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農(nóng)村宅基地確權(quán)實(shí)施方案（精選5篇）
為了確保事情或工作能無(wú)誤進(jìn)行，往往需要預(yù)先進(jìn)行方案制定工作，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書(shū)面計(jì)劃。那么你有了解過(guò)方案嗎？以下是小編精心整理的農(nóng)村宅基地確權(quán)實(shí)施方案（精選5篇），歡迎閱讀與收藏。
農(nóng)村宅基地確權(quán)實(shí)施方案1
為指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)以農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房和以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換城市社會(huì)保障工作（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村“兩換”工作），根據(jù)中共xx市委辦公廳、xx市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（x市辦發(fā)〔20xx〕1號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以保障群眾利益為根本，進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
二、基本原則
1、要合乎情理，不違背基本法律。即在實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作的過(guò)程中，既要合乎群眾日常生產(chǎn)生活情理，更要維護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的威嚴(yán)，不能與相關(guān)法律法規(guī)條文相抵觸。
2、要群眾滿意，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要建立在群眾滿意的基礎(chǔ)上，不要違背群眾意愿，埋下安全隱患，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、要不謀私利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，不為私利所誘惑，一心放在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作上。
4、要抓點(diǎn)示范，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要先把工作重心放在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊以及公路沿線宜工宜商地區(qū)，本著邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推廣的原則穩(wěn)步推進(jìn)。
5、要集中連片，走整居整段推進(jìn)路子。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，要以集中連片為前提，便于整體開(kāi)發(fā)和適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，拓展農(nóng)村宅基地的增值空間和提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益。
6、要找準(zhǔn)人群，減少工作推進(jìn)阻礙。即實(shí)施農(nóng)村“兩換”工作，不僅選準(zhǔn)試點(diǎn)地是關(guān)鍵，而且選準(zhǔn)試點(diǎn)人群同樣非常重要。實(shí)際操作中，要著重選擇外出經(jīng)商、務(wù)工人員多，人均收入水平高，平均年齡小的村落開(kāi)展工作試點(diǎn)。
三、優(yōu)惠政策
1、對(duì)農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。
2、拿出原農(nóng)村宅基地面積的20～30％來(lái)集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，用以安置自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)民，也允許這部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房。騰出70～80％的原農(nóng)村宅基地置換成城市建設(shè)用地，增加的土地出讓金收益用來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)新房，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在新建住房成本價(jià)的基礎(chǔ)上每平方米下浮300元。
3、農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，在戶籍管理、子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)或繼續(xù)參加國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、最低生活保障等方面享受與城鎮(zhèn)人口同樣的待遇。
4、進(jìn)城農(nóng)民留下來(lái)的承包土地用以集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地合作社、農(nóng)業(yè)大戶以及耕種能手經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地收益用來(lái)幫助土地流出農(nóng)民解決城市社會(huì)保障問(wèn)題。
5、鼓勵(lì)農(nóng)村“兩換”工作試點(diǎn)范圍外的農(nóng)民特別是外出務(wù)工農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，允許這部分農(nóng)民同試點(diǎn)地的農(nóng)民一樣進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，優(yōu)惠價(jià)款由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí)享受與城鎮(zhèn)人口同樣的戶籍管理、子女入學(xué)、就業(yè)扶持以及其它各項(xiàng)社會(huì)保障制度。如不想進(jìn)城購(gòu)房，可按每年每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)助，解決外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。
四、工作步驟
1、試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（5月1日至6月30日）。這個(gè)階段主要抓好三個(gè)方面的工作：一是搞好摸底調(diào)查，認(rèn)真分析實(shí)情，各項(xiàng)優(yōu)惠政策涉及的業(yè)務(wù)部門(mén)據(jù)此制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠條款、規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則；二是選好試點(diǎn)地方。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)試點(diǎn)地、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2～3個(gè)試點(diǎn)地。選擇試點(diǎn)地要以地理位置好、村民生活水平較高、人際關(guān)系融洽、便于開(kāi)展工作等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；三是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)加入到農(nóng)村“兩換”工作行列，增強(qiáng)農(nóng)民一次性流轉(zhuǎn)承包地剩余承包期的主觀愿望，掀起我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)高潮。
