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農村宅基地一戶多宅整治方案（通用14篇）
為了確保事情或工作安全順利進行，就需要我們事先制定方案，方案是書面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。寫方案需要注意哪些格式呢？下面是小編為大家整理的農村宅基地一戶多宅整治方案，歡迎大家分享。
農村宅基地一戶多宅整治方案 1
為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面摸清我鎮農村亂占耕地建房底數，根據《農村亂占耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室關于印發農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》(協調機制辦發〔20xx〕1號)《省農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組關于印發貴州省農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》(黔農房整治〔20xx〕1號)《遵義市農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》和《道真縣農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》，結合我鎮實際，制定本方案。
一、工作目標
扎實開展摸排，摸清我鎮農村亂占耕地建房底數，建立全鎮農村亂占耕地建房問題臺賬，重點查清強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房情況，為下步分類穩妥處置奠定基礎。同時，找準農村宅基地管理薄弱環節，強化監管服務，依法依規保障農民合理建房用地需求。
二、組織領導
為了推進我鎮農村亂占耕地建房摸排工作順利開展，將全鎮農村亂占耕地建房摸排工作抓緊、抓實，抓出成效，根據上級有關工作要求，結合我鎮實際，特成立農村亂占耕地摸排工作領導小組。
組長：
副組長：
成員：自然資源所、農業服務中心、水利站、交管站、林業站、司法所、派出所和各村(社區)負責人。
領導小組主要負責全鎮農村違法亂占用耕地建房摸排工作的組織領導、業務技術培訓、監督指導和數據收集上報等工作。領導小組下設辦公室在洛龍鎮自然資源所，由趙壽生兼任辦公室主任，具體負責文件起草、方案制定、上下協調等日常工作。
三、工作任務
按照國家和省市縣統一部署，查清農村違法占地，重點是20xx年1月1日以來全鎮農村違法占用耕地建房。涉及強占多占、未批先建、非法出售土地建房等情況，建立分類清楚、要素完整、內容準確的工作臺賬摸排范圍。全鎮農村范圍農村村民建房、公共管理服務類用房、產業類用房及其他建(構)筑物違法占地建設情況。
(一)各村(社區)按照上級下發的相應圖斑作為摸排輔助，對圖斑以外應納入摸排的，據實開展摸排。
(二)在下發的圖斑中，符合以下情形之一的，可不進行外業摸排，但要在相應圖中填寫基本信息和用地審批手續、不動產登記信息、臨時用地備案、設施農用地批準等信息。
(1)已依法取得農用地轉用審批土地上建設的房屋；
(2)已合法審批宅基地上建設的房屋；
(3)已依法取得不動產登記證書(含之前依法頒發的土地使用權證、房屋所有權證)，且未違法占地擴建的房屋；
(4)已依法取得臨時用地手續，且尚未到期的臨時用地上修建的臨時建(構)筑物；
(5)在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業用地上的房屋；
(6)符合《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔20xx〕4號)和《貴州省自然資源廳、貴州省農業農村廳關于設施農業用地管理有關問題的通知》(黔自然資規〔20xx〕1號)規定，修建的生產設施和輔助設施；
(7)已納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。
(三)摸排內容。摸排內容包括主體信息、占地面積、土地來源、建設時間、地類信息、規劃情況、用地審批情況、行政處罰情況等，具體按本方案所附摸排信息采集表和摸排登記信息平臺要求填報的內容摸排填報。
四、摸排方法
利用省級統一開發的摸排登記信息平臺(手機APP)，由鄉鎮各村(社區)干部以外業摸排和內業填報相結合的方式開展摸排。
(一)外業摸排。鎮掛幫領導調度各村民委員會、鎮直部門包村民小組的方式開展外業摸排。
(1)外業摸排人員下載并注冊省農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組辦公室(以下簡稱省農房辦)研發的登記信息平臺(手機APP)，由本級管理員通過后，按照《貴州省農村亂占耕地建設摸排技術規程》，準確全面查清每一個摸排對象基本信息。單戶住宅類房屋以宗為單元，其他類(包括公共管理服務類、產業類、無房屋的建構筑物類)以項目為單元開展摸排和填寫信息。
(2)本次摸排占地面積沒有國土調查、確權登記或地籍調查(測量)等成果可準確確定的，可采取皮尺丈量等方式實測；像圖斑清楚的，也可采取圖上勾繪等方法確定；圖斑范圍內只有一個摸排對象的，可以省級下發的圖斑面積為準。在分類處置時，根據實際需要再進行測量。
(3)外業摸排人員查清相關信息后，通過摸排登記信息平臺(手機APP)如實填報，從不同角度拍攝房屋或建(構)筑物照片上傳。
(4)各采集員對所摸排成果的數據真實性、完整性負責，實行每天一次真實性、完整性檢查，發現有問題的數據及時返回現場核查。
(二)內業信息填報及審核。縣級利用最新國土調查成果以及遙感、測繪、地理信息等技術成果，統籌利用農用地轉用審批、農村集體土地確權登記、農村宅基地房地一體確權登記、城鄉(村莊)規劃等現有資料，對外業摸排情況進行審核，填寫基礎信息、管理信息(地類面積、規劃情況、用地合法性、行政處罰等)。
(1)外業摸排、內業審核和相關信息填寫完成后，由村(居)為單位對摸排結果、認定情況依法進行公示，公示時間不少于10天。公示發現問題的，要認真進行復核糾正。
(2)各村要邊組織摸排、邊開展成果審查、邊進行數據匯交。數據匯交采取從一線開始逐級匯交的方式進行，每一個圖斑或建(構)筑物摸排、審查完成后均可進行數據匯交。匯交后發現存在問題的`，經上級同意可返回修改。上一級應及時對下級匯交數據的真實性、準確性、完整性進行審查，發現問題及時指出并返回糾正。逐級審查完成后通過數據匯交平臺報送市級匯總。對涉及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋)，須單獨紙質上報，不得在匯交平臺填報。
(3)鎮級建立成果數據審查制度，由鎮自然資源所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執法分局擔任鎮級成果數據匯交平臺審核員，組織人員分別強化非宅基地類、宅基地類及處罰信息審核，確保鎮縣摸排信息準確，并匯總成全鎮工作臺賬。
五、時間安排
(一)動員部署(20xx年9月10日至18日)
(1)鎮級向縣級領取輔助圖斑、試點摸排填報表冊、制定摸排方案、召開動員部署及培訓會，自然資源所、農業農牧中心、鎮綜合行政執法分局至少安排1人登錄摸排登記信息平臺，進行用戶注冊，注冊為鎮級成果數據匯交平臺主管理員和審核員。
(2)利用上級下發的輔助圖斑套合用地審批矢量數據(審批宅基地、設施農用地、臨時用地等矢量數據)下發，各村建立專門摸排隊伍，做好摸排前期各項準備工作。
(二)開展摸排(20xx年9月18日至10月6日)
(1)各村組織開展外業摸排、基本信息填報和公示，并及時完成內業審查和外業抽查，及時利用手機APP上傳相關數據，同時，確保數據完整、真實。
(2)鎮級數據匯交平臺審核員、管理員及時完成內業審核和外業抽查，填報管理信息，確保數據完整、真實。
(三)初步成果上報(20xx年10月15日前)
(1)各村向鎮級提交初步摸排成果數據，同步提交“雙簽字”紙質摸排成果。
(2)鎮自然資源所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執法分局按照單位職責分工，將審核成果數據經單位主要負責同志簽字后提交鎮農村亂占耕地建房問題清理整治領導小組辦公室，再由鎮領導小組辦公室縣級匯交初步數據成果。
(四)最終成果上報(20xx年10月20日前)
(1)鎮級以內業審核、外業抽查等方式開展核實糾正。各村將農村亂占耕地建房摸排情況及分類處置建議，經黨委、政府主要負責人“雙簽字”后報鎮領導小組辦公室。
(2)鎮自然資源所、鎮農業服務中心、鎮綜合行政執法分局按照單位職責分工，將審核成果數據經單位主要負責同志簽字后提交鎮領導小組辦公室。
(3)鎮領導小組辦公室將農村亂占耕地建房摸排情況及分類處置建議，由鎮黨委政府主要負責人“雙簽字”后報縣農房辦。
六、職責分工
(1)各村是摸排工作的責任主體，嚴格屬地管理，逐級壓實責任，村委主要負責人是第一責任人。要靠前指揮，要嚴格按照國家、省市縣鎮摸排工作方案狠抓落實，按時上報摸排成果和分類處置建議，對摸排成果全面性、準確性、真實性負責。黨委、政府主要負責人是摸排工作的直接責任人，要壓緊壓實責任，精心組織摸排隊伍開展摸排，負責宅基地類、公共管理服務類、產業類、其它構筑物類基本信息填報，并對摸排采集信息的全面性、真實性、完整性負責。
(2)鎮自然資源所：負責對各地非農村宅基地類摸排工作指導和督促檢查；負責審核非農村宅基地類(公共管理服務類、產業類、其它構筑物類等)摸排數據；負責全鎮非農村宅基地類管理信息填報；負責將摸排過程中發現的新增違法占地線索移交綜合行政執法部門查處；負責非農村宅基地類用地報批，確保各類項目用地需求。
(3)鎮農業服務中心：負責對農村宅基地摸排工作指導和督促檢查；負責審核農村宅基地摸排數據；負責全鎮農村宅基地管理信息填報；負責將新增農村宅基地違法線索移交綜合行政執法部門查處；負責指導各地開展農村宅基地審批，滿足農村村民住宅用地剛性需求，維護農民群眾合法利益。
(4)鎮綜合行政執法局：負責違法線索收集、立案查處等工作，負責審核、填報各地摸排數據中的處罰信息。
(5)鎮派出所：負責配合提供和核對戶口、人員信息，對干撓、阻礙、恐嚇摸排工作和威脅摸排人員安全的予以從快處理。
(6)鎮司法所：負責及時完成農村亂占耕地建房問題工作中的法治宣傳、涉訴案件，及違法案件強制執行工作。
(7)鎮直其他相關部門：按照各自職能職責，負責提供農村亂占耕地建房摸排工作相關信息。
七、工作要求
(一)提高政治站位，加強組織領導。農村亂占耕地建房問題整治工作是黨中央安排的一項重大政治任務。此次摸清底數是為下步分類處置打下堅實基礎。各村要高度重視，想盡一切辦法，摸清轄區亂占耕地情況。
(二)落實工作責任，強化工作落實。各村要細化工作責任，明確領導包村(居)、干部包組，將摸排任務落實到人，對一線摸排的全面性、真實性負責。相關職能部門要以高度的責任感和使命感，做好指導和督促檢查，配合做好摸排工作。各地摸排工作中要加強數據管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。按照“誰調查、誰審核、誰負責”的原則，明確責任人，層層壓實調查、錄入、審核、匯總等環節的責任。摸排成果形成由村鎮主要領導“雙簽字”負責機制，把工作做細做實。要特別注意工作方式方法，不能把農民推到工作的對立面，確保摸排工作平穩有序推進。
(三)加強輿論宣傳，營造社會氛圍。各村(社區)要切實采取措施，廣泛宣傳動員，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護農村亂占耕地建房問題摸排工作。要以此次摸底調查工作為契機，發揮調查人員進村入戶的宣傳作用，采取多種渠道和方式，加大耕地保護、農村宅基地、村民住宅規劃建設管理法律法規宣傳，加大對村民小組長等村干部的教育培訓。向社會廣泛公告、宣傳農村村民建房“八不準”“十個一律”等相關規定，要設立舉報電話，接受大眾和媒體的`監督。對打著專項整治名義侵害群眾合法權益的，要嚴肅問責并公開曝光。
(四)強化督促檢查，保障成果質量。鎮直有關部門要加強對工作的指導和督查，深入一線，充分了解情況，對發現的問題進行現場交辦或掛牌督辦，并持續跟蹤督促問題及時有效處理。鎮領導小組辦公室為各村解答有關問題，聯系人趙壽生，電話xxxxx，及時為基層解疑釋惑。摸排工作全程接受紀委監委監督，對摸排中故意隱瞞事實、包庇縱容、混淆是非、敷衍塞責、工作不力的，根據情節輕重采取批評、通報、約談等方式處理，對失職瀆職、不作為、亂作為或故意弄虛作假、虛報瞞報的，按照管理權限和程序，堅決追究相關責任人的責任。
農村宅基地一戶多宅整治方案 2
為深入貫徹落實國家、省、市、縣決策部署，全面查清我鎮農村亂占耕地建房底數，根據縣委縣政府工作安排和《貴州省農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》，結合我鎮實際，制定本方案。
一、工作目標
通過摸排，查清鎮域農村亂占耕地建房底數，建立全鎮農村亂占耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎，重點整治“八類”違法占用耕地建房行為，保障農民合理的建房需求。
二、工作任務
按照國家統一部署，查清我鎮農村違法占地，重點是20xx年1月1日以來全鎮農村違法占用耕地建房涉及用地情況，房屋建設使用和非法出售情況，處罰情況等，建立分類清楚、要素完整、內容準確的工作臺賬。
(一)摸排范圍。全鎮農村范圍農村村民建房、公共管理服務類用房、產業類用房及其他建(構)筑物違法占地建設情況。以省級制作下發的圖斑作為摸排輔助，其余應納入摸排的，各村(居)據實開展摸排。
對省級下發圖斑中按照全國《農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》不納入摸排范圍的，各村(居)在相應圖斑中填寫基本信息和用地審批手續、不動產登記信息、臨時用地手續、設施農用地手續以及大棚房清理整治、違建別墅整治情況后，不納入摸排范圍，可不進行外業摸排。
(二)摸排內容。摸排內容包括主體信息，占地面積、土地來源建設時間、地類信息、規劃情況、用地審批情況、行政處罰情況等，具體按本方案所附摸排信息采集表和省級摸排登記信息平臺要求填報的內容摸排填報。
三、摸排方法
各村(居)要充分利用省級統一開發的摸排登記信息平臺(手機APP)，組織干部開展外業摸排和內業填報。
(一)外業摸排。實行鎮級領導包村、村級領導包組，包組干部包戶，摸排干部包圖斑和房屋(建、構筑物)的方式開展外業摸排。要充分利用脫貧攻堅、人口普查、農村宅基地和集體建設用地確權登記等調查成果，減少重復工作，加快摸排進度。
外業摸排人員按照省農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組辦公室(以下簡稱省農房辦)制定的《貴州省農村亂占耕地建設摸排技術規程》，準確全面查清每一個摸排對象基本信息。單戶住宅類房屋以宗為單元，其他類(包括公共管理和公共服務類、產業類、無房屋的建構筑物類)以項目為單元開展摸排和填寫信息。
占地面積沒有國土調查、確權登記或地籍調查(測量)等成果可準確確定的，可采取皮尺丈量等方式實測，影像圖班清楚的也可采取圖上勾繪等方式確定。在分類處置時，根據實際需要再進行測量。
外業摸排人員查清相關信息后，通過摸排登記信息平臺(手機APP)上如實填報，從不同角度拍攝房屋或建(構)筑物照片提交到摸排數據庫。
(二)內業信息填報及審核。鎮級利用最新國土調查成果以及遙感測繪、地理信息、航拍影像等技術成果，統籌利用農用地轉用審批、農村集體土地確權登記、農村宅基地房地一體確權登記城鄉(村莊)規劃等現有資料，對各村(居)外業摸排情況進行審核，填寫管理信息(地類面積、規劃情況、用地合法性、行政處罰等)。
外業摸排、內業審核和管理信息填寫完成后，由鎮政府以村(居)為單位對摸排結果、認定情況進行公示，公示時間不少于10天。公示發現問題的，要認真進行復核對涉及保密管理單位的房屋(含軍用土地上的房屋)，須單獨上報，不得在平臺上填報。
四、工作步驟
(一)動員部署(20xx年9月1日至10日)
成立土坪鎮農村亂占耕地建房問題專項整治工作領導小組，制定摸排工作方案，召開全鎮動員部署會，組建鎮工作專班及摸排隊伍，完成摸排培訓，做好摸排前期各項準備工作。
(二)開展摸排(20xx年9月11日至9月30日)
各村(居)，開展外業摸排和信息填報，鎮級包村領導對所包村的摸排成果數據實行每天一次真實性、完整性檢查，發現有問題的數據立即返回重新核查，要及時對各村(居)提交的摸排數據進行審核，不定期對各村進行外業抽查，發現問題及時反饋，確保摸排數據精準，填報信息準確，各村(居)要明確專人負責統計上根，并將摸排情況于每周二、周五下午5：00前報鎮領導小組辦公室包義才，電話：xxxxx
(三)初步成果上報(20xx年10月20日前)
鎮級于9月30日前將各村(居)提交的摸排數據及時分類匯總審核，通過匯交平臺上報全縣初步摸排數據成果。
(四)最終成果上報(20xx年11月15日前)
省、市、縣、鎮以內業審核、外業抽查方式開展核實糾正，最終成果由村(居)再到鎮級經黨委和政府主要領導“雙簽字”后于11月10日前將我鎮農村亂占耕地建房摸排情況及分類處置建議書面報縣領導小組。
五、工作要求
(一)加強領導，精心組織實施
開展農村亂占耕地建房問題摸排，是做好農村亂占耕地建房存量問題分類處置工作的重要基礎。各村(居)主要負責人為摸排工作第一責任人，務必嚴肅工作紀律、細化工作方案、部門協同推進、保障工作經費、精心組織實施。要成立村工作領導小組，組建工作專班，集中力量完成摸排任務。
