“大討論”第一專題發言稿

　　在不斷進步的社會中，我們可以使用發言稿的機會越來越多，發言稿是在一定的場合，面對一定的聽眾，發言人圍繞著主題講話的文稿。那么，怎么去寫發言稿呢？下面是小編收集整理的“大討論”第一專題發言稿，希望對大家有所幫助。

尊敬的領導、親愛的同志們：

　　大家好！

　　一、當前扶貧資金審計面臨的困難。

　　（一）扶貧資金審計涉及的部門眾多、內容廣泛，增大審計成本。從項目和單位上分析，扶貧資金項目分為產業扶貧、扶貧對象能力建設及扶貧貼息三大類，涉及發改、財政、扶貧、民族宗教、鄉鎮等多個部門和單位，在一個區域內項目申報分別由各部門單位獨立完成，缺乏系統的謀劃和安排。從資金上分析，扶貧專項資金的審計對象包括相關部門籌集、投入、分配和使用的財政資金，以及執行國家相關經濟政策的各級政府部門和單位；資金的來源包括地方各級政府配套資金、相關部門和單位投入的自有資金。扶貧資金有扶貧辦、發改局、民宗局和財政局四個部門管理，來源渠道分散，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側重。同時，扶貧資金項目與交通、水利、農業綜合開發、本級支農等專項資金項目在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定的重復和交叉，造成政出多門、多頭管理，不可避免地出現同一項目在不同年度申報、在不同部門申報，同一項目分解成多個項目申報的現象，加之一些項目安排及資金分配情況不公開，缺乏監督，造成各渠道下達的`資金難以有效捆綁整合使用，責任不清、投資效果不佳。

　　（二）扶貧資金審計項目對審計人員提出更高的能力要求。

　　扶貧專項資金投入領域寬泛，除財政財務收支領域外，還包括道路橋梁修建方面的工程建設領域、衛生環境改善的公共事業領域，甚至還包括創造效益的產業發展等其他領域。審計人員對傳統的財務收支方面知識熟悉，在具體檢查專項資金財務核算是否規范，使用是否合規合法等財務領域比較擅長，但對其他領域活動開展情況進行審查評價則具有一定難度，這就對審計人員提出更高的能力要求。

　　（三）扶貧資金績效審計未能滿足日益增長的群眾需求，亟待深入推動和開展。扶貧資金審計的重要目標是對扶貧資金的績效進行評價，這是因為脫貧是扶貧的最終落腳點，扶貧資金應當主要用于反貧能力的培育。從這幾年審計署對全國數十個縣的扶貧資金審計中可以發現，我國扶貧資金一直存在績效不突出，返貧率較高的問題。對亟待脫貧的貧困地區來說，不能實現自我發展，僅靠國家的財政補助無法真正實現脫貧致富。只有培育貧困地區的反貧能力，多提高地區的文化教育和人才引進，開展可持續發展的“授漁”工程，才能真正做到脫貧致富。通過審計，在項目前期可以對扶貧項目事前環節規劃以立項的審查，突出其中的科學性；在項目中期對資金進行分配及使用率的監督，可提高資金的準確率及規范性，使資金可以及時落實；而在后期項目的評價和總結中，可借鑒已有經驗提供進一步提高反貧能力的依據。

