全市“五城聯創”工作實施方案

時間：2022-11-29 16:57:09 方案我要投稿

全市“五城聯創”工作實施方案

　　為保障事情或工作順利開展，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法計劃。那么問題來了，方案應該怎么寫？下面是小編收集整理的全市“五城聯創”工作實施方案，歡迎大家分享。

全市“五城聯創”工作實施方案

　　為創優xx發展環境，塑造xx美好形象，市委、市政府決定，在全市范圍內開展衛生城市、園林城市、文明城市、環保模范城市、森林城市“五城聯創”活動，現制定如下方案：

　　一、指導思想

　　認堅持以人為本、民生優先，從群眾切身利益出發，把“五城聯創”作為辦好省委確定的“三件大事”重要推手，進一步優化城市環境、提升城市品位、保護城市生態、完善城市功能、增強文明意識，打造環境優美、生態良好、居民健康、文明和諧的宜居宜業宜游城市，讓xx人民生活更加美好。

　　二、基本原則

　　（一）以人為本、民生優先。要正確處理好創建活動與保障改善民生的關系，注重真抓實干、成果利用，兌現《20xx年政府工作報告》上的承諾。

　　（二）適應改革、服務發展。要堅持創建活動與改革發展相適應，正確處理好創建活動與轉型發展的關系，讓“五城聯創”活動服務轉型發展，服從產業發展、項目建設、招商引資和基礎設施建設，實現創建促發展、發展促創建。

　　（三）上下聯動、全民參與。要在市委統一領導下開展，由市政府統籌組織推進，市縣共同實施。堅持群眾路線，積極發動群眾、依靠群眾，使創建活動深入人心，成為全民行動。

　　（四）目標導引、協調推進。要按照國家和省制定的創建指標體系和評分標準、評審程序，確定工作目標、重點任務，明晰創建時間表和路線圖。要加強指標銜接，提高創建效率，建立市縣之間、城鄉之間、部門之間的聯動機制，實現“五城”聯動、“五城”聯創。

　　（五）以創促建、注重基礎。創建任務艱巨繁重，既要集中力量開展攻堅，更要夯實工作基礎，建立長效機制，實現常態運行，常抓不懈。要通過創建活動，加大基礎設施投入，完善城市功能，使我市城市建設和管理工作躍上一個新臺階，全面提升城市素質和綜合競爭力。

　　三、目標任務

　　“五城聯創”活動，從20xx年7月開始至20xx年6月結束，集中4年時間，逐步完成省定和國定創建任務。

　　（一）創建衛生城市。

　　市區：到20xx年，xx市區全面完成《國家衛生城市標準》要求的組織管理、健康教育和健康促進、市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、公共衛生與醫療服務、病媒生物預防控制八個方面40大項95小項指標，實現創建國家級衛生城市目標。

　　各縣（市）：孝義市、嵐縣繼續鞏固國家級衛生城市（縣城）創建成果；20xx年，石樓縣創建省衛生縣城；20xx年，交城縣、汾陽市、交口縣創建國家衛生城市（縣城）；20xx年，石樓縣、方山縣、興縣創建國家衛生縣城;20xx年，中陽縣、柳林縣、臨縣、文水縣創建國家衛生縣城。

　　（二）創建園林城市。

　　市區：到20xx年，全面完成《國家園林城市標準》8大類57項指標，實現創建國家級園林城市目標任務。

　　各縣（市）：孝義市繼續鞏固國家園林城市創建成果；20xx年，交城縣實現省級園林縣城創建目標；20xx年，柳林縣、中陽縣、方山縣實現省級園林縣城創建目標；20xx年，汾陽市實現國家園林城市創建目標，嵐縣、交口縣實現國家園林縣城創建目標，興縣、臨縣、文水縣、石樓縣實現省級園林縣城創建目標。

　　（三）創建文明城市。

　　市區：到20xx年，全市全面達到文明城市創建活動中政務環境、法制環境、市場環境、人文環境、未成年人成長環境、生活環境、社會環境、生態環境等8個環境考核評價標準，20xx年實現省級文明城市創建。

