幼兒園財務(wù)審計報告[優(yōu)]

　　隨著社會不斷地進步，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有雙向溝通性的特點。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編收集整理的幼兒園財務(wù)審計報告，歡迎大家分享。

　　在深化學前教育改革征程中，深圳市為貫徹落實20xx年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的文件發(fā)揮先行示范作用，率先頒發(fā)政府紅頭文件，并指出“20xx年實現(xiàn)公辦幼兒園在園兒童占比達到50%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比達到80%以上”的目標，也就是5080攻堅計劃。20xx年寶安區(qū)教育局在全市率先明確“收轉(zhuǎn)為主、新建為輔”的公辦園建設(shè)思路，率先提出“轉(zhuǎn)型、回收、新建”三種公辦幼兒園建設(shè)方式，率先出臺建設(shè)實施方案和“民轉(zhuǎn)公”工作實施指引，通過轉(zhuǎn)公措施提升公辦學前學位供給。截至20xx年8月，寶安區(qū)公辦幼兒園達183所，提供優(yōu)質(zhì)公辦學位超65000個，穩(wěn)步實現(xiàn)公辦幼兒園學位占比50%目標[1]，為全市公辦園建設(shè)探索了寶安經(jīng)驗，“民轉(zhuǎn)公”幼兒園的財務(wù)管理也創(chuàng)新了特色和亮點。

　　一、“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務(wù)管理運行的現(xiàn)狀分析

　　（一）原民辦幼兒園債權(quán)債務(wù)界定或有債務(wù)問題。學前教育深化改革，短期吸引了大量民辦幼兒園轉(zhuǎn)身成“公”，部分原民辦園因經(jīng)營機構(gòu)不完善，投入辦學資金困難，可能存在不同程度的借款、拖欠房東物業(yè)租金、水電、教職工勞動糾紛經(jīng)濟補償、業(yè)務(wù)訴訟賠償、合伙經(jīng)營者收入分配等問題。這類債務(wù)清查時不便核查，即使聘請第三方會計師事務(wù)所對或有事項的發(fā)生也難以發(fā)現(xiàn)，目前主要借助于舉辦者的主動披露或者對方當事人的告知及已發(fā)生事項的新聞、媒體報道。對于涉改的原民辦園在具體操作過程中，需要重點關(guān)注，是否存在較為隱藏且數(shù)額較大債務(wù)或者債務(wù)披露不充分的問題；是否存在舉辦者在知悉收購的情況，或人為故意在關(guān)聯(lián)方之間制造虛假債務(wù)或有債務(wù)事項，要求獲得更多利益補償、債務(wù)分擔、人員安置等一系列棘手問題；更為甚者歸于歷史遺留雜難，一些幼兒園辦學場所物業(yè)糾紛，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，導致民轉(zhuǎn)公后財務(wù)管理更難處理也并非個案。

　　（二）內(nèi)部控制制度不完善。“民轉(zhuǎn)公”幼兒園在社會的高度關(guān)注和財政投入的不斷加大中得到快速發(fā)展，但隨之而來的內(nèi)控弊端也不斷凸顯，諸多財務(wù)壓力和資金風險一觸即發(fā)。一方面公辦幼兒園法人主體設(shè)立進展緩慢，幼兒園項目經(jīng)費支出較大，另一方面幼兒園管理層內(nèi)部決策和管理意識形態(tài)維持在原民辦園靠經(jīng)驗管理，按領(lǐng)導口頭允諾先支后審的狀態(tài)未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，引發(fā)的財務(wù)風險和管理風險較為常見[2]。

　　（三）財務(wù)預算和執(zhí)行不規(guī)范。“民轉(zhuǎn)公”幼兒園過渡期決策層對經(jīng)費全面預算管理認識不到位，需求與預算不能平衡，不能將預算應(yīng)用于學校經(jīng)費管理當中，忽視財政資金外的其他資金預算，導致預算不能銜接公辦幼兒園財務(wù)管理運營。例如，幼兒園按學生人數(shù)以非稅形式收取的保教費上繳財政后，返撥到幼兒園財政專戶的資金使用預算，致使預算編制缺少科學性；部分園長認為預算管理是財務(wù)工作的一部分，只要求財務(wù)人員做好日常的經(jīng)費管理，執(zhí)行缺乏約束力，影響了預算的嚴肅性；預算分析不到位，財務(wù)報告和預算執(zhí)行情況只是簡單的數(shù)據(jù)對比、差異分析，缺乏深層次差異原因分析說明，也沒有把預算考核機制健全起來。

