中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016
國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司近日發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》(以下簡稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》基于近年來國家衛(wèi)生計(jì)生委組織的全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)流動(dòng)人口的總量、結(jié)構(gòu)、分布特征進(jìn)行了分析，對(duì)中長期人口流動(dòng)遷移趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了展望，提出了相關(guān)建議。同時(shí)，基于2015年國家衛(wèi)生計(jì)生委組織開展的流出地衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)老人健康服務(wù)專題調(diào)查，分析了流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響和流動(dòng)老人的健康服務(wù)情況。《報(bào)告》包括主報(bào)告及人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化、流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響、流動(dòng)人口社會(huì)融合和家庭發(fā)展、流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理、流動(dòng)老人健康服務(wù)等5個(gè)專題。主要內(nèi)容如下：
一、未來一段時(shí)期我國人口流動(dòng)遷移仍將持續(xù)活躍。
2015年，我國流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人，占總?cè)丝诘?8%，相當(dāng)于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。未來一二十年，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的進(jìn)程，2020年我國仍有2億以上的流動(dòng)人口。“十三五”時(shí)期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，超大城市和特大城市人口繼續(xù)增長，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工比重明顯增加。
二、新生代流動(dòng)人口占比持續(xù)提高，流動(dòng)人口的平均年齡明顯上升。
2013年調(diào)查的務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口中，1980年及以后出生的新生代占48.8%。2015年相應(yīng)勞動(dòng)年齡的流動(dòng)人口中，新生代的比例已經(jīng)超過一半，為51.1%。
流動(dòng)人口的平均年齡呈上升趨勢(shì)，且老化速度快于全國人口。2013年流動(dòng)人口的平均年齡為27.9歲,2015年為29.3歲，增加了1.4歲[1]。
三、東部地區(qū)的流動(dòng)人口比重有所下降，西部地區(qū)人口流動(dòng)漸趨活躍。
從流動(dòng)人口的區(qū)域分布看，2013年，東部地區(qū)流動(dòng)人口占全國流動(dòng)人口的比例為75.7%，西部地區(qū)為14.9%;2015年的相應(yīng)比例分別為74.7%、16.6%。由此可見，東部地區(qū)依然是流動(dòng)人口最集中的地方，但占比有所下降，而西部地區(qū)占比有所增長。
東部地區(qū)流動(dòng)人口以跨省流動(dòng)為主，2013年東部地區(qū)跨省流動(dòng)人口占全國跨省流動(dòng)人口的比例為88.2%，2015年相應(yīng)的比例有所降低，但仍為87.7%。
四、流動(dòng)人口流向中心城市[2]的比例下降，流向非中心城市地區(qū)的比例有所上升。
中心城市吸收的跨省流動(dòng)人口雖然過半，但比例有所下降。2013年流向中心城市的跨省流動(dòng)人口占全國跨省流動(dòng)人口的比例為56.8%，2015年降為54.9%。
中心城市以外的其他城市和地區(qū)吸納省內(nèi)農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口的比例在增加，逐漸成為吸收省內(nèi)農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口的主要地區(qū)。2013年流向中心城市之外的其他城市和地區(qū)的省內(nèi)農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口占全國相應(yīng)人口的比例為45.6%，2015年該比例為50.5%。
五、家庭化流動(dòng)趨勢(shì)加強(qiáng)，流入人口的家庭規(guī)模[3]有所擴(kuò)大。
2015年流動(dòng)人口在流入地的家庭規(guī)模為2.61人，與2013年相比，流入人口家庭規(guī)模增加了0.11人。超過一半的家庭有3人及以上同城居住。從流動(dòng)范圍看，省內(nèi)流動(dòng)人口的家庭規(guī)模大于跨省流動(dòng)人口。2013年，跨省為2.43人，省內(nèi)為2.65人;2015年，跨省為2.54人，省內(nèi)為2.75人。
居住時(shí)間越長則共同流動(dòng)的家庭人口數(shù)量越多。從居住時(shí)間看，2015年，居住3年以下的流動(dòng)人口平均家庭規(guī)模為2.29人，居住3-4年的為2.70人，居住5年及以上的為2.95人。
六、流動(dòng)人口的居留穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，流動(dòng)人口在流入地生育的比例快速提高。
調(diào)查顯示，流動(dòng)人口在現(xiàn)住地的平均居住時(shí)間超過4年，有一半人在當(dāng)?shù)鼐幼r(shí)間超過3年。未來打算在現(xiàn)住地長期居住的比例超過半數(shù)。
與2010年相比，2014年流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了29.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56.6%。相應(yīng)地，在戶籍地出生的比例明顯下降。
流動(dòng)人口子女出生地分布
2010年 2014年
七、流動(dòng)老人規(guī)模不斷增長，以低齡為主，照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)是老人流動(dòng)的三大原因。
2015年國家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)老人健康服務(wù)專題調(diào)查顯示，流動(dòng)老人占流動(dòng)人口總量的7.2%，年齡中位數(shù)為64歲，其中約有八成低于70歲(其中，60-64歲約占54%，65-69歲約占24%)，70-79歲的占18%，80歲及以上的高齡流動(dòng)老人不到5%。照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)構(gòu)成老人流動(dòng)的三大原因。其中，照顧晚輩的比例高達(dá)43%，為與子女團(tuán)聚或自行異地養(yǎng)老的比例為25%，仍有23%的流動(dòng)老人因務(wù)工經(jīng)商而流動(dòng)。
八、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的流動(dòng)人口覆蓋面不斷擴(kuò)大。
流動(dòng)人口參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的比例持續(xù)上升。2015年，89.3%的流動(dòng)人口至少參加一種醫(yī)療保險(xiǎn)，比2011年提高21個(gè)百分點(diǎn)。2015年，0-6歲的流動(dòng)人口子女的《兒童保健手冊(cè)》建冊(cè)率為91.8%，比2014年提高5個(gè)百分點(diǎn);流動(dòng)人口子女免費(fèi)接種比例達(dá)98.4%。在2014年有過生育行為的流動(dòng)?jì)D女中，至少接受過1次產(chǎn)前檢查的比例為99.6%，接受產(chǎn)后42天健康檢查的比例為80%。