(二)明確職責，壓實工作責任
各村(居)要細化工作方案，將摸排任務責任細化到人，各村(居)主要負責人對一線摸排數據的`全面性、真實性負責。鎮領導小組辦公室結合本鎮實際，提供摸排圖，指導摸排工作。摸排工作涉及的戶籍、人口統計、項目情況等資料，各相關部門按規定配合提供，自然資源所、農業服務中心等部門按照職能分工，做好相應數據填報、審核工作。各村(居)在摸排工作中要加強數據管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。
(三)加強督查，確保成果質量
鎮工作領導小組要加強對下級工作的指導和督查，發現問題要及時研究解決。摸排工作全程接受紀委監委監督，對摸排中故意隱瞞事實、包庇縱容、混淆是非、敷衍塞責、工作不力、失職瀆職、不作為、亂作為或故意弄虛作假、虛報瞞報的，要嚴肅追責問責。
(四)強化宣傳，營造良好氛圍
各村(居)要采取措施，廣泛宣傳，使廣大人民群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護農村亂占耕地建房問題整治工作。要充分了解人民群眾思想動態，有針對性地做好法律政策解釋和正面引導工作，有效防范化解影響社會穩定的苗頭和隱患，要發揮輿論監督作用，對打著專項整治名義侵害群眾合法權益的，要公開曝光并嚴肅問責。
農村宅基地一戶多宅整治方案 3
一、人員組織
縣政府辦公室20xx年8月26日印發《縣關于成立縣農村亂占耕地建房問題整治專項行動領導小組的通知》，成立了由縣委副書記縣長任組長；縣委常委縣人民政府常務副縣長任、縣委常委農工委主任、人民政府副縣長、縣人民政府副縣長、縣政協副主席縣農牧農村局局長常務副組長，縣委辦公室主任、縣政府辦公室主任、縣紀委常委、縣自然資源局局長、縣法院副院長縣任副組長，23個縣級相關部門及全縣各鄉鎮人民政府為成員的專項整治領導小組，領導小組下設辦公室在縣自然資源局，按照領導小組的部署和安排，負責整治工作的具體推進和落實，辦公室主任由縣自然資源局局長同志兼任。
統籌農村亂占耕地建房問題整治工作，研究部署工作，協調解決問題，指導督促各鄉（鎮）、相關部門做好整治工作。整治工作領導小組下發《關于印發縣農村亂占耕地建房問題整治宣傳工作實施方案》的通知，并開展“主題宣傳活動”、開展“專題討論學習會”并張貼整治宣傳標語。
二、建立工作專班
縣自然資源局抽調專業技術骨干3人，縣農牧農村局抽調專業技術人員2人，匯同技術支撐單位總負責人1人，現場技術負責人員5人共同組建該項工作專班，全力開展該項工作技術支撐、內業建庫、外業核查、資料歸檔及相關數據統計上報工作。
三、工作任務
摸清20xx年以來縣試點村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設、使用和非法出售情況，處罰情況等，建立分類清楚、要素完整、內容準確的農村亂占耕地建房問題工作臺賬。
（一）摸排范圍
本次摸排對象為縣鄉村、鄉一村范圍內20xx年以來各類占用耕地建設的.沒有合法合規用地手續的房屋。根據省級下發基礎底圖，疊加20xx年高分辯遙感影像、最新影像、臨時用地、審批數據，建立“工作底圖”。
（二）外業核查
外業人員根據“工作底圖”到鄉村、鄉一村現場調繪房屋，確認房屋占地大小、修建時間、所占地類并填寫信息登記表。
四、鄉鎮責任要求
(一)壓實村級責任。摸排信息采取實地測繪工作，按照村級實測，包村督導，鄉鎮復核的工作思路，層層把關，做到數據真實可靠。
(二)各級簽字留檔。對摸排工作從村到鄉實行簽字責任制度，摸排戶主對數據進行確認，村兩委對數據真實性簽字，包村干部對數據審核簽字，鄉鎮主要領導對數據復核簽字。
農村宅基地一戶多宅整治方案 4
為貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的決策部署，完善早發現、早制止、嚴查處的工作機制，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制新增違法占用耕地問題及龍巖市20xx年農村亂占耕地建房問題專項整治行動及遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”緊密結合起來。為確保工作依法有序進行，根據上級有關部門文件精神，特制定如下行動方案：
一、專項行動領導小組
組長：
常務副組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，辦公室主任由李秀峰擔任，主要成員由大池自然資源所、城市管理局大池中隊、生態中隊人員組成。
二、時間及范圍
1.時間安排：
2.重點區域：基本農田保護區、319國道兩側及集鎮周邊。
三、重點任務
拆除重點：涉及占用基本農田保護區、耕地建房及“非農化、非糧化”。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為更好推進我鎮亂占耕地建房問題專項行動工作，定期組織相關人員進行研判，制定工作方案，建立健全上下聯動、部門協調的工作機制，及時解決行動推進過程中的困難和問題，確保專項行動順利實施，工作任務落到實處。
（二）明確片區包干。明確整治措施，明確問題清單及整治清單，分片實施，確保拆除整治專項行動有序有力推進。
（三）強化督查考評。為確保拆除整治專項行動有效開展，各片要認真落實“三張清單”，一是明確區域范圍內的.衛片清單，劃清任務區域；二是梳理問題清單，明確拆除過程中可能存在的問題；三是強化責任清單，各片要落實拆除責任，層層分解任務，責任到人。領導小組將按片區進行“每周一通報、每周一排名”，同時，鎮黨委、政府將按有關規定予以正向激勵、逆向懲戒，拆除整治行動納入鎮績效管理考評內容，具體績效管理考評辦法另行制定。
（四）廣泛宣傳發動。充分發揮廣播村村響、網絡微信、橫幅標語等媒體作用，廣泛宣傳《土地管理法》、“八不準”的重要意義、法律法規。充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部帶頭作用，增強群眾參與亂占耕地整治及“非農化、非糧化”的積極性、主動性，營造濃厚氛圍，扎實推進亂占耕地建房整治專項行動，切實保障國家糧食安全。
農村宅基地一戶多宅整治方案 5
一、整治工作背景
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，采取更加有力措施，依法加強耕地占補平衡規范管理，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢構筑堅實的資源基礎。
耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。
國家相繼開展了“大棚房”專項整治，違建別墅專項整治。
20xx年4月17日中共中央政治局會議強調“六保”工作，“六保”之一就是保糧食能源安全。
為實施鄉村振興戰略奠定基礎。
二、整治工作的目的意義
土地是不可再生資源，保護土地關乎國計民生，而耕地是糧食生產的重要基礎，保護耕地對保障國家安全、維護社會穩定，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。隨著我國經濟的不斷發展和人口的持續增長，土地資源尤其是耕地儲備資源日漸匱乏。目前農村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現，呈現出愈演愈烈之勢，導致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴加處理。
1、耕地保護關系到國家的.糧食安全，關系到農民的長久生計
國家一直在不斷強調著國家糧食安全和耕地保護，我國人口基數龐大，是世界上人口基數最大的國家，一旦發生戰爭或者重大事故，保障全國人民維持生計的吃飯問題成為了頭等大事，所以，保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。基于我國特殊的國情，實現耕地占補平衡、防治亂占耕地建房等問題成為了保障我國糧食安全的.首要任務。
2、耕地保護事關我國經濟發展
我國是一個人口眾多的農業大國，人多地少，人均耕地數量少，耕地的后備資源不足，為了穩固農業基礎，必須切實保護耕地。土地作為一個不可再生資源，具有不可移動性、地域性、整體性、有限性等特點，在我國近年來經濟迅速發展的前提下，土地利用需做到可持續發展，則更需強化土地管理、對違法使用耕地等問題進行嚴格管控。
3、耕地保護事關社會矛盾穩定
20xx年豬瘟在我國蔓延開來，導致了豬肉的稀缺，由此而引起的各類相關產品價格紛紛上漲，此情況對于農產品來說亦是同理，若耕地稀缺，農產品供給不足，導致物價大幅度上漲，與此同時我國人口持續增長，那么，人口增長與耕地減少的矛盾越來越突出，糧食供給問題越來越大，保持糧食的供給平衡的任務十分艱巨。
三、《關于農村亂占耕地建房"八不準"的通知》
1.不準占用永久基本農田建房
根據最新的《土地管理法》規定，國家實行永久基本農田保護制度，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農村村民建住宅亦不得占用永久基本農田。為此，通知明確"不準占用永久基本農田建房"，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農田建房的總要求。
2.不準強占多占耕地建房
根據新規規定，超過批準的數量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強占耕地建房行為未經合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準的面積，均應明令禁止。
3.不準買賣、流轉耕地違法建房
國家實行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地用于建房等非農業建設。以買賣、流轉耕地等方式建房，改變了耕地的農用地性質，應明令禁止。
4.不準在承包耕地上違法建房
在《土地管理法》和《土地承包法》中規定，承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務，未經依法批準不得將承包地用于非農業建設。因此，《通知》明確不準在承包耕地上違法建房。
5.不準巧立名目違法占用耕地建房
"鄉村振興"、"美麗鄉村"、"新農村建設"、"設施農業"、易地扶貧、移民搬遷等涉及非農業建設的，均須依法辦理用地審批手續。《通知》針對這些情況作出禁止性的規定，旨在防止再出現以各種名義未經批準占用耕地搞休閑、旅游、養老等非農業產業。
6.不準違反"一戶一宅"規定占用耕地建房
在此次新規中明確了，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。違反"一戶一宅"規定占用耕地建房，應明令禁止。
7.不準非法出售占用耕地建的房屋
違法占用農民集體所有的.土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產登記。因此，應予以禁止。
8.不準違法審批占用耕地建房
農用地轉用手續等用地審批須由有權機關依照法定權限及法定程序作出。單位或者個人非法批準占地建房的，批準文件無效。
四、排查工作相關解釋
（一）如何認定亂占耕地建房
按照農村亂占耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室印發的《農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》規定，亂占耕地建房，是指沒有合法合規用地手續或用地手續不全，占用各類耕地建設房屋。如，因停批造成多年未批準宅基地的;不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的;不符合規劃未能辦理用地手續的;沒有用地計劃指標未辦理用地手續的；沒有繳納相關費用未取得用地手續的;雖有手續但不合法合規的等等。
需要指出的是，國家方案中指出的亂占耕地建房情形，僅是摸排的政策標準，下步如何分類處置，需待處置政策出臺后按規定辦理。
（二）本次摸排的對象包括哪些
本次摸排對象包括四類：
一是住宅類，包括單戶住宅和多戶住宅。單戶住宅是指一戶一棟的村民住宅，多戶住宅是指一棟房屋由多戶人居住的農村村民住宅。
二是公共管理服務類。指農村用于公共管理服務的房屋，包括村“兩委”辦公用房，機關單位辦公用房，學校、幼兒園等教育設施，敬老院等養老服務設施，圖書館、閱覽室、禮堂及硬化了的公共廣場等文化娛樂設施，衛生站、垃圾處理站、公共廁所等醫療衛生設施，祠堂、寺廟、教堂等設施。
三是產業類用房。包括農產品加工點、工業生產用房、商業用房、旅游用房、倉儲物流用房等。
四是無房屋的其他設施。包括交通、水利、能源礦產、工業、商業、倉儲物流、旅游等用途，但無房屋的建（構）筑物。如公路、礦山采場和堆場、停車場、魚塘等。
（三）什么是建設主體
指出資建設房屋或建（構）筑物的單位或者個人（合伙人）。
（四）關于個人干部身份問題
干部包括在國家機關、事業單位、人民團體、群眾自治組織和國有企業有編制和長期固定工作的人員，臨時聘用人員不按干部填寫。村（居）支部委員會、村（居）民委員會中經選舉產生的人員按干部身份填寫。
（五）關于本村村民、外村村民、城鎮居民的判定
本村村民是指戶籍在本村（居）的村民，判斷時以戶籍登記為準，長期在本村生活但戶籍不在本村的不屬于本村村民。外村村民是指戶籍在其他村（居）的村民。城鎮居民通常指非農業人口，包括落戶在鄉鎮集體戶的人員。
（六）關于摸排時間問題
主要摸排20xx年1月1日以來占用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋。之前個別或部分已經建設但與20xx年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋，要一并摸排。
（七）關于耕地和永久基本農田
耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、土豆、蔬菜等農作物并經常進行耕耘的土地。根據《土地管理法》和原國土資源部頒布的《土地利用現狀分類》的規定，耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發整理地、復墾地、輪歇地、草田輪作地；以種農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括溝、渠、路和田埂。耕地又可分為五種：
（1）灌溉水田，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，用于種植水生作物的耕地，包括灌的水旱輪作地；
（2）望天田，指無灌溉設施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設施的水旱輪作地；
（3）水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉的耕地；
（4）旱地，指無灌溉設施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地；
（5）菜地，指常年種植蔬菜為主的耕地，包括大棚用地。
永久基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。
區別：基本農田只是耕地的其中一部分，而且主要是高產優質的那部分耕地，并不是所有的耕地都是永久基本農田。一般而言，只有那些劃入永久基本農田保護區內的耕地，才視為永久基本農田。
本次摸排任務中的耕地是指第二次全國土地調查(以下簡稱“二調”)成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”后各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如:長年耕種的純耕地;休耕、撂荒的耕地;應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地;應按照耕地管理的設施農業用地;應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村廣場等用地;自然資源管理部門認定為耕地，但林業管理部門認定為林地、草原管理部門認定為草地的土地等等。
（八）關于設施農業用地和臨時用地
設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產養殖設施用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
臨時用地是指建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
（九）關于一戶一宅、一戶多宅
1、一戶一宅：“一戶”根據公安機關戶籍管理的戶口來判定。也就是說，如果在戶口本上登記的是一家人，那么該戶口本所登記的家庭就屬于一戶，一戶只能申請一處宅基地。同時“戶”是指具有本村常住戶口且享受集體資產分配的集體經濟組織成員家庭。一戶擁有一個獨立戶口本，一個大家庭也可能是一戶。一宅的標準是申請到的土地只有一塊。
2、“一戶多宅”是指農村村民一戶擁有兩處及以上宅基地。
（十）分戶的條件是什么
一是家庭成員中的子女年滿18周歲，有完全民事能力，生活能自理，可申請分戶；二是結婚成家，可申請分戶。