2、試點(diǎn)實(shí)施階段（7月1日至10月31日）。這個(gè)階段主要做好五個(gè)方面的'工作：一是堅(jiān)持原則不放松；二是工作做細(xì)不松動(dòng)；三是善于總結(jié)會(huì)創(chuàng)新；四是流轉(zhuǎn)有序出效益；五是群眾贊同喜氣洋。
3、總結(jié)提高階段（11月1日至12月31日）。這個(gè)階段的工作重點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是總結(jié)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，正確看待試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和不足，提出下步工作打算；二是針對(duì)試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步完善和修正相關(guān)優(yōu)惠政策，使之更有利于推動(dòng)農(nóng)村“兩換”工作，推進(jìn)和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
五、工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“兩換”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明任何成功的改革舉措都是走“摸著石頭過(guò)河”的路子，在實(shí)踐中不斷豐富、完善、創(chuàng)新。農(nóng)村“兩換”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革試點(diǎn)，要逐步變農(nóng)民為市民，改革難度很大，牽涉利益甚多，有些問(wèn)題甚至較難解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)成功。
2、多留實(shí)
惠給農(nóng)民，避免出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。在農(nóng)村“兩換”工作的實(shí)踐過(guò)程中，要將農(nóng)村宅基地置換成城市建設(shè)用地后的土地增值收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益以各種方式全部返還給農(nóng)民；要對(duì)農(nóng)民宅基地和拆除的房產(chǎn)給予合理的安置補(bǔ)償；要允許農(nóng)民安置房在不補(bǔ)繳土地出讓金的前提下可直接上市交易；要優(yōu)先安排進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)，其子女入學(xué)問(wèn)題與城市人同樣對(duì)待；要確保進(jìn)城農(nóng)民與城市人一樣享受到各項(xiàng)社會(huì)保障制度；要讓這項(xiàng)改革舉措不辦成瓜分農(nóng)民利益的盛宴，避免進(jìn)城農(nóng)民出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。
農(nóng)村宅基地確權(quán)實(shí)施方案2
農(nóng)村宅基地審批工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真做好審批農(nóng)村宅基地試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，結(jié)合實(shí)際情況，按照新區(qū)管委會(huì)下發(fā)的《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》，制定本工作方案。
一、審批原則
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規(guī)模進(jìn)行審批。在審批過(guò)程中既要解決農(nóng)民住房現(xiàn)在存在的緊迫需求，又必須規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)行為，這兩個(gè)方面要同時(shí)兼顧。
二、審批目標(biāo)
通過(guò)有計(jì)劃的安排農(nóng)村宅基地審批，有序合理的解決農(nóng)民對(duì)宅基地的需求，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)有效的遏制宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前情況，20xx年全年擬審批農(nóng)村宅基地約300戶，需建設(shè)用地面積99000平方米，將依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)比例大小，合理分配農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。今后年度依據(jù)建設(shè)實(shí)際合理確定審批規(guī)模。
三、審批范圍
這次啟動(dòng)的具體范圍為新區(qū)城市規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地以外的行政村，且符合土地利用總體規(guī)劃、新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并已完成編制經(jīng)審查批準(zhǔn)公布了村莊建設(shè)規(guī)劃的村社。（見(jiàn)附表）
四、審批條件
1、農(nóng)村宅基地審批范圍符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃所確定保留的行政村，并已做出完善的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，且符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村村民因結(jié)婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地一戶一宅，不能解決住房確需分戶的；復(fù)員軍人經(jīng)區(qū)（縣）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村確無(wú)住房的；
（二）實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的；
�。ㄈ┮驀�(guó)家、集體建設(shè)項(xiàng)目占用原宅基地需要搬遷的；
�。ㄋ模┦屑�(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
凡有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：
�。ㄒ唬┎环弦陨弦�(guī)定所規(guī)定條件的；
�。ǘ┎环贤恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；
�。ㄈ┓弦陨弦�(guī)定，但原有宅基地面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的；
�。ㄋ模┏鲑u(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變?cè)》坑猛�，再申�?qǐng)宅基地的；
�。ㄎ澹﹪�(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準(zhǔn)的情形。
2、農(nóng)村宅基地審批程序