流動(dòng)人口的醫(yī)保參與率
2011年 2015年
《報(bào)告》的附錄部分整理記錄了近1年來流動(dòng)人口管理服務(wù)方面的重要事項(xiàng)和主要活動(dòng)，綜述了近年來流動(dòng)人口管理服務(wù)的理論和政策研究，公布了2015年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查的基本情況。
原國家人口計(jì)生委從2010年開始組織全國范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查，每年發(fā)布年度流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告，《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》已連續(xù)出版7年。
[1]根據(jù)2012年和2014年全國人口變動(dòng)抽樣調(diào)查計(jì)算得到的全國人口的平均年齡分別為36.8歲和37.5歲，兩年間增加0.7歲。
[2]中心城市指直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市。
[3]流入地家庭規(guī)模指流動(dòng)人口在流入地的家庭成員數(shù)量。
附：國家衛(wèi)生計(jì)生委中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告(2016)等有關(guān)情況專題發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄
時(shí) 間：2016年10月19日
地 點(diǎn)：西直門辦公區(qū)2號(hào)樓1層新聞發(fā)布廳
主持人：宋樹立 國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人
嘉 賓：王 謙 流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司司長
段成榮 中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長
楊如年 江蘇省無錫市衛(wèi)生計(jì)生委副主任
主持人:
各位媒體朋友，大家上午好。歡迎大家來參加我們今天的流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告專題發(fā)布會(huì)。我剛才請(qǐng)教一下王司長，《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》今年已經(jīng)是第七本，很榮幸國家衛(wèi)生計(jì)生委成立以來的每一場流動(dòng)人口報(bào)告發(fā)布會(huì)都是我替王謙司長主持的。
從報(bào)告當(dāng)中我們也看出來我國的人口發(fā)展確實(shí)是每年都有新的變化、新的氣象，其實(shí)它也反映了我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展的情況。今天我們請(qǐng)王司長再一次來到我們的發(fā)布廳來介紹2016年中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告的有關(guān)情況。
今天我們還請(qǐng)來了中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長段成榮教授，江蘇省無錫市衛(wèi)生計(jì)生委楊如年副主任。
首先請(qǐng)王司長做介紹，接下來再請(qǐng)發(fā)布臺(tái)上的各位嘉賓回答記者們有關(guān)流動(dòng)人口的問題。2016-10-19 10:32:01
王謙:
謝謝宋司長，各位媒體朋友一年一度我們又見面了，上午好。我非常高興來到這里向大家介紹《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，同時(shí)也向大家介紹相關(guān)的工作，特別感謝大家對(duì)流動(dòng)人口工作一如既往的關(guān)心和支持。 2015年年末，我國流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.47億人(占總?cè)丝诘?8%)，相當(dāng)于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。自2010年起，原國家人口計(jì)生委開展全國范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查，組織專家進(jìn)行人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化政策研究，連續(xù)7年發(fā)布年度流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告，得到政府相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、新聞媒體的廣泛關(guān)注。
《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》基于近年來的全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)中長期的人口流動(dòng)遷移趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議。同時(shí)，基于2015年我委組織開展的流出地衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)老人健康服務(wù)專題調(diào)查，對(duì)流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響、流動(dòng)老人健康服務(wù)進(jìn)行了分析。《報(bào)告》包括主報(bào)告及人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化、流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響、流動(dòng)人口社會(huì)融合和家庭發(fā)展、流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理、流動(dòng)老人健康服務(wù)5個(gè)專題。2016-10-19 10:40:49
王謙:
主報(bào)告重點(diǎn)分析了未來5-15年人口流動(dòng)遷移態(tài)勢(shì)及相關(guān)影響，認(rèn)為人口流動(dòng)遷移規(guī)模(包括落戶城鎮(zhèn)的人口)仍將持續(xù)增加，但增速放緩，波動(dòng)性增強(qiáng);東南沿海仍是跨省流動(dòng)人口的主要目的地，中部和西部地區(qū)省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工比例將不斷增加;人口流動(dòng)整體趨于穩(wěn)定化、家庭化，定居意愿普遍增加;新生代和40歲以上流動(dòng)人口占比持續(xù)提高，流動(dòng)老人和流動(dòng)兒童的數(shù)量不斷增加，流動(dòng)人口的服務(wù)管理需求日趨復(fù)雜。規(guī)模龐大的人口遷移流動(dòng)已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化專題分析了流動(dòng)人口的最新變動(dòng)趨勢(shì)，并對(duì)19個(gè)城市群人口空間分布特征、邊境地區(qū)人口流動(dòng)特征、流動(dòng)人口就業(yè)和收入狀況進(jìn)行了分析。流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響專題利用流出地衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)專題調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)河北、遼寧、吉林等10個(gè)省份人口流出特征及影響進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)分析了東北三省、豫冀皖三省的情況。流動(dòng)人口社會(huì)融合和家庭發(fā)展專題分析了流動(dòng)人口的社會(huì)融合狀況，重點(diǎn)關(guān)注了流動(dòng)人口子女的發(fā)展?fàn)顩r。流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理專題對(duì)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的利用狀況進(jìn)行了分析，并對(duì)相關(guān)工作實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。流動(dòng)老人健康服務(wù)專題分析了我國流動(dòng)老人的人口特征、生活及養(yǎng)老狀況，并對(duì)海南、河北兩省流動(dòng)老人狀況進(jìn)行了重點(diǎn)分析。2016-10-19 10:42:58
