關于全縣農業機械化“兩大工程”建設情況的調研報告

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　　【概述】

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　　【正文】

　　關于全縣農業機械化“兩大工程”建設情況的調研報告

　　縣人大常委會調研組

　　沒有農業機械化就沒有農業現代化，發展現代農業也離不開智能農機。為進一步推動設施農業“機器換人”工程和綠色環保農機裝備與技術示范工程（“兩大工程”）建設，促進我縣農機化發展水平再上新臺階，近期，縣人大常委會組成調研組，采取縣內查看、縣外學習等方式對全縣“兩大工程”發展情況進行了專題調研，學習先進地區經驗，探究沛縣發展路徑，在持續推進農業現代化與鄉村振興戰略中發力并引領全縣現代農業高質量發展。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，我縣積極實施農業機械化“兩大工程”，補短板、強弱項，推廣應用一批先進適用、安全可靠、綠色環保、智能高效、集成配套的農機化裝備和技術，促進農業發展方式轉變，為現代農業發展提供有力支撐，有力促進了全縣設施農業的發展。目前，全縣設施農業面積約34.5萬畝，占比全省第一。

　　設施蔬菜機械化：全縣設施蔬菜種植面積約20萬畝，主要分布在沛城街道、張寨鎮、張莊鎮、敬安鎮、河口鎮、棲山鎮、朱寨鎮。全面推廣棚內耕作機械（田園管理機、微耕機、“大棚王”）、起壟機械、覆膜機械、高效植保機械等。大力推廣微噴滴灌及貯運設備等。積極開展移栽、播種育苗、收獲機械化、水肥一體化灌溉設備試驗示范。目前，我縣設施蔬菜機械化生產水平達到59%，擁有大棚卷簾機1萬余臺，節水灌溉類機械4000余臺套，田園管理機械350余臺，機動植保機械5000余臺。在棚內耕作、植保、卷簾、噴滴灌已實現機械化生產，育苗、移栽、收獲、水肥一體化等環節尚在示范推廣階段。

　　林果業機械化：全縣林果類作物面積約10萬畝，主要分布在鹿樓鎮、張寨鎮、張莊鎮、安國鎮、敬安鎮。重點配套移栽、土壤調節（追肥）、修剪、植保、收獲、搬運、分級、枝條處理等環節農機化技術與裝備。目前，我縣林果業機械化生產水平達到58%，在施肥、修剪、植保、搬運、枝條處理等環節已采用機械化生產，收獲、分級等環節仍處在試驗示范階段。

　　水產養殖機械化：全縣水產養殖面積約4.5萬畝，主要分布在楊屯鎮、龍固鎮、大屯街道辦、沛城街道辦、湖西農場、魏廟鎮和五段鎮。全面推廣應用自動飼喂、水質調控、捕撈機具和分撿和尾水處理等環節配套集成機械化技術與裝備，全縣擁有各類水產養殖機械近5000臺。今年7月，沛縣通過“國家級漁業健康養殖示范縣”驗收。目前，我縣漁業機械化生產水平達到63%，在自動飼喂、水質調控、捕撈等環節已實現機械化生產，分撿和尾水處理等環節尚在起步階段。

　　一是強化政策扶持。縣委、縣政府把設施農業機械化作為財政支農資金扶持的重點，優先安排、優先扶持。投資6500萬元在鹿樓鎮建成規劃面積100畝建筑面積7000平方米的漢源農業發展公司為農服務中心，分為管理服務、果品冷藏、果品分揀三個功能區，管理服務區主要包括農業展示、電商中心、雙創平臺及農業技術培訓推廣中心等；果品冷藏區可冷藏各類果品約2500噸；果品分揀區主要用于果品分揀和包裝。該中心通過整合跨界資源，建立線上線下銷售平臺，最大限度幫助農戶拓寬農產品市場儲存渠道和流通渠道，并為新型經營主體提供產前、產中、產后一體化服務，提高農產品質量和附加值，實現農業增效，促進農戶增收。同時，積極爭取省、市農機化相關項目對設施農業機械化示范園區進行扶持，如:大沙河省級現代農業產業示范園、龍固和楊屯水產科技示范園、國家級漁業健康養殖示范縣等一批大項目，加大了設施農業的投入，促進了農機裝備的示范推廣。

