淺談我市民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的問題及其治理之策

　　黨的十六大指出，“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化進程中，不能把兩者對立起來”。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市民營經(jīng)濟近年來發(fā)展迅速，截止20__年底，全市已累計發(fā)展個體工商戶4000余戶，從業(yè)人員1萬余人；民營企業(yè)377戶，雇工達6595人。僅今年1至5月就新發(fā)展民營企業(yè)31戶。全市民營經(jīng)濟已實現(xiàn)營業(yè)收入近30億元，上繳稅金總額為5561.6萬元。民營經(jīng)濟在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力。同時我們清醒地意識到，發(fā)展民營企業(yè)需要良好的法治環(huán)境，而民營企業(yè)在發(fā)展中所面臨的法治環(huán)境形勢依然相當嚴峻。因此，分析探討其存在的問題和成因，尋求治理的對策，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境問題，對促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實知道意義。

　　存在的問題

　　（一）認識不夠到位，傳統(tǒng)思想認識上的誤區(qū)依然存在

　　調(diào)研中，我們感受到當前社會上對民營經(jīng)濟的歧視仍未消除，偏見也還存在。一些同志對中央的政策理解不深，對《憲法》及相關(guān)的法律法規(guī)理解不透，對民營經(jīng)濟的性質(zhì)和地位及其發(fā)展的重要性認識不足，“補充論”、“權(quán)宜論”、“有限制利用論”等不正確的思想依然存在。如當個別民營企業(yè)出了問題時，有些人習(xí)慣于以偏概全，對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題看得比較多，對民營經(jīng)濟的誠信狀況抱有懷疑和不信任態(tài)度。那種已被實踐證明不正確的“寧左勿右”、“寧緊勿寬”的思維定式是當前制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

　　（二）法制不夠健全，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要

　　主要表現(xiàn)為立法的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場經(jīng)濟法律體系中，基本上還是按所有制類型為立法的標準，不同所有制主體享受不同的權(quán)利。在市場準入和退出機制方面，民營經(jīng)濟與其他類型經(jīng)濟還不平等，出現(xiàn)“合法侵權(quán)”現(xiàn)象。如在破產(chǎn)還債程序上，全民所有制企業(yè)適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行），非全民所有制企業(yè)法人，適用民事訴訟法規(guī)定。二是保護公、私財產(chǎn)的法律力度不一致。如《刑法》規(guī)定了國有企業(yè)工作人員將本單位的財物非法占為已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營企業(yè)工作人員實施同樣行為，以職務(wù)侵占罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對個體業(yè)主與外國投資者這類同屬私人財產(chǎn)的所有者也區(qū)別對待。比如，企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資、外資兩套稅制并行，內(nèi)資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策。四是規(guī)定民營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)不對稱。如在納稅問題上，民營經(jīng)濟就存在稅率過高、稅負過重、重復(fù)征稅等弊端。現(xiàn)行增值稅制中多把私營企業(yè)劃入小規(guī)模納稅人，使其實際稅負要高于一般納稅人，而且中小民營企業(yè)主由于集所有者、經(jīng)營者于一身的特點，使他們需同時交納企業(yè)所得稅和個人收入所得稅，實際上負擔了重復(fù)交稅義務(wù)。與稅負不成正比的是，民營經(jīng)濟在許多投資領(lǐng)域仍被限制進入。

　　（三）司法不夠公正，民企權(quán)益不能得到平等有效保護

　　在民營企業(yè)外部法治環(huán)境治理中，司法環(huán)節(jié)也不容忽視。經(jīng)深入仔細調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當前我市司法環(huán)節(jié)上主要存在以下問題：一是司法不夠重視。受立法和傳統(tǒng)觀念的影響，有些司法人員或多或少地存留著對民營經(jīng)濟的歧視和偏見，不同程度地存在著“重公輕私”的思想意識，錯誤地認為只有為公有制經(jīng)濟發(fā)展提供司法服務(wù)才是為國為民，才感到理直氣壯；而為民營經(jīng)濟服務(wù)則是為私人、為私利服務(wù)，感到名不正、言不順。思想觀念上的傳統(tǒng)偏見，導(dǎo)致司法實踐中往往會厚此薄彼，不能做到一視同仁。二是司法不夠公正。在司法實踐中，我市存在處理國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)濟糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護穩(wěn)定”，“天平”有意無意地向國有企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，或不公正處理，或久拖不決，導(dǎo)致民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時、有效的保護。三是行政官司難打。當民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機關(guān)的侵害而訴求司法機關(guān)時，司法權(quán)力在行政權(quán)力和地方保護主義影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓稱為“最難打的官司”。四是執(zhí)行難成焦點。如我市法院在辦理一起涉及到民營企業(yè)的經(jīng)濟案件時，因企業(yè)三角債務(wù)關(guān)系，執(zhí)行不力，久拖不決，導(dǎo)致一紙判決書難以挽回企業(yè)被侵害的損失，“贏了官司輸了錢”的無奈成了民營企業(yè)的一塊心病。

