑄管企業瀕臨倒閉。另一方面，社會化服務體系不完善。企業發展不僅需要金融、財政等政策支持，也需要社會中介機構在教育培訓、市場營銷、法律援助等方面提供服務。

　　(五)原材料價格波動、人工成本上升是中小微企業面臨的主要困難。一方面，受國際大宗商品價格波動影響，原材料價格一路上揚，整體漲幅達15%以上;另一方面，物價上漲帶來的生活成本上升，勞動力成本普遍提高了20%左右。加之生產經營成本上漲、市場疲軟等因素影響，企業盈利能力持續下降，經濟效益嚴重下滑，停產半停產面大幅增加。從調查問卷統計看，近三年來利潤增加在25%以上的僅2家，利潤增加10-25%的67家，利潤增加5-10%以上的31家，利潤基本持平的160家，利潤負增長5-10%的31家，利潤負增長25%以上的4家。

　　四、幾點建議

　　(一)多管齊下，切實解決“融資難”的問題。一是加快社會信用體系建設。一方面，充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用，推進覆蓋全社會的征信系統建設，推進建立自然人、法人和其他社會組織統一信用代碼制度，率先在工商、稅務、安全生產、產品質量、食品藥品安全、環境保護、交通運輸等重點領域建立起完善的企業和從業人員信用記錄。積極推廣信用產品的社會化應用，建立信用信息互聯互通和交換共享的網絡平臺，建立誠信“紅黑名單”制度，建立誠信嘉許、失信懲戒機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。另一方面，“打鐵還需自身硬”，引導中小微企業改變家族式管理模式，建立現代企業制度，樹立誠信經營理念，健全財務管理制度，依法建賬，確保會計資料完整、真實，提高企業授信額度和貸款能力。二是改善中小微企業融資服務。金融機構要設立中小微企業專門服務機構，簡化申報手續，優化審批流程，提高辦事效率。要建立健全中小微企業信用評審和授信制度，開發適合中小微企業的金融產品，提高中小微企業貸款的規模和比重。要適當降低中小微企業貸款門檻，開展企業股權抵押貸款和動產抵押貸款，探索應收賬款、知識產權、倉單貸款等，為中小微企業發展創造良好的金融環境。三是擴大中小微企業信用擔保資金規模。建議政府有關部門要積極搭建銀企合作平臺，定期組織開展多種形式的銀企對接活動，暢通投融資信息渠道。國有擔保機構要發揮支持小微企業發展的主力軍作用，采取財政注資、縣級參股、爭取上級資金、廣泛吸納民間資本等方式擴大信用擔保機構資金注入規模，盡快培育注冊資本金超億元的融資性擔保機構。各級政府要加大對中小微企業融資的支持力度，包括設立風險補償金，加大對中小微企業貸款損失補償力度;加大貼息和貼擔保費力度，對不同的行業和企業，制定出不同的貼息貼費辦法。國土、城建、工商等部門要為小微企業和擔保機構開展抵押物和出質的評估、登記、確權、轉讓等提供優質服務，降低收費標準。四是拓寬中小微企業直接融資渠道。鼓勵中小微企業通過上市融資、私募股權融資等渠道解決資金問題，降低中小微企業融資成本，拓寬中小微企業融資渠道。

　　(二)改變政策執行方式，切實解決“政策知曉率和執行率低”的問題

　　。一是形式多樣宣傳政策。通過網站、媒體、政策解讀等形式加大政策宣傳力度，讓企業及時了解政策信息動態，解決企業對政策不了解而不能享受的問題。二是轉變政策執行方式。借鑒稅務部門“金稅三期”的先進經驗(企業不用“跑”，符合政策條件，系統直接減免)，變“企業登門申報”為“部門上門服務”，建立政策執行的責任、考評、獎懲、問責等機制，建立政策執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，開展政策檢查督促專項行動，設立舉報電話，受理舉報案件，嚴肅查處不作為、亂作為的人和事，提高政策執行效率。三是暢通企業反饋渠道。開辟企業反映政策落實情況的通道，讓政府及相關部門及時了解企業的呼聲和需求，及時調整充實有關政策。四是營造良好政務環境。本著應減必減、該放就放的原則，大力精簡下放審批事項、再造審批流程，努力營造“審批環節最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的政務環境。

　　(三)加強產業規劃引導，以集群集聚發展解決“用地難”的問題。一是制定產業戰略規劃。圍繞我市“xx”規劃確定的高新技術產業、裝備制造業、商貿物流業和文化旅游四大產業布局，充分利用轉型綜改試驗區、中原經濟區、中部崛起三個國家戰略交匯疊加的有利因素，把中小微企業發展納入全市經濟社會發展的總體戰略，在制定和實施土地利用總體規劃和年度土地供應計劃時，統籌考慮中小微企業投資項目用地需求和重點項目用地保障。二是引導集群集聚發展。本著“政府引導、企業自愿、社會參與”的原則，放寬財政資金支持范圍，加大扶持力度，鼓勵和引導創業主體創建中小微企業園區或孵化基地，樹立“畝均產出率”和“畝均貢獻率”的用地導向，建設標準化廠房，引導中小微企業根據自身產業、區域條件等實際，向“基地”、“園區”集群集聚發展，提高土地利用效率。三是多渠道爭取用地指標。積極與上級部門溝通協調，爭取更多的用地指標，使重點項目及高新技術產業更多、更快的落地開花。鼓勵中小微企業在城鄉規劃和土地利用規劃指導下，開發未利用地建設工業項目，并優先給予安排計劃指標。鼓勵中小微型企業通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式，解決投資項目用地需求。

　　(四)強化創新驅動，著力激活中小微企業內生動力。引導中小微企業圍繞國家產業政策和市場需求，調整產品結構，提高科技含量，逐步形成以企業為主體，以市場為導向，以項目為牽引，產學研相結合的自主創新體系。一是建立利益補償機制，引導中小微企業敢于創新。建議在財政上加大對中小微企業研發投入的支持力度，建立風險投資“母基金”;在稅收上實行投資收益稅減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。允許中小微企業建立科技開發準備金制度，按銷售收入一定比例提取科技開發基金。二是積極搭建合作平臺，引導企業與高等院校合作創新。引導企業與高等院校、科研單位開展人才、技術合作，適時召開政校企人才技術合作洽談會，尤其開展好與教育學院、技術學院等高校在人才培養、技術成果推廣應用方面的聯合，加快科研成果轉化，重點培植一批產學研示范企業，帶動校企合作，推進技術進步。三是完善創新合作機制，推進中小微企業開放創新。推動中小微企業和省內外、國內外大企業建立戰略技術聯盟，以分工合作的方式進行重大的技術創新的聯合研發，降低和分散創新成本和風險。以各類經貿洽談活動為平臺，以長三角、珠三角、環渤海為招商目的地，以中原地區、中部地區為資源和市場，抓好技術引進、專利合作及與大企業大集團配套協作等工作。四是增強名牌品牌意識，提升中小微企業產業檔次。鼓勵中小微企業在做精做優的同時，有意識地向產業鏈高端轉型。積極開展行業對接，大力發展“飛地經濟”，主動承接產業轉移;“借梯上樓”躋身國際國內分工合作的供應、生產、銷售及服務產業鏈，通過原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多種創新形式，實現產品的專特精新，形成獨特工藝方法，擺脫同質化，建立核心優勢，進一步提升中小微企業產業檔次。

　　(五)加強中介組織建設，建立中小微企業社會化服務體系。一是加強中介服務組織建設。中介組織是政府與中小微企業聯接的紐帶，要培育和發展多層次、多方面滿足中小微企業需求的社會中介組織，逐步建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等中小微企業社會化服務體系。二是加快健全綜合服務平臺。要按照“政府搭建平臺、平臺整合中介、中介服務企業”的思路，加大對中小微企業綜合服務平臺的支持力度，加快建立市、縣、鄉三級中小微企業服務信息網絡，為中小微企業提供全方位服務。三是建立中小微企業培訓制度。建議市財政設立專項資金，政府有關部門與專業培訓機構合作，制定培訓計劃，建立長效機制，按照適用人才聚集、重點人才培養、全員素質提高的目標，結合企業需求定期舉辦培訓班。要通過請專家講課、到國內外考察學習等方式，培養中小微企業家的戰略眼光，培塑敢闖敢冒、敢為人先、敢于擔當的創業精神。引導中小微企業高度重視人才隊伍建設，建立完善的教育培訓體系，立足現有人才，培養技術骨干和專業人才。建議對高校畢業生到中小微企業就業的，其檔案可由市、縣勞動就業服務中心免費保管;借鑒政府為民辦學校教師購買“五險一金”的做法，建議市財政列出專項資金，為中小微企業中、高級人才購買“五險一金”，減輕企業負擔，為引進和集聚人才創造條件。

　　(六)發揮新聞媒介作用，著力營造中小微企業健康發展的良好氛圍。要通過報刊、廣播、新聞媒體等輿論手段，宣傳中小微企業的地位、作用、重要戰略意義，廣泛宣傳從中央到地方鼓勵支持中小微企業發展的各項政策措施，營造有利于中小微企業發展的良好氛圍，進一步提振企業家搞實業、發展實體經濟的信心指數。要建立有效的激勵機制，對經營業績好、管理能力強、社會貢獻大的中小微企業家予以重獎，推薦他們擔任人大代表、政協委員、工商聯執委，提高他們的政治地位，激發企業家創業、興業的熱情，在全社會營造理解、關心、支持中小微企業發展，“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 7

　　為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，優化旅游企業發展環境，國家旅游局組織開展了《旅游企業發展環境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資料的基礎上，于XX年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業訪談、召開小型座談會等方式，開展了實地調研。3月下旬和4月初，調研組對實地調研及有關資料進行了匯總分析和集體討論。現以調研中所了解的旅游企業發展環境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容，形成本調研報告。

　　一、普遍存在的問題

　　（一）資金積累和融資困難。旅游企業的發展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業，酒店投資量大、成本高、回收期長，景區與酒店基本相同。有的企業發展幾十年規模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅游企業普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現在，第一，旅行社、旅游商品企業、旅游汽車公司等非資源經營性企業多為中小規模，固定資產小，缺少高附加值的抵押財產，難以達到銀行貸款規定的條件，申請貸款困難；第二，酒店、景區等資源經營性企業難以將資源資本化，金融部門只規定將景區門票作為質押條件，而不將旅游資源價值作為申請貸款抵押的條件，使得企業申請貸款渠道窄；第三，很多景區仍然是行政管理，政企未分，產權不明，限制了企業通過股份制改造直接融資；第四，農家樂（包括民居接待點）的企業身份不明確，金融部門沒有出臺農家樂擔保、貸款優惠的具體政策，大多數農家樂經營戶不能獲得銀行貸款，持續發展能力受到限制。

　　（二）旅游項目用地困難。一是缺乏旅游用地專項支持政策，《土地管理法》及其《實施條例》等法律、法規對旅游用地的`范疇、定義及類型沒有明確規定，沒有對旅游項目用地及旅游投資建設用地優惠等政策的具體規定；二是絕大部分地區在土地利用總體規劃中對于旅游用地規定不明確，旅游用地規劃沒有真正與本地區城市總體規劃和土地利用規劃有效地結合起來，可變性較大，操作性不強，很多旅游項目用地指標不足，往往只能通過置換集體用地來滿足，供需矛盾突出；三是農家樂、鄉村酒店等鄉村旅游用地多采用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業主很難大規模投入，限制了鄉村旅游的提檔升級，同時多為當地村民經營，有較大資金實力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉規模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉村旅游的發展壯大；四是旅游業對環境要求高、用地規模大，且沒有優惠政策，旅游用地成本高于工業用地，增大了投資商的成本，項目招商困難；五是各地在不同程度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區和度假村等旅游用地不合理或實際開發不到位等土地浪費現象和旅游用地產權不明確等問題。

　　（三）員工隊伍不穩定和素質呈下降趨勢。首先，長期的價格競爭和成本壓力，使得旅游企業無力負擔較高的員工薪酬，宣傳引導不夠和社會評價不高，員工職業自豪感和忠誠度下降，事業凝聚力和向心力減弱，導致旅游的行業員工流失率較高、流動速度快、初次就業比例高，員工隊伍素質呈下降趨勢。此外，旅游高等教育脫離行業需求，職業教育的技能培養滯后，難以為旅游業輸送合格的人才。

　　（四）認識方面存在的不足。很多人認為“旅游就是吃喝玩樂”，對旅游產業改善國民經濟結構、增進國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰略性作用認識不足，導致很多地方缺乏對旅游產業發展的主動思考和系統規劃，旅游政策措施的制定和落實較為困難，還導致了政府和企事業組織等難以保障公民的旅游福利，影響旅游的公開采購。

　　二、旅行社面臨的問題

　　（一）合理稅負問題。旅行社中小企業多，利潤水平低，資金周轉量大，促銷投入多，經營中有大量代收代付項目。很多地區的營業稅等地方稅費的征繳，往往采取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計征，有的還對小旅行社實行定額稅，宣傳促銷經費也都不能計入成本扣減。從年檢數據看，我國旅行社全行業的收入利潤率，已經從上世紀90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另據了解，目前作為旅行社主要收入項目的綜合服務費，占旅游報價的比重低于10%。因此，旅行社的營業稅等稅費負擔明顯不合理。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 8