　　二是強化機藝融合。圍繞優勢主導產業，在品種選擇、種植模式、設施配套等方面強化協作，從農藝要求、農機開發等方面開展技術研究、試驗示范。圍繞主推技術方案和農機具操作，強化培訓，主動與新型服務主體進行對接，提供設施建設和機具配套的技術指導。通過專題講座、現場演示和試驗示范等形式，做給農民看，帶著農民干，幫助農民群眾了解和掌握設施農業機械化新機具、新技術，提高技術到位率和機具操作水平。

　　三是強化模式創新。積極探索設施農業機械化發展的服務機制，加快培育設施農業機械化新型服務主體，抓好設施農業機械作業的社會化服務工作。全縣培育了150余家設施農業專業合作社或家庭農場，提供設施農業機械化一條龍作業服務，提高社會化服務水平。從作業面積較大的耕整、施肥、栽種、除草、植保等環節入手，培育設施農機服務市場，做好機具與服務對象的對接工作，及時提供信息服務。同時，依托現有農機服務組織，積極拓展作業服務空間，通過合同訂單、托管服務、租賃經營等多種形式，最大限度地提高機具的利用效率和效益。

　　四是強化科技創新。積極整合農機科研、生產、推廣、管理等各個方面的力量，圍繞發展設施農業機械化，學習借鑒先進農機化技術。充分發揮示范基地和示范園區的帶動作用，建設一批規范化、機械化、標準化的林果生產機械化科技示范園，通過試驗示范，推動技術的組裝配套，加快形成一批成熟的設施農業技術體系，示范引領農民群眾積極應用農機化新技術、新機具，提高設施農業機械化技術推廣應用的社會和經濟效益。

　　二、存在的主要問題

　　一是農戶投入資金短缺。設施農業產出高、效益高，但栽培設施上的投入也大。目前，我縣新建一個標準化日光溫室大棚需要投入資金5萬元，大多數農民自有資金有限，加之貸款門檻較高、擔保手續繁瑣、限制條件多等原因造成貸款難，農戶發展設施農業資金投入明顯不足。

　　二是示范推廣經費少。由于缺少示范推廣經費，用于設施農業方面的農機裝備購置種類少、比例少，設施農業機械裝備更新換代緩慢。當前，設施農業機械化項目資金少，先進設施農機具價格又偏高，制約了農民的購買和使用欲望。

　　三是用地流轉較為困難。推進設施農業規模化發展，首先需要擴大土地經營規模。目前，一家一戶土地較為分散，流轉土地費用較高，致使大面積土地流轉、轉換較為困難，嚴重制約了集中連片、規模化生產。

　　四是機械裝備品種不全。調研中發現，現有的設施農業機械品種不能完全滿足用戶需要。國內機具雖然價格偏低，但機具性能落后，故障率高；進口或合資的設施農機具性能先進，故障率低，但價格偏高，影響了設施農機新機具新技術的推廣。

　　五是農業種植模式須改變。我縣農民習慣于南北向種植農作物，導致設施機械有效作業時間大幅減少，作業質量不理想，制約了設施農機具的推廣；林果類作物的株行距和生長高度，不利于設施農機具的通過和作業，制約了設施農機具的推廣。

　　六是社會化服務能力待加強。缺乏綜合型專業技術人員，技術力量薄弱，服務水平不高，農民認識相對落后。設施農業機械化作業服務組織少，效益低，制約了設施農業“機器換人”的步伐。

　　三、幾點建議意見

　　一要強化組織領導，積極爭取各方面扶持。縣政府將“兩大工程”列入重要議事日程，把設施農業作為改善生態環境、促進農業高質量發展的重要舉措。實施“一把手”工程，加大工作力度，強力推進。實行目標管理，將“兩大工程”納入縣目標考核，并將任務分解到鎮及有關職能部門，層層簽訂責任書，嚴格兌現獎懲。出臺扶持政策，縣制訂促進“兩大工程”發展的實施辦法，加大扶持力度，建議在國家農機購置補貼的基礎上，加大設施農機具購置補貼和作業補助力度，將設施農機具購置補貼增加到70%以上，機械化作業補助30元/畝。落實以獎代補，鼓勵農民加大對設施農業的投入，增強發展設施農業的主動性和積極性。積極爭取資金，除財政給予相應的資金補助外，要加大項目申報力度，爭取設施農業項目資金，并將設施農業與黃淮海開發、農業綜合開發、扶貧開發、鄉村振興等項目工程有機結合起來，形成投資合力。