　　（四）服務(wù)不夠到位，政企關(guān)系和行政執(zhí)法成難點焦點

　　與我國建立市場經(jīng)濟體制伊始比較，行政執(zhí)法、政企關(guān)系大有改觀，但仍有諸多地方不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在的突出問題表現(xiàn)為以下幾個方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員時遇到事情時，首先想到的是權(quán)而不是法，在行使執(zhí)法權(quán)時，不是根據(jù)立法本意而是根據(jù)對自己有利的理解來執(zhí)行法律，這樣做難免會侵犯一部分企業(yè)的正當權(quán)益。二是民營經(jīng)濟政策缺乏穩(wěn)定性。時緊時松，甚至說變就變，有的行政部門往往單方面宣布關(guān)停小企業(yè)、收回土地使用權(quán)、廢除租賃承包合同和特許經(jīng)營合同權(quán)，對此帶來的損失又往往不予補償，使得民營企業(yè)正當經(jīng)營權(quán)難以保障。三是違法行政和“與民爭利”。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法人員不執(zhí)行法律規(guī)

　　定，如當民營企業(yè)要求公安機關(guān)履行其保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責時，因當事人沒有“進貢”，而拒絕采取行動，拒不執(zhí)行法律規(guī)定；如個別執(zhí)法人員為與當事人進行“錢權(quán)交易”，故意對當事人的合法申請拖著不辦，以迫使當事人就范；從寬執(zhí)行可能對一己私利產(chǎn)生不利影響的法律規(guī)定，如一些部門的執(zhí)法人員因為怕當被告，而姑息遷就行政違法行為，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規(guī)定，自行其事，比如公然向民營企業(yè)“吃拿卡要”，這種現(xiàn)象最為普遍，民營企業(yè)反映也最為強烈。四是政企關(guān)系亟待改善。總的來講，政府已減少了很多審批事項，但個別部門還存在審批事項過多、審批程序繁雜的現(xiàn)象，行政干預(yù)仍有發(fā)生。服務(wù)上，一些部門沒有明示服務(wù)承諾，制度創(chuàng)新不及時，辦事效率低，推諉扯皮，對企業(yè)急辦的事情麻木不仁，甚至有只收費不服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（五）法律意識淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫

　　民營企業(yè)經(jīng)營者在管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于自身法律意識淡薄的原因而致使企業(yè)蒙受損失，具體表現(xiàn)在：一是不懂法。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)生在民營企業(yè)中的法律糾紛主要有五類：第一類是因為股權(quán)登記不規(guī)范造成糾紛；第二類是因掛靠引起的產(chǎn)權(quán)、確權(quán)糾紛；第三類是經(jīng)營不規(guī)范造成權(quán)益糾紛；第四類是技術(shù)和？？？造成糾紛；第五類是企業(yè)與分支機構(gòu)、？機構(gòu)、人員之間的糾紛；這些都是民營企業(yè)不善事前進行法律防范造成的。結(jié)果常因在不知法的情況下違法，莫名其妙地導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損；即使正當權(quán)益受損也不能得到法律的及時救濟。二是不信法。由于立法、司法和執(zhí)法方面存在一些問題，使得一些民營企業(yè)產(chǎn)生了對政策的復(fù)雜心理和對法律權(quán)威的不恰當理解，認為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度，當其權(quán)益受到侵犯時，他們更愿意上訪而不是訴訟；更愿意找黨委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。三是不守法。一些企業(yè)在市場體制不完善的情況下，為了追求暴利，在競爭中采取不正當?shù)氖侄危�自身在一定程度上破壞了法治環(huán)境和企業(yè)形象，從而制約了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　（六）法治體系不全，民企內(nèi)部依法治理工作亟待加強