　　為了加快譚家山鎮工業經濟發展，全面推進“1+9”板塊經濟建設，譚家山鎮企業領導小組就加快板塊經濟建設進行了廣泛深入的專題調研，通過對全鎮企業摸底調查以及與企業負責人座談，同時向有關單位征求意見、建議。現將關于加快板塊經濟建設調研情況報告如下：

　　一、譚家山鎮工業經濟發展現狀

　　（一）區位情況

　　譚家山鎮地處易俗河縣城正南15公里，107國道從北向南穿境而過（境內6.8公里），總面積100.45平方公里。

　　（二）2006年度工業經濟運行情況

　　2006年度全鎮實現全部工業總產值67890萬元，實現規模工業總產值43700萬元，實現工業增加值10430萬元。全鎮規模工業企業實現稅收2000余萬元，實現利潤1200萬元，全鎮企業經濟效益達到了2500萬元，同比增長了18%，工業企業產銷率達到100%。全鎮完成新增工業投入 5518余萬元，其中完成技術改造投入4606 萬元，為年計劃的156.49%，完成工業招商引資5360萬元，本年度到位資金5140萬元。

　　(三)全鎮工業企業情況

　　譚家山鎮是湘潭縣工業經濟重鎮，擁有100萬產值以上工業企業31家，其中規模工業企業15家。目前仍以煤炭采掘、加工為主導產業，占我鎮工業總量80%，機械制、化工、玻璃制品產業近年來發展迅速，同時還擁有機制磚、片石、耐火泥等產業。

　　二、20xx年至20xx年板塊發展的長遠規劃

　　以科學發展觀統攬全局，以“經濟總量”翻番為目標，加大招商引資力度，構建107線工業群。通過對譚家山采煤沉陷區進行綜合治理，利用107國道和313省道交匯的交通優勢及長嶺變電站的供電優勢，以分路口為中心，建設工業園區，積極參加各級政府招商引資活動推向市場，包裝一批高新技術項目區，力爭引進一批企業進入園區，大力推進新型工業化、農業產業化和城鎮化的建設進程，立足現有煤炭采掘和深加工產業優勢，重點引進和扶持化工、機電、現代物流、農產品加工、玻璃制品、旅游等幾大支柱產業，逐步實現企業向板塊集合，產業向板塊集中，生產要素向板塊集聚的目標。

　　三、推進板塊經濟主要措施

　　（一）、加強領導，為發展板塊經濟提供有力保障

　　鎮黨委、鎮政府高度重視，以優化服務為著力點，加強領導，落實責任，努力促進板塊經濟建設有序推進，成立板塊經濟發展領導小組，由趙炳炎任組長，郭平洋任副組長，企業辦、國稅局、地稅局、財政所、國土所、派出所、供電所、工商所、司法所等職能部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在企業辦。充分發揮領導小組的協調、服務、管理職能，統一思想認識，創新管理理念，強化服務意識，完善工作責任制，保證上下聯動，政令暢通。同時實行聯席會議制度，定期召開會議，協調解決板塊經濟發展過程中存在的困難和問題。

　　（二）以招商引資為手段，大力培育優勢產業，增強工業發展后勁

　　加大招商引資力度，實現工業發展的大跨越。打造一流的發展平臺，出臺更優惠的政策，簡化審批手續。利用區位特色和優勢，大力引進戰略合作伙伴，一是瞄準企業項目，認真包裝一批有前景、感興趣的項目，注重引進工業技術先進、市場競爭力強的大型項目，同時把已有化工、機械制造、冶金培育成我鎮的支柱產業。實現地下企業向地面企業的轉變，努力打造我鎮經濟發展的新的增長點。二是強化企業自主招商的能力，創新招商引資的方式，強強聯手，延長產業鏈，實現以商招商；三是加大招商引資的優惠政策，充分調動全鎮廣大干部群眾積極性，利用親情、友情等多種渠道進行聯系，并且100萬元以上項目給予到位資金1%的獎勵。

　　（三）強化為企業服務意識，政府積極為企業排憂解難

　　把企業的困難當作自己的困難，把企業的發展當作自己的進步，針對企業發展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。此外還要積極主動向企業積極宣講各類優惠政策、扶持政策，引導企業走科技創業、創新和可持續發展之路，

　　（四）創造是良好的企業軟環境

　　在廣大人民群眾中，樹立“企業發展我致富”的觀念，為企業提供良好社會環境。治安環境實現新突破。打造一支快速、高效的公安干警隊伍，嚴厲打擊各種擾企業行為和違法犯罪活動，努力實現企業“零投訴”的治安環境。

　　四、對加快開發區經濟發展的幾點思考與建議

　　1、基礎設施建設投入力度還不夠大，對吸引外來企業投資有一定影響。一般來說，客商總是選擇投資條件成熟，環境優越的開發區進行投資。事實表明，招商的形象首先是具體體現在基礎設施建設上。完善良好的基礎設施，反映出一個地方對開發區的重視程度和發展信心，能給投資者以極大的信任感。利用譚家山采煤沉陷區綜合治理的契機，搞好特色工業園區建設，平整出一定數量的'土地，做好水、電、路三通工作。基礎設施建設應合理調度資金，分步實施，以充分發揮基礎設施對項目投資的承載作用。

　　2、要加速科技創新，營造產業優勢。鼓勵和支持企業加強與大專院校、科研單位合作，多渠道抓好科技引進、新產品開發、技術改造，提高產品科技含量，全面拓寬產學研合作新領域，加快信息化建設步伐，以信息化帶動工業化。針對人才缺問題，要加強人才的引進與培育。一方面要重點培養企業家和高級管理人員，充分利用行業協會和企業家協會，同時，要加強對工人的培訓，使其盡快熟悉和掌握技術，保證企業順利生產。

　　3、我鎮產業結構單一，缺乏生產高附加值產品的企業。目前15家規模工業企業中，煤炭采掘、加工企業占了12家。要加快當地經濟發展，必須進一步加大招商引資的力度，在招商引資工作上要解放思想、創新思路。包裝一批高新技術項目區，重點引進和扶持化工、機電、現代物流、農產品加工、玻璃制品、旅游等幾大支柱產業。

　　4、企業管理理念落后，缺乏品牌戰略的運作。現有企業中，尚無品牌企業，沒有屬于自己的牌子，就不可能去開拓市場，做大做強企業，同時，也容易產生糾紛。因此要積極幫助企業樹立品牌意識，創建屬于自己的品牌。要利用各類活動，突出宣傳優勢產品及優勢企業。要鼓勵企業設立網頁，建議規模以上企業全部開設網頁。

　　5、解決企業普遍要求優惠政策與一些實際問題的矛盾。各地征地難、地價高現象較為嚴重。部分農民抱著土地是私有財產的錯誤觀念，漫天要價，百般阻撓。即使同意土地征用，價格也較高，大大加重了企業負擔。再次，一些部門小團體思想較為嚴重，對已出臺的有關優惠政策沒有很好執行。還有一些部門按高標準收費，企業對此反映強烈。

　　6、城鎮化是農村人口向城市轉移的過程，但其背后更重要的是產業的集聚過程。為此，要通過沉陷區綜合治理區建設，引導和組織企業向城鎮集聚，為企業提供更為廣闊的市場和持久的動力。同時，也可以充分利用當前我鎮勞動力、信息、資源等共享優勢，以規劃帶項目，以項目帶開發，以開發促發展，以發展促提升，聚集分散的工業和人口。

　　7、要以解決難題為突破口，出臺優惠政策，加大扶持力度，扎扎實實地加快企業發展。要積極探索投融資體制改革，加強銀企溝通，鼓勵金融機構為園區企業提供信貸支持，減少貸款環節，簡化貸款手續，大膽嘗試企業信用擔保貸款。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 9

　　一、小微工業企業的發展情況

　　目前我區有xxx余家小微工業企業，其中有87家從業人員在xx人以下，經營收入xxx萬元以下的微型企業。企業主要以造紙、包裝、紡織、建材、機械加工、檔發、食品等產業為主，從業人數和企業數量比去年有小幅度增長。xxxx年前兩季度生產運營情況良好，xx月份以后，由于原材料起伏大、市場疲軟、沿海地區的信貸危機引起的關閉潮影響，部分小企業開始陸續出現停產或半停產情況，影響面積約xx%。針對上述情況，我局從小企業中選取x戶不同行業的微小企業進行走訪調研，雖然小微企業生存困難重重，但也能從中看到部分行業發展壯大的希望。

　　二、我區小微企業的發展特點

　　(一)小微企業技術裝備水平較為落后

　　小微企業由于受規模和資金方面的限制，設備陳舊、工藝和技術水平較為落后，從而造成生產效率和產能比較低。此外，由于技術落后造成的環境污染問題，以及由于廢污排放不達標造成的停產都給企業生存發展帶來巨大困難。

　　(二)小微企業經營者、從業人員素質有待提高不少小微企業經營者未接受過較高程度國民教育，無論在專業技能水平、質量管理水平、銷售服務水平和企業發展理念等方面都存在較多問題，有待改善。

　　(三)小微企業管理水平較為落后

　　小微企業通常是以家庭為基礎組成的企業，治理結構不科學、不健全，在產銷決策中往往存在企業董事長、總經理、廠長一人說了算的現象。此外，為了節省工資開支，企業財務人員多是聘用兼職人員，企業內部沒有嚴格的財務管理體系，現代企業制度的法治觀念并未在企業中樹立起來。這也導致企業缺乏長遠發展戰略目標，且風險加大。

　　(四)小微企業產品質量普遍不高

　　由于小企業技術裝備較為落后，管理水平較低，較高水平專業技術人員缺乏，造成產品質量不高。小企業初加工產品多，高附加值產品少，企業發展緩慢，小企業產品質量和水平都難以令人滿意，企業很難有長足的大戰。

　　(五)小微企業融資難度大，資金少

　　小微企業由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不健全，加上其自身實力較弱，抗市場風險能力較差，生產經營穩定性差等原因，往往造成小企業融資難，阻礙了一部分小企業的發展。但也由于企業大多使用的`是自有資金(自有資金高達90%)，在當前形勢下，也在抗風險抵御危機方面產生了一定的積極作用。

　　(六)食品、包裝、電子類領頭小企業逆勢飛揚我區傳統行業造紙、紡織和機械加工行業都發展到一定

　　規模，市場成熟，利潤有限，小企業越來越難從中分一杯羹，只有在新產業中小企業才能找到發展壯大之路。這些找對路子的企業現階段是產銷兩旺，完全沒有受到小企業危機的影響，這些企業目前考慮的是如何開拓市場，如何創出行業知名的品牌。

　　三、現階段小微企業生存面臨的突出問題

　　(一)市場行情直線下降，產品銷售困難

　　沿海地區大量小企業關閉，導致內地原材料加工企業產品滯銷。我區有部分小加工企業是以沿海地區小機電、小電器生產企業為主要客戶的，近幾個月沿海地區小企業出現危機后，內地企業也受此影響，產品銷售困難。

　　(二)人民幣升值，給出口企業帶來壓力

　　今年以來人民幣對美元中間價升值幅度超過1.8%，很多企業不敢接長單、大單。企業對出口外部環境吃不準，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業產品出口信心，我區有出口商品的企業不敢接單，沒有直接出口的企業受下游出口企業的影響，訂單也出現銳減。

　　(三)原材料波動幅度大，企業生產不能正常進行近兩個月內，一方面是石粉、米石等建材大幅上漲，另一方面棉花出現大幅下跌、絕緣材料主要原料也出現大幅下滑，這些都讓生產規模小、利潤點低的小企業吃不消。通常這些小微企業都是以訂單來決定生產，企業不存貨也不儲存大量原料，原材料的大幅上漲、下跌都會直接影響生產成本，而產成品的價格是由市場決定，具有一定滯后性。這樣一來，以訂單決定生產的小企業就受到巨大影響，生產越多虧損越多。基本沒有抗風險能力微型企業多數選擇停產，等待市場變化，而有一點抗風險能力的小企業，為了留住技術工人或者解決原材料儲存等問題，即使生產會造成虧損，也會保持一部分生產線繼續運轉。

　　(四)技術工人緊缺，人員流動大

　　小微企業大多數以部分合同工和雇傭臨時工相結合的用工方式，訂單多的時候就招工人開工生產，訂單少或者沒有的時候就停工讓工人回家，再加上小微企業工作環境差，福利低且沒有保障等因素這種常年招工的現象十分普遍。有部分企業想要留住技術工人也會采取各種各樣的措施，但效果都不明顯，究其原因這是由小微企業的生產方式所造成的。

