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城市規(guī)劃發(fā)言稿
實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑物等物質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)代化無可非議地是現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)的一個重要內(nèi)容，但它僅僅是城市現(xiàn)代化的一個方面，即物質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)代化。因此它也只是現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個方面的內(nèi)容，即城市的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃。從世界上一些發(fā)達(dá)國家所走過的路程來看，城市規(guī)劃已從早期的建筑規(guī)劃發(fā)展到形態(tài)規(guī)劃和物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，又發(fā)展到了現(xiàn)在的環(huán)境規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃。城市規(guī)劃已包含了物質(zhì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、社會發(fā)展及社會安全與福利保障等多方面的內(nèi)容。俗話說“站得高、看得遠(yuǎn)”，高起點(diǎn)就是看得全面一些，看得遠(yuǎn)一些。
近幾年來，我國的規(guī)劃工作者在探索城市規(guī)劃內(nèi)容的變革方面做了不少努力。如控制性詳細(xì)規(guī)劃的普遍推行，城市設(shè)計(jì)的大力提倡，“遠(yuǎn)景規(guī)劃”、“容量規(guī)劃” 和“極限規(guī)劃”的嘗試，以及“彈性規(guī)劃”、“滾動規(guī)劃”的提出，都有不少好的經(jīng)驗(yàn)，反映了我國的城市規(guī)劃也正在逐步走出“建筑規(guī)劃”和“形態(tài)規(guī)劃”的物質(zhì)規(guī)劃的圈子，開始走向了環(huán)境規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃的廣闊天地。城市并不是建筑的擴(kuò)大化，城市社會也不是家庭和社區(qū)的擴(kuò)大或疊加。系統(tǒng)論關(guān)于“整體大于部分之和”的觀點(diǎn)早已為大家所熟悉。那末對城市的規(guī)劃而言，也就需要對城市的社會發(fā)展進(jìn)行全面研究和整體的把握，才能做到對城市的發(fā)展與建設(shè)起到科學(xué)的預(yù)測與合理的引導(dǎo)及調(diào)控作用。
從我國城市規(guī)劃工作的現(xiàn)狀來看，我們在總體規(guī)劃階段已開始走向較為全面的社會發(fā)展規(guī)劃，作了一些探索和努力，對未來的發(fā)展也留有彈性和余地。但在詳細(xì)規(guī)劃階段，我們還是基本上沒有跳出“物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃”的內(nèi)容，沒有對未來社區(qū)的發(fā)展進(jìn)行全面的思考和精心的策劃與安排。例如，隨著信息社會的到來，我們的居住區(qū)及住宅與公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng)如何來適應(yīng)社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會生產(chǎn)、生活活動的內(nèi)容與方式的變化？基礎(chǔ)設(shè)施的超前，城市人口與用地規(guī)模的預(yù)測固然必要，但對城市社會發(fā)展所將引起的變革與需要作出前瞻性的安排與引導(dǎo)，也許是我們目前詳細(xì)規(guī)劃工作更需要研究和落實(shí)的內(nèi)容。而要做到這一點(diǎn)，則要求我們的規(guī)劃師在做規(guī)劃時應(yīng)進(jìn)行更為廣泛和深入的社會調(diào)查與研究，了解和掌握社區(qū)生活中正在發(fā)生和將要發(fā)生的變化與需求，同時也要求我們的規(guī)劃也應(yīng)有更多的“公眾參與”性。因此，高起點(diǎn)的規(guī)劃就是高度科學(xué)性與前瞻性的規(guī)劃，就是高度“公眾性”的規(guī)劃。
那么什么又是城市規(guī)劃的“高水平管理”呢？目前我國城市規(guī)劃行政管理部門對城市建設(shè)的管理大致可分為項(xiàng)目管理(立項(xiàng)、選址)，資源配置管理(技術(shù)指標(biāo)的控制與用地審批)，和形態(tài)、形象管理(設(shè)計(jì)方案審批)三個方面的內(nèi)容。這些管理工作都是以現(xiàn)有的法律和法規(guī)為依據(jù)，通過對“一書二證” 的核發(fā)進(jìn)行依法辦事、依法管理的。
城市規(guī)劃管理作為城市整體利益和市民公眾權(quán)益的綜合代表與維護(hù)者，必須在宏觀調(diào)控和微觀協(xié)調(diào)兩個層面上進(jìn)行工作，即“管理”與“服務(wù)”的雙重功能。規(guī)劃管理作為一種政府行為，它既要體現(xiàn)國家的有關(guān)方針、政策，制定和執(zhí)行各種法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取各種強(qiáng)制性的行政命令和干預(yù)手段以規(guī)范不同利益集團(tuán)和個人的建設(shè)行為，來維護(hù)城市的整體利益和公眾權(quán)益。作為一種城市發(fā)展建設(shè)的反饋、調(diào)控機(jī)制，它又需對城市規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的具體問題與利益沖突進(jìn)行及時的協(xié)調(diào)與整合。而目前我們的工作則偏重于在前一個層面上進(jìn)行、對后一個層面的工作尚為不足或很少顧及。
城市規(guī)劃管理部門往往是政府、利益集團(tuán)和市民三者之間的利益沖突點(diǎn)。最近一段時間以來，我們接待了不少來訪、咨詢和投訴的市民。有關(guān)土地糾紛、要求維護(hù)合理間距及通風(fēng)、采光、控制噪聲、消除污染等合理權(quán)益等問題已日益增多。這充分說明居民和有關(guān)單位要求維護(hù)其合法權(quán)益的問題已十分突出了，而這正是城市規(guī)劃部門應(yīng)為之“服務(wù)”的內(nèi)容。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，官僚主義是“公仆”們最需解決的弊病。然而在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，體現(xiàn)“公平”則已經(jīng)成為極為重要的問題了。因此，城市規(guī)劃管理部門將面臨越來越多的利益糾紛。處理矛盾、平衡利益、進(jìn)行磨合和協(xié)調(diào)工作，這個城市規(guī)劃管理第四個方面的工作內(nèi)容，將在日常的管理工作中占據(jù)日顯增大的比重。 “體現(xiàn)公平、合理和高效益”，這就是城市規(guī)劃的服務(wù)，就是城市規(guī)劃的高水平管理。
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