城鄉規劃調研報告

　　隨著個人素質的提升，報告的用途越來越大，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編為大家收集的城鄉規劃調研報告，歡迎閱讀與收藏。

城鄉規劃調研報告1

　　改革開放以來，我國城鄉建設發展很快，城鄉面貌發生顯著變化。但近年來，在城市規劃和建設中出現了一些不容忽視的問題，一些地方不顧當地經濟發展水平和實際需要，盲目擴大城市建設規模；在城市建設中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實際、勞民傷財的所謂“形象工程”、“政績工程”；對歷史文化名城和風景名勝區重開發、輕保護；在建設管理方面違反城鄉規劃管理有關規定，擅自批準開發建設等。這些問題嚴重影響了城鄉建設的健康發展。城鄉規劃和建設是社會主義現代化建設的重要組成部分，關系到國民經濟持續快速健康發展的全局。為進一步強化城鄉規劃對城鄉建設的引導和調控作用，健全城鄉規劃建設的監督管理制度，促進城鄉建設健康有序發展，現就有關問題通知如下：

　　一、端正城鄉建設指導思想，明確城鄉建設和發展重點

　　城鄉規劃建設是一項長期而艱巨的任務，堅持以經濟建設為中心，堅持為最廣大人民群眾服務，實施可持續發展戰略；要實事求是，講求實效，量力而行，逐步推進。

　　當前城市建設的重點，是面向中低收入家庭的住房建設、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎設施建設以及文化設施建設，改善人居環境，完善城市綜合服務功能。要充分考慮財力、物力的可能，從不同地區的經濟、社會發展水平和資源、環境、文化條件出發，確定合理的建設規模和發展速度，提高城鄉建設投資的社會效益。要堅持走內涵與外延相結合、以內涵為主的發展道路，嚴格控制土地供應總量，優化用地結構和城市布局，促進經濟結構的合理調整，注重保護并改善生態環境和人文環境。

　　發展小城鎮，首先要做好規劃，要以現有布局為基礎，重點發展縣城和規模較大的建制鎮，防止遍地開花。地方各級人民政府要積極支持與小城鎮發展密切相關的區域基礎設施建設，為小城鎮發展創造良好的區域條件和投資環境。

　　二、大力加強對城鄉規劃的綜合調控

　　城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段。各類專門性規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，體現城鄉規劃的'基本原則。區域重大基礎設施建設，必須符合省域城鎮體系規劃確定的布局和原則。市一級規劃的行政管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正。行政區劃調整的城市，應當及時修編城市總體規劃和近期建設規劃。

　　城市規劃由城市人民政府統一組織實施。在城市規劃和建設中，要堅持建設項目選址意見審查制度。各類重大項目的選址，都必須依據經批準的省域城鎮體系規劃和城市總體規劃。因特殊情況，選址與省域城鎮體系規劃和城市總體規劃不一致的，必須經專門論證；如論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整規劃，并將建設項目納入規劃中，一并報規劃原批準機關審定。要嚴格控制設立各類開發區以及大學城、科技園、度假區等，城市規劃區及其邊緣帶的各類開發區以及大學城、科技園、度假區等的規劃建設，必須納入城市的統一規劃和管理。要發揮規劃對資源，特別是對水資源、土地資源的配置作用，注意對環境和生態的保護。建設部、國土資源部等有關部門，要按照《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》(中發(*)18號)精神，研究制定加強城鄉結合部規劃建設和土地管理的具體政策措施。

　　三、嚴格控制建設項目的建設規模和占地規模

　　各地區在當前城市規劃和建設中，要嚴格依照城市總體規劃，確定具體的建設項目。要嚴格控制建設項目規模，堅決糾正貪大浮夸、盲目擴大城市占地規模和建設規模，特別是占用基本農田的不良傾向。特別要嚴格控制超高層建筑、超大廣場和別墅等建設項目，不得超過規定標準建設辦公樓。各級政府在審批城鄉規劃時，以及各級計劃部門在審批建設項目時，要嚴格掌握尺度。凡拖欠公務員、教師、離退休人員工資，不能及時發放最低生活保障金的城市，不得用財政資金新上脫離實際的各類樓堂館所和不求效益的基礎設施項目。城市規劃區內的建設項目，都必須嚴格執行《中華人民共和國城市規劃法》。各項建設的用地必須控制在國家批準的用地標準和年度土地利用計劃的范圍內。凡不符合上述要求的近期建設規劃，必須重新修訂。城市建設項目報計劃部門審批前，必須首先由規劃部門就項目選址提出審查意見；沒有規劃部門的“建設用地規劃許可證”，土地部門不得提供土地；沒有規劃部門的“建設工程規劃許可證”，有關商業銀行不得提供建設資金貸款。