　　四、對加快發展民營經濟的意見和建議

　　(一)對高新技術產業給予支持

　　對于一些創業階段的企業，融資難是企業發展的最大障礙。政府應對這部分企業出臺相應的優惠扶持政策，使這部分企業能在激烈的市場競爭中存活下來，從而發展壯大。這就需要各部門通力合作，對企業深入調研，從上下兩個層面共同著手，使國家的資金支持用到最需要支持的地方。

　　(二)加強對小微企業的服務力度

　　應擴大企業服務的廣度和深度，充分發揮政府及各有關部門的職能作用，引導我區小微企業按照《企業法》、《公司法》等有關法律、法規的要求，實現自我管理、自我約束、自我完善、自我發展。按照市場經濟的運作規律，健全企業規章制度，把質量管理、財務管理、成本管理、營銷管理、人力資源管理等落到實處，在強化企業綜合管理方面不斷有所創新、有所成效。

　　(三)對小微企業進行分類

　　梳理全區小微企業分布、行業所屬等情況，篩選出一批發展前景好，科技含量高，節能、無污染的優勢小企業，重點培養，為我區工業發展補充后勁。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 10

　　自改革開放以來，經過多年的工業技術改造，X縣的經濟發展有了較大的進步，但在技術改造的過程中，仍存在著諸如技改意識不強、資金短缺、投資環境不夠完善、企業新產品開發能力較弱等問題。技術改造是推進工業發展的有效手段之一，對于促進當地經濟建設具有十分重要的意義。經過多年的技術創新，X縣的工業產品結構得到一定的改善，工業對經濟增長的貢獻進一步得到提高。為了對X縣工業技術改造的情況有較為系統和明確的了解，找出存在的問題，探尋解決問題的辦法，駐X縣工作分隊通過與企業座談和實地調查的方式，對X縣工業技術改造情況進行了實地調研。現就調研情況報告如下：

　　一、企業技改項目情況

　　（一）企業技改項目總體情況

　　20xx年1—6月在統計庫的工業技改項目16個，工業技改投資4.52億元，同比增速40.9%。目前，X縣已完成備案的.技改項目共32個，其中，自治區已批復的“千企技改”工程項目有高林整體搬遷技改升級改造項目、（風采印業）年產3500噸塑料包裝品生產線技改項目等6個；20xx年自治區第三批“千企技改”工程項目預備上報裕龍家具廠年產20萬套家具建設搬遷技改升級項目、（創新高）電子線路板專用墊板、家具板材深加工異地搬遷技改項目等11個。

　　（二）重點技改項目進展情況

　　XX有限公司中（高）密度纖維板生產線整體搬遷項目。該項目總計劃投資6.9億元，累計已完成5.6億元的投資，是X縣的“千企技改”、自治區“雙新”項目（20xx年獲批）。項目占地350畝，該項目6月中旬已首板下線，目前辦公樓正在辦理竣工驗收手續；宿舍樓正在裝修；車間正在安裝調試階段，計劃在10月竣工。

　　XX生產基地項目。XX智能化生產基地新工廠計劃總投資10億元，是X縣的“千企技改”（20xx年獲批）、“雙新”產業謀劃項目。于20xx年9月開工建設，占地200畝，共計劃建設15棟樓，總建筑面積約156775.95平方米，項目自開工以來已完成約1.83億元的投資，廠房附屬宿舍及用房已完成主體建設，進入裝飾階段。其中，主體車間已完成主體57754平方米（總建筑面積92933平方米）；鍋爐房、廢料倉庫已完成基礎施工，鋼結構主體結構材料已進場；化學品庫已完成鋼筋混凝土框架。垃圾車房、倒班宿舍樓早已完成主體結構及內外墻抹灰；消防泵房主體結構已完成單體工程量85%。

　　二、主要存在問題和原因分析

　　一是重大技改項目較少。X縣已備案的32個技改項目中，5千萬以上的重大技改項目只有6個，重大技改項目相對較少。

　　二是各類保障要素制約明顯。企業資金緊缺，融資困難仍然存在，造成部分技改項目投資計劃縮水、落空；企業自主創新能力較弱，主動參加技改的意愿不強。

　　三、下一階段重點工作措施

　　一是精心謀劃項目。落實工業技改任務目標，工業技改任務作為今年工業振興績效考核指標，將任務分解下發各鎮及經開區，團結協力積極策劃包裝工業技改項目。

　　二是堅持政策推動，狠抓技改氛圍營造。及時把扶持資金、惠企政策傳遞到每一家企業，確保企業能知曉、掌握、運用好政策。充分發揮自治區工業振興資金的作用，積極引導X縣重大優質工業項目和企業技改項目加大有效投入。

　　三是強化要素保障。對技改項目確定后，要進一步加大部門間職能協作力度，按照項目升級改造計劃，分別在用地、用林、廠房融資、科研、人才保障等方面加強對接扶持，促進項目按計劃推進，早日投產。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 11

　　根據《市人民政府辦公室關于印發〈市工業企業問題清單制度〉的通知》要求，結合我縣實際，現將前期企業走訪調研落實情況報告如下：

　　一、建立組織機構

　　在全市工業大會召開后，縣委、縣政府領導高度重視，立即召開會議傳達貫徹，成立由縣長為組長，縣人大、政府、政協分管為副組長，相關部門負責人為成員的規上工業企業調研工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣經商局，負責辦公室日常工作。

　　二、開展走訪調研

　　從4月4日至4月15日，分4個小組，由縣領導帶隊，園區管委會、政府辦、安監局、環保局、經商局、所在鄉鎮等單位參加，對全縣規上工業企業進行實地調研，掌握企業生產經營現狀，了解企業生產經營中存在的困難和問題。此次調研活動，共走訪企業51戶，收集到困難或問題97條，其中，非市場因素70條，主要集中在土地問題、資金問題、辦理兩證問題上。

　　三、認真執行紀要

　　根據調研走訪情況，針對收集疏理的`企業困難和問題類別，對非市場因素部分，按一企一策要求，縣政府共出臺了19份紀要，分別予以安排落實。庚即，各部門按照紀要要求，逐個對企業問題進行解決。截止目前，我縣已解決困難和問題60余條，其余困難和問題正在協調解決中，無請求市政府協調解決事項。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 12

　　為了及時掌握我市規上工業企業生產經營情況，解決企業有關困難和問題，結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，3月24日—3月28日，市工信委牽頭對我市30戶重點規上工業企業開展了入企訪需調研活動，現將調研情況報告如下：

　　一、企業當前生產經營情況

　　1、15戶企業發展呈現良好態勢，占調研企業的一半。

　　一是7戶新上規企業發展沖勁足，形勢喜人。理文造紙每月生產包裝紙穩定在3.5萬噸左右，且價格穩定，產銷兩旺，但第二條年產45萬噸生產線因電力不足，將于十月份開工，預計在明年三季度投產。理文化工當前主要生產氫氟酸和制冷劑兩種產品，其中氫氟酸生產穩定，年產達2萬噸，制冷劑正在調試，年產可達1萬噸，即將投產，其他產品陸續試車，動力車間月發電2千萬度，基本滿足當前生產需求。鹽化工板塊在緊鑼密鼓地推進，7月份進行設備安裝，預計年底試投產。蘇科冶金和璟裕礦業都是生產冶金溶劑，年產能在30萬噸左右，價格350元/噸。由于沿海和安徽關閉礦產企業，兩戶企業訂單充足，產銷兩旺，全年預計主營收入過億，稅收過千萬。電子目前主要是為消防產品做配套，生產塑膠感應器和探測器等，客戶都是消防行業龍頭企業，目前訂單充足，形勢較好。企業計劃新上15臺注塑機擴大生產，同時再投資千萬元上工模生產線，為車企做配套。工模生產線行車已安裝，設備已訂購，6月份試投產。全年力爭翻番增長，實現產值達5千萬。溢香農產品不愁銷路，禽蛋已打入全國各地，全年可實現主營收入3千萬，增長50%，企業計劃擴大生產，投資生產板鴨和菊花茶產品，目前急需解決項目用地。高秀園藝由于歐美等市場逐漸回暖，產品出口需求顯著增長，全年預計實現產值增長30%，達5千萬元。二是3戶技改企業快速提升產能，進一步鞏固行業龍頭地位。亞東水泥五六期順利投產，企業年產能達到1400萬噸水泥，成為最大和全國單體第三的水泥龍頭企業。一季度水泥價格大幅上漲，企業實現主營收入增長明顯，全年預計突破40億元，再上新臺階。華瑞縫紉線手持訂單排到5月份，后續訂單應接不暇，全年實現收入可突破3億元。四期技改和上市步伐也在加快推進，正朝著全國純滌綸縫紉線龍頭企業邁進。華亨皮塑訂單穩定，且全部出口，正在不斷擴大市場份額。新廠房已全部投入使用，產能也提升一倍，全年計劃實現主營收入1.2億元，增長40%。三是4戶老牌企業后勁足，表現給力。中材科技、匯爾油泵和人民沖壓作為我市老牌的機械加工企業，多年來一直是我市骨干企業。中材科技成立一年多來，通過技改投入，調整方向，轉變市場，產能增大，訂單充足，自營出口，效益提升。全年力爭主營收入過億，增長45%。匯爾油泵和人民沖壓穩打穩扎，內部技改挖潛，企業生產穩定。匯爾油泵計劃利用北面16畝土地進行技改擴能，初步規劃已制定好。人民沖壓在積極尋找周邊可利用的土地擴大規模；蘇瑞礦業作為我市礦山冶金熔劑的老牌企業，整體情況和蘇科、璟裕基本相同。蘇科、蘇瑞、江瑞三家企業同為蘇州振球集團的子公司，合計產能過百萬噸。四是1戶麻紡企業出現明顯轉機。勝達苧麻多年來一直面臨市場需求不振，麻紗價格貧賤的困難局面，但企業沒放棄，虧損也堅守，終于迎來市場的轉機。目前36支麻紗價格達到5萬元/噸，比同期高出近2萬元，企業目前原材料庫存充足，生產形勢較好，全年力爭實現產值翻番。

　　2、11戶企業生產形勢堪憂，占調研企業的36%。

　　一是4戶紡織服裝企業艱難維持，生產經營持續走低。全國紡織行業市場需求約3千萬錠，但產能卻超億錠，嚴重過剩，受國家棉花收儲和配額政策影響，原材料和棉紗價格倒掛，一季度棉紡行業生產銷售依然困難，我市鴻達紡織、鳳竹棉紡也是如此，地區陸續有十幾家棉紡廠停產破產。弘茂服裝、金恒利制衣都是出口型企業，雖然歐美市場回暖，企業接單情況良好，但用工不足，企業都不能滿負荷生產。紡織服裝是我市支柱產業，占全市工業總量比重的30%，生產經營滑坡勢必增加完成全年全市工業預期目標任務的難度。二是4戶國企、集體企業延續狀態，生產穩中有降。武山銅礦由于一季度銅價下滑近萬元，效益有所下降，1號和3號主溜井坍塌，影響了企業部分生產，但企業依然有信心保持穩定態勢，力爭全年產品產量保持與去年同等水平。同興鑄造主要是為江銅集團內部廠礦企業做配套，近期由于廢鋼等原材料價格上漲，企業成本壓力大，同時由于集團內還有2戶相同性質的企業，市場競爭激烈，企業計劃全年實現產值近4千萬，力爭與去年持平。供電公司和供水公司肩負著全市企業用電和用水的重大責任，隨著我市經濟社會的快速發展，任務愈發艱巨，供需矛盾進一步突出，供應質量也有一定的反映，若不加快發展，勢必將成為制約經濟社會發展的瓶頸。三是3戶民營企業開工不足，前景不容樂觀。江州機械是6214廠改制后的民營企業，企業主要是從事機械制造和加工，為亞泥、理文和707所等做配套。但因訂單及資金等多方面原因，廠房空置較多，4萬平米廠房只利用一半。華冶鑄造主要產品是生鐵，市場需求低迷、產品價格下跌，開工嚴重不足。博達陽光板產品主要出口中東地區，目前處于生產的淡季，全年基本維持去年的生產水平。

　　3、4戶企業由于各種原因，生產經營處于困難階段。

　　從2013年下半年開始，國際船舶市場開始復蘇，5年危機影響將逐步減退，預計2015年將形成高潮。江聯造船抓住當前機遇，1月28日，江聯公司與德國船東簽訂了4+4艘12500噸多用途船合同，首期4艘建造合同已正式生效，8月份舉行開工儀式。4、5月份企業計劃新簽8艘7千噸船和8艘14000噸化學船，雖然企業訂單將排滿今明兩年，但因資金周轉不靈，目前無資金組織規模生產，上半年每月只做些在建船舶掃尾工作和一部分小的、零星的軍品訂單，維持簡單生產，每月產值只有1千多萬元，數據同比下滑較大。恒大礦業受困于礦山整頓和天氣原因，企業生產很不理想，一季度部分礦山處于停產狀態。同時由于一次性繳納礦山有償處置價款和整頓保證金，金額超過千萬，企業一時無法兌現，面臨很大壓力。乾能鑄造由于產品需求低迷和價格下跌，企業一季度停產，原材料和產品庫存積壓嚴重，多達2千余噸，企業計劃四月中旬開工。金三秒實業客戶主要在修水，修水去年新上2家膠水企業，對企業沖擊較大，同時，上游原料供應商也新上膠水生產線，金三秒與他們競爭沒有成本優勢，企業將面臨市場嚴峻的考驗。