�。�1）前期準(zhǔn)備。由規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)總體牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，公安局、綜合執(zhí)法局配合摸清可審批宅基地行政村的戶籍、宅基地現(xiàn)狀使用情況，由建設(shè)局負(fù)責(zé)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。
�。�2）村民申請(qǐng)。村民向所在村民小組提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或者村民小組代表會(huì)議討論通過(guò)后，由村民委員會(huì)填寫(xiě)公示內(nèi)容連同個(gè)人申請(qǐng)一并在所在村組張榜公示7天，無(wú)異議后由村民小組或村委會(huì)分別簽署意見(jiàn)并加蓋村委會(huì)公章，統(tǒng)一上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并提交申請(qǐng)人的身份證、戶籍薄。
（3）受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)村（社）上報(bào)的資料，進(jìn)行審核(申請(qǐng)人的身份證、戶籍薄原件)，確認(rèn)符合宅基地審批條件的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所組織人員依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新村規(guī)劃進(jìn)行選址并現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)，落實(shí)清用地權(quán)屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)不符合條件的.申請(qǐng)退還各村社，對(duì)符合條件的簽署意見(jiàn)并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章報(bào)規(guī)劃和國(guó)土資源局。
�。�4）審核審批。規(guī)劃和國(guó)土資源局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審核同意后，按批次上報(bào)管委會(huì)審批。經(jīng)新區(qū)管委會(huì)審批同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所組織人員依據(jù)新村規(guī)劃按上報(bào)時(shí)確定的選址范圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定界放線，批準(zhǔn)的農(nóng)戶按照城鄉(xiāng)建設(shè)管理局提供的標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。由新區(qū)建設(shè)局會(huì)同鎮(zhèn)政府對(duì)村民住宅建設(shè)實(shí)施建設(shè)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)選址落實(shí)情況、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。
�。�5）組織驗(yàn)收。新批宅基地竣工后由國(guó)土所安排相關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，農(nóng)戶按照地籍管理程序申請(qǐng)辦理《集體土地使用證》。
五、責(zé)任單位
1、公安局負(fù)責(zé)盡快界定各審批村村民戶籍。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)盡快摸清各審批村村民的超占、多占宅基地的情況，并對(duì)已審批的農(nóng)村宅基地嚴(yán)格控制范圍和用地面積，嚴(yán)禁超占、多占。
3、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)村民住宅的建設(shè)管理并協(xié)助、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成村新村建設(shè)規(guī)劃，并制定農(nóng)村宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集。對(duì)建設(shè)區(qū)內(nèi)各行政村，盡快編制住房申請(qǐng)配套方案，以便解決村民的住房需求。
4、綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)督各行政村宅基地建設(shè)情況，對(duì)未審批宅基地的行政村，加大檢查力度，有效制止亂搭亂建行為。
5、規(guī)劃和國(guó)土局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所上報(bào)宅基地申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核通過(guò)的宅基地申請(qǐng)按批次上報(bào)管委會(huì)予以審批，將批準(zhǔn)情況送執(zhí)法局、建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管情況進(jìn)行檢查。
農(nóng)村宅基地確權(quán)實(shí)施方案3
為加快推進(jìn)我縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20xx〕101號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20xx〕191號(hào)）、《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔20xx〕6號(hào)）、《安徽省自然資源廳財(cái)政廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔20xx〕212號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作任務(wù)
以登記發(fā)證為主線，在開(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，依照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證。力爭(zhēng)20xx年底完成全縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
�。ㄒ唬╅_(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況（含每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息），并形成完整的地籍調(diào)查成果。
（二）同步開(kāi)展農(nóng)村房屋調(diào)查。在開(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，并在各村進(jìn)行確權(quán)登記信息“公示—反饋—再公示”程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開(kāi)展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。
（三）進(jìn)行農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》要求，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積，本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)。建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并與縣不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。
二、工作原則