　　四、嚴格執行城鄉規劃和風景名勝區規劃編制和調整程序

　　地方各級人民政府必須加強對各類規劃制定的組織和領導，按照政務公開、民主決策的原則，履行組織編制城鄉規劃和風景名勝區規劃的職能。規劃方案應通過媒體廣泛征求專家和群眾意見。規劃審批前，必須組織論證。審批城鄉規劃，必須嚴格執行有關法律、法規規定的程序。

　　總體規劃和詳細規劃，必須明確規定強制性內容。任何單位和個人都不得擅自調整已經批準的城市總體規劃和詳細規劃的強制性內容。確需調整的，必須先對原規劃的實施情況進行總結，就調整的必要性進行論證，并提出專題報告，經上級政府認定后方可編制調整方案；調整后的總體規劃和詳細規劃，必須按照規定的程序重新審批。調整規劃的非強制性內容，應當由規劃編制單位對規劃的實施情況進行總結，提出調整的技術依據，并報規劃原審批機關備案。

　　各地要高度重視歷史文化名城保護工作，抓緊編制保護規劃，劃定歷史文化保護區界線，明確保護規則，并納入城市總體規劃。歷史文化保護區要依據總體規劃確定的保護原則制定控制性詳細規劃。城市建設必須與歷史文化名城的整體風貌相協調。在歷史文化保護區范圍內嚴禁隨意拆建，不得破壞原有的風貌和環境，各項建設必須充分論證，并報歷史文化名城審批機關備案。

　　風景名勝資源是不可再生的國家資源，嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地，也不得在風景名勝區內設立各類開發區、度假區等。要按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，認真組織編制風景名勝區規劃，并嚴格按規劃實施。規劃未經批準的，一律不得進行各類項目建設。在各級風景名勝區內應嚴格限制建設各類建筑物、構筑物。確需建設保護性基礎設施的，必須依據風景名勝區規劃編制專門的建設方案，組織論證，進行環境影響評價，并嚴格依據法定程序審批。要正確處理風景名勝資源保護與開發利用的關系，切實解決當前存在的破壞性開發建設等問題。

　　五、健全機構，加強培訓，明確責任

　　各級人民政府要健全城鄉規劃管理機構，把城鄉規劃編制和管理經費納入公共財政預算，切實予以保證。設區城市的市轄區原則上不設區級規劃管理機構，如確有必要，可由市級規劃部門在市轄區設置派出機構。

　　要加強城鄉規劃知識培訓工作，重點是教育廣大干部特別是領導干部要增強城市規劃意識，依法行政。全國設市城市市長和分管城市建設工作的副市長，都應當分期、分批參加中組部、建設部和中國科協舉辦的市長研究班、專題班。未參加過培訓的市長要優先安排。各省(區、市)也應當建立相應的培訓制度，各級城鄉規劃行政主管部門的領導更要加強學習，不斷更新城鄉規劃業務知識，提高管理水平。

　　城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。市長、縣長要對城鄉規劃的實施負行政領導責任。各地區、各部門都要維護城鄉規劃的嚴肅性，嚴格執行已經批準的城鄉規劃和風景名勝區規劃。對于地方人民政府及有關行政主管部門違反規定調整規劃、違反規劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關規定對直接責任人給予行政處分。對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關領導的責任，必要時可給予負有責任的主管領導撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。城鄉規劃行政主管部門工作人員受到降級以上處分者和觸犯刑律者，不得再從事城鄉規劃行政管理工作，其中已取得城市規劃師執業資格者，取消其注冊城市規劃師執業資格。對因地方人民政府有關部門違法行政行為而給建設單位(業主)和個人造成損失的，地方人民政府要依法承擔賠償責任。

　　對建設單位、個人未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證進行用地和項目建設，以及擅自改變規劃用地性質、建設項目或擴大建設規模的，城市規劃行政主管部門要采取措施堅決制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法移交司法機關查處。