　　在與我市部分民營企業(yè)業(yè)主交流時，他們中大部分人都表示，在民營企業(yè)內(nèi)部法治環(huán)境治理上，還顯得不夠規(guī)范，需要進一步加強，具體表現(xiàn)為：一是部分民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理。部分民營企業(yè)尤其是一些家族式企業(yè)，成立時章程簡單粗略，沒有設(shè)計出合理的公司治理結(jié)構(gòu)。存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和管理不規(guī)范等自身缺陷，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。二是部分民營企業(yè)缺乏規(guī)范完善的雇傭、銷售和采購體系。不少民營企業(yè)的聘用合同，既有違反法律政策規(guī)定、侵害勞動者合法權(quán)益的條款，又不善于保護企業(yè)方的利益，缺乏許多必要的約定。在銷售合同和采購合同的建立上，顯得隨意、不完善，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，不利于維護企業(yè)利益。三是一些民營企業(yè)稅收規(guī)劃不合理和知識產(chǎn)權(quán)保護不力。企業(yè)的稅賦負擔重、壓力大，而很少有民營企業(yè)不善于依法合理地安排收入和支出，缺少合理規(guī)范的稅務(wù)計劃；在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，缺少必要的策略、方案和事前防范措施，導(dǎo)致民營企業(yè)的商標、專利受到侵權(quán)，影響企業(yè)的發(fā)展。

　　治理對策

　　（一）更新思想觀念，營造民營經(jīng)濟關(guān)注氛圍

　　黨的十六大報告中指出，“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。”在調(diào)研中，大家積極建言并一致認為：首先，要認識到發(fā)展民營經(jīng)濟不是權(quán)宜之計，而是社會主義初級階段國情所決定的。在社會主義初級階段，我們的根本任務(wù)就是要進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，所以應(yīng)該完善多中所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。其次，要看到發(fā)展民營經(jīng)濟對社會發(fā)展的重要作用。民營經(jīng)濟可以促進國民經(jīng)濟的快速增長，有利于拓寬社會就業(yè)渠道，增加人民群眾和國家財政的收入，有利于促進市場競爭和社會主義市場經(jīng)濟的完善。實踐證明，民營經(jīng)濟越是發(fā)達的地方，經(jīng)濟增長率就越快。發(fā)展民營經(jīng)濟，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是在建設(shè)社會主義，民營經(jīng)濟對于全面建設(shè)小康社會起著越來越重要的作用。第三，在牢固樹立服務(wù)民營經(jīng)濟就是服務(wù)發(fā)展的理念的同時，努力為民營經(jīng)濟樹立平等的社會法治地位。市場經(jīng)濟本身就是一個平等經(jīng)濟，一個法制經(jīng)濟。法制經(jīng)濟的前提條件就是所有是市場主體在法律面前一律平等，要從戰(zhàn)略的高度為民營經(jīng)濟的發(fā)展“保駕護航”。消除各種偏見和誤區(qū)，強化政策引導(dǎo)和社會推動，做到觀念上“敬商”、形象上“親

　　商”、行動上“重商”，切實達到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求。目前，我市正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，這就要求我們必須意識到，發(fā)展民營經(jīng)濟是保持社會穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要保證。我們一定要采取比東部更開明的思想、優(yōu)惠的政策、更有力的措施，才能實現(xiàn)市委、市政府制定的我市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

　　（二）文明公正司法，維護民營經(jīng)濟合法權(quán)益

　　公正司法，保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，是人民法院的天職。一要落實司法為民宗旨。充分發(fā)揮審判職能作用，即：刑事審判的保護作用、民商事審判的調(diào)整作用、行政審判的監(jiān)督作用，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展空間。二要加強審判調(diào)研。探討解決涉及民營經(jīng)濟健康發(fā)展的勞動案件以及其他疑難復(fù)雜案件；三要文明公正司法。讓各類市場主體都能討個平安公道的說法，堅決反對地方保護主義和部門保護主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的不同案件快審、快判和快執(zhí)，人民法院要開辟為民企服務(wù)的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

　　（三）嚴格依法行政，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展

　　首先，要解決權(quán)利不得濫用問題。打擊以權(quán)壓法、以公權(quán)侵害私權(quán)現(xiàn)象。行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的主要機關(guān)，依法行政要求行政行為不得超出法律法規(guī)的授權(quán)范圍。其次，要解決行政職責必須履行的問題。按照憲法分工，審判機關(guān)只是社會矛盾糾紛的最后解決機關(guān)，所以行政機關(guān)要切實依法履行職責，盡量將糾紛解決在自己的職責范圍之內(nèi)，這既是依法行政的內(nèi)涵所在，也是依法治國方略的本質(zhì)要求。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，推進政府管理機制和體制改革，大力減少行政審批事項，堅決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門作風(fēng)。依法行政要把政府的職能由管理轉(zhuǎn)變到調(diào)節(jié)服務(wù)上來，主要就是通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，各級行政管理部門應(yīng)當牢牢樹立服務(wù)觀念，認真貫徹執(zhí)行好國家和本地區(qū)的法律、法規(guī)和政策。第四，依法行政要抓好民企維權(quán)。政府有關(guān)職能部門要制定嚴格有效措施保護民營企業(yè)不受任意檢查的干擾，通過內(nèi)部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)；政府要明確收費項目、收費標準和收費范圍，對不合理收費項目堅決查處和取締；對侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為和肇事者，公安司法部門應(yīng)予以嚴厲打擊和查處。