王謙:
因?yàn)椤栋l(fā)展報(bào)告2016》已經(jīng)發(fā)布，并且我們對(duì)書中重要的觀點(diǎn)做了摘錄，并繪制了圖表，連同我司今年攝制的人口流動(dòng) 健康同行的公益廣告，一并刻盤給了大家，《發(fā)展報(bào)告2016》內(nèi)容我不再贅述。
下面我再向大家簡要介紹一下2016年度流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作進(jìn)展情況。2016年，按照我委的工作部署，我們重點(diǎn)開展了以下幾項(xiàng)工作：
一是以健康教育和健康促進(jìn)為抓手，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。我委制定印發(fā)了《流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》、《流動(dòng)人口健康教育核心信息及釋義》、《新市民健康城市行活動(dòng)方案》，10月底將在北京啟動(dòng)新市民健康城市行活動(dòng)。各地為流動(dòng)人口量身定制健康教育和促進(jìn)行動(dòng)，將健康知識(shí)送進(jìn)流動(dòng)人口集中的企業(yè)、工地、市場、社區(qū)等重點(diǎn)場所，不僅提高了流動(dòng)人口對(duì)健康問題的關(guān)注度，也提升了對(duì)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的利用水平。
二是推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，進(jìn)一步提高為民辦事的效率。圍繞全面兩孩政策實(shí)施需要，調(diào)整完善國家流動(dòng)人口系統(tǒng)信息交換內(nèi)容，修訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為做好流動(dòng)人口生育登記等服務(wù)提供信息支撐。在上海、湖南、湖北、福建、四川5省市開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生信息共享試點(diǎn)，促進(jìn)流動(dòng)人口相關(guān)服務(wù)銜接。建立全國流動(dòng)人口婚育信息管理、查詢、共享平臺(tái)，截至目前各地查詢量達(dá)到1100多萬人次。2016-10-19 10:45:09
王謙:
三是加強(qiáng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和政策研究。圍繞全委工作中心，我們繼續(xù)在全國開展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查，今年調(diào)查樣本量達(dá)17萬，并且開展了流動(dòng)人口健康素養(yǎng)的專題調(diào)查。各省不斷深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，20多個(gè)省(市)編印了本省(市)的流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告。不斷深化流動(dòng)人口社會(huì)融合指標(biāo)體系研究，在22個(gè)城市開展促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)。積極推動(dòng)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的開放和共享，聯(lián)合北京大學(xué)舉辦第三屆新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇。
四是深入開展流動(dòng)人口及農(nóng)村留守兒童關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)。除了我們近年來一直開展的流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)，按照國務(wù)院要求，今年我委加強(qiáng)留守兒童健康關(guān)愛工作，在12個(gè)省的27個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童健康教育項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村留守兒童及其家長傳播營養(yǎng)、安全防護(hù)、心理健康等方面知識(shí)。2016-10-19 10:48:29
王謙:
下一步，我們將關(guān)注流動(dòng)人口健康問題，深化調(diào)查研究，更好地把握流動(dòng)人口需求;進(jìn)一步完善機(jī)制、豐富手段，聯(lián)合各方力量共同做好流動(dòng)人口服務(wù)。
我要介紹的就是這些，謝謝大家!
今天有兩位我們的同事和我們多年合作的老師，段成榮教授和無錫市衛(wèi)生計(jì)生委的楊主任，他們對(duì)于我們的工作，對(duì)于我們的研究，講得相信會(huì)比我更精彩。所以大家有問題可以提給我，也可以提給我的兩位朋友和同事。謝謝。2016-10-19 10:51:19
主持人:
像王司長所說我們有哪些方面關(guān)注的問題可以向臺(tái)上的嘉賓提問，提問之前通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。2016-10-19 10:53:05
中央人民廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問王司長一個(gè)問題，近年來流動(dòng)老人規(guī)模不斷增長，剛剛王司長介紹2015年國家衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行了流動(dòng)老人健康服務(wù)專題調(diào)查，有哪些主要的發(fā)現(xiàn)?謝謝。2016-10-19 10:53:58
王謙:
流動(dòng)老人我們把它設(shè)立為調(diào)查的重要內(nèi)容，特別是去年專門組織了專題調(diào)查，主要從這樣幾個(gè)角度來考慮：
首先，我們?nèi)丝谶w移流動(dòng)家庭化的特點(diǎn)越來越突出，人口流動(dòng)的特點(diǎn)首先是青壯年獨(dú)立的流出來，然后接著是夫妻倆流出，然后是趕緊把孩子接過來，再往后就是整個(gè)家要搬進(jìn)來，全世界都是這樣的規(guī)律。我們中國人口遷移流動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到以家庭化遷移為主要特征的階段。因此在這樣的情況下，流動(dòng)老人的數(shù)量就是在不斷地增加，這首先是大的趨勢(shì)。
第二，我們之所以現(xiàn)在關(guān)注留守老人的群體，在于留守老人的需求，他的衛(wèi)生服務(wù)、身體健康的需求和特點(diǎn)。關(guān)于留守老人的特點(diǎn)，不同于整體的流動(dòng)人口，比如就業(yè)等，在我們整個(gè)研究中發(fā)現(xiàn)，留守老人的流動(dòng)、遷移的由頭跟我們的總?cè)丝谶�是有所不同的，比如留守老人流動(dòng)的原因是為了照料晚輩，他們到城市來給他們的孩子看孩子，照料他們的后一代占的比例很大，達(dá)到43%。還有是為了與子女團(tuán)聚，隨著歲數(shù)大了要團(tuán)聚，這占了四分之一。2016-10-19 10:54:50
王謙:
另外有一些老人到了城里還是為了工作，大概是這樣的特點(diǎn)和青壯年不一樣。現(xiàn)在的流動(dòng)老人總體的年齡在老人里面是比較年輕的，因此他們總體的健康狀況還是比較好的，他們自認(rèn)為身體不健康的只有9.3%。我們同時(shí)注意到，流動(dòng)老人確診患有高血壓、糖尿病比例也不低，有22%。因此，下一步流動(dòng)老人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生方面的服務(wù)需求會(huì)增加。再有是流動(dòng)老人在城市居住會(huì)更加穩(wěn)定，他們會(huì)長期居住下來。因此整體來說，我們?cè)谥贫ǜ鞣N社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，要愈發(fā)考慮老年人的需求。2016-10-19 11:04:52
封面新聞?dòng)浾?