　　（四）財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，財會人員技能不高。原民辦園或管理層不重視，或節(jié)約成本等原因，致財務(wù)崗位職責分工不明晰，有的讓副科教師兼任財務(wù)，不僅專業(yè)知識存在空白，而且在編制預算、執(zhí)行分析、編財務(wù)報告等工作中也缺乏專業(yè)能力，事前分析少，難以提供及時、有效的財務(wù)信息，甚至園內(nèi)不設(shè)財務(wù)崗位，只聘請第三方會計師事務(wù)所每月收集一次票據(jù)后，遠程進行財務(wù)處理，形成賬務(wù)與實際業(yè)務(wù)相脫離的財務(wù)風險，部分新入崗財會人員專業(yè)技術(shù)水平有限，對新《政府會計制度》經(jīng)濟科目等財務(wù)知識更新緩慢，工作效率不高。

　　二、“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務(wù)管理運行的對策

　　（一）理清債權(quán)債務(wù)或有事項責任。委托會計師事務(wù)所開展對原民辦園的財產(chǎn)全面清查工作，重點清查原民辦園在銀行開設(shè)的銀行基本賬戶，收費標準備案表等，檢查原會計憑證、會計賬冊、財務(wù)報告，近年來的財務(wù)審計報告，包括辦學出資情況、資產(chǎn)狀況、收費情況、經(jīng)費支出情況、負債情況、節(jié)余與分配情況等，以及審計評價與建議，有無賬外設(shè)賬、法律訴訟等隱形情況。要求報告披露民辦園經(jīng)費使用是否用于擴充學校設(shè)施和各種不動產(chǎn)，幼兒園收取的費用是否保證幼兒園正常運作，是否有組織和個人抽逃、挪用辦學經(jīng)費，是否用學費補償創(chuàng)辦時借貸款項等問題，核查應(yīng)收應(yīng)付等單位和個人往來業(yè)務(wù)款項，檢查印章使用、借款聯(lián)查關(guān)聯(lián)方的真實性，溯源個案債權(quán)債務(wù)等問題后。簽署“轉(zhuǎn)公”書面協(xié)議，以時間界點明晰幼兒園歷史債務(wù)的承擔方式，理清歷史遺留債務(wù)問題責任方，根據(jù)清查實際，按政府產(chǎn)權(quán)、社區(qū)股份公司集體產(chǎn)權(quán)和其他類型物業(yè)產(chǎn)權(quán)類別劃分，確定幼兒園產(chǎn)權(quán)類別，明確說明債務(wù)歸屬責任后，注銷原民辦幼兒園辦學主體，設(shè)立公益事業(yè)二類公辦幼兒園法人組織。

　　（二）加強內(nèi)部控制管理和制度流程建設(shè)。

　　1、探索“民轉(zhuǎn)公”幼兒園法定代表人由公辦中小學校法人兼任制探索實施公辦學校和公辦幼兒園共生共進的法人治理模式，“民轉(zhuǎn)公”幼兒園轉(zhuǎn)型期雖未納入機構(gòu)編制管理，暫未分配在編人員，但辦學主體資金來源于財政撥款，且依托國有資產(chǎn)開展教育教學活動，對符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的“民轉(zhuǎn)公”幼兒園由教育行政部門聘任現(xiàn)職公辦中小學法人為公辦幼兒園法定代表人，創(chuàng)新公辦中小學“1+2”托管轉(zhuǎn)型后的幼兒園過渡銜接財務(wù)管理。發(fā)揮公辦中小學在幼兒園財務(wù)管理的示范引領(lǐng)作用，實施財務(wù)管理由公辦中小學校托管，試行人事管理和園務(wù)會議由法人、園長、公辦學校和幼兒園管理層共同參與集體決策思路，具體財務(wù)事務(wù)由托管學校審批服務(wù)和監(jiān)督。