　　六、加強城鄉規劃管理監督檢查

　　要加強和完善城鄉規劃的法制建設，建立和完善城鄉規劃管理監督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，強化對城鄉規劃實施情況的督查工作。

　　建設部要對國務院審批的城市總體規劃、國家重點風景名勝區總體規劃的實施情況進行經常性的監督檢查，要會同國家文物局對國家歷史文化名城保護規劃實施情況進行監督檢查；對檢查中發現的問題要及時糾正，對有關責任人要追究行政責任，并向國務院報告。要抓緊建立全國城鄉規劃和風景名勝區規劃管理動態信息系統，采用現代技術手段，加強對全國城鄉規劃建設情況的動態監測。

城鄉規劃調研報告2

　　關鍵詞：綜合交通規劃模式思路

　　中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（20xx）08（a）-0191-02

　　1規劃背景

　　20世紀80年代到20世紀末，公路與民航運輸的迅速發展。基礎設施建設嚴重滯后，國民經濟的發展需要強有力的依托，加上改革開放的新形勢，極大地刺激了基礎設施的規劃與建設。這一時期基于擴大交通供給的投資幾乎都沒有落空，基本可認為是綜合交通結構的第一次大調整時期。21世紀初的前20年，我國的城市化、機動化、經濟集約化以及全球經濟的一體化發展，不僅繼續提供了巨大的交通需求，而且附帶來的能源消耗、環境保護等將成為更為剛性的約束條件，需要決策部門進行更加全面的分析與研究。將很可能是我國綜合交通結構的'第二次調整時期。

　　綜合交通規劃重點考慮社會經濟發展對于綜合交通運輸需求的緊迫性和資源的可用性。緊迫性決定綜合交通運輸網絡的建設序列，資源的可用性決定綜合交通運輸網絡的規模和發展速度。在緊迫性和資源可用兩個因素的矛盾中，開展綜合交通規劃研究，構建低投入，高效益的綜合交通網絡，顯得極為重要。《岳陽市綜合交通運輸十二五規劃及遠景設想》即在該背景下啟動。

　　2項目概況

　　為推進岳陽市“兩型”社會建設、促進岳陽市協調發展，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》以及有關促進岳陽市發展的各規劃和文件，編制了該規劃報告。該規劃是指導岳陽市綜合交通協調發展、統籌區域交通建設的政策綱領，是各類專項交通規劃編制的基本依據。

　　規劃成果堅持以人為本，緊緊圍繞科學發展觀，全面實踐規劃新理念。主要內容包括：綜合運輸網絡現狀分析與評價，交通需求分析預測，綜合運輸各方式網絡布局規劃（包括公路、相關城市道路及客貨運樞紐發展規劃、航道及港口發展規劃、軌道交通發展規劃、管道運輸發展規劃、各種運輸方式銜接分析等等），投資需求及實施安排等。并形成了主報告及18個子規劃。該報告已獲岳陽市政府批復（岳政辦函【20xx】48號），規劃報告獲湖南省20xx年優秀工程咨詢一等獎。

　　3研究模式及過程

　　該規劃報告自20xx年啟動，直至20xx年獲批，共經歷了以下幾個階段。

　　3.1前期論證

　　20xx年初，岳陽市交通運輸局成立了規劃領導小組，局長任組長，局屬各單位負責人為成員，下設辦公室。抽調精兵強將，深入縣、市、區及相關部門、行業，深入開展調查研究，總結“十一五”交通建設取得的成就，剖析岳陽市交通現狀存在的問題，預測“十二五”期間及未來20年岳陽交通發展需求，制訂規劃綱要。

　　3.2組織編制

　　按市政府要求，通過公開招標，擇優選定湖南省交通規劃勘察設計院作為編制單位。通過大半年的努力，基本形成規劃文本、相關圖表及項目數據庫。

　　3.3征求意見

　　規劃文本（送審稿）形成后，市交通運輸局多次向局直各單位、市直相關部門征求修改意見，還先后分別向政府和市人大財經委作了專題匯報，并召開了縣、市、區交通行政主管部門意見征詢會，專家論證會，向省交通運輸廳匯報會，且通過網絡媒體向全社會公布了規劃方案，公開征求公眾意見和建議。在征求意見的基礎上，對規劃文本進行了反復論證修改，六易其稿，形成了規劃報告送審稿。