　　二、存在問題

　　1、共性問題

　　用工難。經統計，反映用工難的企業占此次調研企業的60%，可見，用工難依然是困擾企業的老大難問題。主要表現在紡織服裝企業缺普工，機械制造企業缺技工。如弘茂服裝年產能400萬件，滿負荷生產需用工800人，目前企業訂單不愁，但只有不到400名工人，年產200萬件，一半設備閑置。華縫紉線由于工人不能完全到位，依然有兩萬錠的設備處于閑置狀態。中材科技、匯爾油泵等機械制造企業常年招收技工。

　　融資難。融資難企業占此次調研企業的40%。造船和紡織服裝行業由于產能過剩，國家出臺貸款限制政策，這些企業普遍反映融資難。表現最為突出的是江聯造船。企業目前手持不少訂單，但苦于資金異常緊缺，生產運轉很不流暢，是企業面臨的第一大難題。企業迫不得已找外省銀行出具保函，出口創匯指標只能算到外省。

　　環境問題。作為我市的支柱產業，建材礦冶企業為經濟發展做出了很大貢獻，但多年的發展，也對我市環境帶來了破壞，粉塵和道路損壞是其突出表現，給礦企周邊和運輸沿線的企業和民眾帶來了不便，包括礦企自身。此外，工業園南園企業反映南環路等園區內部道路破損嚴重，急需維護或修建。華亨皮塑因為破損道路過多的揚塵，影響了企業的產品質量和生產。

　　效益問題。產能過剩行業的企業普遍經營困難，效益下降，包括造船、紡織服裝、冶煉等。如江聯造船新接訂單單價只有老訂單的2/3左右，利潤大幅下降。紡織服裝企業產能嚴重過剩和生產成本高導致企業近年來一直處于虧損的邊緣，多半是慘淡經營。

　　用電問題。部分企業反映供電公司存在停電不提前告知的現象，極大影響了企業的正常生產，給企業帶來了不必要的損失。

　　2、個性問題。

　　礦企反映礦山整頓一步到位壓力太大，希望政府給個緩沖時間，根據實際情況設定階段性目標；蘇瑞礦業、蘇科冶金共用一條供電專線，全年電費超500萬元，企業沒有享受大工業用電，電價偏高；礦山企業希望為職工辦理工傷保險，但社保局因為政策限制，50歲以上個人不能辦理；造船周邊環境糟糕，受4家礦企影響較大，且封閉辦廠一直不能實行；亞東水泥反映五六期生產許可證辦理難，且礦山有墳、電線桿和養豬場沒有及時遷走，影響了正常的采石和生產；供水公司新上長江引水項目，電費成本增長一倍，且省里要多收取100多萬水資源費，企業虧損嚴重，希望召開聽證會，提高水價；金恒利制衣用地由二類調整為一類，土地使用稅由2.5元/m2提高到5元/m2，稅費過重；供電公司反映電力設施得不到有效保護，破壞嚴重，且在施工過程中存在阻工等現象。

　　三、建議和對策

　　面對國際國內的經濟形勢和我市企業面臨的困難和問題，要完成全年工業目標任務，如期實現工業過千億，既要企業轉型升級挖潛，也要外部環境給力。為此，我們建議;

　　1、支持企業組團發展，提高企業規模效益。

　　在當前的市場條件下，我市紡織服裝等勞動密集型企業普遍存在規模小、技術含量低、生產成本高的問題，走集約化、規模化之路正是破解這種不利局面的最佳途徑，要支持鼓勵紡織服裝企業重組兼并，形成集團化企業，這樣可以大大降低運行成本，同時爭取配額棉，降低原材料成本；形成相對完善的產業鏈配套和產、工、貿相結合的可持續發展的產業結構；可以解決部分用工難題，擴大產能，提升效益。調研鴻達紡織和金恒利制衣時，企業充分認識到這個問題，提出組建紡織服裝集團，規劃產能20萬紗錠、制衣500萬件/年。目前已有5家企業達成重組意向，占到行業產能的近1/4。

　　2、加大技改擴能力度，支持企業轉型升級。

　　轉型升級是新形勢的要求，技改擴能是企業發展的.需要。目前，我市一批企業正在踐行此種方式，企業不斷做大做強，相反有些企業產品檔次不高，設備陳舊，環保節能不達標，特別小微企業更是這樣，技改擴能，轉型升級迫在眉睫。一是加大補助資金或貸款貼息的力度，鼓勵現有企業投資技改；二是遵循市場優勝劣汰的競爭機制，淘汰一批不謀發展，無心經營的企業，把有用的資源給予需要的企業；三是今后新引進的項目要進行嚴格把關，既要考慮投資總量，也要考究產品質量，發展潛力，不符合條件的企業堅決不予落戶。

　　3、創新轉變工作思路，破解用工資金難題。

　　用工和資金的問題一直是企業發展的難題，解決這些老大難問題，既可用傳統的方式，更要創新思路，另辟蹊徑。要充分發揮我市職業中專的專業培訓優勢，強化校企訂單培訓、實用培訓，變畢業生外省輸送到市內消化，實現校企雙贏；要加大公租房、廉租房向企業分配的力度，確保企業工人的住宿需求，化解企業留工難、招工難；要加大政銀企聯合的力度，發揮政府保證金的作用，把“財園信貸通”、“財企惠貸通”、“助保貸”等支持企業融資的政策落到實處；銀行在辦理企業貸款時，應針對中小微企業資金需求“短小頻急”的特點，進一步簡化手續，提高時效，降低融資成本。

　　4、發揮部門聯動機制，優化企業發展環境。

　　優化經濟發展環境是個常抓不懈的課題。針對此次調研企業反映的個性問題，還需發揮部門聯動機制，進行整治和解決。一是存在小鬼難纏的人和事，需加大力度予以整治。二是存在服務承諾不兌現的情況，需要各部門履行承諾，做到有諾必踐，一諾千金。三是存在部門聯合度不夠緊密，各自為政的情況，導致企業無可適從，還有怨氣。如有部門拿企業統計直報數據用于其它核查的現象，企業反映很大，不敢不愿上報。決戰工業必須進一步優化發展環境，要全市一盤棋，互相配合支持。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 13

　　一、小微工業企業的發展情況

　　二、我區小微企業的發展特點

　　(一)小微企業技術裝備水平較為落后

　　(三)小微企業管理水平較為落后

　　(四)小微企業產品質量普遍不高

　　(五)小微企業融資難度大，資金少

　　小微企業由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不健全，加上其自身實力較弱，抗市場風險能力較差，生產經營穩定性差等原因，往往造成小企業融資難，阻礙了一部分小企業的發展。但也由于企業大多使用的是自有資金(自有資金高達90%)，在當前形勢下，也在抗風險抵御危機方面產生了一定的積極作用。

　　(六)食品、包裝、電子類領頭小企業逆勢飛揚我區傳統行業造紙、紡織和機械加工行業都發展到一定

　　三、現階段小微企業生存面臨的突出問題

　　(一)市場行情直線下降，產品銷售困難

　　沿海地區大量小企業關閉，導致內地原材料加工企業產品滯銷。我區有部分小加工企業是以沿海地區小機電、小電器生產企業為主要客戶的'，近幾個月沿海地區小企業出現危機后，內地企業也受此影響，產品銷售困難。

　　(二)人民幣升值，給出口企業帶來壓力

　　(四)技術工人緊缺，人員流動大

　　四、對加快發展民營經濟的意見和建議

　　(一)對高新技術產業給予支持

　　(二)加強對小微企業的服務力度

　　(三)對小微企業進行分類

　　梳理全區小微企業分布、行業所屬等情況，篩選出一批發展前景好，科技含量高，節能、無污染的優勢小企業，重點培養，為我區工業發展補充后勁。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 14

　　一、工業企業現狀

　　鎮在縣管轄期間，曾是一個工業小鎮，鎮內擁有十多家工業企業，主要以化工、建材、塑業為主，工業經濟塊頭在當時縣管轄的三個鄉鎮中居于首位。劃入區管轄之后，工業經濟開始萎縮。一是經濟體量太小，原始資本積累不足，建材業面臨國家實行產品強制淘汰，沒有跟上經濟轉型步伐；二是勞動密集型企業因為用工條件較高，加上成本大幅調升，面臨用工荒問題，不得不向西部遷移。三是交通瓶頸制約了鎮的招商引資和項目進入。

　　鎮目前的工業經濟在全區五個鄉鎮（街辦）中基本處于末位狀態。境內最大的工業企業為化工有限責任公司。該企業由化工控股，隸屬區管轄，固定資產總額近兩億元，占地面積206畝，有職工498人，2013年完成工業產值3.92億元，實現稅收1676萬元，職工年人均工資3.68萬元。

　　除了化工這個中型企業外，鎮內還有小微型民營工業企業四家，他們分別是新明塑業限責任公司，固定資產總額200萬元，占地面積4.5畝，有職工40人，2013年完成工業產值423萬元，實現稅收8萬元，職工年人均工資2.78萬元；中源建材廠，固定資產總額300萬元，占地面積45畝，有職工35人，2013年完成工業產值458萬元，實現稅收7.2萬元，職工年人均工資2.57萬元；巴人福醬品有限公司，固定資產總額130萬元，占地面積6.5畝，有職工12人，2013年完成工業產值128萬元，實現稅收3.2萬元，職工年人均工資2.87萬元；市方銀建材有限責任公司，固定資產總額120萬元，占地面積5.2畝，有職工8人，2013年完成工業產值98萬元，實現稅收3.5萬元，職工年人均工資3.8萬元；

　　二、工業企業面臨的突出問題

　　1、工業經濟發展環境欠優。由于區體制發育不健全，區、鄉兩級政府在項目決策上缺乏自主權，招商引資工作比較被動。企業辦理一切手續都要由市政府及其職能部門做主，往往一個項目要拖好幾年才能落地，有些項目被拖的受不了只好離去。

　　2、工業經濟發展政策難落實。區政府為加快經濟發展曾經制定了一些政策性鼓勵措施，但是絕大部分都因無法兌現而成為一紙空文，因為區財力太薄弱，拿出資金來獎勵企業發展比較困難。

　　3、以往的優勢逐步成為頹勢。的工業經濟本來就先天發育不足，再加上后天的發展不良，所以一直沒有形成強有力的支撐。尤其是前些年為了滿足GDP的增長需要，引進了一批“三高”企業，隨著優勢條件喪失和環保壓力增大，這些企業現在不僅不能為人民謀福利，反而變成了各級政府的包袱。

　　4、黨委、政府重視程度減弱。近些年來，隨著逐步被納入市新區建設之后，區鄉兩級黨委、政府的工作重心逐步轉移到防違控違和配合城市新區建設上來，對全區工業經濟如何發展精力投入不夠，很多企業存在的困難和問題沒能及時得到幫助和解決。

　　三、現有企業存在的主要困難

　　1、塑編、建材等一批傳統企業自身沒有能力實現產品轉型，政府及其職能部門在深入企業進行調研，按照國家產業扶持政策給予指導和幫助不夠，使企業普遍面臨轉型升級的難題。

　　2、企業面臨融資難問題。多數企業資金流轉不暢，難以維持正常的生產經營。一是因為市場產能過剩容易造成產品大量積壓；二是由于無序競爭，導致賒銷后貨款難以回收；三是企業辦理貸款手續程序復雜、利率高、資金到位不及時。

　　3、很多企業存在勞動用工緊缺，勞動力成本不斷上升。一方面是大學生就業難（都想找好崗位），另一方面是企業用工荒（普通技能工人缺乏）。

　　4、化工公司是一家高耗能、高污染、高危險、高運力的化工企業，處于集鎮中心，對鎮乃至主城區居民的.生存環境負面影響非常大。

　　四、解決問題的對策及建議

　　2012年，市政府城市新區發展規劃將鎮納入了中央商務區范圍，城市功能定位發生根本轉變，市政府明確要求鎮不再發展工業項目，轉為發展商貿樓宇經濟和高檔住宅。根據城市新區總體規劃，現就全區及的工業經濟發展提出如下建議：

　　1、進一步重視發展工業經濟。區委、區政府要高度重視工業經濟的謀劃與發展，要與城市新區建設統籌安排，關鍵是要與市政府以及高新區搞好銜接，既要把新引進的高新科技項目安排好，又要設法把拆遷范圍內的優質企業安置好，不能讓那些過去為經濟作出了貢獻，將來仍然可以繼續作貢獻的優質企業沒有出路。

　　2、進一步優化工業經濟發展環境。區委、區政府要根據形勢發展需要，與市政府及其職能部門加強溝通，盡全力為工業經濟發展創造寬松和諧的發展環境，主要是在市場主體發展上要方便、快捷，對可以進入的企業項目要開綠燈、不設障。