（十一）關于土地來源
1.承包地：承包地是指農村集體經濟組織成員按照《農村土地承包法》的規定承包的土地。
2.自留地：自留地是我國農業合作化后農村集體經濟組織分配給本集體經濟組織成員長期使用的土地。
3.集體自營：指集體經濟組織自己經營的土地。
4.租賃：指向集體經濟組織或他人按約定支付租金獲得使用權、經營權的土地，以租賃事實關系存在為認定標準。
5.購買：指一次性支付一定費用獲得長久使用權的土地。
6.土地流轉：農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。
（十二）房屋（項目）總占地面積
村民建房，房屋面積指房屋垂直投影面積。其他房屋（項目）總占地面積除房屋垂直投影面積外，還包括與該房屋相關聯的庭院、停車場等占地面積。
房屋面積如何確定？
有國土調查、確權登記或地籍調查等成果的，按照該成果填報。沒有該成果的，可采取皮尺、紅外測距儀等方式測量。圖斑影像清楚的，也可采取圖上勾繪方式計算。省級下發圖斑時，會有相應圖斑總面積，圖斑范圍內只有一個摸排對象的，可以省級下發的圖斑面積為準。
關于宅基地面積標準。
按照《貴州省土地管理條例》第三十條的規定認定，各地屬于哪種限額標準，根據當地地形認定。
（十三）關于宅基地附屬設施
附屬設施是指村民主房外的其他設施，包括伙房（廚房）、廁所、院壩、畜禽圈舍等。為掌握農村村民住戶附屬設施情況，為下步分類處置奠定基礎，此次摸排要求填寫附屬設施面積。
（十四）什么是建筑物、構筑物？
簡單的識別方法為人可以進去活動的就為建筑物，人不可以進去活動的就為構筑物。通常建筑物就指房屋，一般指供人們進行生產、生活或其他活動的房屋或場所。房屋指由圍護結構組成的能夠遮風檔雨，供人們在其中居住、工作、生產生活、娛樂儲藏物品或進行其他活動的空間場所。如住宅、公寓、宿舍、辦公、商場、賓館、酒店、影劇院等。構筑物是指房屋以外的建造物，人們一般不在其中進行生產生活活動。如煙囪、水井、道路、橋梁、隧道、水壩等。通常情況下，所謂構筑物就是不具備、不包含或不提供人類居住功能的人工建造物。
（十五）是否符合土地利用總體規劃的認定？
判定用地是否符合土地利用總體規劃，應當將違法的界址范圍(或者界址坐標)與鄉(鎮)土地利用總體規劃紙質圖件(或者數據庫矢量圖件)套合比對、對照，將項目名稱與土地利用總體規劃文本對照。與鄉(鎮)土地利用總體規劃紙質圖件(或者數據庫矢量圖件)進行套合比對，用地位于規劃城鄉建設用地區域的，應當判定為符合土地利用總體規劃;與鄉(鎮)土地利用總體規劃紙質圖件(或者數據庫矢量圖件)進行對照，用地位于土地利用總體規劃確定的交通廊道內、獨立工礦用地區域的，應當判定為符合土地利用總體規劃;與土地利用總體規劃文本進行對照，用地項目已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單的，應當判定為符合土地利用總體規劃。
（十六）占用基本農田的認定
判定用地是否占用基本農田，應當將用地的界址范圍(或者界址坐標)與鄉(鎮)土地利用總體規劃紙質圖件(或者數據庫矢量圖件)進行套合比對，對照所標示的基本農田保護地塊范圍進行判定。用地位于土地利用總體規劃圖上標示的基本農田保護地塊范圍的，應當判定為占用基本農田。
（十七）涉及保密房屋的如何上報
按照信息采集表（公共管理服務類）填寫相關信息，以紙質資料報送。
（十八）大棚房清理整治、違建別墅整治情況如何填寫將清理整治情況填入相應圖斑的備注欄中。
農村宅基地一戶多宅整治方案 6
一、目標任務
按照政府主導、部門負責、鄉鎮主體的工作思路，堅持實事求是，主動擔當作為，采取有效措施和辦法，分類審慎處置農村亂占耕地建房問題，防止“一刀切”、簡單化。從20xx年7月3日起，對亂占耕地建房行為零容忍，實行“八不準”：一是不準占用永久基本農田建房；二是不準強占多占耕地建房；三是不準在流轉買賣的耕地上違法建房；四是不準在承包耕地上違法建房；五是不準巧立各種名目占用耕地違法建房；六是不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房；七是不準非法出售（出租）耕地給他人建房或者將亂占耕地建的房屋出售（出租）他人；八是不準違法審批占用耕地建房。以“零容忍”態度管住亂占耕地建房增量，依法依規處置存量，嚴肅查處頂風亂占耕地建房、嚴重破壞生態的違法行為，嚴肅查處群眾反映強烈的農村亂占耕地建房問題，嚴肅查處包庇縱容、失職瀆職導致耕地流失及搞利益輸送等嚴重問題，不折不扣抓好清查整治工作，堅決遏制農村亂占耕地建房亂象。
二、整治范圍
農村亂占耕地建房問題整治工作，主要聚焦“亂占耕地”和“建房”兩個重點，主要清查整治全縣8個鄉鎮范圍內亂占耕地建房的行為。
（一）摸排范圍。20xx年1月1日以來占用耕地新建、續建、擴建的房屋。
1．房屋。一般是指上有屋頂、四周有墻，具有固定性基礎的建筑物。
2．耕地（基本農田）。以“二調”最終成果數據庫上的地類為基準，結合年度新增耕地項目進行判定。
已獲得農用地轉用批復的土地上建設的房屋，或已取得不動產登記證書的房屋，符合《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔20xx〕4號）規定的設施農業類房屋，不納入本次摸排范圍。
（二）摸排類型
1．住宅類房屋。重點摸清耕地上住宅類房屋的具體類型（1戶獨棟住宅、多戶成套住宅等），建設主體（本村村民、非本村村民、企業或其他主體），對本村村民的住宅，要重點判定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策，或是否屬于保障農村村民“戶有所居”需要，或是否符合“分戶條件”。
2．公共管理和公共服務類房屋。重點摸清耕地上房屋用途，建設依據和建設所依據相關政策的主管部門等。
3．工礦、倉儲、商服、旅游等產業類房屋。重點摸清耕地上房屋用途、建設依據、要求建設該類項目的主管部門和處罰情況等。
三、工作步驟
（一）調查摸底階段（20xx年8月20日至12月20日）。此次摸排工作時間緊，任務重，成果質量要求高。摸排工作按照屬地管理原則，由各鄉鎮人民政府負總責，要及時研究部署，認真進行“地毯式”摸排，不留死角，摸清底數，杜絕清理排查不全面、不徹底的現象。要逐宗登記摸排的農村亂占耕地建房項目的有關情況，認真填寫《南澗縣農村亂占耕地建房問題摸排信息采集表》，按照一個問題一個臺賬管理，建立問題臺賬。務必認真梳理問題清單，逐宗核實，確保時限內按質按量全面完成摸排工作。
（二）集中整治階段（20xx年1月1日至20xx年11月20日）。各鄉鎮人民政府、縣各有關單位要聚焦清查整治重點區域、重點問題，制定整治時間表和路線圖，掛圖作戰，倒排工期，采取有力有效措施開展集中整治，整治一項銷號一項。按照既處理事又處理人的原則，采取通報、督辦、約談、問責等形式推動整治工作，在20xx年11月20日前，完成農村亂占耕地建房問題整治工作，并將落實情況上報縣人民政府。
（三）構建長效機制階段（20xx年1月1日起）。對未完全處置到位的農村亂占耕地建房問題，要制定整治方案，明確處置責任主體、處置時限、處置措施等，掛賬監管，限期落實整治。由縣自然資源局會同縣農業農村局、縣林草局、縣住建局、縣水務局、縣供電局、縣供排水公司等部門發揮聯動機制，形成工作合力，消除管理盲區、明晰執法邊界、完善規章制度，建立健全長效工作機制，堅決防止農村亂占耕地建房問題亂象反彈。
四、工作要求
（一）加強組織領導。為確保我縣農村亂占耕地建房問題整治工作有效開展，在規定的時限內完成整治整改工作，成立由縣人民政府縣長任組長，分管農業農村、自然資源工作的副縣長任副組長的南澗縣農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組，成員由縣級相關部門和鄉鎮人民政府主要領導組成。各鄉鎮人民政府、縣級各成員單位要提高政治站位，精心組織，建立對應的專門工作機構，加強對摸排整治工作的組織領導，確保責任落實到位。
（二）精心組織排查。農村亂占耕地建房問題整治工作是一項重大政治任務，做好摸排整治工作是順利完成整治工作的`重要基礎。摸排工作按照屬地管理原則，由各鄉鎮人民政府負總責，充分調動各級基層力量，充分發動群眾、依靠群眾，確保在工作時限內按質按量全面完成排查工作。各鄉鎮人民政府要切實擔起責任，逐級壓實屬地責任，并于每月15日前、30日前，將經主要領導簽字并加蓋公章的《南澗縣農村亂占耕地建房問題摸排信息采集表》及工作開展情況匯報材料，報縣農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組辦公室。
（三）密切配合協作。本次整治工作由各鄉鎮人民政府為主體責任，縣自然資源局、縣農業農村局、縣住建局、縣水務局、縣林草局等有關部門密切配合。要成立南澗縣農村亂占耕地建房問題整治工作業務指導組，由縣自然資源局牽頭，會同縣有關部門派出指導組，加強對各鄉鎮的業務指導，做好法律法規、政策解讀工作，研究解決專項行動推進過程中遇到的困難和問題，著力解決“不會干”的問題，推動此次整治工作順利開展。要建立行政機關和司法機關聯合處置工作機制，合力推進清查整治工作，發現一起、曝光一起、處置一起，絕不姑息，堅決做到“零容忍”。
（四）依法依規處置。各鄉鎮人民政府、縣各有關單位要根據部門職責，充分發揮綜合執法力量作用，根據違法占用耕地面積、違法問題性質、違法發生時間、違法責任主體等內容，綜合考慮歷史因素和現實情況，依法依規分類審慎處置，防止“一刀切”、簡單化，積極穩妥處置問題。對存量項目分類處置，從實際出發，尊重歷史，實事求是，依法采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收違法所得、罰款等措施，分類穩妥處置到位；對無視法律法規、嚴重破壞生態的單位和個人，要依法嚴肅處置到位；對違法違規審批的，要明確責任，依法查處，注意保障無過錯方的合法權益；對存在“互有瑕疵”行為的，要厘清責任，嚴格依法依規、科學合理處置，保障合法權益，確保經得起社會監督和歷史檢驗。
（五）嚴肅追究責任。強化政治監督，將農村亂占耕地建房整治工作落實情況列為專項監督檢查內容，縣紀委監委將作重點督查。對工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實的，予以公開通報；對問題嚴重的，約談鄉鎮黨委、政府主要領導；堅決查處工作中領導干部失責、失職、不作為、亂作為問題，對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報的領導干部，要依法依紀嚴肅處理。
（六）強化氛圍營造。各鄉鎮、縣級各部門要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護黨中央、國務院開展亂占耕地建房問題整治工作的重大決策部署。對農村亂占耕地建房整治工作，各鄉鎮人民政府、各有關部門要做好正面引導，加強輿情監測和研判，有針對性地回應社會關切和群眾訴求，為此次整治工作營造良好輿論氛圍。
農村宅基地一戶多宅整治方案 7
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于對農村亂占耕地建房工作的決策部署，根據省、市、縣工作要求，將我鎮峰壩村作為全縣的農村亂占耕地建房問題整治試點村，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》、《貴州省土地管理條例》、《銅仁市錦江流域保護條例》等法律法規，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、工作目標
全面摸清試點村20xx年1月1日以來農村亂占耕地建房涉及耕地、房屋建設、使用和非法出售等情況，建立農村亂占耕地建房問題工作臺賬，并進行分步整治、分類處置。重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地行為，對新增亂占耕地建房行為“零容忍”，以達到“去存量、遏增量”的工作目標。同時，總結經驗做法，形成可復制、可推廣的整治經驗，為全面開展整治工作探索有效途徑。
二、組織保障
為切實推進我鎮農村亂占耕地建房問題整治試點工作，特成立閔孝鎮農村亂占耕地建房問題整治試點工作領導小組。其組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，負責統籌推進全鎮農村亂占耕地建房問題專項整治試點工作，及時研究解決試點工作存在的困難問題。由徐斌同志兼任辦公室主任，楊啟華、李璞、張彩3位同志任辦公室副主任。抽調張敏奎、敖永陽、丁超、胡朋、袁澤華5位同志組建工作專班，工作專班統一在鎮政府四樓集中辦公，負責處理辦公室日常事務。
三、工作步驟
(一)核實自查(20xx年1月1日至1月29日)
鎮農房領導小組要組織駐村工作隊對摸排出的存量問題再次認真核實，確保摸排信息表中每一要素準確無誤，核實后需要修改的，及時、積極對接縣工作專班在摸排系統中進行修改上傳。采取實地核查分類立檔，嚴格按五類分類建立檔案，遏制新增并采取遏制新增措施，制定切實可行的整治工作方案。同時，要同步開展自查自糾工作，特別是國家公職人員要帶頭開展自查自糾工作。
(二)制定方案(20xx年1月30日至2月28日)
對照法律法規和上級分類處置政策，結合試點村實際制定分類處置方案，逐個房屋提出處置措施、時間表、責任人。處置方案經鎮黨委政府審定后，報縣農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組批準。
(三)處置報告(20xx年3月1日至6月12日)
嚴格落實屬地責任，建立鎮村聯合巡查機制，明確分管領導和包村干部責任，發揮村級組織和駐村干部作用，真正做到責任到崗到人，依法依規開展處置工作。20xx年6月12日前完成所有存量問題處置工作并上報處置情況報告。
(四)檢查驗收(20xx年6月12日至6月30日)
于20xx年6月20日前完成對試點村的檢查驗收工作，并認真總結工作中好的經驗和做法以及存在的問題，提出下步全面開展處置工作的建議。20xx年6月12日前向縣農房辦報送農村亂占耕地建房存量問題處置試點工作情況報告。
四、分類處置措施
根據農村亂占耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室印發《農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》，明確通過開展摸排工作，摸清全鎮農村亂占耕地建房底數，建立農村亂占耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎，重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農民合理的建房需求這一指導精神，結合我鎮實際，形成如下初步處置措施：
(一)確定處置的性質及類型。按照農村亂占耕地建房專項整治行動部際協調機制辦公室印發《農村亂占耕地建房問題摸排工作方案》中明確的住宅、公共管理與公共服務、產業等三類進行處置。一是明確重點整治性質，主要針對強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為。二是經鎮城規委會認定嚴重影響村莊規劃、破壞村容村貌和閑置的，一律進行拆除。三是其它構筑物類暫不納入處置范圍。
(二)按時間節點分類處置。一是對20xx年1月1日以前的住宅類、公共管理與公共服務、產業類等無合法合規手續建設項目的處置，依法完善相關手手續；二是對20xx年1月1日至20xx年7月3日前的住宅類，公共管理與公共服務、產業類等無合法合規手續建設項目的處置，按照《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《貴州省土地管理條例》等有關規定依法進行處置；三是對20xx年7月3日后的住宅類，公共管理與公共服務、產業類等無合法合規手續建設項目的處置，實行“零容忍”，一律予以拆除，并要求相關責任人限期復耕。
(三)接是否強占多占、非法買賣等情況進行具體分類處置。
1.20xx年1月1日至20xx年7月3日建設的住宅類(房屋主體結構安全)：一是要結合實際現狀，如數據庫中為耕地、基本農田，但實際是二調劃定不實、現狀為非耕地不應按占耕和占用基本農田處置，經依法處置后完善相關手續；二是對于一戶多宅將其空閑的住宅進行拆除并復耕，將現有住房依法處置后完善相關手續；三是符合一戶一宅但超出《貴州省土地管理條例》中規定的面積標準的，若房屋是修建在自然寨子中而不是單獨占用大田大壩，房屋本身占地面積不大，壩子只是利用房屋周圍的.空地進行圍合，處罰后補辦相關手續；四是對城鎮居民和外村村民建房私下買賣的，符合規劃的，對買賣雙方進行處罰，并依法有償使用(招標、拍賣、掛牌出讓或協議出讓)補辦相關手續；對規劃有嚴重影響的，必須依法拆除，沒有嚴重影響的依法調規并處罰后補辦相關手續；五是對國家干部(離退休干部)非法買賣占耕建房的`，經調查屬實，除追究當事人的責任、依法沒收土地和拆除房屋外，還要追究所在單位主要領導管理不嚴的責任。六是本村村民住房經所在的村(社區)認定為剛性需求、符合一戶一宅占耕或占用基本農田建房需依法拆除的鎮人民政府根據本地實際情況，委托具有評估資質的評估公司對拆除的建筑物進行評估，根據評估的結果按照建筑物建造成本價的50%子以救助，資金納入財政統籌解決。試點村要切實保障農民合理建房用地需求，落實農村村民住宅建設用地計劃指標單列、村莊規劃預留農村村民住宅建設用地空間等措施；完善農村村民住宅建設管理制度，探索多部門宅基地聯審聯批機制；落實宅基地管理屬地責任，鎮政府要依法履行宅基地審批職責，探索建立規范審批管理、簡化申報材料、提高審批效率工作機制，為農村村民提供便捷高效的審批服務。