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，并根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整工作計(jì)劃，科學(xué)審慎選擇符合實(shí)際的調(diào)查方法。
（二）尊重歷史，結(jié)合實(shí)際。房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前使用的實(shí)際情況。
（三）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村每一宗宅基地和集體建設(shè)用地以及宗地上房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，建成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。
�。ㄋ模┍忝窭瘢S護(hù)穩(wěn)定。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，應(yīng)盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（五）不重不漏，全部覆蓋。房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋全縣，不重不漏。
三、工作步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（20xx年1月）
完成項(xiàng)目招投標(biāo)，組織人員培訓(xùn)，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，為我縣全面推進(jìn)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定基礎(chǔ)。
�。ǘ┤鎸�(shí)施階段（20xx年5月至20xx年11月）
20xx年5月全面開(kāi)展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作；到20xx年8月底，完成總?cè)蝿?wù)量的50%；20xx年11月底力爭(zhēng)全面完成。
�。ㄈz查驗(yàn)收階段（20xx年12月）
1.20xx年12月初完成縣級(jí)初檢；
2.20xx年12月底完成市級(jí)復(fù)查及省級(jí)驗(yàn)收；
四、工作方法
�。ㄒ唬┟鞔_農(nóng)村宅基地確權(quán)登記面積標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)嚴(yán)格按照安徽省人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)依法確認(rèn)給本村農(nóng)民集體成員。依據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，全縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記面積依法不得超過(guò)220平方米。
（二）先行調(diào)查，糾紛后處。
為了加快權(quán)籍調(diào)查速度，減少障礙，權(quán)調(diào)工作在遇到矛盾糾紛時(shí)，對(duì)不能及時(shí)處理的，把當(dāng)事人有關(guān)問(wèn)題記錄清楚，糾紛地塊宗地圖進(jìn)行整體測(cè)繪，在宗地圖上把糾紛地塊位置標(biāo)注清楚，糾紛暫時(shí)不作處理，待全村調(diào)查結(jié)束后，由村協(xié)調(diào)小組根據(jù)記錄進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，或由當(dāng)事人依法向法院提起訴訟，根據(jù)處理結(jié)果進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。處理無(wú)果又不向法院起訴的，在調(diào)查表和宗地圖上記錄糾紛原因，暫不予確權(quán)登記。
�。ㄈ﹪�(yán)把三關(guān)，確保質(zhì)量。
一是把好現(xiàn)場(chǎng)指界關(guān)：在權(quán)屬調(diào)查、外業(yè)測(cè)繪階段，各村民小組應(yīng)成立由村民組長(zhǎng)、老黨員、群眾組成的協(xié)助小組，幫助找人，收集相關(guān)資料等，確保指界工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
二是把好簽字確認(rèn)關(guān)：每一戶宅基地必須由戶主簽字或被委托人簽字，委托簽字的必須有委托書(shū)，委托書(shū)注明代簽人姓名，確保簽字有效。
三是把好公示審核關(guān)：權(quán)屬調(diào)查和外業(yè)測(cè)繪結(jié)束后，對(duì)每一戶不動(dòng)產(chǎn)情況進(jìn)行公示，對(duì)公示有異議的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確保權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確。
（四）依法依規(guī)登記發(fā)證。
按照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證需收集以下申請(qǐng)材料：
1.權(quán)利人身份證明資料
（1）身份證復(fù)印件（正反面）；
�。�2）戶主戶口簿復(fù)印件（前兩頁(yè)）；
2.權(quán)籍調(diào)查資料
�。�1）指界資料：“指界通知書(shū)”、“指界委托書(shū)”等；
（2）地籍調(diào)查表；
�。�3）房屋調(diào)查表；
�。�4）界址點(diǎn)成果表、宗地圖、房屋平面圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等資料。
3.土地權(quán)屬來(lái)源證明資料
�。�1）土地征撥文件；
（2）原土地使用證書(shū)；
（3）其他資料。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門(mén)的調(diào)解書(shū)；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議等。
�。�4）從未確權(quán)登記的'宅基地。符合“一戶一宅”和相關(guān)規(guī)劃的，由戶主提出申請(qǐng)，村委會(huì)證明，公告15個(gè)工作日無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，依法予以確權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
4.宅基地界址調(diào)查方法
（1）“房地一體”宅基地以宗地為基本單位進(jìn)行調(diào)查登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或空間。可以設(shè)定共有宗地，包括按份共有和共同共有。
（2）農(nóng)村居民使用的“房地一體”宅基地宗地范圍，按居民實(shí)際建造房屋的現(xiàn)狀范圍測(cè)量，不含護(hù)墻地、滴水等墻外土地，宗地范圍外的生產(chǎn)生活附屬設(shè)施占地不得確定為宅基地使用權(quán)。
（3）有圍墻和房屋主體，界線明確，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的宅基地可以測(cè)量確權(quán)登記發(fā)證�？臻e或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，只調(diào)查登記，不予發(fā)證。
5.審批流程
�。�1）農(nóng)戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)提出初審意見(jiàn)，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等；
�。�2）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審批，重點(diǎn)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、用地建房是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，提出審批建議；