　　3、進一步完善優惠鼓勵政策。區政府要盡快修定出臺切實可行的支持工業經濟發展的優惠鼓勵政策，做到取信于人。優惠鼓勵政策執行時要一視同仁，對本地企業家和科技人才一樣對待。

　　4、進一步優化配置人力資源。區委、區政府對經濟管理部門要配置、培養好專業人才，讓他們成為懂經濟、善管理、能指導的內行，具備為企業服務的能力。其次還要有為企業服務的熱情，經常深入企業調查研究，了解企業訴求，有針對性地給予幫助和指導。

　　5、進一步完善企業聯系制度。現在的干部都非常忙，因而沒有執行好過去制定的企業聯系制度，讓我們的企業家有了受冷落的感覺，這是一種不好的現象。我們一定要堅持幾手抓，讓我們的企業家感到在創業很溫暖，從而激發他們更高的創業熱情。

　　6、進一步優化工業經濟發展融資環境。為具有較強生命力的企業提供高效快捷、成本低廉的信貸資金支持。

　　7、通過新區建設搬遷補償方式，有計劃地淘汰一批落后企業、轉移一批過剩產能、搬出一批“三高”（高耗能、高污染、高危險）企業。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 15

　　工業企業聯網直報是指納入直報范圍的工業企業通過互聯網直接向政府統計部門報送有關統計數據和問卷的統計活動，具體地說，就是將現行的紙質報表逐級上報匯總的方式轉變為企業通過互聯網直接上報國家，各級統計部門通過互聯網按相應權限使用數據的統計方式。同時，直報企業也可以通過直報網絡，及時了解國家宏觀經濟形勢、產業政策、行業信息等，提高自身的決策水平，增強適應市場經濟變化的能力。

　　一、工業企業聯網直報的現實意義

　　目前，工業企業的各項統計數據是按照屬地統計原則層層匯總、逐級上報，上一級統計部門都是在下一級統計部門的基礎上工作，而不直接掌握企業的原始數據，不僅造成上報周期長，效率低下，也容易出現中間層次干擾而導致統計數據失真的現象。實行工業企業聯網直報，是國家統計局在工業統計領域實施的一項重大改革，是統計數據采集、傳輸、處理和管理模式的全新變革，它對減少中間環節干擾、提高各項統計數據的時效性、準確性以及提高數據質量、減輕基層統計負擔都有著非常重要的意義。

　　二、我市工業企業聯網直報工作的現狀

　　20XX年，按照國家統計局統一部署，我市正式開展大中型工業企業聯網直報工作，至20XX年12月止，我市直報的有37戶大中型工業企業，占全市規模以上工業企業戶數的9.1%，完成工業總產值178.1億元，占規模以上工業總產值的52.5%，完成銷售產值 173.7 億元，占52.1%，企業用電量14.4億千瓦時，占67.6%，實現銷售收入188.7億元，占54.5%，盈虧相抵后實現利潤23.0億元，占71.4%，企業資產總計233.3億元，占74.8%，從業人員平均人數3.8萬人，占46.9%。

　　按國家要求聯網直報企業“只進不退”的原則，目前我市工業企業直報戶數已增加到40戶。在這幾年的聯網直報工作中，通過市、縣（區）統計局工業統計人員和直報企業統計員的共同努力，我市聯網直報工作取得了較好成績，近兩個月的聯網直報報送率更是達到了100%，得到了省局相關處室的表揚。

　　三、聯網直報工作中存在的問題

　　近年來，在各部門和全市直報工業企業的共同努力下，我市聯網直報工作取得了一定成效，網上直報的各種定期報表和專項調查表上報的及時性、直報率和數據質量都有了較大提高，但也存在不少困難和問題，主要表現在：

　　1、部分工業企業聯網直報軟硬件條件不完善。由于少數企業缺乏完成此項工作應必備的軟、硬件條件，依然沿用報送紙介質報表后由縣區統計局代為網上報送的.狀況，變相增加了基層統計部門的工作量。

　　2、部分聯網直報企業對聯網直報工作的重要性認識不足。在參與報表報送的企業中，一部分統計員積極性差，填制報表拖沓，每個月的報送需市統計局多次催促；不認真進行聯網直報業務學習，統計、計算機方面的業務能力欠缺，對報送過程中常見問題束手無策；對聯網直報工作存在抵觸情緒，認為每月都給縣區統計局上報紙質報表，再在網上報送多此一舉，有的企業甚至直接就要求縣區統計局代報。

　　3、聯網直報數據質量水平有待提高。個別工業企業對聯網直報要求認識不足，同一指標的聯網直報數據與定期報表數據口徑不一致，如產值定期統計月報表與聯網直報月報表的數據相差較大等。

　　4、政府統計部門對聯網直報工業企業的指導和服務有待加強。各級政府統計部門應會同相關經濟管理部門，督促企業落實聯網直報軟硬件條件和人員配置，及時掌握原直報企業的人員變動情況。對有的企業因更換統計人員，導致直報工作受影響的企業，給予及時指導和培訓。

　　5、聯網直報網站建設和管理有待加強。如某些企業用戶證書申請失敗、進入數據報送模塊后出現非正常界面、報表報送時間不正常變化等。這些問題的出現給企業的報表填制及市局的監控造成了一定的不便，也引起企業直報人員的怨言。面對這些新的情況，需要國家統計局不斷對聯網直報網站進行完善和修補，并隨時監控網絡的工作狀態，發現問題并及時解決，以保證基層正常上網報表。

　　四、對工業企業聯網直報的幾點建議

　　為進一步做好全市工業企業聯網直報工作，全面提升聯網直報工作質量，應做好以下幾點：

　　1、統一思想，提高認識，克服困難，為全市數據處理平臺建設探索經驗。要充分認識到工業企業聯網直報制度的重要意義，努力克服困難，做好工業企業聯網直報工作，為下一步全部規模以上工業企業推行網上直報積累經驗。

　　2、精心指導，政企互動，主動溝通，相互支持。企業要指定專人負責聯網直報工作，積極參加有關部門組織的業務培訓，同時市、縣統計部門要加強對統計力量薄弱的直報企業業務指導，獲得企業對統計工作的更大支持，實現企業與政府統計部門的良性互動。

　　3、積極宣傳，加強培訓，發揮直報工作對工業企業生產經營的能動性。鑒于目前各單位統計機構及人員水平參差不齊和網絡配置低下的現狀，一方面我們要加強對企業的宣傳引導力度，通過開座談會、發放宣傳資料等方式，讓企業領導切實認識到聯網直報工作的重要性，支持企業統計事業的發展和相關設備的不斷更新換代。同時加強對企業統計人員的引導，讓他們學會從網站上獲取反饋信息，積極為企業的生產經營出謀劃策，體現聯網直報工作的重大意義，進而提高統計工作在企業的地位。

　　4、加大報表上報力度。各單位應加大報表上報力度，盡量避免在報表填報高峰期上報（可選擇剛上班或臨下班前上報），盡量不要選擇最后期限再上報，若遇到網絡問題無法報送數據，應及時與市統計局聯系，以防因拖延了時間又由于網絡問題而無法準時報送。因各種原因無法準時報送的單位，應積極、及時地向國家申請補報，不能因怕麻煩而缺報。

　　5、嚴格執行工業企業聯網直報工作統計制度，準確及時上報各類統計資料。首先，各聯網直報企業要認真執行《統計法》，加強對企業統計原始數據的審核，嚴格按照《工業統計報表制度》規定的聯網直報報表范圍、口徑、報表表種和上報時間準確及時地報送有關資料，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。其次，要求企業把聯網直報的報表填制時間和每月產值、效益表的報送結合在一起，企業在填制相關報表后可立刻在網絡進行報送，避免將聯網直報與企業日常報表填制割裂開來。

　　6、為了確保工業企業聯網直報工作的順利進行，應進一步加強對各縣區的聯網直報工作的考核力度。根據聯網直報系統中的網上上報時間，考核數據上報時效；通過審核、匯總聯網直報系統中的數據，考核數據質量，以20XX年底直報企業名單為基礎，考核企業上報率。同時，定期通報全市工業企業聯網直報的工作情況，把聯網直報工作納入統計執法檢查內容。對嚴重違反聯網直報統計制度的企業，市統計局將按照《統計法》和《XX省統計管理條例》的有關規定，依法處理。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 16

　　改革開放以來，欠發達地區的縣鄉工業企業有了長足發展。工業企業發展速度不斷加快，企業質量有所提高，整體實力得到加強，工業企業經濟逐步成為縣鄉經濟的主體。但隨市場經濟體系的日趨完備，欠發達地區的縣鄉工業企業發展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動欠發達地區的縣鄉工業企業走出低水平發展，邁向新階段所亟待解決的一個重要問題。

　　欠發達地區的縣鄉工業企業的發展現狀。欠發達地區的縣鄉工業企業同發達地區相比總體水平比較低。其特點是：起步晚，發展慢，能源缺，競爭力差。主要表現在：一是自然環境惡劣，工業企業發展先天不足。欠發達地區的縣鄉工業企業大多位于農業縣市，農業經濟為主體，工業經濟只是縣鄉經濟的補充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導致地方政府從指導思想上就不是十分重視。面對惡劣的環境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉工業企業總是處于低水平運轉。二是體制結構不合理，受市場制約力大。欠發達地區的縣鄉工業企業大多建于改革開放之前，按照農業方式辦工業，起點低，受計劃經濟體制的影響較深，改革開放后仍難擺脫傳統體制的束縛。產權不明晰，機制轉運不靈活，仍難擺脫政府干預的陰影。下崗職工負擔重，資金、技術、人才、市場缺乏，是制約欠發達地區縣鄉工業企業發展的四大因素。三是欠發達地區的縣鄉工業企業產品結構不合理，效益低，規模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級加工為主體，科技含量低，產品缺乏市場競爭力。面對市場經濟的沖擊，很多工業企業瀕臨倒閉。四是工業企業負擔過重，虧損面過大。建立在計劃經濟體制下的縣鄉工業企業，在有一定利潤后，地方政府首先不是擴大原始積累，壯大工業企業規模，而是千方百計通過殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業企業利潤，緩解地方財政壓力。部門也隨之巧取豪奪，通過各種名目向工業企業伸手。致使部分工業企業的倒閉，不是因為經營不善，而是破產于地方政府與職能部門對工業企業的貪得無厭。五是工業企業改制缺乏科學性，造成國家資產的流失和社會的動蕩。面對負債經營的工業企業，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產拍賣。在破產過程中，又沒有按規范程序，請專門機構進行清產核資，而是私下交易。即使是公開競標，也只是流于形式，走過場。導致上百萬的資產，幾十萬甚至幾萬就將它處理給私人，使國家資產白白地流失。對拍賣所的資金，不是先國家稅金、貸款和下崗工人的補償，而是將其挪作他用，導致國家稅收流失，下崗工人因補償不到位，而上訪或圍困地方政府機關，導致社會的不穩定。

　　因此，要正確分析欠發達地區縣鄉工業企業形勢，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發達地區的縣鄉工業企業發展的突破口。堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以提高產品競爭力為目的，通過兼并、聯合、租賃、入股、拍賣、民營化等形式，進行企業改制，形成資源優勢互補，產品技術優勢互補。增強欠發達地區的縣鄉工業企業活力，提高產品競爭力使欠發達地區縣鄉工業企業盡快走出低水平發展的困境，跟上國民經濟發展速度。

　　一、抓住機遇，找準方位，加速欠發達地區縣鄉工業企業的改制進程。

　　對欠發達地區縣鄉工業企業來講，企業改制因堅持以股份制改造為重點，按照縣鄉工業企業民營化的思路，采取租賃、拍賣、轉讓、兼并等形式，實行企業產權、企業經營自主權和企業內部分配方式的全面改革，來促進欠發達地區的縣鄉工業企業的發展。首先，加速部分企業產權拍賣和經營權出讓，進快使之民營化。對那些運行機制乏力，產品種類單一、老化，規模窄小，經營面臨倒閉的工業企業，養又養不活，虧又虧不起，盤又盤不大。只有通過企業產權的拍賣和經營權的出讓，通過民營化的方式，加快企業重組進程，使之盡快走出困境。其次，加速企業股份制和股份合作制改制進程。對企業市場信譽好，企業經濟實力強，產品適銷對路，又發展潛力，但發展后勁又不足的工業企業，要積極推進股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業隸屬關系，所有制關系和區域界限，實行企業產權的多元化。通過對欠發達地區的縣鄉工業企業的股份制和股份合作制的改造，使工業企業資產得以優化，閑置資產得以利用，產權效能得以調整，造就一批組織結構規范化，產業結構合理化，產品結構優良化的骨干企業和品牌產品。