2.公共管理與公共服務類(村兩委辦公房、農村教育設施、養老設施、衛生文化娛樂設施等)：一是屬于國家投資公益性、基礎設施、民生等建設項目，符合規劃的由業主方或其主管部門依法補辦相關手續，不符合規劃的依法調整規劃后補辦相關手續；二是不屬于國家投資的，符合規劃的處罰后依法有償使用(招標、拍賣、掛牌出讓或協議出讓)補辦相關手續，不符合規劃的處罰后依法調整規劃后補辦相關手續。
3.產業類項目：一是對非扶貧建設項目，有發改備案或審批手續且符合規劃的，處罰后依法有償使用(招標、拍賣、掛牌出讓或協議出讓)補辦相關手續；二是屬于農村集體經濟和扶貧建設項目并有上級部門明確建設的，按規定完善相關手續；三是將住宅改變為產業(山莊和農家樂)的，應按場所的實際情況界定處理。
五、工作要求
(一)加強領導，認真組織實施
開展農村亂占耕地建房問題整治，是做好農村亂占耕地建房存量問題分類處置工作的重要工作。要高度重視、認真實施，鎮黨委、政府主要負責人為整治工作第一責任人，嚴肅工作紀律、細化工作方案、加強溝通協作、齊心協同推進、保障工作經費、形成工作合力、精心組織實施。
(二)明確分工，全面壓實責任
要細化整治責任，將整治任務落實到人。責任人要對整治工作的真實性負責。鎮領導小組辦公室結合我鎮實際制定工作措施，并積極協調對接整治工作涉及的戶籍、人口統計、項目情況等資料，指導村級開展整治。整治工作中要加強數據管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。
(三)強化宣傳，營造良好氛圍
要采取微信、電子屏、海報、展板、橫幅、宣傳車、群眾會、小組會等形式廣泛開展對《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《基本農田保護條例》《銅仁市錦江流域保護條例》及“八不準”“十個一律”等法規政策宣傳，提高群眾的政策知曉率，營造濃厚的工作氛圍，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護農村亂占耕地建房問題整治工作。依法建房、規范建房，從源頭上杜絕未批先建、少批多建、批東建西等亂占耕地建房問題，確保整治工作平穩有序推進。并充分了解干部群眾思想動態，有針對性地做好法律政策解釋和引導工作，有效防范化解影響社會穩定的苗頭和隱患。同時，設立舉報電話(0856-6760151)，自覺主動接受監督。對打著專項整治名義侵害群眾合法權益的，要嚴肅處理并公開曝光。
(四)強化監督，注重成果運用
要加強對整治工作的指導和督查，發現問題要及時研究解決。鎮領導小組辦公室要及時解決整治工作中遇到的疑難問題。鎮紀委對整治工作全程進行監督，對整治中故意隱瞞事實、包庇縱容、混淆是非、敷衍塞責、工作不力的，根據情節輕重采取批評、通報、約談等方式處理，對失職瀆職、不作為、亂作為或故意弄虛作假、虛報瞞報的，要嚴肅追責問責。
農村宅基地一戶多宅整治方案 8
為貫徹落實省、市、縣關于做好《江西省農村宅基地制度改革試點和規范管理三年行動方案（20xx-2024年）》工作要求，現結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
按照中央、省、市、縣有關深化農村土地制度改革的要求，堅持“強基礎、嚴規范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農民和土地的關系為主線，以保障農民基本居住權為前提，以完善農村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施、穩慎推進。圍繞“四個率先、四個表率”，夯實工作基礎，努力探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、盤活使用、管理規范的農村宅基地制度貢獻經驗做法。
（二）基本原則
堅持穩慎推進，重點探索。始終堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，堅決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點事項和關鍵環節，積極穩慎探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。
堅持黨建引領，集體主導。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范引領作用，集體經濟組織主導，充分尊重農民意愿，發揮理事會的民主管理作用，廣泛調動群眾主動性和參與性，實現好、維護好、發展好農民權益。
堅持分類指導，統籌推進。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設計和創新相結合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑。以規劃引導村莊經濟社會發展，統籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、河圩堤房屋問題整改、鄉村振興等工作，提高改革系統性和有效性。
（三）主要目標
到20xx年底，全鎮農村宅基地審批監管制度機制、管理機構隊伍、鎮綜合執法體系基本健全，宅基地規范管理水平得到明顯提升，實現我鎮土地節約集約利用。有序推進農村宅基地“三權分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配機制，通過不斷夯實和擴大我鎮農村宅基地權能，增加農民財產性收入。圍繞“四個率先、四個表率”，力爭在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執法體系、摸清現狀底數、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經驗。
二、工作任務
（一）開展四項基礎性工作
1.摸清宅基地底數。在國土空間規劃(土地利用總體規劃)、村莊規劃、第三次全國國土調查、土地利用變更調查、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證等成果資料的基礎上，按照農業農村部印發的《農村宅基地基礎信息調查技術規程》，運用遙感、航測等信息化手段，對我鎮農村宅基地數量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息開展了全面調查摸底。重點對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內空地、附屬設施、戶籍信息等進行準確登記，掌握我鎮農村宅基地利用現狀，不斷完善宅基地檔案，建立健全包含宅基地權屬、審批、使用、流轉等信息，搭建宅基地管理信息平臺，做到實時更新。
2.科學編制村莊規劃。推進“城鄉一體化、多規合一”建設，根據人口變化和社會發展及宅基地改革試點的需求，用3年時間完成實用性村莊布局規劃編制工作。科學規劃用地布局，建立規劃“留白”機制，預留一定數量的宅基地，保障滿足“一戶一宅”條件而又無地可批農戶的建房需求，引導農民充分利用現有宅基地、村內空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房，不占或少占新增建設用地。嚴格控制村莊用地規模，合理確定保留、撤并村莊、中心村，指導和監督農民嚴格按規劃申請宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌，加大傳統村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護規劃，保留鄉村景觀風貌。
3.妥善處置歷史遺留問題。根據相關法律法規和政策規定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非集體經濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農村集體經濟組織和農民意見的基礎上，區分不同時期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。
4.做好宅基地使用權確權登記頒證工作。完善農村房地一體確權登記數據庫，推進房地一體不動產登記鄉證，讓農民辦理房地一體不動產登記更加便捷。建立農村房地一體確權登記成果實時更新機制，強化登記發證成果在管理中的應用。對在確權登記中發生矛盾或提出異議的，應按有關確權程序進行化解或明晰。
（二）開展“兩完善、兩健全、三探索”等七項試點任務
5.完善宅基地集體所有權行使機制。充分發揮村黨組織領導下的村、組兩級農村集體經濟組織主導作用，注重發揮村民委員會綜合協調功能。有序推進組集體產權制度改革，依法推選理事會成員，確立理事會為宅基地集體所有權的行使主體，明確理事會權利義務及制度，有序推進“宅改”。完善村民會議討論決定宅基地規劃、分配、調整等重大事項的程序，健全矛盾糾紛調解機制。堅持“一戶一宅”合理分配和保障“戶有所居”兩手齊抓，不斷健全宅基地管理審批制度，提高農村集體經濟組織規范管理宅基地的水平和能力，實現農村宅基地依法公平取得、節約集約使用、依法自愿有償退出及有償使用，形成宅基地集體所有權行使的運行機制。
6.完善宅基地審批制度。建立健全鎮主責、村主體的農村宅基地規范管理審批機制，嚴格落實農戶申請、組級把關、村級審核、鄉鎮級審批，完善“一戶一宅”合理分配、村民理事會履職等一系列宅基地規范管理審批制度。鎮履行宅基地審批主責，結合“最多跑一次”改革，建立農村宅基地和農房建設聯審聯辦制度，對照宅基地“一站式服務”要求，明確審批職責，制定了完善的具體實施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。結合彭澤縣農村宅基地管理信息平臺建設，微信小程序，推行掌上辦理、網上審批，實時跟蹤審批進度。堅持宅基地審批臺賬管理、宅基地審批月報、備案等報送制度。涉及占用農用地的，按有關規定和程序依法辦理農用地轉用審批手續。
7.健全宅基地監管機制。強化鎮政府宅基地管理的監督。加強人才隊伍建設，明確承擔宅基地監管職責的專業規范管理機構，賦予村級協管責任，落實農村宅基地“三員”網格化監管隊伍工作巡查制度。強化鎮綜合執法隊伍建設，完善執法手段，切實承擔起宅基地和農房建設相關執法職責。加強宅基地和農房建設全程監管，嚴格落實宅基地申請審查到場、批準后丈量放線到場、建房中途巡查到場、建成檢查驗收到場的“四到場”要求，制定完善農房建設施工標準和安全規范。
8.健全宅基地收益分配機制。保障宅基地用益物權，優化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配機制，加強收益分配監管。堅持集體經濟性質，保障集體成員的權益，讓土地增值收益在農民和集體間合理分配。一是建立健全宅基地征收、流轉、退出、經營等收益主要由農民獲得的保障機制。二是合理確定集體和個人的收益分配比例，將宅基地有償使用、有償退出、擇位競價、使用權流轉后集體合理取得的收益部分，作為村集體土地增值收益納入農村集體資產統一管理。三是鼓勵宅基地收益分配形式多元化。不局限于貨幣補償，堅持資產分配與資本分配相結合，鼓勵將農民就業機會增加、集體福利提高等創新納入收益分配內容。宅基地收益分配方案應由農村集體通過村規民約、民主協商等有效形式確定，實現集體經濟組織及成員長期分享宅基地增值收益，增加農民財產收入。四是建立動態調整制度。當收益的內容、金額、分配的方式、人員發生重大變化時，可對分配方案進行動態調整。動態調整需由半數以上的股東或股東代表發起并提交調整內容，經農村集體經濟組織成員股東大會或股東代表大會集體表決確定，調整后的分配方案在本集體進行公示。
9、探索宅基地農戶資格權保障機制。開展組級集體經濟組織成員身份資格認定，完善農村集體經濟組織成員農村宅基地資格權認定的指導意見，明確集體成員的農村宅基地資格權、使用權。結合我鎮實際制定宅基地資格權認定工作方案并開展認定登記工作，確保宅基地審批有據可依。一是科學界定農戶宅基地資格權。以戶籍關系為主要依據，統籌考慮土地承包、生產生活、居住、集體義務履行及集體福利等情況，著力解決農戶宅基地資格權認定“無標準”的問題。二是堅持“一戶一宅、戶有所居、面積法定”的宅基地分配制度。完善以戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法，研究制定戶的界定、分戶條件，保障農村宅基地資源公平合理分配，確保“戶有所居”。三是積極探索保障農民居住需求的多種方式。結合城鄉融合發展，出臺優惠政策，引導自然資源稟賦差或邊遠山區符合建房條件且自愿放棄在原村建房的農民，向中心村莊或城鎮集中，壯大集鎮人口規模；對城鎮規劃區、生態紅線、河圩堤等范圍內的農民建房需求；對集鎮規劃范圍內的農民建房需求，探索“集中統建、多戶聯建”等方式落實“一戶一宅”，保障戶有所居。堅持從實際出發，始終尊重農民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農民搬遷上樓，不損害農民的合法權益。
10、探索宅基地自愿有償退出機制。落實允許進城落戶農民依法自愿有償退出農村宅基地的有關規定，研究制定農民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補償政策。建立健全退出宅基地價格評估和補償機制。一是制定宅基地自愿有償退出相關制度及方案，探索進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。對永久退出宅基地的，由集體給予合理補償。二是健全退出宅基地價格評估和補償機制。制定全縣集體建設用地基準評估地價，自愿有償退出的宅基地由農村集體經濟組織與宅基地使用權人參考基準地價商定補償費用。有償退出宅基地的相關補償費用，由農村集體經濟組織召開股東大會或股東代表大會集體表決確定，農村集體經濟組織與宅基地使用權人和產權人應簽訂相關協議。補償費用可從農村宅基地有償使用費或農村經營性建設用地入市等相關收益中列支。三是健全閑置農房閑置宅基地盤活機制。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。對盤活閑置、廢棄的閑置農房閑置宅基地，結合新農村建設、廁所革命、農村人居環境整治、鄉村振興產業發展等鄉村建設行動，開展農村土地綜合整治，大力推進“秀美鄉村”建設。騰退的集體建設用地指標首先用于本地農民建房、鄉村產業發展、農村公共設施和公益事業建設用地需要。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，拓展閑置宅基地利用空間，彰顯閑置宅基地價值。創新“一村一品”理念，利用村莊“四荒”地、空閑地種植果樹或花卉苗木，促進林果業及鄉村旅游、民俗文化等產業發展。四是制定產業發展規劃，推進城鄉融合、產業融合發展。按照國家統一部署審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，制定入市制度辦法，優化入市流程，優化服務保障。大力推進產業入鄉進村，鼓勵工商資本利用退出閑置農房閑置宅基地建民宿、建車間、辦作坊，助推鄉村產業振興，挖掘農村潛在勞力資源，實現村村有產業、人人有活干。暫不能利用的`閑置農房閑置宅基地，可由本集體經濟組織進行收儲。
11、探索宅基地有償使用制度。全面摸清歷史形成的“一戶多宅”、超標準宅基地、非本集體經濟組織成員通過繼承農房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農村集體經濟組織主導實施的有償使用制度，明確有償使用標準，建立有償收益收繳和使用的管理制度，有償使用費的收取實行一村一策，封閉運行。加強農村信用體系建設，建立聯合懲戒機制，通過完善村規民約，強化措施，健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制，保障有償使用費收取到位。鼓勵農村集體經濟組織及其內部成員通過轉讓、自營、出租、入股、合作等多種流轉方式，依法依規盤活農村閑置農房和閑置宅基地發展鄉村產業的有效途徑。
三、實施步驟
（一）準備部署階段（20xx年4月）。成立楊梓鎮農村宅基地制度改革工作領導小組，抽調鎮直有關單位人員成立工作專班，落實改革工作經費；結合我鎮實際，制定了《楊梓鎮農村宅基地制度改革和規范管理三年行動工作實施方案（20xx-2024年）》。組織召開鎮、村、組三級動員大會，統一思想，全面部署宅基地制度改革相關工作。
（二）培訓宣傳階段（20xx年4-5月）。開展宅改工作業務培訓，發動開展工作宣傳，培養懂宅改政策的“明白人”，引進會調處宅改糾紛的“智慧人”、組建推宅改工作的“關鍵人”，參與宅改組建工作專班，明確人員各自重點任務，將責任分工細化到村到組，落實到具體責任人。
（三）規劃完善階段（20xx年5-20xx年12月）。結合我鎮實際，尊重群眾意愿，編制修訂村級土地利用規劃、土地整治規劃、村莊布局規劃、村莊規劃，形成科學合理、村民認可、切實可行的“多規合一”適用性村莊規劃。
（四）啟動試點階段（20xx年5-12月）。結合房地一體確權登記頒證工作，基本完成四項基礎性工作。堅持黨建引領，充分尊重農民意愿，發揮集體主導作用，精心選擇村民理事會戰斗力強、積極性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范樣板點。