　　3.4項目對接

　　在規劃編制修改的同時，主動積極務實地加強了與國省交通運輸主管部門，以及省、市發改委的項目對接。

　　3.5合法審查

　　編制本規劃的主要法律依據是《公路法》《港口法》《省市干線公路建設管理辦法》《省、市農村公路建設管理辦法》以及岳陽市人民政府下達的做好“十二五”規劃工作的通知，并加強與市“十二五”規劃對接。

　　3.6定稿

　　通過與省、市“十二五”規劃對接，于20xx年初完成了規劃報告報批稿。

　　3.7批復

　　完成報批稿后，按照岳陽市交通運輸局要求，進一步修改完善和美化報告，于20xx年初出版精裝版報告。報告于20xx年4月6日獲得岳陽市政府批復。

　　4研究思路及成功經驗

　　規劃報告堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分借鑒國內外先進經驗，根據“兩型”建設、區域協調、城鄉一體的總體要求，科學構筑“安全、便捷、經濟、高效、低碳”的現代化綜合交通運輸體系。報告在嚴格遵循綜合交通運輸的發展規律，把握岳陽市經濟社會發展脈絡，緊密結合岳陽市實際情況的基礎上，創新規劃理念。

　　4.1規劃理念及規劃特點

　　4.1.1規劃報告的理念創新體現在以下幾方面

　　（1）發展方式：重視低碳、環保的運輸方式，加強水運、軌道等交通運輸方式的規劃研究；突出人、物的集約化運輸，加強綜合運輸樞紐和物流園的規劃研究；滿足岳陽市旅游城市的特色需求，加強旅游交通的規劃研究；

　　（2）運營管理：信息化（人、物、線路、站場、運輸工具的軟支撐系統）；城鄉一體化（農村公路網絡化、運輸公交化）；多行業結合（交通、國土、信息、商貿、城鄉等）；

　　（3）規劃方法：不僅規劃建設，也規劃運營管理；不僅規劃量的增加，也規劃質的提升；不僅規劃發展目標，也規劃發展方式；不僅在交通行業內規劃，也融入全社會規劃。

　　4.1.2通過創新規劃理念，突出規劃特點

　　（1）全面規劃：各種運輸方式全方位規劃；

　　（2）突出重點：對各種運輸方式進行升級改造規劃，并側重樞紐規劃研究；

　　（3）轉變發展方式：由“重陸輕水”向“水陸并重”轉變；由“重建輕運”向“建運并舉”轉變，由“高耗高排”向“低碳節能”轉變；

　　（4）全方位對接：與城鄉規劃對接；與“3+5”城市群對接；與國、省綜合交通運輸對接；與周邊省市對接。

　　4.2規劃指導思想及規劃原則

　　4.2.1規劃指導思想

　　（1）適應、促進區域社會經濟的快速發展；

　　（2）注重需求、兼顧公平，促進區域經濟協調發展；

　　（3）在現有交通運輸的基礎上進行“提升、綜合、補充”；

　　（4）充分體現戰略性、前瞻性和綜合性。

　　4.2.2規劃原則

　　（1）服從上級規劃布局；

　　（2）適應經濟社會發展格局、城鎮與產業布局、開發區建設及旅游資源開發需要；

　　（3）滿足通道交通流量、流向發展需要；

　　（4）優化結構，轉變發展方式，注重各運輸方式之間的銜接、協調；

　　（5）加強與相鄰地區路網的相互銜接；

　　（6）大力推進綠色交通，充分考慮自然條件和建設環境，減少土地資源的占用，盡可能減少交通建設對環境的負面影響；

　　（7）強化安全意識，提升安全保障能力。加強公路危橋、安全隱患路段改造，完善水上安全監控系統，建立健全交通應急保障體系；

　　（8）適度超前。

　　規劃報告體現了“以人為本”和全面、協調、可持續的科學發展觀，確保交通發展與“兩型社會”建設要求相統一。規劃原則突出服從上級規劃、“低碳”以及適度超前理念，符合當前政策形勢。