　　二、強化競爭，優化管理，提高欠發達地區的縣鄉工業企業的產品市場占有份額。

　　優化工業企業內部管理，提高工業企業競爭力，改進欠發達地區的縣鄉工業企業的運行質量，是加快欠發達地區的縣鄉工業企業發展的關鍵。首先，是加速工業企業內部優化管理進程。加強工業企業內部管理，是發展欠發達地區的縣鄉工業企業的當務之急。從欠發達地區的縣鄉工業企業的現狀來看，關、停、或虧損的企業中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場經濟規律，強化管理意識，把提高企業內部運行質量放在工作首位。在企業管理上，要重點抓好質量、營銷、財務、安全、環保等專項管理。特別是要注意降低負債率和“兩項資金”占用率，提高抵御市場風險的能力。要引進現代管理觀念，加強經濟成本核算和市場信息分析意識，提高工業企業經濟運行質量和效益。其次，加速欠發達地區的縣鄉工業企業的新產品開發力度，加大科技投入，增強工業企業的活力。要利用國有工業企業改組改制的有利時機，以市場為導向，幫助工業企業開發適銷對路的產品，為企業可持續發展打下基礎。同時，對已經開始的改制工業企業，要抓住目前國家對中西部正在加大投入的大好時機，高度重視科技開發力度，做好工業企業投入產出的工作，提高工業企業的科技水平和產品科技含量。其三，加快提高企業管理者和員工的素質力度。企業管理者和員工的素質跟不上企業發展速度，是制約欠發達地區的縣鄉工業企業發展速度滯緩的主要原因。隨著知識經濟的日新月異，市場競爭的日趨激烈，為工業企業的科技進步提出了緊迫的要求。加大引進先進、適用技術的力度，努力提高工業企業的科技開發和創新能力，來適應市場需要。通過開發一批科技含量高、附加值高的`產品，來提高欠發達地區的縣鄉工業企業產品的市場占有率。要采取各種形式開展人才培養，多渠道開展對外經濟技術協作。通過培訓、引進、協作等途徑，造就一批優秀的管理人才和高素質的員工隊伍，促進欠發達地區的縣域工業企業的整體素質。

　　三、完善措施，強化服務，營造欠發達地區的縣鄉工業企業發展的良好氛圍。

　　首先，是要加快欠發達地區的縣鄉工業企業改制實施細則的制定，要盡快制定出符合欠發達地區的縣鄉工業企業實際的改制實施細則。統一口徑，重點對國有資產的處置、企業職工的安排債務償還、土地使用權和其他固定資產產權的歸屬、企業員工保險、企業下崗分流員工的經濟補償和再就業等問題作出具體明確的規定。使改革后的工業企業，能在一個安定、完整的體系下正常運轉。擺正國家、企業、員工三者利益關系，確保國有資產的保值增值。其次，是加大欠發達地區的縣鄉工業區業的融資減債力度。資金投入的嚴重不足，是制約欠發達地區的縣鄉工業企業發展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關于扶持中小企業發展的意見，近期出臺的鼓勵和發展民營經濟企業的有關規定，加大對工業企業的招商引資和資金投放力度。目前欠發達地區的縣鄉工業企業獲取資金的渠道主要是：企業員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業銀行因利率太高，企業也不敢多貸。因此，企業利息包袱過重，發展資金不足，是困擾欠發達地區的縣鄉工業企業的一大障礙。要解決企業資金的困難：一是要繼續發揮商業銀行的主渠道作用。對產品有市場，但因資金不足和資金拖欠嚴重的企業，要充分發揮商業銀行的協調作用，努力幫助企業解脫三角債務的困境，幫助解除企業之間的債務鏈，使企業步入良性循環的發展的軌道。對產品市場看好，又發展潛力的企業，要幫助他們考察市場并給予必要的貸款扶持，使其通過技術改造，盡快地強大起來。二是企業本身要拓寬融資渠道。通過采取股份制、股份合作制，吸納社會閑散資金；通過招商引資，吸納境內外的資金；通過資本營運，盤活企業資產存量，挖掘企業內部資源潛力。三是提高欠發達地區的縣域工業企業的資金運用效率。要進一步提高工業企業的資金營運效率，把有限的資金用于企業的技術改造和高科技、高檔次、高效益的工業企業項目上。四是切實用好、用足、用活國家優化資本結構的有關政策。通過兼并、破產、減員、增效、核銷銀行呆賬壞、賬來減少企業債務。同時，在部分改制企業中，在不違背國家政策的前提下，實施一定期限內的零所得稅制。并將企業此部分所得，嚴格控制在清償專業銀行過去的貸款本息上，給改制企業以休養生息的機會。其三，加大服務力度。健全管理機構，完善服務體系，是發展欠發達地區的縣鄉工業企業的堅實基礎。隨著欠發達地區的縣鄉工業企業的改制工作的不斷深入，轉變地方政府職能迫在眉睫。一是企業應在管理、指導、監督、服務方面下功夫，重點強化會計、稅務、統計、金融和審計等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發達地區的縣鄉工業企業國有資產營運公司，明確應運主體，強化工業企業的產權約束，確保國有資產不流失。三是加快欠發達地區的縣鄉工業企業員工的社會保險體系建設。擴大社會養老保險面，推進離退休人員的社會保險，由企業管理向社會化管理轉化，切實減輕欠發達地區的縣鄉工業企業的負擔，為工業企業發展創造良好的生存環境。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 17

　　中小工業企業在經濟和社會發展中具有大企業無法替代的優勢，是現代化大生產的重要基礎之一。近20年來的招商現狀表明，我們對國際國內的大型制造企業可望而不可及。對此，我們需要有一個務實的認識，既然沒有大企業愿意來投資，能否把重點放在中小企業上，給他們提供有力支持，幫助他們做大做強，進而，將XX打造成中小企業投資發展成長的天堂，使其成為XX的城市名片，以此吸引更多外來中小企業進來投資，從而催生更多中小企業的誕生與成長壯大？浙江的絕大多數大企業（甚至包括現在全國的行業龍頭）都是從手工作坊開始起家的，直到現在浙江的一些地區仍是家家戶戶擁有小工廠，正因如此，浙江經濟充滿了活力。所以我們不能一葉障目，將發展的眼光僅停留在招大商上（當然招大商也是十分必要的）。

　　一、中小型工業企業發展存在的問題

　　據統計，到20XX年底，我市中小工業企業已達近6000戶，占全市工業企業總數的80%以上。但是，我市規模以下工業在其生存和發展過程中，受內外諸多因素的制約，經濟機體的內在活力明顯不足，面臨著諸多的挑戰。主要表現在：

　　一是孕育規模以上工業企業“溫床”的功能不強，地方企業長不大。目前，我市有大型工業企業只有5戶，近20年以來幾乎沒有新建、也沒有從中小企業發展而來的大型企業。

　　二是部分中小企業生命周期短，生死變動頻繁。每年既有一些企業誕生，也有不少小企業停產、轉產、搬遷或倒閉。

　　三是企業規模偏小。無論是從企業資產看，還是企業實現主營收入，我市企業規模都偏小，戶均資產3649萬元左右，比全省平均水平低988萬元。主營業務收入1000萬元以下企業，占4成。況且有相當一部分的企業生產設備陳舊，場所簡陋，無法建設標準化的生產流水線，企業發展難以上檔次、上規模、上水平，無法形成對大中型企業的配套生產能力，給規模以下工業乃至整個工業經濟的可持續發展埋下了隱患，成為制約其“茁壯成長”的重要內因。

　　四是缺少自主知識產權和品牌，科技活動能力薄弱。在我市中小型工業企業中，有85%的企業沒有科技活動投入，多數企業研發能力薄弱，產品開發和技術創新工作落后，產品科技含量低，競爭力差，無法形成品牌。

　　五是信息較為閉塞。受人力、財力和技術力量的制約，小企業獲取市場信息的手段有限，有相當一部分企業基本處于或“黑暗中摸索”、或“夾縫中求生存”的尷尬局面。

　　六是資金短缺，企業融資困難。資金問題是規模以下工業經濟發展的羈絆。雖然國家已出臺了對中小企業融資的有關優惠政策，但貸款難問題多數企業仍未解決。資金的制約，影響了企業技術改造擴大再生產和產品的升級換代，成為阻礙規模以下工業發展的一道門檻。

　　七是經營者素質參差不齊，管理機制滯后。企業經營管理者的文化程度不高，發展目光短淺，加上粗放式的經營管理，缺乏正常性技術人才培養機制，企業發展后勁不足。

　　八是體制和制度改革不夠到位或不配套，有利于企業發展的寬松環境尚未形成。政府及有關部門的服務還不能完全滿足企業發展的需要，包括基礎設施環境、法制環境、競爭有序的市場環境和人才環境等。另外，政府對規模以下工業企業還缺乏有效的監督服務機制，這在一定程度上影響了正常的經濟秩序、稅費征管和統計數據質量等。

　　綜上所述，由于諸多因素影響，不僅難以吸引外地企業駐足，就連本地企業也出現外移傾向，這一傾向應當引起管理者的足夠重視。

　　二、扶持中小工業企業發展的對策

　　針對當前宏觀經濟形勢及部分中小企業面臨的困境，我們應當進一步堅定加快發展信念不動搖，積極應對復雜形勢，從財稅支持、金融服務、優化環境、減輕負擔、爭取上級政策和資金支持等方面，幫助中小企業克服困難、加快發展。

　　（一）整合完善特色工業園區。立足中小企業，結合特色塊狀經濟的發展和城市化進程，規劃籌建特色工業園區，制定優惠政策，降低入園門檻，提供優質服務，吸引市內外各種所有制企業平等進入，增強集聚效應，加速產業規模化，培育“小巨人”企業，提高競爭力。

　　（二）鼓勵和促進專業化分工。經驗表明，大型企業的發展離不開中小企業所提供的產品和服務。中小企業與大企業形成比較固定的配套協作關系，不但有助于自身市場的穩定，還可以得到大企業的技術支持，從而加快中小企業的技術進步。從XX實際出發，進一步完善中小工業企業的配套協作關系，推動經濟發展。為此，政府有關部門要將中小企業納入整個工業結構調整的總框架，利用產業政策、產業發展導向對小企業進行引導，以市場為導向，以名牌產品為中心，充分利用資源優勢，揚長避短，努力實現規模以下工業由目前分散、雜亂、小規模的經營，向專業化、集約化經營轉變，如整合現有工業園區，有意識地把相關的產業引導到功能明確的產業區，同時加強上下游配套產品企業的聚集，培育和延伸產業鏈，增強市場競爭能力，從而全面壯大規模以下工業經濟。

　　（三）推動企業技術進步和技術創新。一是搭建改造傳統產業平臺。組織各類科研機構、金融機構等，以市場化運作機制，定期舉辦交流活動，為中小企業改造傳統產業提供平臺。二是加大對傳統產業改造的扶持力度。通過政府行業主管部門對中小企業的傳統產業改造項目先進性和大小進行認定，制定科學扶持政策，對達到政府規定要求的改造項目，政府給予較大力度的.扶持政策，幫助企業實施項目改造。三是政府的科技管理部門應把工作重點從單純抓科研項目，向抓高新技術產業化和創造政策環境轉變。四是加強企業、科研機構、高校等之間的合作，充分利用各自優勢，共同開發以創新為特點的高科技項目，推動高新技術產業的發展。

　　（四）加強和改善對中小企業的財政、金融支持。一是規范對中小企業的稅收優惠政策，優化納稅服務。稅務部門在公正執法的同時，充分用足用活各項稅收優惠政策，保證所有的中小企業都能享受到國家的稅收政策扶持。對高新技術企業，可試行對其利潤再投資部分實行稅收抵免政策（現階

　　段可采取財政補貼的形式）。二是加大財政對中小工業企業資金融通的支持力度。如設立支持中小企業發展基金，對那些有技術懂管理，有產品研發項目或專利技術，有強烈的創業意識的人，給予風險投資支持，以引導社會資金流向中小工業企業。三是提供中小企業貸款擔保手段。設立中小企業風險擔保基金，以支持為中小企業融資服務的商業銀行和非銀行金融機構，解決中小企業貸款擔保難的問題。鼓勵中小企業通過股份制改造上市、產權轉讓、典當、拍賣等方式直接融資。四是堅決清理對中小企業的不合理收費。對于正常性的收費在財力允許的情況下，擴大減免幅度和范圍；對政府提供公共物品和服務的費用應由稅收來承擔，不得再收取額外的費用；同時要逐步剝離目前由企業承擔的一些公共事務與社會職責，以及由此而產生的各項費用。

　　（五）構筑面向中小工業企業社會化服務體系。

　　一是建立專為中小工業企業服務的機構。如建立中小工業企業服務中心，為中小工業企業提供貸款擔保、投資理財等服務。抽調專職人員或從大企業派出兼職人員向中小企業提供管理咨詢、技術培訓與市場開拓指導。二是鼓勵和支持科研院所、大專院校等機構，積極開展面向中小企業的技術培訓和管理培訓，提高中小企業技術開發、市場營銷和資本運營的能力。從根本上解決中小企業素質的改善跟不上企業規模的成長，企業家的經營素質的提高跟不上企業數量的擴張的問題。三是加強信息網絡建設，提供各類信息服務。四是由政府出面組織“金融超市”，通過政府協調為中小企業融資創造便利條件。五是完善基礎配套設施，提升產業轉移承載能力。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 18