《報(bào)告》中說到我國的人口流動(dòng)遷移規(guī)模將繼續(xù)增加，這方面能不能進(jìn)一步說明一下?謝謝。2016-10-19 11:09:31
王謙:
人口流動(dòng)遷移規(guī)模繼續(xù)增加恐怕是一個(gè)大的趨勢(shì)。總體來說，人口流動(dòng)應(yīng)當(dāng)是我們國家人口發(fā)展在新世紀(jì)最突出的特點(diǎn)。如果回顧一下我國的人口問題，50年代、60年代關(guān)注著死亡率的下降，進(jìn)入上世紀(jì)70年代、80年代、90年代整個(gè)社會(huì)關(guān)注的是生育率的下降，我在這里要說，進(jìn)入新世紀(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)中國人口問題需要關(guān)注的點(diǎn)就是人口遷移流動(dòng)。為什么會(huì)關(guān)注到遷移流動(dòng)，是因?yàn)檎麄�(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致人口流動(dòng)遷移的總量會(huì)繼續(xù)增加。不過我想這方面段教授說得會(huì)更專業(yè)，更詳細(xì)一點(diǎn)。2016-10-19 11:10:05
段成榮:
首先很高興參加這個(gè)發(fā)布會(huì)。我們《報(bào)告》里說遷移流動(dòng)人口的增加，既包括通常意義說的流動(dòng)人口，也包括人走戶口也跟著一起走的人，這部分叫遷移人口。因?yàn)檫@兩撥人從根本上來講都是工作地或者居住地發(fā)生了變化，所以他們的生活狀態(tài)，包括遇到的問題從本質(zhì)上來講是一致的。所以，我們說要判斷人口流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，要把這兩方面放在一起。從這個(gè)意義來講，未來我們國家流動(dòng)遷移人口將繼續(xù)增加，包括兩個(gè)方面，首先從遷移人口來講，它會(huì)繼續(xù)增加。到現(xiàn)在為止整體來講，我們每年帶戶口遷移的人大概2500萬到2700萬左右，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，帶戶口遷移的人會(huì)逐漸多起來，這是現(xiàn)代化本身的一個(gè)過程，也是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗(yàn)的證明。2016-10-19 11:14:28
段成榮:
與此同時(shí)，從流動(dòng)人口自身來講，在未來一段時(shí)間里也還會(huì)繼續(xù)保持大規(guī)模的存在，做出這種判斷的理由主要有這樣幾個(gè)方面：
第一，我國現(xiàn)有的2.5億左右的流動(dòng)人口，依據(jù)他們生存發(fā)展的狀況，依據(jù)他們的意愿，他們當(dāng)中的絕大部分還會(huì)繼續(xù)在當(dāng)前的流入地或者大的流入地體系里繼續(xù)停留下來，留在這個(gè)城市里。
第二，我們這些年尤其是最近十來年的流動(dòng)人口每年的增量主要是來自從農(nóng)村進(jìn)城的這些人，農(nóng)村進(jìn)城的人具體講主要是年輕人，離開各級(jí)學(xué)校的年輕人，初中畢業(yè)了，高中畢業(yè)了，不再繼續(xù)升學(xué)，他們當(dāng)中絕大部分很快會(huì)加入到流動(dòng)的隊(duì)伍當(dāng)中來。這是過去這些年動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及別的一些調(diào)查都反復(fù)證明和看到的一個(gè)現(xiàn)象。現(xiàn)在農(nóng)村還有很多年輕人每年會(huì)離開學(xué)校，他們會(huì)繼續(xù)加入進(jìn)來。
第三，最近這些年來流動(dòng)人口不斷增加，很多一個(gè)來源是從小城鎮(zhèn)，從小城市、中等城市甚至中西部的一些大城市到我們東部的大城市、特大城市來流動(dòng)，這些流動(dòng)人口我們叫做從城市到城市的簡稱“城城流動(dòng)人口”，城城流動(dòng)人口在進(jìn)入新世紀(jì)以來，已經(jīng)在逐漸增加，我們看到這部分人口在整個(gè)2億多流動(dòng)人口當(dāng)中所占的份額，從原來不到10%，現(xiàn)在已經(jīng)到30%，甚至更高的比例。而且我們有理由相信它會(huì)繼續(xù)增加。2016-10-19 11:18:03
段成榮:
第四，剛才提到我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化的安排當(dāng)中，未來幾年會(huì)有1億左右的人進(jìn)城落戶，按照目前落戶的整體安排，主要的去向是中小城市，以目前的發(fā)展格局來講，我們現(xiàn)在中小城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展的機(jī)會(huì)相對(duì)可能還不是那么充足，還需要有待于進(jìn)一步的發(fā)展。這樣我們可以有一個(gè)大致的判斷，這些人落戶之后可能會(huì)以新的形式，以從城市到城市的流動(dòng)方式來參與流動(dòng)。
第五，根據(jù)最近幾年的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和其他來源的數(shù)據(jù)看到，在前面的流動(dòng)人口大量增加的30多年的時(shí)間里，參與流動(dòng)的程度相對(duì)滯后的一些群體，比如說少數(shù)民族人口，前面若干年可能流動(dòng)性相對(duì)要弱一些，但是在最近幾年以來，他們已經(jīng)明顯開始加速，另外現(xiàn)在接受高素質(zhì)教育程度的人參與流動(dòng)的程度也不斷加強(qiáng)。把這些因素概括在一起，我們做出一個(gè)基本的判斷，流動(dòng)遷移人口在未來一段時(shí)期還會(huì)保持增長的勢(shì)頭。謝謝。2016-10-19 11:25:06
記者:
請(qǐng)問段教授，咱們得出來了一個(gè)總結(jié)性的特點(diǎn)，基于第五、六次全國人口普查，表示東南沿海是跨省流動(dòng)的主要目的地，中西部特大城市主要承接了省內(nèi)流動(dòng)人口。想問一下這是基于怎樣的一種分析結(jié)果，有沒有一種判斷，比如說這樣一個(gè)特點(diǎn)會(huì)長期的持續(xù)下去還是會(huì)持續(xù)多長時(shí)間?比如說未來的五年或者十年之后會(huì)發(fā)生某一種轉(zhuǎn)變嗎?請(qǐng)您分析一下。2016-10-19 11:29:06
段成榮:
結(jié)論是怎么來的，我們依據(jù)之前的人口普查來分析流動(dòng)人口從家鄉(xiāng)出來之后到哪兒去，一句話，把流動(dòng)人口作為一個(gè)整體百分之百，看看他們到沿海城市、中部城市、西部城市各占多少比例。從80年代初期以來，一直到上一次的普查，總的結(jié)論是流動(dòng)人口出來之后他們往沿海城市甚至更準(zhǔn)確地講往沿海的大城市集中，我們概括叫做集中甚至集化的趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)在過去40年基本上是很穩(wěn)定、很持續(xù)的，當(dāng)然我們現(xiàn)在有一系列的均衡地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，比如中部崛起、西部開發(fā)等，隨著這些戰(zhàn)略的深入實(shí)施，流動(dòng)人口向中西部分散應(yīng)該會(huì)逐漸展現(xiàn)出來。