　　各縣（市）：到20xx年底，孝義市完成創建全國文明城市目標，汾陽市、嵐縣完成創建全國文明城市（縣城）提名城市（縣城）目標，交城縣完成省級文明城市工作先進城市目標；20xx年，柳林縣、中陽縣、石樓縣、方山縣等4縣完成省級文明縣城工作先進縣城創建，交口縣、文水縣、興縣、臨縣等4縣區創建成市級文明縣城。

　　（四）創建環保模范城市。

　　市區：到20xx年，市區完成《山西省環境保護模范城市考核實施細則（試行）》要求的指標，實現省級環保模范城市創建目標。

　　各縣（市）：到20xx年，孝義市完成《國家環境保護模范城市考核細則（第六階段）》要求的指標，實現創建國家級環保模范城市目標，其他11縣（市）完成《山西省環境保護模范城市考核實施細則》（試行）要求的指標，實現創建省級環保模范城市目標。

　　（五）創建森林城市。

　　xx市：到20xx年，林地面積達到141.7萬公頃，森林面積達到69.7萬公頃，林地利用率達到49.21%，森林覆蓋率達到33%；干果經濟林總面積達到600萬畝以上，林果收入50億元；新建森林公園5處，新建自然保護區2處，實現國家森林城市創建目標。

　　各縣（市、區）：依據《國家森林城市評價指標》（LY/T2004-2012）標準，實現建成區綠化覆蓋率達到40%以上，城區人均公園綠地面積11平方米以上等40項建設指標全部達標。

　　四、重點工作

　　（一）衛生城市。

　　牽頭單位：市衛計委、各縣（市、區）

　　配合單位：市住建局、園林局、交通局、食藥監局、環保局、工商局、教育局、公安局、城管中心

　　1.加強公共衛生和醫療服務。貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，嚴控重大生物安全事故和傳染病暴發流行；加強疫苗儲存和運輸管理、接種單位條件符合國家規定要求；開展慢性病綜合防控示范區建設，實施全民健康生活方式行動，推廣減鹽、控油等慢性病防控措施；貫徹落實《中華人民共和國精神衛生法》，完善嚴重精神障礙救治管理工作網絡；嚴厲打擊建成區非法行醫、非法采供血和非法醫療行為；加強社區衛生服務中心建設，提高基層醫療衛生機構標準化建設達標率。

　　2.加強重點場所監管。貫徹落實《公共場所衛生管理條例》，開展公共場所衛生監督量化分級工作；公共場所衛生許可手續齊全有效，從業人員取得有效健康合格證明；教育機構和托幼機構教室、食堂（含飲用水設施）、宿舍、廁所等教學和生活環境符合國家衛生標準或相關規定；強化對小餐飲店、小食品店、小浴室、小美容美發、小歌舞廳、小旅店等場所的監督管理；加強傳染病、學生常見病的預防控制工作，設立校醫院或衛生室，配備專職衛生技術人員或兼職保健教師；貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》，用人單位作業場所職業病危害因素符合國家職業衛生標準。

　　3.加強市容環境衛生管理。市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求，生活垃圾、污水、糞便無害化處理設施建設、管理和污染防治符合國家有關法律、法規及標準要求；主要街道保潔時間不低于16小時，一般街道保潔時間不低于12小時，垃圾日產日清，垃圾密閉收集運輸；城市主次干道和街巷路面平整，綠化美化，主要街道無亂張貼、亂涂寫、亂設攤點情況，無違章建筑，無占道經營現象，無衛生死角；河道水面清潔，岸坡整潔，無垃圾雜物；火車站、汽車站、飛機場、體育館、公園、廣場等公共場所環境干凈、整潔、有序；建筑工地管理符合《建筑施工現場環境與衛生標準》要求，圍擋規范，無亂倒垃圾和亂搭亂建現象；集貿市場、便民市場、活禽銷售市場、飲食攤點等商業服務設施布局合理、管理規范，環衛設施齊全，對廢棄物實施規范處理；加強交通管理，營造文明暢通，規范有序的交通環境。