（五）分批實施階段（20xx年1月一20xx年5月）。不斷總結試點工作經驗，進一步健全各項制度機制，開展中期評估，鎮政府將用一年半時間分批次穩步推進完成改革試點。堅持邊推進邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規范管理相關制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管長遠的長效管理機制。力爭做到宅基地規范管理基本到位、宅基地使用和農民建房審批監管基本到位，推動實現宅基地調查摸底、村莊規劃編制可視性、歷史遺留問題處理分類、確權登記頒證有憑證。
（六）完善提高階段（20xx年6月-10月）。全面調整完善農村宅基地管理制度，健全管理機制。
（七）總結上報階段（20xx年10-12月）。根據上級相關部門考核評估辦法，全面系統總結農村宅基地制度改革的各項制度及暫行辦法運行情況，迎接省、市、縣級考核評估，形成總結報告報縣“宅改辦”。
四、保障措施
（一）成立機構，加強領導。把農村宅基地制度改革試點工作納入楊梓鎮農村重點工作任務，列為黨委政府重要工作內容，為加強農村宅基地制度改革試點工作的組織領導，成立楊梓鎮農村宅基地制度改革試點工作領導小組。由鎮黨委書記、鎮長任雙組長，鎮分管農業農村、自然資源領導任副組長，各村居、鎮直相關單位負責人為成員。組建專門工作機構，確保改革試點工作順利進行。各村居、鎮直單位要服從大局，按照“分工協作，各司其職”的要求形成工作合力。
（二）強化宣傳，統一思想。召開動員會、現場會、推進會，強化宣傳發動。編印發放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、橫幅、網絡、短信、微信等載體，在鎮域范圍內廣泛宣傳宅基地制度改革試點的目的意義、政策措施、改革亮點等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導農民群眾轉變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調動社會各界參與改革試點的積極性。
（三）統籌整合，保障經費。統籌新農村建設、人居環境整治、土地增減掛鉤、高標準農田建設、鄉村振興等行動建設資金，配套推進農村宅基地制度改革試點工作。鎮財政要保障改革試點專項經費，主要用于村莊規劃編制、宅基地基礎數據調查、宣傳動員培訓、辦公經費等方面。各部門、各單位要積極爭取有關項目和資金，支持宅基地制度改革工作。
農村宅基地一戶多宅整治方案 9
為加強我鎮農村宅基地管理，進一步規范農村宅基地使用和管理秩序，堅決遏制農村村民違法占地建設行為，促進節約集約用地，切實保護耕地，推進農村人民環境治理和美麗家居鄉村建設。根據《中華人民共和國土地管理法》、《貴州省加強農村宅基地管理的實施意見》、《貴州省加強農村住房規劃建設管理的實施意見》和《普定縣農村宅基地專項清理整治工作實施方案》等相關法律法規和文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十九大精神及黨中央國務院、省委省政府關于加強耕地保護的決策部署，以強化土地監督、嚴守土地紅線、規范農村宅基地管理為目標，對農村宅基地開展專項清理整治活動，重點解決農村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無規劃建設、審批手續不規范、城鎮居民在農村購置宅基地建房等問題，進一步規范農村宅基地登記發證工作，切實維護群眾的合法權益。為建設魅力新馬場提供有力保障。
二、基本原則
堅持公平、公開、公證的原則；堅持先黨員和干部、后群眾的原則；堅持思想教育為主的原則；堅持把握政策、依法清理的原則；堅持按法定程序辦理的'原則。
三、清理時段、內容和重點區域
（一）清理時段：20xx年1月1日至今農村個人占地建房情況；
（二）清理內容：
1.農村“一戶多宅”情況；
2.未批先建和亂占農用地特別是耕地建房等違法用地情況；
3.拆舊建新應拆未拆、少批多占宅基地情況；
4.非法轉讓、買賣宅基地情況；
5.無規劃建設、審批手續不規范、城鎮居民在農村購置宅基地建房情況。
（三）重點清理整治鎮中心規劃區域、馬場大河及流域河流沿岸、普（普定）六（六枝）公路兩側、各公共道路兩側等區域的建房情況。
四、組織領導
為確保相關工作有效推進，特成立普定縣馬場鎮農村宅基地專項清理整治工作領導小組：
組長：
副組長：
成 員：
領導小組辦公室設在鎮國土所，由楊仕東兼任辦公室主任，工作人員由國土所、村管所、鎮綜合執法組全體成員組，主要負責辦公室領導小組日常工作，包括全鎮清理整治工作的指導、協調、監督和宣傳工作，提請領導小組審議工作推進中存在的重大問題事項。
五、實施步驟
（一）宣傳動員階段（20xx年9月6日至9月11日）
印發工作方案，宣傳清理整治政策，召開專題會議動員部署。對相關工作人員進行培訓，確保熟悉清理整治工作流程和技術規程。
（二）調查摸底階段（20xx年9月12日至20xx年4月30日）
根據宅基地專項清理整治任務和內容，對20xx年至今新增建房農戶核實戶主信息、建筑面積、占地面積、建設時間、權屬來源、一戶一宅、報建審批、是否按規定辦理相關合法手續等基礎信息進行登記造冊，分門別類建立健全工作臺賬。報領導小組辦公室與相關部門核實現狀數據、基本農田及規劃情況、生態紅線情況。最終形成全鎮農村宅基地情況匯總表報縣宅基地專項清理整治領導小組。
（三）集中整治階段（20xx年5月1日至20xx年8月30日）
根據調查摸底階段建立的基礎臺賬和縣宅基地清理整治工作領導小組制定的整治措施，對符合辦證條件的，根據相關法律法規進行查處后，按照“民申請、村把關、鎮審核、縣審批”的原則辦理不動產權證，對不符合辦證條件的，該拆除的堅決予以拆除。
（四）完善工作機制階段（20xx年9月1日至9月10日）
根據縣宅基地專項清理整治工作領導小組制定的農村宅基地共同監督管理機制，落實管理責任，各司其職，形成監管活力，共同遏制農村宅基地違法違規行為。
六、工作要求
（一）強化組織領導。此次清理整治工作涉及面廣，工作量大，政策性強，各村要高度重視，要把此項工作納入重要議事日程。及時召開村級宣傳動員工作部署會議，落實調查核實工作責任制，集中力量，精心組織，周密部署，確保各村區域清理整治工作全面完成。
（二）強化保障。宅基地專項清理工作是落實國務院第三次土地調查部署的一項具體任務。各村要配強人員力量，專人負責，多人協作，確保任務順利開展。
（三）強化監督管理。鎮村管所、國土所及兩違辦要嚴格執行動態巡查制度，切實加強農村村民宅基地建設用地的日常監管，及時發現和制止各類新增土地違法行為。對本區域發生的典型頂風違法建房案件要進行公開曝光，達到“處理一起、教育一方、震動一片”的目的。
（四）強化責任落實。各村要守土有責，守土負責，嚴格村民宅基地的申請核實和村民違法違規占地建設行為的勸止、報告等工作，強化與村管、國土及兩違辦的隨時溝通與協作。
農村宅基地一戶多宅整治方案 10
加強農村宅基地管理，事關農村社會穩定、人民安居樂業，是鄉村振興、建設秀美鄉村的重要環節。根據《江西省國土資源廳關于開展全省農村建房違法違規占地集中整治和宅基地管理試點工作的通知》（贛國土資字【20xx】77號）、《江西省國土資源廳關于進一步加強全省農村宅基地管理試點工作的通知》（贛國土資字【20xx】101號）和《東鄉區農村宅基地管理改革試點實施方案》（東府發【20xx】21號）文件精神，為進一步加強我鎮農村宅基地管理，結合我鎮試點工作實際情況，在進行深入調研和廣泛征求意見的基礎上，制定本實施方案：
一、工作目標
在全鎮堅持和維護好農村“一戶一宅”制度，探索農村宅基地管理新機制，切實保障和維護農民宅基地權益，節約和集約使用農村土地；積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，實現農村宅基地有償使用、有序退出，激活農村沉睡集體資產，培育農村發展新動能，促進我鎮鄉村振興戰略平穩有序推進。
二、工作原則
（一）堅守底線，保障權益。確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，始終把實現好、維護好、發展好農民宅基地權益作為出發點和落腳點，切實維護農村集體經濟組織與農民土地權益。
（二）政府引導，集體主導。堅持政府引導，集體經濟組織主導，充分發揮村民自治和村民理事會自我管理作用。激發群眾參與農村宅基地管理的積極性、主動性，使農村宅基地分配權更趨公平、合理，形成推動改革、強化管理的合力。
（三）因地制宜，勇于創新。始終堅持公平、公正、公開，結合實際，既有條件、按程序、分步驟穩妥推進，堅持延續“三拆四清”政策，合理引導被拆除后宅基地退回集體經濟組織，確保社會穩定，又大膽探索，進一步創新農村宅基地管理機制和模式，不斷總結、完善和積累經驗。
（四）加強宣傳，先行先試。把宣傳工作貫穿到農宅改工作的始終，采取電視、報紙、微信、專家指導、集中培訓、開設宣講會等形式廣泛宣傳解讀農宅改相關文件政策，按照穩妥有序、分步推進的原則，鼓勵先行先試，堅持以“政府領導、國土指導、鄉鎮統籌、村級實施、經驗引導、群眾主體”為工作主線，讓先行先試的村組享有宅改和秀美鄉村建設更多的政策扶持，從而帶動更多村組群眾主動參與宅改工作。
（五）合理利用，節約集約。堅持規劃先行，著力優化農村居民點布局，嚴格控制村莊建設用地規模，著力盤活存量宅基地，建立健全合理用地合理用地約束機制和激勵機制，促進農村土地節約集約利用。
三、工作任務
（一）強化農村宅基地管理基礎工作
1.建立農村宅基地檔案。加快推進農村“房地一體”確權登記工作。以“房地一體”的農村宅基地和農民住房財產權確權登記發證為契機，充分利用“房地一體”基礎數據，對農村宅基地進行全面調查摸底，對一戶多宅、超占面積、超高超大、閑置房屋、村內空地、附屬設施、戶籍信息以及買賣宅基地等進行準確登記，掌握農村宅基地利用現狀，完善宅基地檔案。
2.嚴格執行村莊規劃。按照城鄉一體化建設總體要求，推行“多規合一”，嚴格執行村莊規劃，嚴格控制村莊用地規模，控制村莊外延擴張。把鄉村規劃貫穿宅改的始終，充分發揮規劃的引領作用，為建設現代化的新農村探索出一條生態、文明、富裕之路。
（二）進一步規范農村建房管理秩序
1.嚴格“一戶一宅”政策。農村宅基地制度改革試點堅決執行“一戶一宅”政策不動搖，堅持“建新拆舊、法定面積”的基本原則，同時嚴格建筑面積不突破350平方米、建筑層數不超過三層的農村建房管理規定，建筑風格可由各地根據實際情況制定，以尊重歷史、人文、現代等相結合的風格落實。
2.規范農村建房管理。嚴格落實農村宅基地申請條件、審批程序、審批結果、建房名單“四個公開”和選址到場、放線到場、下地基到場、巡查到場、竣工驗收到場，建房掛牌公示（建房戶姓名、用地面積、建筑面積、房屋層數、設計方案等）“五到場一公示”等制度，協調處理好村內農民建房選址、輪候排序和承包地調整等工作，優先解決無房房、危房戶建房需求。
3.提高農村土地節約集約利用水平。進一步建立農村宅基地統一規劃、統一整治、統一使用、統一管理的制度體系，促進土地集約利用和耕地保護落到實處。依據村莊規劃，嚴格控制村莊用地規模，科學規劃用地布局，鼓勵和引導農民建房充分利用現有宅基地、村內空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。
4.嚴禁城鎮居民到農村購地建房。嚴禁城鎮居民利用農村宅基地建別墅和私人會館，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放不動產權證。
（三）進一步推廣完善宅改試點頒發的農村宅基地管理新舉措，實現宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
1.推廣完善農村宅基地自主管理機制。制定完善農村宅基地自主管理制度，強化管理職能。正確引導全鎮試點村在區政府下發管理機制的基礎上，總結其他鄉鎮試點經驗，建立符合我鎮試點村發展需要的農村宅基地自主管理機制。充分尊重群眾意愿，發揮村民理事會在宅基地申請、退出、收益分配等事務中的自主管理作用，強化村民事務理事會宅基地管理職能，保障宅基地管理各項制度落到實處。
2.推廣完善農村宅基地有償使用機制。在區政府下發的農村宅基地有償使用機制基礎上，依據調查摸底數據，全面摸清超標準占用宅基地和“一戶多宅”的情況，綜合分析歷史成因，總結其他鄉鎮試點經驗，制定符合我鎮試點村發展需要的有償使用制度，明確有償使用標準，建立有償收益收繳和使用的'管理制度。
3.推廣完善農村宅基地自愿退出機制。在尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，堅持合理補償、統籌推進原則，制定符合試點村發展需要的農村宅基地集體經濟組織內部流轉及鼓勵逐民放棄宅基地進城等辦法，探索相應政策完善農村宅基地自愿退出機制。
4.探索實現宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。堅決落實宅基地所有權歸集體，保障宅基地資格權歸農戶不動搖，適度放活宅基地使用權，進一步明確農村宅基地產權制度改革路徑，讓農民的財產權權能不斷擴大，激發農民財產權的使用效能。
四、工作步驟
（一）宣傳發動階段（20xx年9月30日前）。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，大力營造宅改氛圍，做到家喻戶曉，轉變群眾觀念，變“要我改”為“我要改”。統一廣大干部和群眾的思想認識，防止誤解和偏差，贏得基層干部、群眾的廣泛認同和支持，調動社會各界參與的積極性。
（二）制訂方案階段（20xx年10月15日前）。各村試點村組要制訂具體工作方案，明確時間節點、方法步驟和責任分工等。
（三）培訓方案（20xx年10月20日前）。對全鎮試點村組工作人員進行法律、法規、政策進行解讀，組織培訓人員討論，把不懂的和不理解的通過討論弄懂、弄明白，一定要讓所有工作人員包括村民事務理事會人員都能對法律、法規、政策進行解釋，都能操作，才能保證宅改工作有序開展。
（四）調查摸底階段（20xx年11月10日前）。結合宅基地確權登記工作，摸清農村房屋權屬、房屋建設情況和農村建設用地情況等底數，調查農民建房意愿，穩妥推進宅基地管理改革。
（五）實施階段（20xx年12月31日前）。借鑒余江的宅基地改革經驗，結合區政府在小璜下湖村前期試點實際，我鎮選擇下馬村小坑，詹圩村馮家小組、流址小組、盧家小組，蔭嶺村龍崗山小組三個村5個村小組“三拆四清”、新農村建設、群眾基礎較好的村組為試點村，召開村民代表大會，進行動員部署。編制或修訂村級土地利用規劃、村莊規劃，形成合理實用、可操作、能落地的規劃體系。研究制訂和完善農村宅基地保障和取得、審批制度，宅基地有償使用、宅基地退出、宅基地流轉、宅基地增值收益分配等管理辦法，探索可行、管用、易操作、管長遠的長效管理機制。試點村組形成階段總結于20xx年12月底報鎮宅基地管理改革試點領導小組辦公室。
（六）全面推進階段（20xx年6月底前）。在前期試點工作基礎上全面推進我鎮宅改工作。在全面推進的過程中，要正確處理好改革、發展與穩定的關系，把握改革節奏，牢牢掌握改革的主動權。
（七）總結經驗階段（20xx年6月底）。全鎮各村委會對宅改工作進行全面總結，形成系統的總結報告和相關制度，于20xx年6月30日前報鎮宅基地管理改革試點領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強領導，精心部署。為加強對該項工作的組織領導，鎮政府成立以鎮長為組長，分管土管班子成員及駐試點村班子成員為副組長，綜合執法組、國土所、規劃所、各村書記為成員的農村宅基地管理改革試點領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由陳曉東兼任。同時負責宣傳、業務指導、工作督導。
各試點村要高度重視，精心組織，相應成立領導小組和工作機構，集中人員、集中力量，有計劃地開展工作，確保我鎮農村宅基地管理試點工作取得實效。
（二）加強宣傳，穩妥推進。各試點村要通過動員會、推進會、現場會等多種形式，廣泛宣傳加強農村宅基地管理的目的意義、政策措施，贏得廣大干部群眾的認同和支持。工作中要注意方式方法，充分聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，深入細致地做好宣傳引導工作，防止發生聚集性事件。
（三）總結經驗，健全制度。各試點村要注重總結工作經驗，研究制定切合實際的農村宅基地管理制度，同時把加強農村宅基地管理與秀美鄉村建設、規范農村建房等工作有機結合起來，統籌安排，整體推進。
農村宅基地一戶多宅整治方案 11
為全面落實黨中央關于農村宅基地制度改革決策部署，審慎穩妥推進全省農村宅基地制度改革試點和規范管理工作，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發深化農村宅基地制度改革試點方案>的通知》(廳字〔20xx〕18號)、《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發江西省農村宅基地制度改革試點和規范管理行動方案（20xx-20xx）>的通知》(贛辦發〔20xx〕12號)及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關于印發《湖口縣農村宅基地制度改革試點和規范管理三年行動方案(20xx-20xx年)》的通知等文件精神,結合我鎮實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省、市、縣有關深化農村土地制度改革要求，根據“強基礎、嚴規范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農民和土地的關系為主線，以保障農民基本居住權為前提，以完善農村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施，夯實工作基礎，理順管理職責，加強制度建設，堅持問題導向和底線思維，先立后破、穩慎推進，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度，形成一套“可復制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經驗做法作出貢獻。