（3）鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批，重點(diǎn)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求等；
�。�4）鎮(zhèn)政府綜合各部門(mén)審批意見(jiàn)，批準(zhǔn)同意；
（5）縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
�。ㄎ澹┓智闆r確認(rèn)宅基地面積。
1.證載面積大于等于現(xiàn)狀（實(shí)測(cè)）面積的，根據(jù)群眾意愿，按照現(xiàn)狀面積換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；
2.證載面積小于現(xiàn)狀（實(shí)測(cè)）面積，若現(xiàn)狀（實(shí)測(cè)）面積小于220平方米，根據(jù)群眾意愿，按照現(xiàn)狀（實(shí)測(cè)）面積換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；若現(xiàn)狀（實(shí)測(cè)）面積大于220平方米，按照220平方米換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；
3.有宅基地批復(fù)文件的，按照批準(zhǔn)面積確權(quán)登記；
4.從未確權(quán)登記的宅基地及農(nóng)房，1987年前修建的，至今未擴(kuò)大，按實(shí)測(cè)面積確權(quán)登記；1987年以后修建的，按照宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)登記，有合法土地權(quán)屬來(lái)源資料的除外。
�。┏娣e宅基地的確權(quán)登記發(fā)證。
1.按照宅基地實(shí)際確權(quán)登記發(fā)證面積填寫(xiě)地籍調(diào)查表“使用權(quán)面積”欄，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)附記欄內(nèi)注明：“超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理后，按照宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記”；
2.宗地圖按宅基地實(shí)際測(cè)繪范圍繪制。
�。ㄆ撸耙粦舳嗾闭氐拇_權(quán)登記發(fā)證。
宅基地使用權(quán)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。農(nóng)村家庭戶以權(quán)利人所持戶口簿登記為準(zhǔn)。
1.本村集體成員，戶已分開(kāi)，未分開(kāi)居住的，原則按照共用宗地登記，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以登記。若兩戶之間有明確界線，可分戶進(jìn)行登記，分戶面積不得超過(guò)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)；
2.本村集體成員，符合分戶建房條件未分戶，且未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記；
3.本村集體成員，符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，由戶主提出申請(qǐng)，村委會(huì)證明，公告15個(gè)工作日無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，依法予以確權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
�。ò耍┓潜炯w成員合法取得宅基地的確權(quán)登記發(fā)證。
1.非本村集體成員原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，由權(quán)利人提出申請(qǐng)，村委會(huì)證明，公告15個(gè)工作日無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，依法予以確權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上注記“該權(quán)利人非本農(nóng)民集體成員”；
2.非本村集體成員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，由繼承人提出申請(qǐng)，村委會(huì)證明，公告15個(gè)工作日無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，依法予以確權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上注記“該權(quán)利人為本村農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。
3.非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，批準(zhǔn)使用新建宅基地的，依法確權(quán)登記新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
�。ň牛┘邪仓命c(diǎn)宅基地的確權(quán)登記發(fā)證。
因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中安置點(diǎn)，依據(jù)自然資源和規(guī)劃局土地征撥文件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)規(guī)劃，出具農(nóng)宅使用權(quán)人花名冊(cè)、面積等材料，公告15個(gè)工作日無(wú)異議，同時(shí)提交集中安置點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收材料，統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。農(nóng)宅規(guī)劃面積大于220平方米的，按照220平方米確權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
�。ㄊ┮泼癜徇w戶宅基地的確權(quán)登記發(fā)證。
按照國(guó)家移民搬遷政策，整體搬遷農(nóng)戶，依據(jù)縣級(jí)以上政府移民搬遷文件依法進(jìn)行確權(quán)登記。農(nóng)民自發(fā)搬遷到外地生活居住的，戶籍未注銷，且宅基地完好可進(jìn)行居住的，經(jīng)戶主申請(qǐng)，村委會(huì)出具證明，公告15個(gè)工作日無(wú)異議，予以確權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。農(nóng)房已塌毀、宅基地荒廢無(wú)法進(jìn)行居住的，只調(diào)查登記，不發(fā)證。
�。ㄊ唬┛h城及鎮(zhèn)政府（園區(qū)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)宅基地的確權(quán)登記發(fā)證。
縣城棚戶改造區(qū)，由縣棚改辦出具證明，在棚改拆遷范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地，暫不進(jìn)行確權(quán)登記；
2.宅基地審批手續(xù)合法，符合縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的，予以確權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；
3.縣城及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃區(qū)內(nèi)，公路沿線，符合相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的農(nóng)房（含上宅下店、前店后宅），土地按宅基地，房屋按實(shí)際用途進(jìn)行調(diào)查確權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