　　4.加強食品衛生管理。貫徹落實《食品安全法》，建立健全食品安全全程監管工作機制，實行餐飲業、集體食堂餐飲服務食品安全監督量化分級管理，落實清洗消毒制度，防蠅、防鼠等設施健全，杜絕重大食品安全事故發生；對無固定經營場所的食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種經營；牲畜屠宰符合衛生及動物防疫要求，嚴格落實檢疫程序；按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》要求，開展水質監測工作，出廠水、管網末梢水、小區直飲水的水質檢測指標達到標準要求。社區和單位建有衛生管理組織和相關制度。

　　5.加強城中村和城鄉結合部環境治理。配備專人負責衛生保潔，環衛設施布局合理，垃圾密閉收集運輸，日產日清；城中村、城鄉結合部村容整潔，路面硬化平整，無亂搭亂建，亂堆亂占，亂停亂放，亂扔亂倒，亂貼亂畫等現象；徹底清除閑置地塊建筑垃圾和生活垃圾；對硬件不符合標準的村級廁所進行改造，徹底取締或改造旱廁。

　　（二）園林城市。

　　牽頭單位：市住建局、各縣（市、區）

　　配合單位：市規劃局、林業局、環保局、水利局、氣象局、園林局、城管中心、房產局

　　1.加快城市公園建設。加快城市（縣城）公園、廣場、游園和街頭綠地建設，增加公園綠地服務半徑覆蓋率；對現有的公園、廣場等公園綠地進行提升改造，見縫插綠；加強市區小游園、街頭綠地的規劃建設；對建設好的居住小區提升改造，增加綠量，增設游樂設施及社區公園。

　　2.推進道路綠化工程。以提高道路綠化普及率、綠地率及林蔭路推廣率為目標，推進“一路一景”建設，加強高速口、國省道路兩側綠化隔離帶及行道樹的栽植；對城市（縣城）主、次干道短缺的行道樹進行補植補栽，同時加強日常管護，使道路景觀整齊有序、美觀協調；對較寬的人行道增加喬木栽植，在人工化較強的道路色塊上自然式種植花灌木和草花，形成“路與花伴、道與蔭生”的生態走廊效果。

　　3.實施河道景觀項目。加強城市（縣城）主要河道兩側的綠化帶、廣場、公園、人工湖等景觀設施建設，進一步加強河道景觀養護與管理工作，集中打造一批功能完善、布局合理、彰顯特色、環境優美的精品園林區域，為市民提供優美舒適的游憩場所。

　　4.鼓勵苗木基地建設。鼓勵園林植物引種、育種，培育和應用一批適應當地條件，具有特性、抗性優良品種；采取政府引導，市場運作的方式，鼓勵社會力量建設生產綠地；推行“訂單苗圃”，由園林綠化部門與城區近郊農戶簽訂苗木生產協議，農戶按市城區公共綠化建設所需苗木進行生產，園林部門實行定向采購。

　　5.開展立體綠化活動。通過墻（柱）體栽植攀援植物、陽臺盆栽綠化等形式豐富生態景觀。制訂并出臺立體綠化推廣的實施方案、激勵機制和技術措施，通過政府引導，全民參與，在有條件的地方，投資建設一批便民園林立體綠化項目，滿足居民休閑游憩的需求。

　　（三）文明城市。

　　牽頭單位：市文明辦、各縣（市、區）

　　配合單位：市財政局、發改委、農委、教育局、人社局、民政局、住建局、交通局、交警支隊、城管中心、市總工會、團市委、婦聯

　　1.培育和踐行社會主義核心價值觀。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，使其融入文明城市、文明行業、文明單位、文明村鎮、文明戶等創建活動之中，融入課堂教學和校園文化，在學校營造傳播社會主義核心價值觀的濃厚氛圍；在城市主要街道、建筑圍檔、廣告牌、電子屏、公交出租等安排設置社會主義核心價值觀公益廣告；開展道德模范、xx好人等推選舉薦和學習宣傳，發揮榜樣的示范作用；利用重大紀念日、民族傳統節日等，開展富有教育意義的紀念活動；按照社會主義核心價值觀的基本要求，完善市民公約、村規民約、學生守則、行業規范等行為準則。

