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貴州雷山縣旅游考察報告
為學(xué)習借鑒貴州xx縣在苗族文化旅游發(fā)展方面的先進做法和經(jīng)驗，開發(fā)xx縣畬族文化旅游資源，20**年8月6日至9日，我縣考察團一行33人在橫河鎮(zhèn)黨委書記陳振友、縣文體旅游局副局長陳雪花的帶領(lǐng)下，專門赴貴州省xx縣考察學(xué)習。考察團一行實地考察了雷公山、西江千戶苗寨、郎德上寨及下寨等景區(qū)景點，并與xx縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風景名勝區(qū)管理辦公室、xx縣文體局、xx縣郎德鎮(zhèn)等有關(guān)部門座談，探討了廣東xx縣與貴州xx縣文化旅游事業(yè)的交流和發(fā)展。通過學(xué)習考察，讓我增長了知識，開闊了眼界，受益頗多，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、xx縣旅游發(fā)展情況
xx縣位于貴州省xx州西南部，距州府凱里42公里。擁有4a景區(qū)一處，國家森林公園一處，國家級自然保護區(qū)一處，省級風景名勝區(qū)一處，主要有西江景區(qū)、雷公山景區(qū)、郎德景區(qū)等景點景區(qū)；有國內(nèi)旅游社1家，四星級酒店1家，二星級酒店3家，正在申報三星酒店2家，申報2星級酒店1家，農(nóng)家樂 415家。共有床位4940個，餐位14440個，其中，酒店床位1528個，餐位4930個，農(nóng)家樂床位3510個，餐位9517個。
xx縣是“九山半水半分田”苗族聚居區(qū)，是幾乎沒有工業(yè)支撐的國家級貧困縣。在鄉(xiāng)村貧困面大、可進入性條件差、政府投入能力低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的條件下，當?shù)卣畼O為重視旅游業(yè)的發(fā)展。2007年，xx縣委、政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)旅游強縣的若干意見》，明確提出了鄉(xiāng)村旅游在全縣旅游發(fā)展的重要地位和作用，以“富民興雷”為目標，根據(jù)“一業(yè)帶三產(chǎn)”（旅游業(yè)帶動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的發(fā)展思路，實施政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略，旅游業(yè)已發(fā)展成為xx縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，貴州省在xx縣西江成功舉辦了“貴州省第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”，更加快了雷山旅游“二次開發(fā)”的進程。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，雷山已成為了世界旅游目的地。2010年全縣接待游客達175.25萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.46億元。
二、xx縣旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗
（一）實施政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略
1、加強政府對旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是xx縣旅游辦改名為xx縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風景名勝區(qū)管理辦公室，增強了旅游部門的行政管理職能；二是縣人民政府成立了鄉(xiāng)村旅游工作指導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立協(xié)調(diào)小組，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專人負責旅游工作；三是在西江、郎德、南猛、腳猛、貓貓河成立旅游管理協(xié)會。此外，還設(shè)立了西江景區(qū)管理局和西江千戶苗寨旅游發(fā)展有限公司，景區(qū)管理局主要負責景區(qū)日常行政管理，西江旅游公司負責景區(qū)經(jīng)營性活動。