目前來看中西部一部分城市群，一部分城市比如說像成渝、武漢，接受的流動(dòng)人口的規(guī)模比例也在逐漸提升。整體來講，向東部和東部城市集中的趨勢(shì)，從今天來看還沒有從根本上發(fā)生改變。我們說東部地區(qū)東部的城市還要繼續(xù)做好迎接流動(dòng)人口，包括解決流動(dòng)人口相關(guān)的問題，要在這方面做出更大的努力。同時(shí)中西部城市要做好準(zhǔn)備，迎接更多的流動(dòng)人口的到來。2016-10-19 11:30:07
王謙:
這里面有兩個(gè)數(shù)據(jù)的特征，東部地區(qū)接受比例最大的是跨省的流動(dòng)人口，既然跨省流動(dòng)，更多的向東部集中，而中西部地區(qū)的城市群主要接受的是省內(nèi)的流動(dòng)人口，換句話說很少有東部地區(qū)的人跨省流向西部。2016-10-19 11:39:07
記者:
留守兒童面臨親情缺失和心理健康的問題，這也是一個(gè)衛(wèi)生健康問題，針對(duì)這一問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委有什么具體的工作?2016-10-19 11:42:42
王謙:
對(duì)于農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作是由民政部牽頭在做，我委作為部際聯(lián)席會(huì)議成員之一，不斷印發(fā)文件，部署加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的健康關(guān)愛工作。我們所做的工作既包括加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保健服務(wù)和疾病防護(hù)，也包括指導(dǎo)各地做好農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告、醫(yī)療救治、評(píng)估幫扶等工作。如我剛才介紹的，今年針對(duì)留守兒童的健康問題包括心理健康問題，我們?cè)?2個(gè)省的27個(gè)縣實(shí)施農(nóng)村留守兒童健康教育項(xiàng)目試點(diǎn)，向留守兒童及其監(jiān)護(hù)人傳播營養(yǎng)、安全防護(hù)、心理健康等方面知識(shí)，提供心理咨詢服務(wù)，提高留守兒童家長監(jiān)護(hù)意識(shí)和健康素養(yǎng)水平，促進(jìn)留守兒童健康成長。2016-10-19 11:47:19
段成榮:
剛才提的親情缺失問題，心理問題，從根本上來講是孩子與父母長時(shí)間不在一起生活造成的，國家在這方面也有很明確的安排。國務(wù)院今年2月出臺(tái)的加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見，總的方針是減少直至消除留守兒童，具體的安排是說流入地城市創(chuàng)造條件讓更多的孩子能夠跟隨父母進(jìn)城，跟父母在一起。另外，通過更好的區(qū)域均衡發(fā)展，以及更好的讓家庭承擔(dān)責(zé)任，讓一部分人能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使他們能夠和老家的留守孩子在一起。像王司長講的，相關(guān)部門都在積極推進(jìn)有關(guān)工作。2016-10-19 11:59:50
主持人:
楊主任，咱們無錫是流入人口很多的城市，你們面臨的可能是流入的兒童，從大的方面看，基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的均等化方面，無錫做了哪些工作?2016-10-19 12:04:43
楊如年:
我來回答主持人提出的問題。實(shí)際上無錫是因?yàn)榈靥庨L三角的幾何中心，也是全國外來流動(dòng)人口主要流入地之一，我們無錫流動(dòng)人口大概300萬左右，占到總?cè)丝诘?0%。剛才提出來一個(gè)問題，為什么長三角地區(qū)將還會(huì)是流動(dòng)人口聚集的區(qū)域，這跟這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活躍度有關(guān)，跟我們國家大的戰(zhàn)略有關(guān)。因?yàn)槿丝诠δ軈^(qū)的劃分，我們長三角是人口密集區(qū)，這些地區(qū)也正在打造世界級(jí)的城市群，包括我們無錫市現(xiàn)在又特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這些都離不開流動(dòng)人口到這個(gè)地方來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，就剛才提的這個(gè)問題我也補(bǔ)充做一個(gè)小小的回答，因?yàn)槲覀儗儆谶@個(gè)區(qū)域。
對(duì)于流動(dòng)人口包括心理健康在內(nèi)，包括我們主持人提到的整個(gè)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)方面，跟我們健康中國建設(shè)是緊密相關(guān)的。如果沒有流動(dòng)人口的健康，我們也很難說全面小康的充分實(shí)現(xiàn)。所以相對(duì)來說流動(dòng)人口又是公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)尤其是健康教育、健康促進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)對(duì)象，值得我們?nèi)リP(guān)注，去做好這方面的工作。我們也是國家衛(wèi)生計(jì)生委等五部委40個(gè)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化的重點(diǎn)聯(lián)系城市，我們按照國家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我們的實(shí)際，把推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生均等化服務(wù)作為維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，增強(qiáng)地區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)健康城市，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工作來抓。2016-10-19 12:07:07
楊如年:
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同推進(jìn)。均等化工作不是某一個(gè)部門的工作，它實(shí)際上是多方參與的系統(tǒng)工程。我們衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革后，無錫市的人口計(jì)生委原來曾經(jīng)搞大人口的綜合協(xié)調(diào)，現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生委仍然是流動(dòng)人口服務(wù)管理的主要參與部門，我們積極作為，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)各方面共同推進(jìn)流動(dòng)人口的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作。與市綜治辦等部門共同制定下發(fā)了國家指導(dǎo)意見的實(shí)施方案，我們委里內(nèi)部也要把原來衛(wèi)生和計(jì)生的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)處室的職責(zé)，健全了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了工作的考評(píng)力度，保障均等化工作順利推進(jìn)。