　　2.開展主題宣傳教育活動。突出公民思想道德建設、文明禮儀知識、法律法規知識內容，按照職責職能和屬地管理原則做好轄區居民、機關干部職工、企業員工的文明知識宣傳教育工作；全市窗口服務行業要按照“誰主管誰負責”的原則，抓好所屬窗口服務行業工作人員的從業規范和文明知識宣傳教育。

　　3.推進誠信建設制度化。深入貫徹省文明委《關于推進全省誠信建設制度化的實施意見》；健全招標投標信用信息公開和共享機制，引導企業誠信經營；利用“3.15”消費者權益日、“食品安全宣傳周”等重要時間節點，宣傳以信取勝的知名企業，曝光失信敗德的典型案例。

　　4.推進志愿服務制度化。各縣市區都要成立志愿服務協會或總站，發展壯大志愿服務組織和隊伍，并在全國志愿服務信息系統注冊、備案。要健全完善志愿者招募注冊管理制度、培訓管理制度、服務記錄制度等，推動志愿服務制度化、規范化、常態化；要建立健全黨員志愿服務隊伍，組織動員全市共產黨員到社區、居委會、農村帶頭開展志愿服務活動；實行志愿服務項目化管理，對志愿服務項目進行調研和評估，簽約重點項目，加大扶持力度，促進志愿者、服務對象、活動項目有效對接，著力打造志愿服務品牌。

　　5.加強未成年人道德建設。組織開展主題教育活動。組織開展文化經典誦讀活動，組織未成年人參與各類思想道德教育主題實踐活動；積極引導未成年人樹立愛國、誠信、孝敬、勤儉等道德意識；進一步完善行政村、居委會、社區未成年人文化活動場所功能設施；加強學校心理輔導室、社區心理輔導站點建設。

　　（四）環保城市。

　　牽頭單位：市環保局、各縣（市、區）

　　配合單位：市發改委、衛計委、農委、水利局、住建局、交通局、公路分局、教育局、林業局、煤炭局、國土局、工商局、城管中心、交警支隊

　　1.調整優化產業結構。正確處理經濟發展同環境保護的關系，通過實施能源產業創新、傳統優勢產業提質、現代服務業發展，特色農業增效，全力推進經濟增長方式的根本性轉變，實現經濟、社會和環境保護同步發展；加強對企業生產工藝和產品結構的調整，消除傳統的結構性污染，積極推行清潔生產技術；積極開展創建綠色學校和環境教育基地活動。

　　2.加強大氣污染治理。推進城市集中供熱工程，最大限度的實現市區及城邊村集中供熱全覆蓋；加快推進城中村、城邊村煤改電、氣工作；增加天然氣、液化氣等清潔能源用戶，進一步提高城市氣化率；加強市區從事餐飲業管理，改善燃料結構，禁燒散煤，使用清潔燃料；加強車輛尾氣監管，通過更新、安裝凈化裝置、使用清潔燃料等途徑實現尾氣達標排放；禁止銷售和使用含鉛和不添加燃油清潔劑的汽油。

　　3.嚴格控制揚塵污染。以市、縣（市）建成區及周邊，國省道公路和工業聚集區為重點，強化道路揚塵、建筑揚塵、物料堆場揚塵等綜合整治，最大限度的減少揚塵污染；嚴格落實秸稈焚燒網格化監管制度，嚴禁秸稈焚燒；嚴厲打擊非法儲煤場，加快制定散煤退出民用市場機制和優質采暖煤置換規劃，限制銷售和使用高灰分、硫分的.民用散煤。

　　4.大力整治噪聲污染。加大市區機動車鳴笛管制的力度，對違規鳴笛機動車輛嚴格按照規定進行處罰；加強對建筑施工、文化娛樂場所噪聲及商業噪聲的監督管理；加快編制噪聲防治規劃，建設區域環境噪聲達標區。