　　2、建立內(nèi)部控制制度和操作流程建立起由“單位縱向管理層面權(quán)責分離和橫向經(jīng)濟業(yè)務(wù)相互聯(lián)系又相互制衡”為主要風險管控的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，逐步編制一套適合自己實際的內(nèi)控制度和流程。從園長入職培訓開始，直接參與內(nèi)部控制建設(shè)全過程，以便提高內(nèi)控制度考核監(jiān)督的力度，保證各類經(jīng)濟活動能夠合法合規(guī)，資產(chǎn)有效使用以及安全得到保障，真實反映完整的財務(wù)信息，減少單位層面內(nèi)控風險發(fā)生概率，有效防范腐敗舞弊行為[3]。參照會計核算中心的做法，由教育集中核算機構(gòu)負責公辦園的預算、資金收付、政府采購、資產(chǎn)，建設(shè)項目、合同“六類”業(yè)務(wù)風險控制和經(jīng)濟結(jié)算，開發(fā)財務(wù)軟件對接國庫支付系統(tǒng)服務(wù)器，加裝網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件，連接“智慧財政”系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)集中、分園核算、動態(tài)監(jiān)控”的風險預防制度，集經(jīng)費“事前申請、事中執(zhí)行、事后反饋”一體，把會計監(jiān)督職能前移，實時監(jiān)管法人、園長、會計和其他關(guān)鍵崗位任職期限和“六類”經(jīng)濟業(yè)務(wù)財務(wù)處理預警。

　　（三）加強預算編制管理，重視預算執(zhí)行和分析。組建預算領(lǐng)導小組，樹立各科室編制預算意識，把財政的預算制度和決策者熟悉業(yè)務(wù)、審批業(yè)務(wù)結(jié)合起來，寓預算于業(yè)務(wù)規(guī)劃之中，寓預算于業(yè)務(wù)審批之中，從預算編制源頭上，合理安排年初預算，有計劃，有步驟將預算管理信息系統(tǒng)作為財務(wù)管理信息平臺開發(fā)的一個獨立項目庫嵌入信息動態(tài)系統(tǒng)，使其能隨時接受財務(wù)的數(shù)據(jù)對接支持系統(tǒng)，實現(xiàn)預算執(zhí)行控制與會計核算同步，達到實時監(jiān)控和定期向決策層及各預算責任中心提供預算報告的目標。根據(jù)PDCA的循環(huán)方法（又稱為戴明環(huán)，Plan—Do—Check—Action）[4]，對上期預算批復與預算執(zhí)行的差異體現(xiàn)在年終決算報告披露中進行分析原因，針對重點痛點問題深入剖析，并成書面解決方案，并反饋上級業(yè)務(wù)部門要求完善國庫賬戶體系，完善“智慧財政”系統(tǒng)，做好財政資金預算信息化、精細化。

　　（四）加強“青藍工程”結(jié)對幫扶，提升財務(wù)人員專技能力。實施“區(qū)管校聘”人事改革，考核新聘財務(wù)人員的品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強化對財務(wù)人員的崗前培訓和業(yè)務(wù)指導，重點掌握新《政府會計制度》實務(wù)應(yīng)用，學習教育系統(tǒng)財務(wù)制度操作流程，規(guī)范賬務(wù)操作。加強“青藍工程”結(jié)對幫扶，召開業(yè)務(wù)座談，促進新老財會人員業(yè)務(wù)交流，溝通轉(zhuǎn)型期的痛點難點，積極答疑解惑，削減涉改單位轉(zhuǎn)型壓力；培優(yōu)素質(zhì)提升，讓財會人員學會把各類枯燥的財務(wù)指標數(shù)據(jù)差異、變動趨勢以圖、文、聲、像或微視頻等形式表現(xiàn)出來，把文字圖表資料用財務(wù)工具制成形象化、可視化匯報演示文件，提升財務(wù)報告、內(nèi)控報告和資產(chǎn)報告等財務(wù)數(shù)據(jù)的可讀價值，賦能單位管理層決策參考，切實提高財務(wù)人員的履職盡責能力。

　　推進民辦幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展是辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育的重要舉措，也是增加學齡前兒童均衡優(yōu)質(zhì)公辦學位供給的重大民生工程，需要政府、財政和教育多部門聯(lián)動攜手轉(zhuǎn)公幼兒園精心謀劃，落實財政政策，立足財務(wù)管理建設(shè)新發(fā)展階段，努力推動“民轉(zhuǎn)公”幼兒園財務(wù)管理工作邁上新臺階，建立更高品質(zhì)、更高質(zhì)量的公辦幼兒園。

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