(二)基本原則
堅持嚴守底線，“三權分置”。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，積極穩慎探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。
堅持黨建引領，農民主體。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農民意愿，保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，實現好、維護好、發展好農民權益。
堅持問題導向，分類指導。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設計和基層創新相結合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破。
堅持規劃先行，統籌推進。以規劃引導村莊經濟社會發展，統籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉村建設行動和鄉村產業發展，提高改革系統性和有效性。
（三）主要目標
到20xx年12月，基本在全鎮完成農村宅基地制度改革基礎性工作，宅基地規范管理水平得到較大提升，推動農村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規范，并在亂占耕地建房專項整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭先”，探索出具有特色的農村宅基地“三權分置”實現形式的實踐成果。
二、試點主要內容
(一)完善宅基地集體所有權行使機制。
1.明晰宅基地所有權歸屬。根據農村集體土地所有權確權登記頒證成果，結合清產核資工作，將宅基地所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。對于一村多組的自然村，試點探索以自然村為單位建立聯組集體經濟組織，落實宅基地所有權行使主體。
2.健全農村集體經濟組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農村集體經濟組織在宅基地規劃、分配、調整等方面的具體內容，建立農村集體經濟組織對宅基地使用、流轉、退出、抵押、擔保、收益分配等進行審核和監督管理的具體制度，推行宅基地精細化管理。
3.健全宅基地所有權運行機制。發揮村黨組織領導下的農村集體經濟組織作用，注重發揮村民委員會和村民小組作用，明確權利義務，建立激勵機制，探索農村集體經濟組織依法履行宅基地規劃、分配、調整、使用等職責的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協商機制和矛盾糾紛調解機制。
(二)探索宅基地農戶資格權保障機制。
1.探索宅基地資格權的認定辦法。在做好農村集體經濟組織成員身份確認工作的基礎上，充分利用集體產權制度改革中集體經濟組織成員認定成果，完善《均橋鎮農村宅基地資格權認定管理辦法》，積極開展農村宅基地資格權人和資格權戶的認定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設。
2.探索農民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界外的傳統農村，繼續完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細化以農戶為單位取得宅基地享有條件和實施辦法。對人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農民自愿的基礎上，引導村莊農民向集鎮及中心村莊集中，探索統規統建、統規自建的保障方式。在引導過程中，堅持從實際出發，始終尊重農民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農民搬遷上樓，不損害農民的合法權益。
3.探索宅基地資格權的多種實現形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現宅基地資格權的可行性，探索一定條件下宅基地資格權的保留和重獲機制。在尊重農村集體經濟組織和農民意愿的前提下，探索制定優惠政策，引導進城農民退出宅基地資格權或宅基地使用權購買商品房政策辦法；探索在一定時間節點后固化宅基地資格權的可行途徑和具體辦法。
4.健全農民建房新增建設用地規劃和計劃指標保障機制。將農民建房新增建設用地規劃的保障措施納入“十四五”規劃，在縣、鎮國土空間規劃和村莊規劃中，合理確定宅基地的`規模和布局，預留適度的農民建房空間。改進土地計劃管理方式，在年度新增建設用地計劃中單列安排不低于5%的新增建設用地計劃指標，專項保障農村村民住宅建設用地需求，年底實報實銷，并統一落實耕地占補平衡。
(三)探索宅基地使用權流轉制度。
1.建立宅基地使用權集體內部流轉機制。在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權的基礎上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵農村集體經濟組織依照《湖口縣農村宅基地流轉暫行辦法》規定，制定本集體經濟組織成員通過流轉退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經濟組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權在本集體經濟組織內部進行轉讓、互換、贈與的管理規定，鼓勵農村村民流轉利用農村閑置宅基地或閑置住宅，嚴格控制新增建設用地審批，倒逼宅基地流轉循環使用。參照城鎮土地收儲模式，探索由農村集體經濟組織收儲農民退出的宅基地和規劃預留的宅基地，切實行使所有權。
2.探索返鄉人員參與提升宅基地利用效益的機制。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，探索返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房、回村繼承農房、改建翻新繼承農房宅基地使用權管理辦法。
3.探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發展鄉村產業的途徑。鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規盤活農村閑置宅基地和閑置住宅，發展符合農村特點的農家樂、休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉村產業。探索返鄉下鄉人員回村租用集體建設用地、盤活利用閑置宅基地和農房，發展新產業新業態，集體經濟組織參與經營收益分配等相關政策，發展壯大集體經濟。
4.探索跨集體經濟組織流轉制度。針對宅基地使用權跨集體經濟組織流轉，要嚴格限制流轉對象、時間、方式，防止出現違法違規買賣宅基地、城鎮居民下鄉買地建房等問題。依法保護城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的合法權益，明確租賃合同的規定期限。
（四）探索宅基地使用權抵押制度。
在防范風險、權屬清晰和保證農民有穩定住所的前提下，探索賦予農民組織住房財產權（含宅基地使用權）和集體經濟宅基地使用權抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業務。加強與金融機構合作，積極穩妥開展農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款業務，明確貸款對象、貸款用途、產品設計、抵押價值評估、抵押物處置等業務要點。積極開展以村組集體經濟組織收儲的農村閑置宅基地使用權（含房屋財產權）、規劃預留宅基地使用權抵押貸款探索，實現農村宅基地使用權財產性價值，激活農村宅基地和閑置農房資源要素。結合農民住房財產權（含宅基地使用權）的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面探索加大創新支持力度，進一步簡化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導政策。相關部門要積極研究差異化監管政策，支持金融機構開展農民住房財產權（含宅基地使用權）、集體經濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產權）抵押貸款業務。對開展相關抵押貸款業務并符合條件的農村金融機構，運用支農再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機制。探索“三權分置”條件下，農民住房財產權（含宅基地使用權）、集體經濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產權）作為抵押物的價值評估和處置方式，完善宅基地使用權抵押地價評估辦法，保障抵押權人合法權益。因借款人不履行到期債務或者發生當事人約定的情形，在保證農民基本居住權的前提下，允許抵押權人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風險保障機制。因地制宜采取利息補貼、發展政府支持的擔保公司提供擔保、設立風險補償基金等方式，建立農民住房財產權（含宅基地使用權）、集體經濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產權）抵押融資風險緩釋和補償機制，防范化解抵押風險。積極推進農民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點是探索進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。向農村集體經濟組織退出宅基地區分暫時退出（退出使用權保留資格權）、永久退出（同時退出使用權和資格權）等不同方式，研究制定相應的實施辦法和鼓勵政策。對暫時退出的，探索由政府補助購買商品房或安置房政策；對永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補償。
2.分類退出多占、超占、違法違規占用的宅基地。對“一戶多宅”、超標準宅基地，以及違法違規占用宅基地等，區分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導退出；違法違規占用的，根據實際情況依法處置，應當退出的要予以退出；惡意強占多占的、建設超大庭院的、影響交通出行的，要堅決拆除退出。
3.健全退出宅基地價格評估和補償機制。參照征地的基準地價，制定全縣集體建設用地基準地價。自愿有償退出的宅基地由農村集體經濟組織與宅基地使用權人參考基準地價商定補償費用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應委托有相關資質的估價機構評估確定其補償標準，取得產權人同意的也可以按照議價方式確定其補償標準。
4.探索退出宅基地統籌利用政策。在符合國土空間規劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結合新農村建設、農村人居環境整治，采取整理、復墾、復綠等方式，對退出宅基地有序開展整治，面積大的可預留宅基地，零星地塊可發展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農民生活條件和居住環境，創新“一村一品”理念，促進林果業及鄉村旅游、民俗文化等產業發展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對本集體經濟組織成員符合規定標準的宅基地實行無償使用的基礎上，探索由農村集體經濟組織主導實施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農村宅基地基礎信息調查成果，全面準確摸清超標準占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經濟組織成員通過繼承農房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標準和方式。因地制宜，一村一策，封閉運行，民主協商確定有償使用的標準和方式，完善農村集體經濟組織主導下的有償使用制度。
3.加強農村信用體系建設。有償使用費由農村集體經濟組織收取、管理和使用，行政村要對宅基地有償使用費的收取工作給予支持，建立健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制。強化措施，建立聯合懲戒機制，保障有償使用費收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機制。
1.探索農民宅基地收益保障機制。優化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權，建立健全宅基地增值收益分配機制，進一步顯化土地價值，使其保值增值，體現土地權益資本化。建立以包容性為準則的分配機制，讓土地增值收益在農民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉、退出、經營等收益主要由集體經濟組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權流轉后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農村集體資產統一管理，收入和使用情況列為村務公開內容，接受審計監督和政府監督。
3.創新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補償，以生產方式和生活方式雙重轉變為前提，探索多種形態的收益分配方式，堅持資產分配與資本分配相結合，注重農民就業機會的增加和就業能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級初審、鄉鎮審批、縣級監管的原則，進一步落實鎮政府審批職責，規范農村村民住宅用地審批和鄉村建設規劃許可管理，嚴格按照《湖口縣人民政府關于印發關于規范農村宅基地審批和住房建設管理的暫行實施辦法>的通知》（湖府發〔20xx〕7號）要求和辦事指南，嚴格遵循申請、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗收、登記發證等流程，在建房規劃管理與計劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責任追究等方面規范村民建房行為和監督管理程序，建立好審批臺賬。
2.建立聯審聯辦制度。結合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動鎮政府統籌相關審批職能，建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地和農房建設聯審聯辦制度，將農村村民住宅用地審批和鄉村建設規劃許可合并，統一由鎮政府實施批準，實行“一門”式辦理，方便農民群眾辦事。
(九)健全宅基地監管機制。
建立健全落實縣政府和鎮政府屬地管理責任，提升依法履行宅基地監管能力的有效機制。
1.健全基層宅基地管理機構。自然村負責落實符合規定的宅基地使用的安排，實際建房使用情況的監管，切實保護耕地。行政村負責組織村民代表或成員代表參與村莊規劃的編制和組織實施，同時，對自然村發起的宅基地流轉、退出、使用等申請進行審核，建立村級宅基地協管員隊伍，落實村級協管責任，對違法違規使用宅基地情況調處上報。
2.創新宅基地執法機制。加強宅基地監管隊伍建設，落實屬地管控責任。推行宅基地綜合執法。加強宅基地和農房建設全程監管，嚴格落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、建設過程監督檢查到場、在住宅建成后驗收到場“四到場”要求。
3.推行宅基地數字化管理。推進宅基地管理數字化建設，建立農村宅基地基礎數據一張圖，掌握農村宅基地地塊單元的時空信息、權屬信息，全面摸清農村宅基地規模、布局、利用底數，構建宅基地基礎信息數據庫及數據庫管理系統。
三、全面做好基礎性工作
(一)全面摸清農村宅基地底數。在全面完成農村宅基地基礎信息的基礎上，進一步做好農村宅基地數量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息的核定工作，加強數據成果的應用，發揮基礎信息成果在村莊規劃、歷史遺留問題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權屬、審批、使用、流轉等信息在內的農村宅基地數據庫，充分利用宅基地審批和農民建房規范管理智慧平臺，利用農民宅基地資格權認定成果，加強農村宅基地日常審批和規范住房建設管理，并及時對數據庫進行更新完善。