　　近年來，鎮始終把工業強鎮作為統領全鎮經濟發展的主導戰略，服務工業園區產業發展思路和規劃，形成了工業園區為主體的空間布局，工業經濟總量和質量得到提升。

　　一、全鎮工業企業發展現狀

　　目前全鎮擁有各類工業企業38家，其中,規模以上工業企業2家。建成1家鋁材料制造企業(鋁業)、3家設備制造企業(消防器材、電器機械、園林工具)、1家包裝材料制造企業(印業)、24家建材企業(5家砼構件、3家采石、1家采砂、9家水泥磚瓦制品、6家金屬門窗制造)、2家家具制造企業(1家木制家具、1家金屬工具與家具)、4家服裝布藝加工企業、3家食品加工企業。

　　另外還有5家電力、燃氣及算來水供應企業(供電換流站2家、煤氣站2家、自來水廠1家)。涉及10多個門類的綜合性工業體系。截至XX年，全鎮工業增加值總量達17.33億元。經濟普查統計年均工業經濟總收入2200萬元，工業總量在全區鄉鎮排首位。

　　(一)工業企業空間布局

　　全鎮工業集中發展區規劃總面積為5平方公里，其中，工業園3.5平方公里，集鎮集中發展點1.5平方公里。全鎮38家企業主要發展鋁材、建材、包裝材料、食品、服裝和家具制造業。有4家采礦業企業，主要從事石灰巖和砂石開采，分布在XX4個鄉村及集鎮。24家建筑材料企業以及4家包裝材料及設備制造企業分布在全鎮10多個村。只有鋁業1家企業和3家小型建材企業分布在工業園區規劃區內。我鎮現有飛地工業企業1戶。

　　(二)工業企業行業布局

　　在全鎮38家企業中，采礦業企業4家，鋁制造1家、建筑材料制造類企業24家，食品生產3家，服裝加工3家，設備制造3家。另外，電力、燃氣及水的生產和供應企業5家。從行業分布來看，鋁材及建筑材料制造企業不管是企業數量還是經濟總量仍然是我鎮工業經濟的主導者。

　　二、存在的主要問題

　　(一)政策局限性較大，制約了園區外工業企業的發展愿望。

　　嚴格限制工業園區外新上工業項目的政策出臺，一方面有效促進了工業集中、集約、集群和高效發展。另一方面抑制了現有區外企業進一步發展的訴求愿望。加上目前園區基礎建設和配套設施建設相對落后，項目承載能力較差，園區難以容納區外企業。由于企業規模及產業政策限制，多數區外企業也缺乏向園區調遷的條件。

　　(二)產業規劃布局不到位，導致工業發展速度緩慢。

　　由于園區產業定位標準高，對引進項目規模的要求有點貪大求洋，進駐園區的項目，既沒存在形態也沒有形成業態(園區內有幾個項目有征地就是不見開工)。區外工業企業項目發展似乎受到了空間和政策的制約，有原地踏步的趨勢。

　　(三)“產城共榮”的城市發展規劃理念相對落后。

　　從現有城市新區建設、集鎮建設以及信息產業園功能來看，城市發展和產業發展缺乏聯系，存在城是城，園是園的'獨立性，產業發展有空心化的趨勢。在工業與城鎮怎么互動發展，生產性服務業與工業企業怎么配合等方面還缺乏整體思考，產業發展與城市發展沒能有效融合。

　　(四)工業企業發展潛力不足，稅源企業不多。

　　工業企業近年來的發展歷程，重點企業、稅源企業依舊是熟悉的名字，在排名靠前的位置很難看到新進企業。有的企業大，但交給地方的稅收少。招商引資協議多、建設少，項目意向投資大，到位少，經濟發展還在依靠原有老稅源企業負重向前，工業經濟總量與稅收不成比例。

　　(五)行政效能低下影響了投資環境。

　　部分企業反映政府服務意識淡薄，行政審批繁瑣，效率低下，存在“門好進、臉好看、事難辦”的問題，關鍵在于工業企業項目落地難。在關心支持企業方面，我們還沒有創造出一個有利于企業成長、有利于企業發展的外部環境。

　　(六)企業自身的市場競爭力弱。

　　一是多數小企業起步水平較低，低水平重復投資較為普遍。全鎮工業企業中，建材類和采礦類資源企業達28家，所占比例達到70%，由于此類資源性企業技術要求低，投資小，見效快，進入門檻低，易于被選擇。特別是特大城市建設的推進，全鎮磚瓦砂石建筑材料為主的企業增加到24家。但部分企業已處于限產狀況，產能明顯過剩。

　　二是多數小企業經營管理模式落后。以業主個人產權為基礎的家庭和家族式管理方式是大多數企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。存在“缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才”。職業經理人隊伍建設工作的滯后制約著中小企業的發展。

　　三是企業產品科技含量偏低。企業主選擇的多為技術門檻低、管理門檻低和勞動密集型行業，企業附加值低。

　　四是企業存在污染問題。鋁廠、采石廠等企業的污染嚴重，污染并沒有得到有效治理。

　　三、加快工業企業發展的對策與建議

　　(一)堅持科學規劃，著力構建新型工業格局。

　　突出招商引資，火眼遴選優勢工業項目。繼續以“調結構、轉方式、上水平”為重點，以高端產業和產業高端為主導，著力引進資源節約、生產環保、高稅收、勞動密集、技術密集型企業，大力推進產業集中、集約、集群化發展，形成主業突出、優勢明顯的工業新格局。

　　(二)堅持環境友好，確保工業發展與生態環境相和諧。

　　突出可持續發展理念，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，限制高耗能、杜絕高污染產業發展，加強環境保護，集約利用資源，實現工業發展與生態環境的協調可持續發展。

　　(三)堅持產城共榮，促進工業發展與城市發展共生共融。

　　學習借鑒蘇州先進工業園區的經驗，堅持產業功能、城市功能、生態功能一體，建議規劃、國土、工信和產業園區等部門應盡快啟動新城區產城一體規劃編制工作。在城鄉一體化的框架下合理配置城鄉資源，統籌規劃產業園區工業項目與園區外工業項目的共同發展、區域協調發展、人與自然和諧發展，實現產城共榮。

　　(四)堅持創新發展，統籌協調產業園區內外共同發展。

　　一是創新發展平臺。結合產業園區建設與產業集群培育。著力規劃產業功能分區和電子信息產業園的工業集聚發展平臺，大力培育產業集群。從空間規劃、產業布局、龍頭企業培育、招商引資、項目把關等方面著手，培育和發展優勢產業和特色產業集群。

　　二是創新企業用地政策。不斷拓展企業發展空間，應結合現有工業園的發展政策，鼓勵符合園區外落戶的企業通過混合所有制的聯合方式，鼓勵企業兼并重組，使用農村集體建設用地，拆除企業原所在地的建筑物并實施退耕，維持現有土地使用總量。在不增加土地供應的基礎上，實現產業的區內外同時積聚發展。

　　三是創新工業發展融資渠道。充分發揮市場機制作用，大力發展混合所有制經濟，鼓勵社會資金參與園區工業項目建設，拓寬融資渠道，破解工業園區建設中的融資難題。

　　四是創新招商引資策略。既要對外招商引資，又要對內保商留資，保住本地傳統產業。在主導產業方面強化重點企業(項目)引進，引進能延伸現有主導產業鏈條的企業項目。

　　四是創新企業兼并重組。要積極推動企業兼并重組，推動大企業對產業鏈上下游企業兼并重組。優先保障兼并重組企業在兼并初期的要素供應，對重點企業兼并收購破產、停產、困難企業，在產權變更、能源供應等方面給予政策優惠支持。

　　鼓勵企業多采購本地產品，鼓勵企業配套發展，用混合所有制兼并重組壯大企業。華泰商品砼可以與境內砂石企業合作，鋁業可以與樂星紅旗合作。兼并合作對于涵養地方稅收有很大的示范。經信部門要及時發布項目引進建設信息，推動更多項目配套發展。

　　(五)堅持轉變政府職能，營造企業發展的良好氛圍。

　　要進一步優化政務環境，深入推進規范化服務型政府建設。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理并減少、合并行政審批事項。全面推行并聯審批、集中審批、代辦審批，為企業提供便捷、高效、優質的政務服務。

　　規范行政執法行為，各級行政執法部門在對企業執法過程中應堅持教育為主處罰為輔的原則。加強高校與本地企業的合作，對企業家及高管人才建檔入庫，定期開展對話交流，讓他們成為工業企業發展的智囊團。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 19

　　近期，針對我市當前中小微工業企業發展困難問題，市經濟和信息化委抽調有關科室人員組成調研組，切實深入我市區六個縣區工業園區、中小微工業企業開展調研。

　　一、主要困難問題

　　（一）融資難、融資貴、“去實業化”現象明顯。中小企業融資渠道單一，受融資門檻和成本高以及企業自身資信度偏低等影響，各級金融機構對中小企業信貸支持十分有限。獲得商業銀行貸款的中小企業，其融資成本也比大企業平均要高出50％。中小企業貸款一般情況是在基準利率基礎上上浮30％，有的甚至高出100％。多數中小企業抵押物不足，需要擔保公司擔保，擔保貸款的年利率達到了12-15％。還有很多小微企業不能正常獲得銀行支持，只能通過比銀行利率高出3-5倍的民間借貸獲得發展資金，有的民間信貸月利率高達5%—10%。同時，實體經濟的“去實業化”現象愈加明顯，一些制造企業也把投資重點轉移到房地產業、銀行理財與信托投資上來，甚至通過“實業釣魚”辦法，以實業為擔保獲得貸款用于其他領域的套利中。

　　（二）企業人才引進難、用人成本高。人才是企業發展的“源動力”，是企業發展的“引擎”。而當前我市中小企業普遍存在專業技術人才欠缺、產業工人難招問題。高學歷、高職稱人員，工程技術人員，富有經驗的管理人員因流失而嚴重不足；班組長、業務骨干在很多崗位中出現“單兵”作戰、獨挑“大梁”的現象；管理層面和最具執行力的車間班組普遍出現人才的短缺現狀、嚴重斷層。同時，企業普遍反映用人成本高，為員工購買的各項險種支出比例較大，甚至占到員工工資總額的三分之一。

　　（三）市場疲軟、訂單減少、貨款回收難，企業投資信心不足。受國際國內市場低迷和宏觀經濟形勢復雜多變等多種因素影響，今年以來，我市中小企業訂單銳減，貨款回收難。按很多制造企業慣例，一般到5月，公司接到訂單應該達到上年的五到六成，而今年普遍減至往年的三成或三成不到。以區集團為例，今年到5月份，接獲訂單僅6000萬元，只相當于去年同期的20%。同時，很多中小企業貨款回收難度較大，已經出現貨款回收打五到八折或以貨抵款的現象。中小企業項目投資信心不足，不敢投、不想投現象較為普遍。今年，我市固定資產投資2000萬元以上工業項目僅有138個，比去年減少37個，總投資365.9億元，比去年減少173.8億元，且當年計劃投資僅112.7億元，距全年工業和技改投資目標差距較大。

　　（四）工業用地指標緊張。工業用地指標緊張，土地審批程序、周期較長，延緩項目投資進程。企業入駐園區一兩年沒有辦下來土地證的現象時有發生，影響和制約了企業發展中的融資。

　　（五）園區投入不足，建設緩慢。各區縣工業園區普遍呈現投融資平臺公司注冊資本金小、融資能力弱、融資渠道窄，基礎設施建設投入嚴重不足、園區規劃不完善等突出問題。同時，園區水、電、氣配套能力不足及污水處理設施滯后，制約入園企業發展，尤其是縣、兩縣工業園區供電問題突出。縣工業園區使用地方電網，供電保障能力低，電價高達1.1元/度，企業生產成本大幅增高。縣“落地電”政策一年一定，政策調整周期短，且只有新增企業享受，縣原有工業企業為移民搬遷做出了貢獻卻無法受益“落地電”政策，中小微企業對此項政策意見較大。

　　二、對策建議

　　（一）建立企業問題清單制度。按照市委提出的“樹立問題導向，把解決問題作為衡量支持、幫助企業發展成效的標準”要求，建立“企業問題清單制度”，定期對企業面臨的具體困難和問題進行梳理，形成適時更新的“問題清單”，分門別類敦促相關部門和縣（區）限時解決。

　　（二）制定企業人才培育規劃。企業的.發展離不開企業家的引領。現在國家和省上高度重視企業人才培育，省上由省經濟和信息化委牽頭，每年財政安排1000萬元專門制定了“萬名中小微企業培訓計劃”。周邊各市州甚至包括市內相關區縣都重視企業家隊伍培育，每年都從有限的財力中，不惜安排幾百萬甚至上千萬，對企業家進行系統培訓。如瀘州，x年用于工業企業人才培育投入已達300多萬元，而我市不足30萬元。建議充分發揮我市正在開建的中小企業服務中心和中小企業公共服務平臺的作用，高水平高標準制定《x-x年市中小企業人才培育計劃（中長期）》，每年市財政安排300萬元左右工業企業人才培育專項資金，對我市中小企業人才進行系統提升培訓。