二是強(qiáng)化制度保障。在目標(biāo)管理上，我們將推進(jìn)流動(dòng)人口的健康，促進(jìn)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化列入市委市政府的重點(diǎn)工作，作為基層黨委政府年度工作的必選題，并且堅(jiān)持年中跟蹤督導(dǎo)、年底全面考核。在法制建設(shè)上，市人大常委會(huì)利用我們無錫市享有制定地方性法規(guī)權(quán)限的優(yōu)勢(shì)，在全國第一個(gè)制定了地級(jí)市人口服務(wù)管理?xiàng)l例，這個(gè)條例規(guī)定了各相關(guān)部門提供流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的法定職責(zé)，使流動(dòng)人口的基本公共衛(wèi)生服務(wù)有法可依。在經(jīng)費(fèi)投入上，我們多年以常住人口為口徑編制預(yù)算，2016年流動(dòng)人口的人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到53元，與戶籍人口同城待遇，確保各項(xiàng)服務(wù)落到實(shí)處。目前我們涉及到流動(dòng)人口公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)均超過國家規(guī)定要求，流動(dòng)人口健康檔案的建檔率超過70%，流動(dòng)兒童的免費(fèi)預(yù)防接種超過98%。2016-10-19 12:14:08
楊如年:
三是著力打造服務(wù)平臺(tái)。為了推動(dòng)我們基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源下沉和有效整合，提高流動(dòng)人口服務(wù)的可及性、便利性，我們分期分批在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造一站式流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置免費(fèi)掛號(hào)、技術(shù)服務(wù)、政策宣傳、證件的辦理、信息管理、監(jiān)督評(píng)估等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員、服務(wù)地點(diǎn)的有機(jī)融合。平臺(tái)建立以后，我們一方面充分發(fā)揮基層計(jì)生信息員網(wǎng)絡(luò)健全、熟悉社情的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)動(dòng)態(tài)采集掌握管理流動(dòng)人口信息，主動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)。另一方面充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，集中為流動(dòng)人口提供綜合性的專業(yè)服務(wù)，使流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)的集約化、集聚化的水平明顯提高。目前，我們?nèi)幸呀?jīng)建立了20多個(gè)流動(dòng)人口綜合服務(wù)平臺(tái)，明年將實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的全覆蓋，這樣就更方便流動(dòng)人口就近就便享受各項(xiàng)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)，提高他們的獲得感和對(duì)政府服務(wù)的滿意度。2016-10-19 12:16:57
楊如年:
有關(guān)剛才提到流動(dòng)人口的心理健康，我曾經(jīng)在教育部門工作了十多年，現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生部門和教育部門緊密協(xié)作，我們的學(xué)校普遍建立了心理咨詢師的制度，流入到這個(gè)城市的兒童，由于他們?cè)谖幕J(rèn)同、家庭背景、歷史經(jīng)歷等方面和當(dāng)?shù)氐暮⒆硬煌赡軙?huì)有少數(shù)存在著心理方面指導(dǎo)服務(wù)的需要，實(shí)際上教育部門都是通過他們的心理健康知識(shí)普及和心理咨詢師一對(duì)一的咨詢指導(dǎo)，有針對(duì)性的服務(wù)。教育部門在培養(yǎng)心理咨詢的師資力量方面和我們衛(wèi)生計(jì)生部門緊密結(jié)合，我們也是充分發(fā)揮精神衛(wèi)生的機(jī)構(gòu)與教育部門在培訓(xùn)隊(duì)伍力量方面的優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)幫助糾正社區(qū)和學(xué)校存在心理健康問題的流入兒童，其實(shí)這個(gè)工作不僅止于流動(dòng)人口兒童，而且將擴(kuò)大到整個(gè)流動(dòng)人口。2016-10-19 12:20:54
主持人:
非常感謝兩位專家的補(bǔ)充。下面繼續(xù)提問。2016-10-19 12:23:46
記者:
隨著信息化水平的提高，怎樣提高流動(dòng)人口健康檔案的建檔率?謝謝。2016-10-19 12:24:01
王謙:
提高健康檔案建檔率是“十三五”時(shí)期我委要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。據(jù)我的了解，目前健康檔案建檔率不高的重要原因還是建檔案的意識(shí)，無論是當(dāng)事人還是基層在服務(wù)的時(shí)候，我可以給你打針，可以給你做好服務(wù)，但是在你這里建檔案還是有他的重視不夠的問題。
更重要的是剛才您提到的我們的信息化手段的應(yīng)用還不夠，所謂不夠就是建檔案如果不能夠用起來的話就變成死檔，我們發(fā)現(xiàn)有些建的檔案人一走，檔案還在那兒。所以，我們現(xiàn)在確實(shí)在通過信息化的手段讓檔案活起來。如果檔案活起來的話，已經(jīng)建的檔案不會(huì)說不斷重復(fù)建檔案。前不久，我去四川調(diào)研，成都在建筑工地給建的檔案封面上就明確標(biāo)了一行，這個(gè)檔案要隨著你帶走。所以，這項(xiàng)工作我們會(huì)加大力度往前推，除了剛才說的技術(shù)手段，更多的還要加強(qiáng)檔案的應(yīng)用意識(shí)。2016-10-19 12:28:01
記者:
請(qǐng)問王司長或者段教授來回答，在今年的報(bào)告當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有哪些新的流動(dòng)人口的趨勢(shì)，尤其是跟前幾年來比較的話有哪些最新的特點(diǎn)，當(dāng)然我是來自互聯(lián)網(wǎng)公司，可能我比較關(guān)注在互聯(lián)網(wǎng)和信息化方面，有沒有一些新的特點(diǎn)可以給我們介紹。謝謝。2016-10-19 12:51:45