　　4.3規劃發展目標

　　到20xx年基本建成“能力充分、方式協調、布局合理、運行高效”的綜合交通運輸體系，核心區“同城”交通全面完善，區城際走廊大幅提升，陸域對外通道暢通無阻，內河航運中心集散高效，全省綜合交通運輸樞紐地位基本奠定。規劃遠景年把岳陽市建設成為面向長江流域的綜合交通樞紐、長江沿線重要樞紐港口、區域性鐵路樞紐、國家公路運輸樞紐城市。項目規劃實施主要集中在“十二五”期間，“十二五”項目實施充分考慮了交通行業發展政策以及地方財政狀況，符合實際，報告內容可實施性得到了保障。

　　4.4規劃范圍與規劃期限

　　規劃范圍：岳陽市所轄行政區范圍，總面積為14858 km2。包括岳陽市現轄的汨羅、臨湘兩市，岳陽、平江、湘陰、華容四縣，岳陽樓、君山、云溪三區和岳陽經濟技術開發區、屈原管理區。

　　規劃期限：本報告主要針對岳陽市“十二五”期間的綜合交通發展展開研究，規劃遠景至20xx年，規劃報告分近期（十二五）、中期（20xx年至20xx年）和遠期（20xx年）進行研究，充分做到了近期有項目、中期有規劃、遠期有設想。本規劃覆蓋岳陽市全市域，報告分析全面；報告規劃分三期，保證了可操作性。

　　5結語

　　《岳陽市綜合交通運輸十二五規劃及遠景設想》作為湖南省首個十二五綜合交通規劃報告，研究范圍廣，覆蓋全市域；研究深度深，主報告外另有18個子報告；落地實施情況好，獲市政府批復后多個項目已啟動實施。此外，規劃成果獲湖南省工程咨詢一等獎。在該規劃研究中，項目組人員與地方政府及行業主管部門多次互動，編制的規劃報告符合地區實際情況，便于實施。

城鄉規劃調研報告3

　　一、基本情況

　　近年來，區委、區政府強力推進“以城市化為主導的率先發展戰略”，按照科學發展、和諧發展、率先發展的要求，認真貫徹實施《城鄉規劃法》，堅持科學民主依法規劃，努力實現城鄉規劃由粗放型向精細特色型轉變。通過城鄉規劃，協調xx新城和重點組團、重點城鎮、農村社區的相互關系，合理確定城鎮體系布局和村莊布局，加快小城鎮和新農村建設，加強大型基礎設施建設，實現資源有效配置，有力地促進了城鄉一體化發展。

　　（一）規劃意識進一步增強。區政府高度重視城鄉規劃工作，把城鄉規劃作為引導和促進城鄉協調發展的前提和條件。20xx年底在我區召開的區委三屆五次全體擴大會議上提出把20xx年作為規劃年，完善規劃機制，健全規劃體系，提高規劃效率和水平，強化引領建設發展的龍頭作用。為落實市政府7月16日會議精神，由區領導牽頭在8月1日成立了區重點規劃編制指揮部，并制訂了大干150天，高標準完成32項區級重點規劃編制任務工作計劃。我局還起草并通過了《xx區市政工程規劃管理規定》和《xx區公路兩側規劃管理規定》。

　　（二）規劃體系進一步完善。注重樹立和推行科學規劃理念，著眼于服務全區發展大局，建立科學合理、層次清晰、覆蓋城鄉的規劃體系。今年全區共編制各類總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃達32個，截止到目前為止，大部分規劃編制已經取得階段性成果并已經準備報批。而且為了完善新城城市功能，提高城市品位，還啟動了體育中心和教育園區的專項規劃。通過規劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉的城鄉規劃體系，為促進“十一五”時期我區經濟社會快速健康發展提供了規劃保障。

　　（三）規劃管理機制進一步健全。圍繞提升規劃公共服務水平，貫徹以人為本發展觀念，大力改善民生，切實維護群眾的根本利益，促進城鄉規劃管理工作的有序開展，建立和完善了由規劃委員會、政府常務會、部門聯席會、專家評審會組成的一整套規劃評審機制，基本形成了“政府決策、規委審查、部門把關、專家咨詢、社會監督”的管理機制。

　　（四）規劃監管進一步加強。建立了規劃編制和項目規劃評審動態管理機制，健全了建設項目設計方案評審機制，對規劃項目實行全程跟蹤管理。今年年初截至到目前為止，共辦理《建設項目選址意見書》230份，《建設用地規劃許可證》148項，《建設工程規劃許可證》174項，建設工程規劃竣工驗收134項，“一書二證”發放率達到100%。