（十二）妥善處理農(nóng)村違法宅基地。
對(duì)于違法宅基地，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門(mén)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，依法依規(guī)處理后，方可按程序申請(qǐng)登記。
�。ㄊ┎挥璐_權(quán)登記發(fā)證的情形。
1.土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；
2.土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；
3.以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
4.“以租代征”使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；
5.除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的；
6.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和建造住宅，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的；
7.土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)本次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)保障等相關(guān)工作，成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣自然資源和規(guī)劃局、財(cái)縣政局、縣住建局、縣農(nóng)水局等相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會(huì)）為成員單位的濉溪縣“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)本次工作的實(shí)施推進(jìn)（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）。各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會(huì)）也應(yīng)參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的要求，縣直有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會(huì)）充分利用各類相關(guān)媒介，大力宣傳“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和政策法規(guī)，爭(zhēng)取干部群眾的理解支持，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
�。ㄈ┟鞔_職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會(huì)）要高度重視“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，按照相關(guān)部署和要求，選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志參與“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。主要工作部門(mén)和各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會(huì)）職責(zé)如下：
1.縣自然資源和規(guī)劃局：牽頭負(fù)責(zé)制定宅基地、集體建設(shè)用地、房屋的調(diào)查方法，擬定確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，測(cè)算工作經(jīng)費(fèi)，組織招標(biāo)選擇作業(yè)隊(duì)伍，做好人員培訓(xùn)，指導(dǎo)開(kāi)展“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
2.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)。
3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：根據(jù)本部門(mén)職責(zé)積極配合做好“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
4.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：根據(jù)本部門(mén)職責(zé)積極配合做好“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
5.各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會(huì)）：切實(shí)履行好屬地責(zé)任，組織好入戶調(diào)查指界簽字以及權(quán)屬糾紛調(diào)處等相關(guān)工作，完善相關(guān)配套措施，并抽調(diào)專人全程參與“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
農(nóng)村宅基地確權(quán)實(shí)施方案4
為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村村民及集體組織的合法權(quán)益，大力推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)〔20xx〕84號(hào))、《省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于抓緊完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》、《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的規(guī)定(試行)〉的通知》(鎮(zhèn)府發(fā)〔20xx〕1號(hào))、《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施方案〉的通知》(鎮(zhèn)府辦發(fā)〔20xx〕11號(hào))文件精神，科學(xué)準(zhǔn)確、有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作(農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記頒證工作)并如期完成成果入庫(kù)匯交，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)并落實(shí)監(jiān)督到位，特成立蕉溪鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)自然資源所，姜秀鵬同志兼任辦公室主任，楊勝平為辦公室工作人員，具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作。
二、工作目標(biāo)
(一)全面完成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法合規(guī)滿足確權(quán)登記條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及其房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)已經(jīng)頒發(fā)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)的有辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記需求的辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