段成榮:
隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，人口轉(zhuǎn)變講的是從傳統(tǒng)的高出生、高死亡、低增長向今天我們說的低出生、低死亡、低增長這個(gè)過程的轉(zhuǎn)變，我們已經(jīng)完成了，我們把它叫做人口轉(zhuǎn)變的完成。隨著我們整個(gè)人口轉(zhuǎn)變的完成，國家的人口變化、人口的空間分布格局、人口的城鎮(zhèn)化等等，甚至包括更大層面上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從勞動(dòng)力人口的角度來講，人口遷移、人口流動(dòng)都是越來越重要的，甚至我覺得可能是一個(gè)關(guān)鍵的核心因素。圍繞這樣一個(gè)關(guān)鍵核心的因素來進(jìn)行調(diào)查，來開展研究非常重要，國家衛(wèi)計(jì)委據(jù)我所知從2009年、2010年開始一直搞流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，一直組織相關(guān)的力量開展研究，連續(xù)出白皮書，這是非常有意義，非常有價(jià)值的一件事情。讓我們更好的了解流動(dòng)人口的狀況，包括變化趨勢(shì)，包括我們更好的來把握他們面臨的和存在的問題挑戰(zhàn)，也可以更好的來幫助國家，幫助政府相關(guān)部門在這個(gè)領(lǐng)域來制定規(guī)劃，來進(jìn)行決策等等，都可以發(fā)揮很好的作用。2016-10-19 12:52:18
段成榮:
從我個(gè)人的角度來講，這些調(diào)查也給我們進(jìn)行相關(guān)的研究提供了很好的素材。所以也借這個(gè)機(jī)會(huì)，我個(gè)人感謝相關(guān)部門，特別是國家衛(wèi)計(jì)委長期以來開展流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，也把這些寶貴的數(shù)據(jù)資料提供出來，大家一起來開發(fā)利用。從這些年的研究當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，最近幾年來，流動(dòng)人口的變化趨勢(shì)可能有這樣幾個(gè)方面：
一是在流動(dòng)人口在城市里居住的時(shí)間上，我們覺得明顯有一個(gè)穩(wěn)定化的過程。流動(dòng)人口在城市里面定居的意愿越來越增強(qiáng)。他們定居的能力也在逐步的提高，定居的時(shí)間也越來越延長，我們把這部分人叫做流動(dòng)人口，但實(shí)際上他們是不流動(dòng)的。這樣一個(gè)穩(wěn)定化的特點(diǎn)，這樣一個(gè)不流動(dòng)的特點(diǎn)，就要求我們?cè)诜椒矫婷妫诟鱾�(gè)層級(jí)上，一定要堅(jiān)定不移的執(zhí)行和堅(jiān)持黨中央、國務(wù)院提出的流動(dòng)人口要入規(guī)劃，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要市民化，流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)要均等化這樣的大政方針和大的制度安排，不能打折扣，這是非常重要的特點(diǎn)。2016-10-19 12:54:19
段成榮:
二是流動(dòng)人口的人員構(gòu)成上，我的體會(huì)是多元化。十年前、十五年前當(dāng)我們說到流動(dòng)人口的時(shí)候，我們基本上就把他等同于農(nóng)民工或者從農(nóng)村進(jìn)城的人口。但是今天來看，這個(gè)等號(hào)已經(jīng)不再成立，流動(dòng)人口的人員構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。簡單來說，從城市到城市的流動(dòng)人口比例在明顯快速提高，年齡構(gòu)成上，80年以后出生的新生代人口不斷增加，從受教育程度上來看，受過高等教育有高學(xué)歷的流動(dòng)人口在增加。剛才提到少數(shù)民族的流動(dòng)人口，前面可能參與相對(duì)滯后，現(xiàn)在也在明顯加速。這些因素在一起，就使得流動(dòng)人口的人員構(gòu)成越來越多元化，這就要求我們?cè)诹鲃?dòng)人口的服務(wù)、管理、權(quán)益保障方面更適應(yīng)人員構(gòu)成多元化的需求。
三是在流動(dòng)人口的空間形態(tài)和流動(dòng)原因的構(gòu)成上，我們感覺它是明顯的多元化。非常簡單的來說，比如流動(dòng)人口在過去五年前、十年前跨省流動(dòng)人口明顯占很高的比例，大概一直在三分之二甚至更高的比例。最近以來，我們看到省內(nèi)流動(dòng)的也越來越多起來。再一個(gè)是流動(dòng)的原因，過去我們說流動(dòng)人口，經(jīng)常把他們和農(nóng)民工等同起來，為什么?因?yàn)榱鲃?dòng)人口出來就是干活的，所以當(dāng)中的80%、85%甚至更高比例，它的流動(dòng)原因就是務(wù)工經(jīng)商。但是在最近幾年以來我們看到這個(gè)原因的構(gòu)成正在發(fā)生根本性的變化，就是以發(fā)展作為目的，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為目的的流動(dòng)人口在流動(dòng)人口當(dāng)中所占的份額，特別是在新生代年輕的流動(dòng)人口當(dāng)中所占的比例越來越高。2016-10-19 12:59:59
段成榮:
四是在家庭形態(tài)上正在經(jīng)歷家庭化的進(jìn)程，前面王司長講了很多，我就不重復(fù)。基本的考慮是我們過去的流動(dòng)人口的服務(wù)也好、管理也好，更多的是針對(duì)個(gè)人、針對(duì)個(gè)體，現(xiàn)在既然家庭化是明確的趨勢(shì)和必然的趨勢(shì)，我們相關(guān)的服務(wù)也好，管理也好，理念要更多的從個(gè)體轉(zhuǎn)移到家庭上面來，以家庭為單位來考慮他們的需求，來為他們提供基本的服務(wù)。
五是現(xiàn)在大家很關(guān)心的，前面也討論過流入地的分布，他們流動(dòng)方向上在過去40年來經(jīng)歷了一個(gè)向東部，向東部沿海城市集中的趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)在最近幾年里沒有發(fā)生根本的變化，但是中西部迅速發(fā)展起來的一些城市群，比如說武漢都市圈、成渝城市群，在量上、份額上逐漸增加，傳統(tǒng)的流入地地區(qū)比如東部城市地區(qū)仍然是重點(diǎn)，仍然要高度重視，但是中西部的一些城市可能要逐漸加大重視的程度，迅速的跟上來。
最后一個(gè)特點(diǎn)，我們?cè)谧罱鼉赡昕吹搅鲃?dòng)的波動(dòng)性增強(qiáng)，一些短期的單個(gè)偶發(fā)因素，比如說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，比如說某些區(qū)域性的政策，可能會(huì)對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生更大的影響，瞬間的變化可能相對(duì)會(huì)更突出一些。但是這里面我個(gè)人特別想強(qiáng)調(diào)，短期的波動(dòng)，短期的勢(shì)頭不會(huì)改變流動(dòng)人口長期大規(guī)模存在，長遠(yuǎn)來看，流動(dòng)遷移人口繼續(xù)增加的大的趨勢(shì)。2016-10-19 13:02:47