　　（四）強化自身建設(shè)，提高民營經(jīng)濟生存能力

　　民營經(jīng)濟的興起，單靠良好的外部法治環(huán)境，是不能解決所有問題的，這就要求企業(yè)自身要做好以下幾個方面：一是強化法律意識，提高民企自保能力。民營企業(yè)經(jīng)營者要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，進行培訓(xùn)，強化法律意識、市場意識、金融意識和國際意識，增強管理能力，成為懂法律、懂經(jīng)濟、會管理、善協(xié)作、敢創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)家。在維權(quán)工作上，要學(xué)會運用法律手段保護自己。二是規(guī)范管理體系，提升民企競爭能力。民營企業(yè)必須推行規(guī)范化管理，提高運行效率和降低運行成本，并依據(jù)法律建立健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部運作機制，合理設(shè)計收支安排和稅務(wù)計劃，為企業(yè)建立完善的治理結(jié)構(gòu)。三是大力弘揚誠信，樹立民企良好形象。美國總統(tǒng)林肯曾經(jīng)說過：“你能在一定時間內(nèi)欺騙一部分人，但你永遠無法欺騙所有的人。”民營企業(yè)在經(jīng)營過程中，要牢固樹立“誠信就是形象、誠信就是生命、誠信才有市場、誠信才有競爭力”的意識，不要急功近利、因小失大，要通過道德自律和法制保障在民營企業(yè)中建立誠實信用的經(jīng)營理念。四是增強責任意識，提高民企社會地位。民營企業(yè)要增強作為中國特色社會主義建設(shè)者的使命感和社會責任感，切實做到遵章守法、正當競爭，愛護資源、保護環(huán)境，重視安全、珍惜生命，創(chuàng)造條件、擴大就業(yè)，融入當?shù)亍⒎��?wù)社區(qū)，助弱濟貧、共同富裕。這既有利于社會進步，又有助于企業(yè)社會地位的提高和自身的發(fā)展。

　　（五）規(guī)范有關(guān)措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟外部環(huán)境

　　隨著法制建設(shè)的逐漸完善和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨著前所未有的良好機遇，但仍需進一步規(guī)范有關(guān)的措施，才能真正實現(xiàn)民營經(jīng)濟又好又快、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。一是做好普法宣傳，端正民營經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向。通過普法和依法治理，提高民營企業(yè)家整體素質(zhì)，促進民營企業(yè)與WTO接軌，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障，形成有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，建立起保護民營企業(yè)合法權(quán)益的長效監(jiān)督機制。二是落實律師職責，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。律師在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中，擔負著提供法律依據(jù)，代理企業(yè)法律事務(wù)，維護企業(yè)合法權(quán)益，提供標準化服務(wù)等職責。這就要求律師及時處理和制止侵權(quán)行為，幫助企業(yè)建立防范法律風(fēng)險的預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，促進企業(yè)規(guī)范化管理，并盡快轉(zhuǎn)變工作思路，將注意力從采取應(yīng)訴補救措施為主轉(zhuǎn)移到預(yù)防糾紛上來。三是搞好銀企合作，優(yōu)化民營經(jīng)濟外部環(huán)境。由政府牽頭，成立銀企關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開銀行、企業(yè)、司法及政府負責人會議，專門就解決企業(yè)債務(wù)問題進行協(xié)商，切實運用好國家核銷貸款的各項政策，為銀企共同發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。

　　總之，民營企業(yè)有其自身所固有的特點與缺陷，如家族化經(jīng)營、企業(yè)缺乏社會責任意識、企業(yè)主（家）的自身素質(zhì)問題等，但這些更有賴于政府、社會營造一個良好的法治大環(huán)境，使民營企業(yè)牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，讓其經(jīng)過眼古的歷練，血與火的洗禮，得以真正壯大和走入正軌，從而為萬源市搶抓新一輪經(jīng)濟發(fā)展機遇做出新的貢獻。