　　5.改善水域環境質量。加強重點流域的環境綜合整治，實現城市水域功能區水質達標；加快完善污水處理設施，全面推進現有城鎮污水處理設施提標改造；完善城鎮污水收集管網，推進雨污分流改造，提高全市生活污水收集率；加快污水處理廠建設，提高市區城市污水收集處理率；對超標排放的污染源實施限期治理，經過限期治理仍未達標的予以關停。

　　6.加強工業固廢處置。按規范要求處置采煤、采礦等開采活動中產生的固體廢物；著力解決好電廠粉煤灰等工業固體廢物綜合利用問題；加強對危險廢物的環境管理，工業固體廢物中的危險廢物要單獨處理，妥善處置已收繳的危險廢物，做到危險廢物零排放；加大生活垃圾無害化處理力度，提高城市生活垃圾無害化處理水平。

　　（五）森林城市。

　　牽頭單位：市林業局、各縣（市、區）

　　配合部門：市發改委、農委、財政局、住建局、園林局、教育局、水利局、交通局、文化局、文物旅游局

　　1.形成城市森林網絡。全面加強新造林工作，提高市域森林覆蓋率；加強市區及縣市城區綠化工作，提高城區人均公園綠地面積，提高喬木種植比例，提高城區街道樹冠覆蓋率；加強農村基本綠化，提高居住型林木綠化率；建設主要森林、濕地等生態區域之間的森林生態廊道，滿足本地區關鍵物種遷徙需要；加強水岸綠化，提高城市重要水源地森林覆蓋率，水質凈化和水源涵養作用得到有效發揮；加強道路綠化，形成綠色景觀通道；加強農田林網和生態防護隔離帶建設。通過林水、林山、林城、林路、林村、林居相依等模式，建立城市森林網絡空間格局。

　　2.加強城市森林健康。推行樹種鄉土化、多樣化、良種化，苗木培育苗圃化；提高城市森林樹種豐富度和郊區森林自然度；嚴厲打擊非法侵占林地、濕地、破壞森林資源、濫捕亂獵野生動物等行為；城市重要水源地森林植被保護完好；注重保護有利于增加生物多樣性的鄉土植物，營造良好的野生動物生活和棲息生境；不斷提高郊區森林質量，森林植物群落因地制宜、演替自然；注重改善和保護城市森林土壤及濕地環境，盡量利用木質材料等有機覆蓋物保育土壤，減少水土流失和粉塵侵害。

　　3.培植城市林業經濟。建設特色經濟林、林下種養殖、用材林等林業產業基地，確保農民涉林收入逐年增加；建設有優良鄉土綠化樹種培育基地，全市綠化苗木生產基本滿足本市綠化需要，提高苗木自給率；加強森林公園、濕地公園和自然保護區的基礎設施建設，注重郊區鄉村綠化、美化建設與健身、休閑、采摘、觀光等多種形式的生態旅游相結合，積極創建省級旅游強鎮、特色村。

　　4.構建城市生態文化。在森林公園、濕地公園等公眾游憩地建設有科普宣傳欄等生態知識教育設施和場所并每年舉辦生態科普活動。積極組織全民義務植樹，廣泛開展城市綠地認建、認養、認管等多種形式的社會參與綠化活動，建立義務植樹登記卡和跟蹤制度；古樹名木管理規范，檔案齊全，保護措施到位；經依法民主議定，確定市樹、市花，并在城鄉綠化中廣泛應用；廣泛宣傳森林城市建設，提高公眾的支持率和滿意度。

　　5.加強城市森林管理。加強組織領導，健全機構，科學規劃，建立有關管理制度，把城市森林作為城市基礎設施建設的重要內容納入各級政府公共財政預算，建立政府引導、社會公益力量參與的投入機制；加強研發平臺能力建設，為城市森林建設提供科技支撐；財政投資建設的森林公園、濕地公園以及各類城市公園、綠地原則上都應免費向公眾開放，最大限度地讓公眾享受森林城市建設成果；開展城市森林資源和生態功能監測，掌握森林資源的變化動態，核算城市森林的生態功能效益，為建設和發展城市森林提供科學依據；實現城市森林資源檔案科學化、信息化管理。