　　（三）組建市工業投融資平臺。市中小企業普遍融資困難，企業財務運營成本居高不下，發展受到極大制約。建議效仿周邊省市，發起組建市工業投資集團公司，吸納民間資金參股聯營，打造全市統一強大的工業投融資平臺，切實解決市中小企業生產和經營的急需資金。

　　（四）適時調整涉企政策。在當前企業運行困難的背景下，建議研究并適時調整政策。如稅費負擔問題，尤其是費的問題，能免則免，能緩則緩，盡量按最低限收取。當前企業普遍反映用工成本高昂，各項保險費用較高，建議落實《勞動合同法》前提下，將《勞動合同法》的各項具體要求由低到高分步實施，根據企業行業和規模等方面特點，分類指導，不搞一刀切，給予初創企業、小微企業和極度困難企業適當的過渡期或緩沖期。借鑒國際經驗，對初創小企業和小微企業吸納就業達到一定數量，社會保險費用按一定的人數比例由政府承擔，或由政府給予適當補貼。同時，針對企業反應近年土地使用稅過快增長的問題，認真研究土地使用稅的征收辦法，對于單位土地面積產出不同、不同生產類型的企業，予以區別對待，有上限和下限浮動的，原則上一律按下限征收。對目前經營困難的中小企業，交納土地使用稅確有困難的，可緩交、減交或免交。小企業用于研究技術開發所發生的各項費用，以及委托其他單位進行科研試制的費用，計入生產成本，準予稅前列支。

　　（五）幫助企業引進和留住人才。要制定政策，幫助企業引得進、用得起、留得住人才。政府引進的高端人才，應該鼓勵去企業鍛煉，在企業多做貢獻。借鑒“村官”運作模式，可在經濟管理部門抽調人員到企業當“企官”。切實幫助企業引進人才，有計劃組織企業到高校招聘高學歷、高素質適用人才。

　　規上工業企業技改情況的調研報告 20

　　20xx年是我鎮加快推進城鄉一體化進程，實現經濟社會跨越發展的重要一年。鎮黨委、政府立足大局，審時度勢，提出了“工業強鎮、科技立鎮”的發展戰略，同時積極開展“企業服務年”及“項目建設提升年”活動，把發展工業經濟擺在空前突出的位置，要求全鎮上下全力以赴抓好抓實抓出成效。為認真落實鎮黨委、政府的戰略部署，為我鎮工業經濟健康快速發展提供決策依據，我對全鎮工業企業進行了調研，先后深入小浪底無紡布公司、濟鄭礦業公司等數十家重點企業，就企業經營情況的、人員結構、行業態勢、面臨的發展瓶頸等問題，進行了全面的調查了解。現將具體情況的匯報如下：

　　我鎮企業經過近幾年的發展，積累了一定的基礎，并初具規模。目前，我鎮共有企業23家，其中規模以上企業3家，固定資產1.2億元，20xx年，全鎮企業共實現利稅103.9萬元，其中國稅61.6萬元、地稅42.3萬元。從以上數據可以看出，我鎮的工業經濟基礎依然十分薄弱，面臨的形勢極其嚴峻，突出表現在企業個頭小、數量少、底子薄、財稅貢獻率低、抗風險能力弱、缺乏行業影響力等方面，工業對地方經濟的支撐作用沒有充分發揮。而且，就現有的幾家企業來看，也存在很多薄弱環節和不足之處，具體表現在：

　　一、產業結構不夠合。，重復建設較為普遍

　　一是產業結構層次較低。我鎮企業大多。中在加工制造業這種傳統的勞動密。型產業上，其產品大多停留在簡單制作的水平上。相當數量的企業技術裝備水平低，產品質量、產品附加值低。二是重復建設，重復投入。由于我國消費品市場和資金市場的不成熟，容易形成短時期內的消費熱點，短期的利潤促使大量資金迅速涌入，在這個過程中，政府也缺乏宏觀的經濟引導，此后隨著生產能力的擴大，需求趨于飽和，在此情況的下，企業不得不展開低水平的競爭。三是產業關聯度低。在縱向合作上，即在關聯的企業之間，沒有建立起合作關系，缺乏統一的技術和質量標準；在橫向合作上，即在生產相同或類似產品的企業之間缺乏明確的市場分工，沒有在信息、人員培訓等方面共享社會資源。例如我鎮的一定數量的磚廠，就存在制造水平低，重復建設，關聯度低等問題。

　　究其原因，一是多數企業主要。中在生產基礎產品的產業上，這些產業對企業的規模、技術、資金、勞動力素質的要求都不高，產業的進入壁壘低，生產經營以“低質跑量”為主，在消費的短期熱點中，容易造成持續上項目而形成行業的'惡性競爭。二是從產品價值鏈的角度看，我鎮仍處于贏利較少的生產制造環節，而利潤豐厚的研發、設計以及市場營銷、品牌推廣等環節基本沒有涉及。三是由于大量企業處于高度專業化分工狀態，其固定資產專用程度較高，一旦出現全行業衰退或企業虧損，經營者也很難使設備轉用或轉賣，所以企業只能艱難維持經營，或偷工減料以求降低成本，使市場上產品質量不斷退化。這種局限于中低檔生產制造環節，處于產品價值鏈的低端部分，缺乏自主品牌和市場影響力，企業所獲得的附加值和利潤偏低就是必然結果了。

　　二、科技創新能力不足，產品更新換代緩慢

　　我鎮企業大多沒有自己的核心技術和知識產權，只是以目前市場上極為普遍的甚至于落后的技術作為生產工藝，品牌意識不強。由于自主創新能力不足，缺乏對技術創新投入的力度，產品更新換代緩慢，僅僅依靠低價取勝。這在我鎮企業中是極其普遍的現象，調查的這些企業中，大部分只有1—2名技術人員，有的甚至沒有技術人員，這造成了企業缺乏發展后勁，缺少自己的核心競爭力，在經歷短暫的輝煌后，發展動力不足，甚至會出現消亡的現象。

　　究其原因，一是企業起點低、實力小，大多缺乏自主創新能力，絕大部分企業都沒有自己工藝人員，更別提研發人員。就經濟大環境來看，以技術研發為主體的人才倒三角的高新技術企業往往具有更強的活力和潛力。二是高素質的專業技術人才和經營管理人才太少，員工素質普遍較低，大多數人只有初中及以下的文化程度。三是缺乏公共的技術創新平臺，不能使企業有效的和高校等科研單位直接掛鉤，把最新的技術成果直接轉化為生產力。四是大型公司為了保持其技術優勢，一般都把核心技術和關鍵工藝嚴格控制在內部，我鎮企業很難獲得相關資料。例如我鎮德利煤化有限公司就難以獲得附加值很高的針狀焦的生產工藝。

　　三、發展理念不夠超前，管理方式普遍落后

　　我鎮企業大多仍沿用家族式管理方式，這一管理方式為企業建立之初的生存與發展曾做出過很大貢獻。但是，在當前形勢下，特別是在企業發展的中期，這一管理方式往往容易轉化為消極的阻滯，容易造成經營效率的低下和激勵機制的偏頗。同時，大部分企業主小農意識嚴重，“小富即安、小進即滿”的心態制約了企業的進一步發展。調查中發現，部分企業完全有可能通過融資等手段進一步擴張，但由于擔心怕“外人”來分蛋糕，為了避免風險，企業只愿維持現狀，不想再去進一步發展。

　　究其原因，一是價值觀錯位。管理者將企業存在的價值看成是家族利益最大化的栽體，而不是上升到更高的社會價值層面，“私利”與“功利”相混淆，促使思想陷入封閉，拒絕改變，導致企業管理僵化。二是思維僵化。由于長期以來受小農文化熏陶，固步自封、志得意滿、看問題的片面性決定了無法在瞬息萬變的經濟浪潮中作出及時的改變。

　　四、抗風險能力不足，融資困難

　　目前，銀行出于對降低信貸風險的考慮，對企業申請貸款的條件較為嚴格，一般都要求貸款企業提供連帶擔保或財產抵押，又由于抵押財產變現難等風險因素，銀行一般不接受財產抵押。信譽度較高的企業為了避免資產風險，大多不愿意提供貸款擔保。加之我鎮企業由于規模小、實力弱、信用等級低等原因，一般很難找到穩定暢通的融資渠道，從而造成了貸款難、融資難、擔保難的問題。例如我鎮的德利煤化有限公司和鼎泰精化實業有限公司等就存在著不同程度的融資問題。

　　究其原因，一是金融體制規定嚴格的融資條件和企業融資條件的先天不足，客觀上決定了企業融資處于劣勢。由于我國缺少一個多層次的、能夠為廣大企業融資服務的資本市場，現有資本市場的高門檻使絕大多數企業難以跨越。二是企業融資手段單一，信心不足。從廣義上講，融資也叫金融，就是貨幣資金的融通，當事人通過各種方式到金融市場上籌措或貸放資金的行為。融資手段應該是多種多樣的，如積極利用民間資本，尋求風險投資，吸納入股資金等，而目前我鎮企業融資往往盯著商業銀行貸款這一方面，從而造成融資手段單一，融資困難。三是鎮黨委、政府對企業融資困境認識不足。資金匱乏是我鎮企業面臨的一個突出問題，鎮黨委、政府應高度重視企業融資難問題，出臺政策，擴寬渠道，切實解決企業發展的資金問題。

　　的針對我鎮企業存在的種種差距和不足，需要鎮黨委、政府和企業同心協力，克難攻堅。取超常的舉措，打破常規，積極創新，解決問題，尋求突破，取得快速發展。作為鎮黨委、政府應從以下三方面做好工作：

　　一、發揮政策指導作用。合資源培育特色

　　積極發揮政策的指導作用，要積極引導企業加入行業協會、商會，發揮其為企業溝通、協調、傳遞市場信息、引進技術等服務作用。要幫助企業調。投資結構，結合本鎮實際情況的，既要積極上馬勞動密。型產業，在短時期內形成企業對人口的聚。作用；又要大力引導他們向科技型、知識密。型、外向型轉移，提升企業市場競爭力；要積極鼓勵和引導企業大膽兼并、收購、參股國有企業改組和資產重組，支持企業與外商投資企業合資、合作經營，促進更多的企業向規模化方向發展，尤其是那些市場前景好的企業；又要引導我鎮企業因地制宜，充分利用緊鄰洛陽石化煉油廠的區位優勢，選擇具有較大規模、具有區域特色優勢的產業，聚合生產要素，進行重點培育，從政策、資金、技術服務平臺建設等方面給予重點扶持，拉長產業鏈，盡快形成市場占有率高的一批企業。

　　二、轉變觀念增強服務意識，形成全民創業機制

　　我鎮黨委、政府應轉變職能，從管理型政府到服務型政府，把工作中心放在企業服務上。定期召開有企業、私營業主參加的座談會，聽取他們的心聲，了解他們的情況的，積極想辦法解決企業在發展中碰到的困難和問題，千方百計營造更加寬松的發展環境，做到留住“經營者”，鼓勵“投資者”，吸引“觀望者”；通過組織高校，科研所等科研單位與企業見面會等形式來轉化科研成果，提升企業科技含量，增進企業效益；通過定期舉辦管理培訓班等方式來提高企業經營者管理經驗，開闊眼界，與世界先進管理水平相接軌；通過開展“一創雙優”、“六新”解放思想大討論活動，努力為企業發展營造良好的政務環境；通過加大對企業周邊群眾的教育力度和對破壞企業正常生產秩序行為的打擊力度，為企業發展營造良好的周邊環境。同時，鎮黨委、政府應打造良好的創業環境，形成全民創業機制。要創造寬松的體制和政策環境，幫助引導人們積極投資創業，創辦個體、微型和企業，通過小投資、實用技術、經營管理和勞動投入，造就大量的個體和中小業主，形成資產積累，在全鎮范圍內形成創業光榮的良好氛圍。

　　三、擴寬融資渠道，改善金融環境

　　一是我鎮應抓住濟源市為應對金融危機，出臺的加強融資、優化服務、強化保障、減調稅費等八項措施和被列為省國有銀行支持小企業發展試點市的機遇，積極擴寬我鎮企業融資渠道，結合我鎮實際，建立和完善對企業的金融支持體系。要在企業資產抵押的基礎上，鼓勵企業之間實行互聯互保，減少審批環節，降低貸款抵押的保險金和業務收費。要建立和完善企業的信用擔保風險補償機制，完善政府引導、企業自助的企業信用擔保體系。取有效措施提升他們的擔保能力和抗風險能力。要積極創造條件，支持符合條件的企業拓寬企業直接，間接融資渠道。二是要增強企業自身的融資能力。企業要有信用意識，誠信為本，建立規范的法人治理結構。要加強與銀行的溝通，及時將企業的生產、經營、財務狀況等信息反饋給銀行，增進相互了解，實現信息對稱，建立互相信賴的銀企合作關系。

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