2、建立旅游發(fā)展扶持與激勵機制
政府將旅游發(fā)展納入年度目標考核，并建立獎勵制度。政府拿出資金對鄉(xiāng)村旅游貢獻單位、村民、旅行社等進行獎勵；高標準對農(nóng)家樂進行規(guī)劃設(shè)計，撥付扶持資金，進行農(nóng)家樂改造；將鄉(xiāng)村旅游工作納入重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核責任制。并且，從2006年起，每年從財政預(yù)算中撥出100萬元作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游貸款貼息，并逐年遞增，貼息專款由旅游部門統(tǒng)一管理，報縣人民政府批準實施。
3、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入
xx縣政府在財政困難的情況下，不斷加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。2008年，政府投入資金5000多萬元，完成旅發(fā)大會西江主會場、西江苗族博物館、西江民族工藝品加工銷售一條街等26個旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入394萬元，完成上、下郎德村寨沿街包裝、蘆笙場及長廊等16個項目建設(shè)。2009年，政府投入1880萬元，完xx縣城教廠壩、羊常壩沿街房屋立面民族特色包裝，投入7000多萬元，建成西江連城至凱里排樂、西江至凱里朗利、xx縣城至凱里舟溪等油路改造150公里。2010年投入4000多萬元實施西江北服務(wù)區(qū)、西服務(wù)區(qū)配套設(shè)施和西江景區(qū)污水收集處理工程建設(shè)。
4、政府主導(dǎo)編制旅游規(guī)劃
2004年，xx縣重新修編《xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并在總規(guī)劃指引下，投資130萬元先后編制了《西江千戶苗寨綜合性修建性詳細規(guī)劃》、《烏東苗寨綜合性修建性詳細規(guī)劃》、《xx縣郎德苗寨旅游綜合開發(fā)修建性詳細規(guī)劃》等規(guī)劃。2007年，政府投入560萬元用于旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成西江千戶苗寨、烏東苗寨綜合性詳規(guī)和《雷山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》編制并通過省級評審，完成上下郎德綜合性詳細規(guī)劃；啟動了文化保護規(guī)劃，實施了上、下郎德苗寨，烏東苗寨，西江千戶苗寨，新橋水上糧倉保護項目建設(shè)；2010年完成了《xx縣西江千戶苗寨保護性控制性規(guī)劃》，啟動西江和郎德上寨全國歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制。通過科學(xué)規(guī)劃，指引旅游發(fā)展，避免破壞性重復(fù)性項目建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）注重發(fā)動原住居民參與旅游發(fā)展
苗族文化是xx縣的核心旅游資源，而當?shù)氐拿缱寰用瘢瑹o疑也是重要的旅游吸引物之一。xx縣發(fā)動全縣人民特別是少數(shù)民族居民參與旅游，一是注重保護少數(shù)民族原住居民的文化原生態(tài)特征，使原住居民成為重要的旅游吸引物；二是引導(dǎo)原住居民參與旅游發(fā)展，成為旅游從業(yè)者，實現(xiàn)旅游富民。據(jù)了解，在西江景區(qū)內(nèi)，文藝表演隊伍基本上都是當?shù)鼗蚋浇l(xiāng)鎮(zhèn)的居民構(gòu)成，迎賓隊伍則全部是西江苗寨景區(qū)內(nèi)的原住居民，其中很多還是老年人，他們每天在景區(qū)大門，身著苗族盛裝，吹著蘆笙，唱著迎賓歌歡迎游客，工作5小時將可獲得14元的酬勞。迎賓隊伍，是西江景區(qū)一道靚麗且獨特的風景，也是促進就業(yè)的途徑，讓老年人老有所為，讓更多當?shù)厝罕娭苯訁⑴c景區(qū)的發(fā)展，促進和諧社區(qū)的建設(shè)。