(二)科學編制村莊規劃。
1.加強規劃控制引導。進一步做好鎮域村莊空間布局規劃工作，根據村莊發展現狀、區位條件、資源稟賦等，對初步規劃的集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊進一步征求意見，做到規劃布局合理，群眾滿意。
2.科學確定宅基地規劃布局。在國土空間規劃和村莊規劃編制中，根據土地資源條件、現狀宅基地情況、農村人口變化趨勢，科學預測宅基地需求，合理劃定農民建房用地范圍。在村莊規劃確定的框架內，充分發揮村集體主導作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發空間和持序，保障農民建房用地需求。
3.提升村莊村容風貌。充分考慮我鎮農村建筑文化特色和農民習慣，因地制宜提出農村村民住宅的規劃設計要求，鼓勵農民選用我鎮無償提供的通用標準圖集進行建設。加強對農民建房質量的安全監管，制定完善農房建設施工標準和安全規范。加大傳統村落、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，對傳統村落和不可移動歷史文物的項目應符合相關法律法規規定和傳統村落保護發展規劃，保留鄉村景觀風貌，不搞大拆大建。因地制宜推動村莊人居環境改善，加強農村基礎設施建設，提升鄉村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問題。
1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎信息調查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經濟組織成員占用宅基地以及違法違規占地建房等問題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊，建立宅基地歷史遺留問題清單，并根據村莊規劃和鄉村振興發展計劃，建立鄉村振興發展面臨問題清單。
2.制定處置辦法。根據國家、省、市、縣相關法律法規和政策規定，結合農村亂占耕地建住宅專項整治試點，在充分征求農村集體經濟組織和農民意見的基礎上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實際的處置辦法，細化相應的化解措施。
3.穩妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對違法違規使用宅基地查處力度，堅決遏制新增宅基地違法違規問題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導農村村民通過正當渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權確權登記頒證工作。在完成農村房地一體登記的基礎上，建立和完善農村房地一體確權登記數據庫。推行鄉村房地一體不動產登記“一窗綜合受理”，讓農民辦理房地一體不動產登記更加便捷。
四、實施步驟
(一)再動員再部署階段(20xx年7月)。制訂《均橋鎮農村宅基地制度改革全域試點實施方案》，進一步充實鎮、村兩級宅基地制度改革和管理職責的機構，按照全域宅改方案的要求配足配強人員，保障工作經費，在試點取得經驗的基礎上，進一步強化工作推進的政策措施，落實深化改革探索和工作推進機制。
(二)工作推進階段(20xx年8月-20xx年12月)。按照做好調查摸底、科學編制村莊規劃、歷史遺留問題查清分類、確權登記頒證等4項基礎工作和9項探索性工作要求，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的要求推進試點工作方法，在全鎮238個村民小組按照“樣板點、示范點、推進點”三個層次進行布局，按照“村莊整治、產業發展、合作開發、集中安置”四種改革模式，根據各村的實際情況在全鎮先集中打造一批具有代表意義的樣板點3-6個，然后再打造一批可以復制的示范點12-24個，最后在全鎮進行全域推進，全面完成全鎮宅改的工作任務，探索出宅改的模式。
(三)總結評估階段(20xx年1月)。全面系統總結農村宅基地制度改革各項成功經驗，形成全面系統的總結報告和政策實施效果及對相關法律法規的修改建議，并按規定完成上報。
五、保障措施
(一)強化組織領導。把農村宅基地制度改革試點工作納入重大決策部署，列為鎮黨委、政府重要工作內容，強化農村宅基地制度改革試點工作領導小組牽頭抓總、協調各方的作用，強化鎮黨委書記主抓推進、各口協同配合的工作機制，明確各自重點任務，將責任分工細化到村組，落實到具體責任人。
(二)強化政策扶持。加強項目整合和資金統籌，籌措專項資金，嚴格資金管理，支持保障工作推進。強化城鄉建設用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規劃整治增加用地指標。優化金融服務，促進金融資源和農村土地資產有機銜接，發揮金融服務效能。加強制度建設，適時出臺引導宅改的指導性文件，引領宅改的深化探索；出臺保障農民合法權益、規范增量、盤活存量、理順機制等方面的政策措施，形成一批制度成果。
(三)強化輿情管控。加強改革風險防控，制定風險防控預案，強化線上線下輿情監測管控，增強對潛在風險點的預測能力。加強正確輿論引導，充分尊重農民群眾主體地位，保持渠道暢通，充分保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，引導好、反映好農民合理訴求。建立線上線下聯動的矛盾風險排查處置機制，提高應對網絡輿情和突發聚集性事件應急處置能力。
(四)強化培訓宣傳。組織分級分類培訓，強化領導干部教育培訓，強化村組干部、農民群眾培訓。開展多種形式宣傳，全方位解讀政策舉措，多維度推介典型經驗。加強動員引導，通過召開各級動員會、宣講會等方式廣泛動員;編印發放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用報紙、網絡、短信、微信等載體，正確引導農民群眾轉變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，將宅改宣傳貫穿宅改工作全過程。
(五)強化督導考核。建立健全工作推進機制，強化工作調度、督查、評估、通報、約談、考核、獎懲。加強情況調度，及時發現和總結提煉好經驗、好做法;加強督查指導，督促村組抓好落實;加強監督考核，把方案實施情況納入綜合考核內容。強化考核結果運用，對工作突出的單位和個人，按規定予以通報表揚。在工作推進中發現、培養和使用一批優秀干部。加強問責約談，堅持有責必問、問責必嚴。
農村宅基地一戶多宅整治方案 12
為貫徹落實省、市、縣關于開展農村宅基地承包地糾紛排查化解工作要求，根據我鄉實際情況，決定在全鄉全面開展農村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動，特制定本工作方案。
一、排查化解范圍
（一）農村宅基地糾紛
因宅基地確權、權屬、審批、占用、處置和住宅繼承、拆遷安置及其他原因引起的糾紛。
（二）農村承包地糾紛
因承包地確權、權屬、處置和農村機動地發包、四荒地發包及其他原因引起的糾紛。
二、時間安排
專項行動從20xx年1月開始，至20xx年6月中旬前基本完成。
（一）宣傳發動階段（20xx年1月20日前）。各村要積極動員部署，層層落實責任，定時間、定任務、定要求，建立橫向到邊、縱向到底的糾紛排查化解工作網絡，為專項行動的順利開展奠定基礎。
（二）全面排查階段（20xx年1月20日-3月31日）。按照“鄉聯村干部包村、村包干部包組”要求，各村深入開展拉網式大排查，對本轄區的農村宅基地承包地糾紛進行全面排查，堅持邊排查邊化解。以村為單位，逐戶調查填寫《入戶調查登記表》，建立問題排查化解臺賬。要進一步明確責任、細化分工，填寫《農村宅基地承包地糾紛明細表》以及《農村宅基地承包地糾紛匯總表》，統計匯總本地排查情況，并形成矛盾排查報告，于3月20日前一同上報鄉專項行動小組辦公室。
（三）調處化解階段（20xx年4月1日-5月31日）。各村要按照排查化解工作方案和相關政策要求，依法依規開展糾紛化解，做到分類處置，不搞“一刀切”。對《安徽省政府辦公廳關于堅決遏制農村亂占耕地違法建房的通知》（20xx年8月17日）印發前違法占地建房引起的糾紛，要結合農村亂占耕地建房專項整治工作，先試點探索解決辦法，再擴大范圍逐步化解。鄉黨政聯席會議將根據糾紛化解情況，組織開展聯合督導檢查，對重點地區、重點問題進行專項督查。
（四）鞏固提升階段（20xx年6月1日-6月25日）。適時對專項行動情況進行“回頭看”，查找不足，全面整改，確保專項行動工作落到實處。同時，要進一步完善糾紛排查化解工作制度，建立長效工作機制，持續鞏固專項行動成效。6月15日前，各村要認真總結專項行動開展情況并報至鄉專項行動小組辦公室。
三、工作措施
（一）深入開展排查。各村要對農村宅基地承包地糾紛進行全面排查，特別是對群眾舉報、媒體披露等社會關注的問題線索進行重點深入排查，分級逐一建檔立冊，切實做到底數清、情況明，排查有臺賬、化解有檔案。
（二）積極穩妥化解。對摸排出的農村宅基地承包地糾紛，做到邊排查邊化解，各村要切實履行主體責任，積極調處化解排查出的糾紛。對一時難以化解的糾紛，要層層落實包案化解責任。要依據法律法規和相關政策，綜合運用多種方式，堅持一事一策、一人一策，積極穩妥化解。
（三）建立長效機制。整合力量，健全工作網絡，創新方式方法，積極探索建立信息預警、教育疏導、研究分析、集中調處、聯合督查、回復反饋等制度機制，做到標本兼治、常抓不懈。
四、工作要求
（一）強化組織領導。為加強農村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動的`組織領導，成立五里鄉農村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動領導小組，具體承擔日常工作，組織開展督導、調研，移交重點線索，調度通報進展情況，匯總摸排有關情況。由各聯村科干牽頭負責，加強對各村排查化解工作的組織領導和督導檢查，推動農村宅基地承包地糾紛排查化解工作扎實有效開展。各村在推進農村宅基地承包地糾紛排查化解工作中發現的重點難點問題，及時報專項行動小組,由專項行動小組提交鄉黨政聯席會研究解決。專項行動領導小組成員名單如下：
組 長：
副 組 長：
成 員：
領導小組下設辦公室，柴雄文為辦公室主任，王逢林、張志華、沈超、吳凱為成員。辦公室負責做好排查化解專項行動的政策培訓、督查指導、資料收集、材料上報及其它日常工作。
（二）強化責任落實。各村要結合實際制定切實可行的工作措施，細化責任分工，充分利用元旦、春節期間外出務工人員返鄉，人員相對集中的有利時機，組織精干力量進村入戶排查、入細入微化解，要做到“鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，確保農村宅基地承包地糾紛排查深入、化解有效。鄉直有關部門要各負其責，密切協作，強化聯動，形成合力，推動排查化解工作各項措施落到實處。
（三）強化制度建設。積極探索從源頭化解糾紛的方法路徑，真正將宅基地承包地糾紛化解在當地、化解在基層、化解在萌芽狀態，實現小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉、重大糾紛不出縣。要充分運用人民調解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段，加強人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動，努力發揮社會組織、民間組織的作用，推動矛盾糾紛多元化解。加強動態管理，堅持邊排查邊化解。對重大矛盾糾紛，采取掛牌督辦、領導包案等方式，及時調處。對可能引發重大不穩定因素的矛盾糾紛，要統籌研究調處化解的針對性措施。
建立鄉農村宅基地承包地糾紛排查化解聯席會議制度，統籌推進糾紛排查化解工作，協調各單位做好排查化解相關事項，督促各村認真抓好排查化解工作任務。由鄉長李東海擔任聯席會議召集人，副鄉長劉源擔任副召集人，聯席會議主要用于必要時進行會商研究解決排查化解工作中碰到的重難點問題。
（四）強化宣傳引導。堅持正確輿論導向，及時跟蹤報道專項行動開展情況及成效，營造良好氛圍。
（五）強化信息報送。各村要在開展專項行動的同時，要及時匯總工作進展情況，對發現的重大情況第一時間報告專項行動小組。
農村宅基地一戶多宅整治方案 13
為進一步推進美麗鄉村建設，持續改善農村人居環境，加強土地管理和城鄉規劃建設，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《麗水市區農村村民建房審批暫行管理辦法（麗政發〔20xx〕9號）》等相關規定，結合我區實際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導思想
以美麗鄉村建設為宗旨，規劃先行，合理布局，盤活農村存量建設用地，充分發揮農村建設用地最有效利用潛力。堅持“一戶一宅”政策，健全機制、創新方法、明確任務、落實措施，狠抓“一戶多宅”專項整治工作，全力推進“三改一拆”行動和無違建創建活動的深入開展。
（二）主要原則
1.堅持屬地負責，穩妥推進原則。明確鄉鎮（街道）為“一戶多宅”清理整治工作的責任主體，組建工作班子，及時部署落實調查、核實、分類處置等相關工作，合理安排工作時序，有計劃、分階段、有側重地推進。
2.堅持全面調查，突出重點原則。在地籍調查、20xx年農村宅基地及住房調查、20xx年浙江省農村集體經濟數字管理系統基礎數據收集工作的基礎上，各鄉鎮（街道）全面核實，查漏補缺，摸清家底，建立農房（含附屬用房）臺賬。重點調查與現行規劃不符、影響區域風貌等區域，依據調查結果，結合村莊規劃和美麗鄉村建設，制定操作性強的分類整治政策，并切實加以實施。
3.堅持公平公開，黨員干部帶頭原則。全面推行群眾參與、集體討論、共同決策和公示公告制度。依法依規保護農民建房合法權利，提高農民知情權、參與權和監督權，召開村民代表會議共同討論決定，并進行公示，接受群眾監督。發揮黨員干部先鋒模范作用，帶頭遵守清理整治工作紀律，積極參與并支持清理整治。
（三）目標任務
按照“解決遺留、實事求是、分類處置”的要求，在蓮都區范圍內（不包括中心城區、麗水經濟技術開發區、碧湖鎮區開發邊界）深入開展“一戶多宅”清理整治工作，落實“一戶多宅”調查、核實、分類處置等工作，實現“應整盡整、應拆盡拆、應墾盡墾”，形成長效管理機制，騰出新空間、整出新風貌、重塑新格局。
二、工作步驟
（一）全面排查。各鄉鎮（街道）組織對村莊區域范圍內的所有建筑物進行調查，按照每戶必到、每處必查的要求，全面核實，查漏補缺，逐一開展戶情分析，分門別類梳理情況，掌握最原始、最真實的基礎資料。調查結果經鄉鎮（街道）審核后，在村內張榜公示，對外公布舉報電話，接受群眾監督。
（二）集中整治。在前期調查的基礎上，按照先易后難、先黨員干部后群眾的原則全面開展清理整治工作。鄉鎮、村干部要實行分片包干，進村入戶，督促和引導群眾自糾。鄉鎮（街道）組織開展拆除、騰退和流轉工作，相關部門配合做好清理整治工作，在完成騰退或拆除后進行產權證變更或注銷。涉及黨員、干部、財政供養人員應予拆除的“一戶多宅”，應帶頭自行騰空，如未在期限內騰空的，視情節輕重按照有關規定予以嚴肅處理。
（三）綜合利用。由區領導小組組織有關部門對各鄉鎮（街道）“一戶多宅”清理整治工作進行驗收，并整改完善。由所在鄉鎮（街道）加強拆后土地綜合利用管理，制定分類處置方案并報區領導小組研究確定。按照能墾盡墾、優先復墾的原則，拆除后可進行建設用地復墾的地塊報請進入立項程序，同時需留存拆除前房屋照片；無法復墾的地塊，按照宜公則公（公共設施）、宜批則批、宜綠則綠的原則，由鄉鎮（街道）依法統籌安排利用。涉及傳統村落、古民居保護等具有保留價值的房屋，按傳統村落、古民居等相關保護辦法處置。
（四）長效管理。保持思想不松、標準不降、力度不減，持續推進“一戶多宅”清理整治工作，積極探索建立長效管理機制，使“一戶多宅”清理整治工作走上規范化、常態化、長效化軌道。各鄉鎮（街道）要積極鞏固整治成果，強化農民建房審批流程的審核和監管，堅決杜絕“一戶多宅”邊整治邊反彈的問題。
三、職責分工
區鄉兩級成立“一戶多宅”清理整治工作領導小組，統籌協調各項工作。建立疑難問題解決聯席會議機制，由自然資源、財政、農業、執法、征遷等單位分管領導和業務骨干組成，彈性辦公。成立工作專班，抽調部門、鄉鎮工作人員，實行專職、集中辦公，實體化運作。區工作專班負責研究制定體制機制、政策體系及保障措施，召集聯席會議，統計和處理調查摸底成果數據，提供技術和工作指導，制定考核辦法，督查和通報工作進度等工作。
市自然資源和規劃局蓮都分局：牽頭制定“一戶多宅”清理整治實施辦法，與相關部門共同指導各鄉鎮（街道）加強拆后土地綜合利用管理。
區農業農村局：負責把“一戶多宅”清理整治與“美麗鄉村”建設、村莊整治等工作有機結合，指導“異地轉移”（下山脫貧、大搬快治、大搬快聚等）應拆未拆建筑的清理工作。
市綜合行政執法局蓮都分局：做好“一戶多宅”清理整治和“三改一折”工作的結合，做好指導和處置工作。
區財政局：做好“一戶多宅”清理整治專項資金保障工作。