　　二要規劃產業布局，加強農業基礎設施建設。目前，我縣區域種、養殖各有側重點，實施“兩大工程”建設要結合實際，合理布局，制定我縣“兩大工程”產業發展規劃，發揮規劃先導作用。在此基礎上，統一協調涉農部門項目規劃，統籌農業、水利、電力、交通等部門的項目編制申報，整合涉農資金向特色產業和重點區域傾斜支持，切實改善全縣農業生產水、電、路等基礎設施條件，促進全縣設施農業的大發展，繼而推動“兩大工程”建設的大發展。

　　三要多方籌措資金，解決融資難題。縣農業銀行、信用社、農擔公司要充分發揮信貸支農主渠道作用，創新信貸產品，積極土地使用權、房屋抵押等擔保新機制，加大對設施農業的信貸支持力度，實現“銀農”雙贏。探索嘗試建立農村資金互助社、農民信用協會等新型農村金融互扶的組織，激活農村金融資本市場，解決農民融資難題。廣泛吸引社會各方面的資金，積極尋求實力強、帶動作用明顯的經濟能人和企業投資參與發展高效設施農業。要進一步加快土地流轉步伐，積極引導農民采用轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式進行合理有序的流轉、調整，促進土地資源向設施果蔬種植龍頭企業和大戶集中，推動設施農業連片經營，規模化發展。

　　四要培育龍頭企業，完善產業服務體系。積極扶持和壯大農業產業化龍頭企業，同時抓好農業產業化項目招商，積極培育和發展蔬菜、瓜果等精深加工龍頭企業，增強輻射帶動能力和市場競爭能力。加強農產品流通網絡建設，集中力量新建一批蔬菜、瓜果專業批發市場，實施“農超對接”，壯大農村合作經濟組織和經紀人隊伍，加快農產品的流通速度，推進農業市場化進程。支持有能力的機手成立設施農業機械化作業服務組織，開展設施農業機械化作業服務，提高機具的作業面積，提高設施農業機械化作業服務組織的經濟收入，加快設施農業“機器換人”步伐。

　　五要加大推廣力度，提高設施農機化水平。建議縣財政每年安排一定數量的“農機推廣經費”，開展專項資金定投，有重點、有步驟地支持實施“兩大工程”建設主體（如中科種植家庭農場、沛縣現代果業三新示范基地等）的發展，引進性能先進、質量可靠、適合我縣設施農業農藝要求的農機具進行試驗示范，把性能好、實用性強、故障率低的設施農機具積極推薦給農民，確保農民用著效率高、作業質量好，降本增效顯著，推動“兩大工程”向更高水平邁進。

　　六要加強技術指導，提升科技服務能力。多渠道聘請技術專家抓點示范，搞好技術培訓，高起點、高標準、系統全面地進行林果業全程技術指導和服務。充分利用手機信息推送、廣播宣傳等形式和途徑，將先進適用的農機化新機具新技術宣傳到千家萬戶，培訓到千家萬戶，提高百姓對“兩大工程”的認知度，提高農民購買和應用農機具的積極性。今后要逐步改變設施農業種植方式，改日光能溫室蔬菜南北方向種植為東西方向種植，林果類作物種植采取寬行距窄株距的“墻”式結構的種植模式，淡水魚養殖魚塘標準化建塘，為設施農機具作業創造有利條件，提高設施農機具作業的作業效率和作業質量。

　　七要強化部門協作，抓好綠色環保農機裝備與技術示范推廣。農業農村、經發、生態環保、科技等相關部門要強化協作，形成優勢互補的聯動機制。積極對接農民需求，加大技術創新力度，發揮本土農機制造企業的創新優勢，引進國內外先進企業的最新成果，解決好制約農業發展的關鍵技術問題，促進綠色環保農機產品技術升級換代，為廣大用戶提供更可靠、更適用、更經濟的綠色環保農機裝備。積極向上爭取綠色環保農業機械化技術集成應用、試驗示范等項目，加快相關綠色環保農機裝備的試驗示范和技術改造。縣政府每年投入一定數量的專項資金，向農業廢棄物無害化處理、資源化利用等綠色環保裝備和技術傾斜，利用農機購置補貼和報廢更新政策，引導農民報廢淘汰高污染、高排放的老舊農機具，購買先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械，促進高效節能、智能環保機械發展，鼓勵引導金融、社會資本向綠色環保農機領域投入，努力構建多元化投入機制，形成“兩大工程”發展的長效機制。