　　二、對加強扶貧資金審計的思考和建議。

　　（一）運用大數據技術提高效率，實現扶貧審計“全覆蓋”。

　　扶貧專項資金審計項目涉及的數據量龐大，不僅包括扶貧資金規模數據，還包括貧困地區經濟收入指標數據、領取貧困慰問金低保戶數據等，審計應在項目實施過程中創新技術手段，提高審計效率和效果。傳統的手工查賬審計不但阻礙審計效率的提高，同時不能有效在海量數據中檢索疑點。我國部分審計機關已經構建了信息化聯網審計平臺，實現了對地稅、財政、住房公積金、社保等部門的聯網審計。在開展扶貧資金專項審計項目時，可以采用聯網審計技術，將聯網審計數據與扶貧項目數據對比分析確定疑點。如在檢查扶貧專項資金實際使用是否符合規定時，可以將領取扶貧資金困難戶數據與聯網審計平臺數據中低保戶數據對比分析，利用計算機語言建立審計分析模型，確認扶貧資金使用是否真正落實到戶。聯網審計技術的運用，可以幫助審計人員在有限時間內對項目涉及的海量數據進行查找分析，實現扶貧專項資金數據審計的“全覆蓋”。

　　（二）合理分配整合扶貧資金審計資源。

　　扶貧項目有著點多、面廣、線長及地處偏遠的特點，扶貧資金又有總量大、資金鏈條長的特點。一方面，對扶貧資金審計，應在項目設置之初以及扶貧資金運行之初就要開始對扶貧資金項目進行跟蹤審計，將審計把控關口前移，促進審計的全覆蓋。審計機關需要統籌安排審計力量，創新審計方式方法，努力實現對扶貧資金績效審計的全覆蓋，將審計范圍擴展到扶貧資金運行的全過程。審計機關應做好跟蹤審計，關注扶貧資金的分配、管理和使用，通過走訪調研群眾等方式詳細了解情況，認真審查扶貧對象、扶貧項目安排、資金使用、措施的落實、脫貧的成效，對精準扶貧的程度進行監督評價。另一方面，根據扶貧資金審計的現實需要，迅速提升現有審計團隊的審計素養，對審計人員進行審計知識的繼續教育和培訓課程。審計機關還可以選擇購買較高質量的社會審計服務，充實現有審計資源的配置。通過招標、選聘等方式，考察社會審計組織以及社會審計人員的素養，聘請一些優秀的社會審計人員，形成對現有審計力量的補充。

　　（三）多角度開展扶貧資金績效審計。

　　一是關注社會效益和生態效益。設立扶貧資金的目標是促進貧困地區生產條件改善、生活水平提高、貧困人口發展能力增強。扶貧資金的績效是一個長期的過程，因此不能局限于眼前的經濟效益。審計人員需關注貧困地區在文化教育、醫療衛生、科技推廣、生活質量、基礎設施、生存環境等各個方面的發展。重點關注當地的生態環境是否遭到了破壞，是否存在犧牲生態環境為代價而換取短暫經濟利益的現象，關注貧困人口的發展能力是否增強，從長遠角度來看，貧困人口是否能真正脫貧，做到脫貧后不返貧。二是關注扶貧資金、項目和政策的績效。目前的扶貧資金績效審計是以資金績效和項目績效為主，對政策績效沒有太多的關注。扶貧資金相關政策與資金項目相比更加宏觀，體現了扶貧資金應該向那個方向流動、扶貧項目應該如何開展的大方向。扶貧政策的效益直接關系到扶貧開發事業的績效，扶貧政策的制定關系到是否能精確瞄準貧困人口、是否能科學設立扶貧項目，扶貧政策的遵循關系到是否能合理指導扶貧資金的分配和使用。審計人員在審計政策績效中應當關注政策的制定是否完整、科學，政策是否得到良好的遵循，是否發揮其作用，產生的效益與預期是否相符。三是做好重點項目的績效評價。扶貧資金效益審計要以扶貧項目為載體，專項資金流向為主線，全面核實年度扶貧項目和資金計劃執行，充分掌握審計范圍內的資金到位、下撥、管理和使用情況，并在此基礎上突出對重點項目的績效審計。通過獲取相關數據資料，評價該重點項目扶貧資金投入效果及產生的經濟社會效益，剖析在項目執行過程中的行政管理效率和效能。評價受扶貧地區的資金配套和政策支持情況。效果評價既要客觀描述扶貧資金投入取得的成績，同時也應真實剖析存在的不足和需要改進的方面。

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