　　五、實施步驟

　　“五城聯創”活動分三個階段進行。

　　（一）第一階段：宣傳發動，制定方案（20xx年7月18日至20xx年7月25日）。

　　各牽頭單位建立健全組織領導機構，對照國家和省的創城標準、指標體系，開展調查摸底，找出差距，制定工作方案，提出目標任務，落實工作責任，明確工作措施。新聞媒體做好宣傳報道工作，營造良好的社會輿論氛圍。

　　（二）第二階段：集中力量，扎實推進（20xx年7月26日至20xx年5月31日）。

　　各牽頭單位按照工作方案、目標任務、工作責任，制定時間表和路線圖，認真抓好落實、扎實推進。

　　（三）第三階段：申報驗收，總結表彰（20xx年6月1日至20xx年6月1日）。

　　由領導組統籌組織，牽頭單位各負其責，制定迎檢方案，力爭一次通過驗收。同時召開總結大會，表彰優秀、兌現獎懲。

　　六、工作措施

　　（一）提高認識，加強領導。

　　各級各部門要切實增強責任感和主人翁意識，排除各種思想障礙，把思想和行動統一到市委、市政府的重大部署上來，主動配合，上下聯動，齊抓共管，合力推進，確保目標如期實現。各級各部門要成立完善專門的組織領導機構，制訂實施方案與工作計劃，健全各項規章制度和管理辦法。

　　（二）部門聯動，落實責任。

　　各級各部門要樹立“一盤棋”思想，既要堅持政府屬地管理、屬地負責，也要做到部門專項指導，各司其職，密切協作，做到城鄉聯動，部門聯動，銜接配合無縫隙。各級各部門要堅持把“五城聯創”活動與當前各項工作統籌安排，做到兩不誤、兩促進。各級各部門要按照工作職責，進一步建立完善責任制，制定相應的實施辦法與切實可行的具體措施，將任務細化、量化、分解落實到每一個責任單位，主要領導親自抓，分管領導具體抓，任務分解到位、責任落實到位。

　　（三）廣泛宣傳，全民參與。

　　“五城聯創”活動是一項綜合性的工作，涉及面廣，需要全民參與配合才能取得實效。宣傳部門要統籌做好宣傳報道工作，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，大力宣傳報道活動的進展與效果，及時宣傳好的典型、經驗和做法，讓廣大群眾了解“五城聯創”活動的重要意義、主要內容，激發廣大干部群眾的積極性，引導社會各界廣泛參與，形成全社會關注支持的良好氛圍。輿論宣傳引導，既要樹立正面典型，又要曝光反面案例，切實起到“激勵先進、教育落后”的作用。

　　（四）加大投入，整合資金。

　　各級財政要結合各地實際，加大對“五城聯創”工作的財政投入力度。市級財政要整合資金，每年安排不低于3000萬用于“以獎代補”創城工作先進縣；各縣市區也要將“五城聯創”經費納入年度財政預算，支持創城工作。一要充分運用市場機制，鼓勵社會各界力量參與“五城聯創”；二要用足用好現有的融資貸款政策，吸引各類社會資本方參與創城工作；三要積極爭取國家、省級的配套資金，最大限度的獲得國家、省的政策支持。

　　（五）加強督導，嚴格考核。

　　為切實保證工作進度和質量，市委、市政府將組織成立專項督導組，對各責任單位工作開展情況進行督導檢查，督導檢查過程中發現問題記錄在案、及時通報、掛賬督辦、限時整改。對行動迅速、落實較好的單位予以通報表彰；對行動遲緩、落實不力的單位予以通報批評，并追究有關人員責任。研究制定“五城聯創”考核辦法，把活動完成情況納入年終責任制考核范圍，作為考核相關單位及干部工作的重要依據。

　　市衛計委、住建局、文明辦、環保局、林業局要切實承擔牽頭責任，依照各自職能分別形成創城工作細則；各縣（市、區）。

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