原住居民是西江旅游實現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在西江景區(qū)，通過原住居民的參與，實現(xiàn)了“吃、住、行、游、購、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素的集聚發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2008年和2010 年對比，景區(qū)“苗家樂”接待戶從40戶發(fā)展到138戶，增長2.45倍；民族工藝品店從28家發(fā)展到75家，增加1.68倍；賓館客棧從3個發(fā)展到8個（其中以星級標準建設(shè)的賓館2個），增加2.7倍；餐飲店從8家發(fā)展到18家，增加1.25倍；從事銀飾、服裝、攝影，出租苗衣等攤點經(jīng)營農(nóng)戶從原來的沒有發(fā)展到163戶；茶樓酒吧從無到有，現(xiàn)有茶樓酒吧5家；表演從業(yè)人員從20人發(fā)展到近450余人，增加22.5倍；服務(wù)從業(yè)人員從260余人發(fā)展到 800余人，增加3.08倍。西江村直接參與旅游的農(nóng)戶達516戶2100余人。通過西江旅游業(yè)的不斷發(fā)展，景區(qū)開設(shè)環(huán)衛(wèi)、消防、票務(wù)、交通協(xié)管等各類管理就業(yè)崗位130余個，組建西江文工團60人，組建西江迎賓隊伍和游方隊伍共300余人，解決了景區(qū)部分群眾的就業(yè)問題。群眾收入不斷增多，西江村人均純收入從2007年的1700元增加到2010年的4000多元。
（三）注重保護原生態(tài)文化
文化的原生性是xx縣旅游生存之本，也是雷山旅游的核心競爭力。xx縣委、縣政府非常注重保護文化的原生性，出臺了《西江千戶苗寨民族文化保護評級獎勵辦法》，采取發(fā)放民族文化保護經(jīng)費的辦法，直接獎勵給景區(qū)原住居民，加強對古建筑群的保護，激發(fā)群眾參與景區(qū)的建設(shè)和管理積極性，老百姓的民族文化保護意識得到增強，從“要我保護”到“我要保護”的氛圍逐步形成。
2009年至2010年，xx縣投入不低于150萬元的民族文化保護獎勵資金，用于獎勵老百姓在保護苗族吊腳樓建筑方面做出的貢獻。村委根據(jù)各家各戶房屋的建筑年代、建筑風貌、穿著民族服裝、行為規(guī)范等方面進行評分，評分越高，其獲得民族文化保護獎勵資金越多。2011年，西江景區(qū)還將從門票收入中提取15%作為民族文化保護獎勵資金。景區(qū)門票收入越多，則獎勵給老百姓的獎金將更大。
此外，xx縣還重點抓好了30個民族村寨發(fā)展、30名民族文化傳承人才保護、30名民族文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的原生態(tài)苗族文化保護與發(fā)展工程。
據(jù)了解，西江苗寨、郎德上寨、雷公山森林公園、大塘水上糧倉、烏東水系景觀每天迎來上千人的游客，成為中外游客體驗原生態(tài)苗族文化的大本營。此行，我們和每一個在西江旅游景區(qū)的游客一樣，從進入景區(qū)的那一刻開始，就體驗到了濃郁的苗族風情，苗族的迎賓歌、寨門酒、攔門酒、長桌宴、敬酒歌等，還有品嘗到了苗家美食。在進到農(nóng)戶家時，還被苗族姑娘給戴上了一個意寓“紅運當（蛋）頭”的紅色雞蛋。熱情好客的苗族人民，讓我們在西江度過了快樂的時光。
（四）注重塑造特色景觀
城市形象作為一個城市的“閃亮名片”，既是一種“無形資產(chǎn)”，也是一種“有形印象”。特色是城市發(fā)展的生命力，而文化是一個城市的氣質(zhì)和靈魂，xx縣依托原生態(tài)民族文化旅游資源優(yōu)勢，圍繞旅游建設(shè)民族創(chuàng)意縣城，按照“藍天、綠園、碧水、寧靜，具有濃郁民族文化特色的山水園林旅游縣城”的發(fā)展定位和“以旅游景區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)縣城”的理念，將苗族文化寄寓于城鎮(zhèn)建設(shè)之中，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃，在城市建筑、市政設(shè)施、民族廣場、民族體育活動中心、旅游景觀等特色風格設(shè)計和建設(shè)上都體現(xiàn)苗族文化個性和特征。