王謙:
段教授把他最熟悉的講得這么精彩，如果設(shè)定的跟互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，我也在學(xué)習(xí)體會(huì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)于整個(gè)社會(huì)生活的影響。接著段教授的話說另外一個(gè)意思，流動(dòng)人口作為一個(gè)整體，它的大趨勢(shì)是剛才段教授描述的，因?yàn)槲冶救嗽瓉硌芯可氏陆狄?guī)律的，我現(xiàn)在在想生育率下降的規(guī)律，全世界包括全中國，它的規(guī)律比較穩(wěn)定，一年一年的持續(xù)在變化，而且區(qū)域的差別也是在逐步縮小。但是人口流動(dòng)的規(guī)律、它的分化恐怕是它的特點(diǎn)，段教授剛才特別講到的新特點(diǎn)是我們不斷需要關(guān)注的。我們現(xiàn)在對(duì)于流動(dòng)人口的大趨勢(shì)的把握和未來五年、十年中，很可能在一個(gè)局部或者一定區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的某些比較獨(dú)特的特點(diǎn)，總的來說我們現(xiàn)在這方面的關(guān)注還不是特別夠。2016-10-19 13:05:57
王謙:
舉個(gè)例子，當(dāng)我們?nèi)珖伎吹饺丝诹鲃?dòng)趨勢(shì)的時(shí)候，像海南那種候鳥式的流動(dòng)，剛才我提到了我們專門研究海南老年人的流動(dòng)，他們完全是候鳥式的，它跟全國的大趨勢(shì)是不一致的，完全是氣候的原因，不再是為了就業(yè)。因此我想接著騰訊記者的話說，我是希望利用各種方式，包括互聯(lián)網(wǎng)的方式改進(jìn)我們對(duì)于流動(dòng)人口的調(diào)查、觀測以及對(duì)他們?cè)V求變化的發(fā)現(xiàn)。我們現(xiàn)在利用的一些調(diào)查手段還比較傳統(tǒng)，怎么能夠更快的利用大數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)敏銳的觀察人口遷移流動(dòng)的規(guī)律和它的訴求，這更多的是我的一種希望，也希望媒體能夠呼吁一下。2016-10-19 13:07:50
主持人:
我再補(bǔ)充一句，我們國家衛(wèi)生計(jì)生委還是非常關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)+健康領(lǐng)域的發(fā)展，我們非常關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域最新的發(fā)展，社會(huì)對(duì)它的關(guān)注度，委里也制定一系列的政策措施加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+健康的發(fā)展。其實(shí)你剛才講的人口問題，它也是大人口、大健康領(lǐng)域的一個(gè)重要因素。就在21號(hào)，我也剛剛接到一個(gè)通知，我們也會(huì)召開一個(gè)健康大數(shù)據(jù)的工作推進(jìn)會(huì)，在即將召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上也會(huì)有互聯(lián)網(wǎng)+健康方面的重要議題，也希望到時(shí)候你來進(jìn)行關(guān)注。我們是要會(huì)同各部門，同時(shí)要會(huì)同社會(huì)上的力量一起來推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+健康，用這種非常好的手段來促進(jìn)全民的健康，也促進(jìn)人口的發(fā)展。2016-10-19 13:12:00
王謙:
我還想補(bǔ)充一個(gè)觀點(diǎn)，剛才楊主任介紹情況的時(shí)候，他不止一次的講到發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生部門基層工作網(wǎng)絡(luò)健全這樣一個(gè)優(yōu)勢(shì)，來推動(dòng)做好流動(dòng)人口的服務(wù)。我們關(guān)注流動(dòng)人口最終是要落地的，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)其中包括我們將來的互聯(lián)網(wǎng)上流動(dòng)人口就醫(yī)，到哪兒看病一刷卡馬上交換信息，不僅僅是就醫(yī)信息，流動(dòng)信息如何能夠迅速的被發(fā)現(xiàn)，這就是宋司長介紹的，我們內(nèi)部也在呼吁，也在積極推進(jìn)，把這些信息作為采集流動(dòng)人口信息的一個(gè)渠道，會(huì)在我們整個(gè)社會(huì)服務(wù)管理中發(fā)揮作用，因?yàn)閯偛耪f了，人口的遷移流動(dòng)將是影響未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)非常活躍的、非常重要的因素，這樣互聯(lián)網(wǎng)的作用可能在這方面會(huì)有所體現(xiàn)。2016-10-19 13:13:46
主持人:
時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。2016-10-19 13:22:53
記者:
有兩個(gè)問題：第一，請(qǐng)教王司長，在東北地區(qū)這樣一個(gè)分報(bào)告當(dāng)中，東北有幾個(gè)少數(shù)民族他們的生育率甚至還低于東北地區(qū)總的生育率，按理說它的政策生育率是高于總的水平，是什么原因會(huì)出現(xiàn)這樣異常的變化?第二，請(qǐng)教段教授，我們注意到流動(dòng)人口老化的速度非常快，甚至快于總的人口老化的程度，我想知道這是什么原因?qū)е碌?它傳遞出一種什么樣的變化?謝謝。2016-10-19 13:23:10
王謙:
第一個(gè)問題，首先不是一個(gè)新問題，說得更具體一點(diǎn)，東北地區(qū)原本就是我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，東北的城鎮(zhèn)化水平早就過了50%，那時(shí)候全國才30%多城鎮(zhèn)化率，東北就過了50%。因此東北地區(qū)的生育率低，從整體來說生育率低于全國平均水平在上世紀(jì)80年代就是這個(gè)特點(diǎn)。
更具體的來說，朝鮮族的生育率更低，這也是他們的傳統(tǒng)，朝鮮族的文化程度和受教育的程度是很高的，我剛才說我本人多年研究過生育率的變化，我不是特別同意把少數(shù)民族和漢族截然分成兩部分，不同的民族它的文化、它的生活地域、它的傳統(tǒng)對(duì)于生育觀念和生活方式的影響是不一樣的。所以朝鮮族的生育率低是歷史問題，跟我們政策調(diào)整影響不是特別大。 2016-10-19 13:24:27
主持人:
我們今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家參加。2016-10-19 13:34:14
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