　　（五）公眾參與渠道進一步拓寬。城鄉規劃關系到城鄉居民的切身利益，為了增強城鄉規劃的透明度，結合新的《城鄉規劃法》實施，廣泛開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。在規劃編制過程中，認真實施“陽光規劃”，積極推行規劃審批公示、公告制度，提高城鄉居民對規劃的知情權、參與權和監督權。今年已經啟動建設的城市規劃展覽館項目，是區政府20xx年重點工程，規劃展覽館建成后將成為城市規劃的一個重要基地，展館將對公眾全面開放，最大程度地避免了以往城市規劃的封閉式狀態，以這種全方位對外開放的形式，更好地擴大市民參與，提供與市民群眾進行廣泛交流和溝通的平臺，從而增加城市規劃和建設的透明度，也是城市建設和發展進入新時期，切實提高規劃水平的.必然要求。

　　二、存在的困難和問題

　　我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，規劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進了經濟社會的穩步快速發展。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。

　　（一）規劃的科學性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉規劃法》的規定，城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。但在規劃編制時，由于對國家宏觀政策和經濟社會發展的預測不足，導致規劃頻繁修編，甚至有些規劃剛經審批，卻由于政策的變化，又不得不進行修編，規劃的穩定性和嚴肅性得不到保障。二是滯后現象仍然存在。城市總體規劃修編后，詳細規劃、專業規劃設計相對滯后，一些與人民生活密切相關的配套服務設施布點規劃尚未編制，規劃區的整體功能不夠完善，城鄉建設缺乏規劃依據，造成了規劃跟著項目走的現象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉鎮規劃編制和實施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統結合不夠，未能體現我區農村特點，難以滿足農民生產和生活需要，容易造成“千鎮一面”、“千村一面”的現象。

　　（二）城鄉規劃與相關規劃的銜接不緊。全區尚未形成協調統一的規劃體系，城鄉總體規劃、控制性規劃、城市設計規劃、土地利用規劃和專項規劃之間的關系尚未理順。由于部門規劃發展方向和重點不同，又缺乏相應的銜接協調機制，這些規劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協調、不銜接，最終給實施管理帶來很大的困難。

　　（三）規劃執法有待于加強。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象時有發生。特別是長期以來，由于鄉鎮規劃執行不夠以及部分干部群眾法律意識淡薄等原因，不少地方未經任何審批手續，違法用地、亂搭違

　　章建筑的情況仍比較嚴重。而且執法人員相對較少，規劃管理工作無法向鄉鎮延伸，導致了規劃執行的不徹底。三、意見建議

　　規劃是城鄉建設、發展的藍圖和依據，也是各級政府指導城鄉建設和實施宏觀管理的重要手段，要認真學習、宣傳、貫徹執行《城鄉規劃法》，按照城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則，切實抓好全區城鄉規劃工作。

　　（一）依法規劃，完善規劃體系。要按照城鄉統籌，區域協調發展，推進城鄉規劃全覆蓋的要求，以國民經濟和社會發展規劃為指導，理順總體規劃、分區規劃，詳細規劃、專項規劃的關系，明確各項規劃編制的內容和重點，合理引導城鄉一體化發展的規模、速度、節奏，優化結構和布局。

　　（二）科學規劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”這一原則組織規劃編制，充分發揮城鄉規劃委員會以及相應的專家咨詢組織在規劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規劃決策的民主化、科學化水平。要建立規劃聯席會議會議審議制度，規劃編制完成后，應根據規劃管理層次組織有關部門對相關規劃進行銜接審議。區、鎮兩級總體規劃在報上級政府審批前，應分別提請區人大常委會和鎮人民代表大會審議。城鄉規劃一經批準，任何組織和個人不得擅自改變。

　　（三）面向未來，把握規劃前瞻性。要立足當前，著眼長遠，把實現城鄉一體化、促進經濟社會協調發展作為規劃的立足點。規劃編制部門和單位對上級的有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢，盡可能準確地預測城市未來的發展速度、規模、方向，建立能夠適應今后相當一段時間發展需要的布局框架。同時，經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和各類專項規劃之間要統一協調，使規劃真正成為城鄉建設管理的龍頭和基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用。

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