開創人口與計劃生育工作新局面總結報告

　　同志們：

　　區委、政府決定召開全區人口與計劃生育工作三級干部會議，主要任務是：進一步深入貫徹落實省政府人口與計劃生育工作專題會議和全市人口與計劃生育工作會議精神，認真分析我區人口與計劃生育工作的形勢，動員全區各級各部門、各級干部，以求真務實的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我區的人口與計劃生育工作，努力開創我區人口與計劃生育工作的新局面，努力開創我區人口與計劃生育工作新局面。下面，我講二點意見。

　　一、正確認識一年來我區人口與計劃生育工作取得的成績，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和使命感

　　2003年，區委、政府認真總結歷年來全區人口與計劃生育工作的經驗教訓，既尊重歷史，又正視現實，采取了強有力的措施，按照“圍繞一個目標，抓住五個重點，嚴格兩個環節，堅決實施‘兩個一工程’不動冶的基本思路，切實抓好人口與計劃生育工作措施的落實，確保了2003年人口與計劃生育工作有了實實在在的進步。通過不打招呼的抽樣調查顯示，我區2003年的人口與計劃生育工作在2002年全市2%人口抽樣調查的基礎上取得了“四降兩增一突破”的初步成效，在全市的交叉檢查和年度綜合考核中，取得了第二名的好成績。

　　“四降”：一是人口自然增長率12.21‰,下降了2.25個千分點;二是出生率19.47‰,下降了3.31個千分點;三是多孩率16.18%,下降了6.3個百分點，多孩出生人數比市下達控制線少446人；四是計劃外生育率下降，計劃外出生人數比市下達控制線少270人。

　　“兩增”：一是五術大幅度增多，尤其是結扎人數增加，二孩結扎增幅較大;二是計劃生育率增加了7.54個百分點。

　　“一突破”：在擠干水分上有了比較明顯的突破。2003年，區委、政府將擠干水分、重建臺帳作為人口與計劃生育工作的一項非常重要的基礎性工作，下大決心基本摸清了我區人口與計劃生育工作的真實家底。通過不打招呼的抽查顯示，我區現有臺帳基本接近我區人口與計劃生育工作的真實情況。

　　2004年上半年，在各項工作任務比較繁重的情況下，我區的人口與計劃生育工作依然穩步有序地推進，至3月份，完成結扎1508例，其中二孩結扎519例，放環3900例，其中一孩放環2092例；截至5月20日止，我區完成農村獨生子女辦證880戶，今年人口與計劃生育的幾個重要指標實現了“時間過半，任務過半”的目標。各鄉鎮工作扎實，積極主動，計生工作的專職副鄉鎮長招考已經結束，開展了計生工作村民自治試點，重點整治工作有序推進，落實人口與計劃生育工作的力度加強，鄉鎮對人口與計劃生育工作的重視程度極大地提高，村級干部對計生工作的認識有所轉變，工作力度在不斷加大，人口與計劃生育工作的成效比較明顯。

　　一年多來，我區人口與計劃生育工作取得了比較明顯的成績，但與全省的水平和市委、市政府的要求還有很大的差距，人口與計劃生育工作的形勢依然十分嚴峻：一是人口增長的壓力非常大，目前仍處于人口生育高峰期。尤其是已婚育齡婦女無措施的比重較大，從2004年3月30日統計的數據顯示，在87626名已婚育齡婦女中，純粹無措施的有9337人，使用藥具的有3361人，二孩以上放環37232人，使用藥具和放環基本等于無措施，這部分計生工作的高危人群占育齡婦女總數的57%，存在著巨大的計劃外生育隱患。二是計生基礎薄弱，計生基礎數據還存在一定的水分，計生宣傳員的業務水平差，工作責任心不強；計生服務站的技術力量薄弱，人口與計劃生育工作中還存在重結扎輕宣傳、重結扎輕醫學監護、重多孩結扎輕二孩結扎、重結扎輕綜合治理的“四重四輕”的問題，工作總結《努力開創我區人口與計劃生育工作新局面》。三是憂患意識還不強，部分鄉鎮領導干部中還存在重經濟發展、輕社會事業的'意識，還沒有真正樹立起經濟與人口協調發展的意識，還沒有一種對歷史、對子孫后代負責的態度。四是一些重點區域、重點部位的整治難度比較大。

　　二、深入貫徹落實省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神，努力開創我區人口與計劃生育工作的新局面