區建設局：做好“一戶多宅”清理整治與“美麗城鎮”建設、危舊房治理等工作的有機結合，與相關部門共同指導各鄉鎮（街道）加強拆后土地綜合利用管理。
區公安分局：切實做好清理整治中的安全保衛工作，對妨礙執行公務的`，依法及時進行處理。
區信訪局：協調群眾涉及“一戶多宅”清理整治信訪事項和異常、突發信訪事項；依法及時化解和處理信訪中的各類矛盾糾紛，維護社會穩定。
各鄉鎮（街道）：切實履行主體責任，全面開展“一戶多宅”調查核實并組織實施清理整治工作，制定清理整治后分類處置方案。
四、政策標準
（一）戶的認定原則
農村宅基地建房“戶”的認定，以公安機關登記的戶籍資料為基礎，指具有本村常住戶口且享受集體資產分配的集體經濟組織成員家庭。對“戶”的認定可遵循以下原則：
1.子女達到法定結婚年齡的視同分戶；
2.夫妻雙方單獨立戶的按一戶進行計算；
3.夫妻離婚超過三年或者未到三年一方已再婚的視同分戶；
4.法律、法規規定的其它情形。
（二）分類處置原則
1.鼓勵有償退出的“一戶多宅”認定和處理辦法
①19xx年1月1日前，依法取得的一處以上房屋；
②已合法取得房屋，19xx年1月1日后，又通過繼承等合法途徑擁有的房屋；
③違章已經相關程序處置，符合“一戶一宅”同意保留使用的房屋；
④存在政府歷史遺留問題的“一戶多宅”；
⑤符合《蓮都區農村宅基地及住房確權登記工作實施細則》的其他情形。
上述五種情形，應積極引導、鼓勵村民實行有償退出。
2.應予拆除的“一戶多宅”認定和處理辦法
①19xx年1月1日后申請農村宅基地建房，建新房未拆舊房或未按規定完成拆除的；
②在全區歷次農村違法違規占地建房專項整治中新房經依法處理，原住宅、附屬用房未按規定要求拆除的；
③歷年來已享受異地轉移（下山脫貧、大搬快治、大搬快聚等）政策的農戶，原房屋未拆除或已簽訂舊房拆除協議但未履約的，或拆除后重新在原址搭建房屋的；
④其他根據法律法規規定應予拆除的“一戶多宅”。
處理原則：建新不拆舊的，必須拆除舊房；未批先建的，由農戶選擇保留一處房屋，其余房屋全部拆除。特殊情形由鄉鎮（街道）分類統計后，報區“一戶多宅”清理整治工作領導小組依法研究處理。
3.妥善處置附屬用房
合法附屬用房的認定應有土地證、房產證、不動產權證、權源依據等相關材料。
不與主體房屋相連的獨立附屬用房中，非法獨立附屬用房按照應拆盡拆的原則予以拆除，合法獨立附屬用房按照愿拆盡拆的原則進行處置。其他附屬用房影響整體有礙觀瞻的，按小城鎮環境綜合整治和美麗鄉村建設要求，積極引導農戶自行整改，其墻體和屋頂等應保持與村莊整體風貌和自然環境相協調。對占用耕地及影響交通、水利、電力、通訊等公共設施和有消防安全隱患的附屬用房應依法處置。
（三）整治標準
1.應予拆除類“一戶多宅”應拆盡拆，拆除地上建（構）筑物不予補償補助。
2.鼓勵有償退出類“一戶多宅”進行拆除的，選擇貨幣或購房補貼其中一種補助方式：
①貨幣方式：合法面積部分按拆除房屋的建筑面積給予農戶分類補償：鋼混結構800元/㎡、磚混結構600元/㎡、磚木結構500元/㎡、其他結構400元/㎡。建筑面積以不動產登記證或房產證為準，未辦理相關權證的，以具備相關資質的測繪單位測量面積為準；合法面積以外部分不予補償補助。
②購房補貼方式：選擇到碧湖新城范圍內購買定點商品房（由區政府確定名單后另行公布）的，每戶可按拆除房屋的建筑面積享受鋼混結構1600元/㎡、磚混結構1200元/㎡、磚木結構1000元/㎡、其他結構800元/㎡的購房補貼，每戶只享受一套。合法面積以外部分不予享受購房補貼。
3.附屬用房進行拆除的，合法附屬用房參照鼓勵有償退出類“一戶多宅”標準（貨幣方式）予以補助，拆除非法附屬用房不予補償補助。
4.建房審批時將原有住房產權變更登記到所在村集體經濟組織的，按照能拆盡拆原則，參照鼓勵有償退出類“一戶多宅”標準（貨幣方式）全額補償到村集體；村集體及其他合法經濟組織的其他合法房屋進行拆除的，可按照鼓勵有償退出類“一戶多宅”標準（貨幣方式）全額予以補償。
5.非農戶口或“一戶一宅”農戶在本村內的住房及附房按照繼承、買賣等情形進行認定后，可參照鼓勵有償退出類（貨幣方式或購房補貼方式）予以補償或應予拆除類標準進行處置。
6.應予拆除類“一戶多宅”和非法附房進行拆除的，按建筑面積給予鄉鎮（街道）簡易棚30元/㎡、泥木結構90元/㎡、磚木結構120元/㎡、鋼混磚混結構180元/㎡的補助，資金由鄉鎮（街道）統籌使用。
7.建（構）筑物拆除、建筑垃圾清理按占地面積每平方米50元的標準補助，由所在鄉鎮（街道）包干使用。
8.對按規定要求完成任務的鄉鎮（街道），按建筑面積每平方米50元的標準發放獎勵，資金由鄉鎮（街道）統籌使用。
9.拆后進行建設用地復墾的，可根據相關規定另行落實政策處理費。
10.“一戶多宅”補償補助與“大搬快聚富民安居”工程扶持政策不可重復享受。
五、保障措施
（一）資金結算。清理整治產生的補償補助、建筑物拆除、垃圾清理、獎勵等資金，根據調查結果按一定比例先行預撥，在驗收完成并經區領導小組核實確認后再核撥余款。
（二）考核督查。將“一戶多宅”整治工作納入各鄉鎮（街道）年度綜合考核，獎懲掛鉤。形成晾曬比拼機制，將工作進展每半月進行排名并通報，后2位鄉鎮（街道）黃牌警告，連續兩次后2位鄉鎮（街道）紅牌警告，并在考核時予以扣分，得兩次紅牌約談鄉鎮（街道）主要領導。具體考核辦法另行制定。加大監督檢查力度，對清理整治工作中不作為、慢作為、亂作為、弄虛作假等問題進行嚴肅處理，對未能在規定時間完成規定任務的鄉鎮（街道）及時通報。
（三）責任追究。在工作過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守的，對相關責任人按有關規定從嚴追責；構成犯罪的，移交司法機關依法處理。對符合《中共麗水市蓮都區委辦公室麗水市蓮都區人民政府辦公室印發蓮都區盡職免責裁定工作實施辦法（試行）》（蓮委辦發〔20xx〕14號）有關情形和條件的，可予以容錯免責。
（四）施行時間。本辦法自20xx年8月5日起施行。
農村宅基地一戶多宅整治方案 14
為節約集約利用農村土地，加強和規范農村宅基地和建房管理，有效改善農村人居環境，扎實推進鄉村振興戰略實施，根據《中華人民共和國土地管理法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發〔20xx〕5號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加強農村建房管理的通知》（湘政辦發〔20xx〕81號）和《中共湘潭市委湘潭市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（潭市發〔20xx〕1號）等精神，結合湘潭實際，制定本方案。
一、工作目標
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定不移實施鄉村振興戰略，嚴格落實“一戶一宅”政策，按照“拆、建、用、管”并重的思路，綜合運用經濟、行政、法律等手段，對農村“一戶多宅”和“空心房”予以拆除，采取復墾方式增加耕地面積；對具有保留價值、能彰顯特色、傳承文脈的古民居、祖屋予以修繕維護，打造鄉村特色旅游景點。通過深入開展專項整治，提高村民守法用地和民主自治意識，創新完善農村宅基地管理制度，力爭20xx年12月底前完成整治試點任務，20xx年6月底前完成全部整治任務，確保鄉村振興戰略深入實施、落地見效。
二、工作思路
（一）以“一把手”工程為牽引，構建合力聯動的工作機制。各級各部門各單位要把專項整治工作列為“一把手”工程，主要負責人要做到重大方案主動把關、關鍵環節主動協調、落實情況主動督查。實行“主要負責人主動抓、分管負責人全力抓、有關部門配合抓”的領導機制和“市級總攬、縣級領導、鄉級實施、村級落實、理事主導、群眾主體”的工作機制，形成上下聯動、整體推進的工作局面，確保組織得力、行動迅速、推進順暢、安全落實、整治有效。
（二）以農村居民為主體，探索集體自治的創新模式。充分發揮村民集體經濟組織的民主自治作用，建立健全村民事務理事會，在議事決策前廣泛征求群眾意見，充分調動村民參與、配合整治工作的積極性和主動性，依法依規探索制定符合本地實際的村規民約，提高宅基地使用和退出、土地利用規劃編制、耕地保護責任制落實等工作的透明度和群眾參與度。
（三）以完善制度為基礎，建立科學規范的管理秩序。堅持節約集約用地原則，制定村民事務理事會主導下的宅基地流轉、使用、退出等制度，規范集體經濟組織內部流轉和承租行為，推行新增宅基地競價擇位和退出宅基地合理補償的模式。完善宅基地審批、監管和土地巡查等制度，遏制宅基地管理亂象，進一步規范依法管地用地秩序。
（四）以先行試點為抓手，形成全域覆蓋的整治局面。結合十大現代農業示范園、十大特色小鎮和美麗鄉村建設，按先點后面、先易后難的原則，先行在韶山市全域同步鋪開，其他各縣市區（園區和示范區）優先在十大現代農業示范園、十大特色小鎮或美麗鄉村范圍內選取1～2個村開展整治試點，通過有計劃、分步驟推進的辦法，摸索方法路子，總結推廣經驗，示范帶動全市專項整治全面推進、全域覆蓋。
（五）以統籌兼顧為導向，建設百姓滿意的美麗宜居鄉村。整合農業開發、土地整理、農房改造、城鄉建設用地增減掛鉤、精準扶貧等各類項目資金，拓寬融資渠道，加大農村基礎設施建設投入。把專項整治與美麗鄉村建設、城鄉統籌發展相結合，與土地利用規劃、村莊規劃、土地整理規劃相統一，鼓勵提倡集中建房，嚴格控制零星建房，全面推進按圖建房，著力解決農村建房的散亂問題，助推美麗鄉村建設。
（六）以保障權益為根本，維護安全穩定的社會環境。在充分尊重村民意愿、保障村民合法權益的前提下，以國土資源管理法律法規為遵循，依法推進專項整治實施，嚴格執行“一戶一宅”政策，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不觸碰、村民合法利益不受損。密切關注輿情動態，對負面影響廣、群眾反應大的探索性工作及時叫停。做好應急維穩預案，精心組織實施，防范安全事故和群體性突發事件發生，切實維護政府形象和社會穩定。
三、整治對象和重點任務
（一）整治對象
1.“一戶多宅”即“建新未拆舊”的、違法違規建設的以及其他原因形成的有多處宅基地且超法定面積的農村住宅；
2.“空心房”即長期無人居住的農村住宅和廢棄的鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等建設用房以及其他閑置房屋。
（二）重點任務
1.開展“一戶多宅”和“空心房”專項清理；
2.編制村土地利用規劃、村莊規劃和土地整治規劃；
3.實施城鄉建設用地增減掛鉤項目；
4.對特色古民居和祖屋進行修繕維護；
5.對未辦理建房手續但符合“一戶一宅”政策的農村住宅，依法完善建房手續；
6.依法拆除農村違法建房；
7.制定完善相關制度和辦法。
四、組織領導
成立湘潭市農村“一戶多宅”和“空心房”專項整治工作領導小組（以下簡稱市專項整治工作領導小組），由市委副書記、市人民政府市長任組長，市人民政府分管國土資源、農業農村工作的副市長任副組長，市人民政府協管國土資源、農業農村工作的市人民政府副秘書長，各縣市區人民政府、園區和示范區管委會主要負責人，市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市農委、市文體廣新局、市城鄉規劃局、市績考辦、市政府督查室等單位主要負責人為成員。領導小組負責全市范圍內專項整治相關統籌部署、指導協調和督查考核等工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設市國土資源局，由市人民政府協管國土資源工作的副秘書長兼任辦公室主任，市國土資源局、市農委主要負責人兼任辦公室副主任。領導小組辦公室具體負責專項整治相關統籌協調、任務交辦、調度匯總、督查考核等日常工作。
五、職責分工
市國土資源局：負責專項整治工作的業務指導、領導小組辦公室日常工作、有關政策落實、城鄉建設用地增減掛鉤項目選址和拆舊區復墾復綠的核查、有關項目資金爭取等工作。
市農委：負責統籌農村人居環境整治三年行動與“一戶多宅”和“空心房”專項整治的對接等工作。
市財政局：負責指導各縣市區（園區和示范區）統籌專項整治所需資金和監管有關項目資金等工作。
市住房和城鄉建設局：負責組織申報國家級傳統村落、監管農村危房改造等工作。
市城鄉規劃局：負責組織統籌推動全市村莊規劃編制工作、指導集中建房點和農村公益建設用地選址等工作。
市文體廣新局：負責指導各縣市區（園區和示范區）對具有保留價值、能彰顯特色、傳承文脈的古名居、祖屋等傳統建筑群內的“空心房”的'調查、認定和修繕維護等工作。
市績考辦：負責制定專項整治工作績效考核方案，各縣市區（園區和示范區）以及市直各成員單位的專項整治工作年度任務完成情況績效考核等工作。
市政府督查室：負責配合市專項整治工作領導小組辦公室督查通報各縣市區（園區和示范區）、市直各成員單位在專項整治工作中的履職情況和工作進展情況等。
各縣市區人民政府、園區和示范區管委會：負責參照執行市級工作方案，細化工作措施，落實縣級領導分片包干負責制，統籌部署具體任務，檢查督導各鄉鎮（街道）工作進展情況等。
六、實施步驟
（一）籌劃摸排階段（20xx年3月31日前）。各縣市區人民政府（園區和示范區管委會）組建領導班子，學習借鑒外地農村宅基地管理制度改革試點成功經驗，細化工作措施，部署整治工作。對轄區內農民建房情況開展全面細致的調查摸底，準確掌握“一戶多宅”和“空心房”的實際情況，建立縣、鄉、村三級臺賬，做到村不漏戶、戶不漏屋。因地制宜，充分發掘自然資源優勢，科學編制村莊規劃。除韶山市外，其他各縣市區人民政府（園區和示范區管委會）結合實際合理確定先行試點村名單，并于20xx年3月31日前將試點村名單報市專項整治工作領導小組辦公室備案。
（二）試點實施階段（20xx年12月31日前）。各試點村成立村民事務理事會，就制定宅基地使用、退出、流轉等制度，廣泛征求村民意見，集中醞釀和民主協商，形成初步意見。各縣市區人民政府（園區和示范區管委會）對初步意見要加強指導并認真審查，依據現行政策法規，結合當地實際，科學確定具體可操作的宅基地使用、退出和流轉制度辦法，明確相關多占收費、退出補償等合理費用標準。要引導村民通過自定的村規民約，嚴格規范執行宅基地“一戶一宅”、閑置退出和有償使用制度，自愿拆除多余的閑置房屋，退出多占的宅基地。要按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”原則，對其中符合城鄉建設用地增減掛鉤項目立項條件的地塊申報立項。對具有保留價值、能彰顯特色、傳承文脈的古名居、祖屋等傳統建筑群內的“空心房”，由文物部門負責認定并指導當地政府做好修繕維護工作。各縣市區人民政府（園區和示范區管委會）于20xx年12月31日前將專項整治工作總結書面報市專項整治工作領導小組辦公室。
（三）全面推進階段（20xx年12月31日前）。各縣市區人民政府（園區和示范區管委會）總結推廣試點工作經驗，進一步優化村土地利用規劃、村莊規劃等編制方案，按照以點帶面、先易后難的方式，全面展開專項整治工作；督導各鄉鎮（街道）具體實施房屋拆除工作，依法做好相關宅基地收回和權證清理工作；從嚴落實拆房現場安全管理規定，確保整治工作有序推進。各縣市區（園區和示范區）于每季度最后一個月25日前向市專項整治工作領導小組報送工作進展情況。
（四）考核建制階段（20xx年6月30日前）。市專項整治工作領導小組組織力量對各縣市區（園區和示范區）任務完成情況進行考核驗收和總結。各縣市區（園區和示范區）對整治前后現場進行拍照留存、歸檔管理，總結專項整治工作中好的經驗做法，反思工作中存在的不足，通過查漏補缺和建章立制等工作，建立健全長效管理機制，加強拆除后的“建、用、管”工作，做好土地整理和復墾復綠等工作，鞏固和深化整治成果。
七、工作要求
（一）強化組織協同。各級各部門各單位要緊緊圍繞鄉村振興這個主題，站在改善農村面貌、優化人居環境、盤活土地資源、破解用地困局的角度，充分認清開展專項整治工作的重要意義，切實加強組織領導，落實做細“一把手”工程，按照“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”要求，選準配強領導力量，特別是各縣市區（園區和示范區）要切實擔起專項整治工作的主體責任，建立“掛鄉、駐村、包組、聯戶”的縣、鄉、村、組四級負責制，層層壓實責任，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局。強化工作落實，按有關規定表彰一批工作進展快、成效好的單位和個人，對整治先進的鎮、村在產業扶持、基礎設施建設等政策項目方面給予傾斜；問責一批工作推進慢、整治不力的單位和個人，對不作為、亂作為的，依法依規嚴肅追究責任。
（二）強化宣傳引導。充分利用報刊、電視、網站、微信公眾號等載體，及時公示政策規定、公開整治工作進度和宣揚正面典型，大力營造整治氛圍。著力轉變傳統觀念，糾正“宅基地是私有祖業”的錯誤認識，普及“宅基地為集體所有、多占有償收費”“一戶只能一宅、面積不超法定、建新必須拆舊”的政策規定。發揮黨員干部模范帶頭作用，在主動自拆和積極幫拆中做好表率。加強學習培訓，重點強化村民事務理事會成員業務能力，讓工作人員都懂政策、熟業務，能有效為村民答疑解惑。
（三）強化建章立制。建立宅基地有償使用和退出機制，明確退出補償、多占繳費標準；建立宅基地退出復墾與城鄉建設用地增減掛鉤機制，增減掛鉤指標向整治先進區域傾斜；建立特色古民居、祖屋修繕維護和村級公益設施建設扶助機制，促進村容村貌改善，發展鄉村特色旅游；建立完善宅基地管理動態巡查和聯合執法機制，推動鄉鎮一線巡查執法常態化，切實規范農村宅基地和建房管理。
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