縣城的街道的路燈，設(shè)計成苗族圖騰牛角形狀；民族文化廣場從高空看，好像苗族姑娘的頭飾；縣城所有臨街的房子，都按照苗族建筑風格重新改造，屋檐都“長”了牛角，并且都裝了燈，夜幕降臨，所有的燈全亮，整個縣城，美不可言。游客在這樣一個美麗的西南小縣城，夜晚可以待得非常愜意。在西江景區(qū)，政府要求每戶苗寨都統(tǒng)一懸掛裝飾燈，夜幕中的苗寨，如夜空中的繁星點點，印證了“用美麗回答一切”，讓游客們都紛紛前往觀景臺，占據(jù)最佳攝影點。xx縣城被評為“中國最美的小城”，西江村、烏東村獲評“中國景觀村落”，上郎德村獲評“中國歷史文化名村”。
特色建筑景觀給xx縣帶來了諸多榮譽稱號，更成為xx縣重要的旅游吸引物，寶貴的旅游資源。雷山的夜，西江的夜，不一般，景觀留人的“夜經(jīng)濟”效果顯著。2010年，西江旅游景區(qū)接待游客90.72萬人次，實現(xiàn)旅游總收入2.88億元，人均旅游收入接近320元/人，比較可觀。
（五）注重打造節(jié)慶旅游品牌
xx縣利用鼓藏節(jié)、苗年節(jié)、爬坡節(jié)、吃新節(jié)等民俗節(jié)日，打造季節(jié)性文化旅游。2001年起，通過每年舉辦一次大型的苗年活動為平臺，使“住吊腳樓、品長桌宴、驗民風俗、體苗歌舞、賞農(nóng)家景、觀夜景韻”雷山鄉(xiāng)村旅游品牌聲名鵲起，深受中外游客的喜愛。西江榮獲了“2010貴州十大魅力旅游景區(qū)”，郎德上寨榮膺“中國歷史文化名村”。該縣接待游客由2000年的1.2萬人次到2008年的103萬人次，實現(xiàn)旅游收入也由2000年的230萬元到2008年的 2.51億元。這充分說明，以辦節(jié)促旅游發(fā)展模式取得了成功。
三、對我縣旅游業(yè)發(fā)展的啟示和建議
（一）進一步加深思想認識
貴州xx縣打造苗族文化旅游品牌，對我縣畬族文化旅游開發(fā)有一定借鑒意義。我縣橫河畬族是縣內(nèi)唯一的少數(shù)民族，畬族與貴州苗族、瑤族同一祖先及蚩尤，一脈相承，在文脈上有許多共通之處。在秦時，他們是同一族群。畬族操苗瑤語族語言，畬族歌舞與苗族歌舞也有許多相似之處。但是，兩地文化旅游資源品質(zhì)存在較大差異。西江和郎德，苗族典型建筑吊腳樓保存完好，景區(qū)內(nèi)原住居民，不僅是旅游從業(yè)人員，他們生活習慣習俗、服裝服飾等都保留了苗族特色，是苗族文化展示 “活”的載體，游客在西江、郎德等地，都能獲得非常強烈的苗族文化體驗價值。所以，西江被譽為“苗族民族文化藝術(shù)館”，研究苗族歷史、文化的“活化石”。當?shù)卣吐糜喂芾聿块T幫助實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，引導(dǎo)當?shù)鼐用癖Ｗo好現(xiàn)有文化旅游資源，并對其旅游經(jīng)營行為進行規(guī)范，加上適當?shù)男麄魍平椋鹘鸵呀?jīng)享譽國內(nèi)外，成為國際旅游目的地。而我縣畬族目前已基本“漢化”，建筑、生活習慣、服裝服飾、語言等都與漢人無異，當?shù)鼐用駥Ξ屪逦幕J知存在缺失。所以，開發(fā)畬族文化旅游，我們需要對自身條件有清醒的認識，并對未來發(fā)展有明確的定位。如果，我們只是建一個民族風情農(nóng)家樂，在農(nóng)家樂旅游項目中融進一個畬族歌舞表演，只需要派遣一支文藝隊伍赴貴州雷山短期學(xué)習，或者邀請1-2位雷山的歌舞人才來我縣短期支教，便可實現(xiàn)。如果，橫河鎮(zhèn)要打造一個畬族文化旅游景區(qū)，相當于要在橫河鎮(zhèn)重新“造”一個景區(qū)，則就不僅僅是歌舞表演這么簡單。景觀設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題都需要認真考慮。此外，隔壁兄弟縣xx縣有藍田瑤族風情旅游區(qū)，與橫河畬族旅游景區(qū)同屬于民族文化類旅游景區(qū)，苗族、瑤族、畬族同一祖先及蚩尤，一脈相承，資源資源文化內(nèi)核同質(zhì)，且藍田瑤族風情旅游區(qū)已經(jīng)是一個非常成熟的旅游景區(qū)，在省內(nèi)有一定知名度，將是我們距離最近、威脅最大的競爭者，將有可能給我們帶來“形象遮蔽”效應(yīng)。因此畬族旅游景區(qū)的發(fā)展目標、客源市場定位、競爭市場定位等都需要統(tǒng)籌考慮。