　　今年初，省政府召開昭通人口與計劃生育工作專題會議，解決昭通人口與計劃生育工作滯后的問題。省政府用一次專題會議的形式研究昭通的人口與計劃生育工作問題，一方面，說明了省委、省政府對昭通人口與計劃生育工作高度重視，另一方面，也充分說明昭通的人口與計劃生育工作的形勢非常嚴峻。我區的人口與計劃生育工作雖然在全市來講有一定成效，但是形勢依然不容樂觀，任務依然艱巨。尤其是當前各區人口與計劃生育工作的力度都比較大，各項指標增幅較快，給我區的人口與計劃生育工作形成了很大的壓力，要保持我區人口與計劃生育工作的良好成績，必須進一步牢固樹立憂患意識、危機意識和不進則退的意識，自加壓力，突出重點，主攻難點，扎扎實實地推進我區人口與計劃生育工作。

　　下步工作中，我區人口與計劃生育工作的指導思想是：認真貫徹落實省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神，始終堅持“一把手”負責制和“一票否決”制，看到差距，增強憂患意識，轉變工作方法，強化基礎，突出重點，真抓實干，再上臺階。

　　基本思路是：圍繞一個目標，抓死三個環節，實現八個新突破。

　　圍繞一個目標：就是必須緊緊圍繞將人口自然增長率控制在12‰以內這個目標，采取強有力的措施，使我區2004年人口與計劃生育工作在2003年的基礎上，出生率降2個點，自然增長率降1個點，計劃生育率升9個點，綜合結育率升5個點，多孩率降2個點，二孩結扎1000例，完成獨生子女辦證2000例。

　　抓死三個環節：

　　一建臺帳。人口與計劃生育的統計臺帳，是抓好人口與計劃生育工作的基矗一度時期，我區人口與計劃生育工作家底不清，浮夸虛報，臺帳水分大，使得我區人口與計劃生育工作比較滯后。去年，區委、政府下決心擠干人口與計劃生育統計臺帳的水分，嚴格對水分的考核，堅決杜絕虛報浮夸，將重建一本真實準確的臺帳作為人口與計劃生育工作的一項非常重要的措施。通過一年的工作，虛報浮夸的問題，水分的問題得到了一定程度的緩解，為去年人口與計劃生育工作的有序推進奠定了一個非常堅實的基矗今年，各鄉鎮、各相關部門要進一步將建一本真實的臺帳作為重中之重的工作抓好：一是原先已建的臺帳要充實完善，要根據目前的人口變動情況作調整充實，確保臺帳成為一本高效運轉的活臺帳；二是強化對臺帳數據的檢查考核，將水分的問題繼續作為考核人口與計劃生育工作的重要依據。區對鄉要考核，鄉對計生服務站、主生宣傳員也要嚴格對統計臺帳的水分進行考核。

　　二抓監護。強化醫學監護，抓好測環查孕是控制計劃外生育率、多孩率，提高計劃生育率的一項最根本的措施。我區人口與計劃生育工作的實踐證明，醫學監護工作搞得好，幾率的問題就能很好解決，其它措施也就能很好地落實；醫學監護工作搞不好，計劃外人口出生就會失控。因此，抓好醫學監護，做好測環查孕工作是抓好人口與計劃生育工作的一個非常重要的環節，必須切實抓好。在醫學監護中，要注意解決好四個問題：一是監護的次數問題，每年對已婚育齡婦女的監護人均至少要達2次以上。二是監護面的問題，每次醫學監護的監護率必須達到90%以上。三是對未參與監護的對象的跟蹤檢查。一般來講，監護的機制形成后，不主動來接受監護的就有可能是計劃外懷孕的可疑對象，因此，對沒有主動來接受醫學監護的已婚育齡婦女，必須跟蹤檢查，發現問題的，必須采取果斷措施進行補救。四是對醫學監護中發現的實際問題，要切實幫助被監護對象予以解決。五是整合衛生、計生系統的技術力量，共同搞好醫學監護工作。要通過醫學監護工作，達到控制人口增長的目的，并為完成“一放二扎”任務奠定一個比較好的基矗

　　三抓考核。今年，繼續堅持對人口與計劃生育工作實行“一票否決制”，繼續實施人口與計劃生育工作目標責任制，凡是沒有按要求完成既定目標任務的，堅決給予處分。今年，除繼續對綜合考核分在70分以下的鄉鎮實行“黃牌警告”外，對水分最重的前3名也要實行“黃牌警告”。受“黃牌警告”的鄉鎮，取消當年人口與計劃生育工作的責任制評獎資格，一年內不得評為綜合性先進單位和文明單位，是文明單位的取消文明單位榮譽稱號；黨委書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長、計生服務站站長4個責任人除處以500元的責任金外，一年內不得提拔、調動，不得評為優秀公務員和各種先進個人。對區級掛鉤領導和部門掛鉤領導也要處以一定的責任金。連續兩年受“黃牌警告”的鄉鎮，4個責任人就地免職。完成任務較好的鄉鎮，對相關責任人給予獎勵。各鄉鎮對計生宣傳員的工作，也必須制定嚴格具體的考核措施。