（二）進一步挖掘畬族文化
文化是旅游的靈魂。對于文化類的旅游景區(qū)，文化旅游資源是其核心資源，也是立足于旅游市場的核心競爭力。我縣唯一的少數(shù)民族畬族已面臨嚴重的漢化現(xiàn)象。此前，我縣文化界人士已經(jīng)為畬族文化保護做了許多工作，橫河文化活動中心對畬族文化有部分展示。但作為一個少數(shù)民族文化的展示平臺，成為旅游的一個吸引物，這顯然還非常欠缺。因此，要打造畬族文化旅游品牌，需要有人力、物力、財力作支撐，成立專門的研究隊伍，并有專項研究經(jīng)費支撐，進一步深入挖掘畬族文化，整理畬族旅游資源，建議將現(xiàn)代聲、光、電技術(shù)融合，建成一個畬族文化博物館，成為畬族文化的集中展示，也成為旅游景區(qū)內(nèi)的一個景點。
（三）堅持旅游發(fā)展，規(guī)劃優(yōu)先
建造一個新的景區(qū)，一定要規(guī)劃先行，確保景區(qū)開發(fā)建設(shè)有章可循，有據(jù)可依。畬族文化“漢化”造成畬族旅游景區(qū)發(fā)育“先天不足”，一定要通過合理的規(guī)劃和精彩的策劃，為景區(qū)加強“后天彌補”。在理清畬族文化旅游資源脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，聘請有資質(zhì)、高規(guī)格的旅游規(guī)劃設(shè)計團隊，為景區(qū)作規(guī)劃和策劃，充分統(tǒng)籌橫河嶂背村的畬族文化及橫河良好的生態(tài)資源，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)六大要素，設(shè)計具有特色的旅游項目，超越周邊同類旅游景區(qū)，特別要注重游客參與和體驗，讓畬族旅游景區(qū)具備完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集聚發(fā)展。
（四）努力打造文化旅游有效載體
文化是旅游的內(nèi)核，但文化需要載體去展示與傳播。建筑、服裝、服飾、節(jié)慶活動、語言、博物館以及迎賓、敬酒、婚嫁等各種儀式，甚至是日常生活用品，都可以成為畬族文化的展示載體，甚至是畬族人，對游客來說，他們都是景區(qū)的道具，是景區(qū)的一個吸引物，一道風景。因此，在橫河畬族旅游景區(qū)文化氛圍營造上，要著力打造畬族文化的有效載體，充分體現(xiàn)畬族文化元素，使旅游景區(qū)風格有典型的畬族特色。
（五）精心策劃旅游線路
橫河畬族旅游景區(qū)除了在項目策劃和設(shè)計上要有所超越，在市場推廣上，要充分利用我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢和羅浮山旅游的市場影響力，設(shè)計羅浮山—橫河的一日游、兩日游旅游線路，將畬族旅游景區(qū)納入羅浮山旅游圈，成為羅浮山旅游的有力補充，成為羅浮山旅游線路上的一個節(jié)點，與羅浮山風景名勝區(qū)形成資源互補、市場互補，增強競爭的合力。在橫河鎮(zhèn)，根據(jù)現(xiàn)有文化旅游資源和生態(tài)旅游資源，以資源互補為原則，設(shè)計橫河鎮(zhèn)一日游旅游線路，使橫河畬族旅游區(qū)和橫河郊野公園成為橫河鎮(zhèn)有影響力的旅游品牌。
（六）加大旅游教育培訓(xùn)力度
在畬族旅游景區(qū)的運作上，可參考西江模式，引導(dǎo)當?shù)鼐用癯蔀槁糜螐臉I(yè)者。縣文體旅游局、縣教育局、縣人力資源與社會保障局、橫河鎮(zhèn)聯(lián)合組成鄉(xiāng)村旅游實用人才教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，邀請省旅游培訓(xùn)中心專家和畬族文化研究學(xué)者為橫河鎮(zhèn)農(nóng)民進行授課，組織橫河鎮(zhèn)農(nóng)民進行旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，普及畬族文化知識，讓旅游景區(qū)的從業(yè)人員具有良好的服務(wù)技能、服務(wù)意識和一定的畬族文化常識。同時，將畬族文化納入橫河鎮(zhèn)中小學(xué)教育課程，增強中小學(xué)生對畬族文化的認知。
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