(二)全面完成已有宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料的清理整合入庫(kù)，將原有相關(guān)紙質(zhì)資料進(jìn)行數(shù)字化處理，并通過(guò)技術(shù)手段實(shí)地確定坐標(biāo)位置和繪制矢量化地籍圖，同時(shí)將登記信息的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)以完善其數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)20xx年12月底前全面完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記成果匯交。
三、工作任務(wù)
(一)全面完成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法合規(guī)滿足確權(quán)登記條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地調(diào)查。以集體土地所有權(quán)成果為基礎(chǔ)，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，獲取每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。
(二)同步完成農(nóng)村房屋調(diào)查。依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》(國(guó)土資發(fā)〔20xx〕41號(hào))，在開(kāi)展宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，全面查清我鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房地調(diào)查的'同步開(kāi)展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。
(三)完成房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。
(四)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。在農(nóng)村地籍調(diào)查登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。并與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化管理。同時(shí)上傳相關(guān)權(quán)屬信息和登記資料信息形成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果完成匯交。
四、實(shí)施步驟
(一)前期準(zhǔn)備階段(20xx年6月1日—7月30日)
1.資料收集。收集全鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地、房產(chǎn)現(xiàn)有調(diào)查、登記資料，村莊布局規(guī)劃資料以及戶籍人口相關(guān)信息。
2.選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍。通過(guò)縣政府采購(gòu)方式確定專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍。
3.人員培訓(xùn)。對(duì)調(diào)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查規(guī)范和政策口徑，明確相關(guān)工作紀(jì)律。
(二)實(shí)施推進(jìn)階段(20xx年8月1日—11月30日)
1.外業(yè)調(diào)查。以專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍人員為主體，在村組干部的配合下，完成村(居)內(nèi)的房地測(cè)繪、權(quán)屬確認(rèn)和相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集等外業(yè)調(diào)查任務(wù)，形成房地一體的農(nóng)村地籍調(diào)查成果。
2.內(nèi)業(yè)建庫(kù)。充分利用已有的軟、硬件平臺(tái)，參照城鎮(zhèn)地籍房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查成果涉及的圖形、屬性、檔案等信息進(jìn)行一體化存儲(chǔ)、管理與應(yīng)用，并與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設(shè)相銜接。
(三)總結(jié)上報(bào)階段(20xx年12月1日—12月31日)
1.成果驗(yàn)收上報(bào)。接受專家對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行核驗(yàn)，完成成果入庫(kù)匯交。
2.政策研究。根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果，對(duì)照現(xiàn)行宅基地、農(nóng)房審批確認(rèn)相關(guān)規(guī)定，梳理統(tǒng)一發(fā)證需解決的政策性問(wèn)題，研究解決辦法報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
3.證書(shū)發(fā)放。根據(jù)農(nóng)民意愿，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收符合條件的農(nóng)戶依申請(qǐng)辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)。
五、工作要求
(一)提高政治站位。宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作是黨中央部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)村村民及集體組織的合法權(quán)益重要舉措，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位務(wù)必要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署和協(xié)調(diào)相關(guān)工作，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。按照實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，大力宣傳宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和政策法規(guī)，爭(zhēng)取干部群眾的理解支持，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。要以村(居)為單位分別召開(kāi)村組干部、黨員、護(hù)林員等參加的動(dòng)員大會(huì)，充分發(fā)動(dòng)群眾。
(三)明確職責(zé)要求。各村(居)和各鎮(zhèn)屬部門(mén)要高度重視“房地一體登記”發(fā)證工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，密切溝通協(xié)調(diào)，按照相關(guān)部署和要求，選派責(zé)任心強(qiáng)的同志參與農(nóng)村集體土地農(nóng)房調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作。主要工作部門(mén)和各村(居)職責(zé)如下:
1.鎮(zhèn)自然資源所:牽頭負(fù)責(zé)宅基地、房屋基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)調(diào)查組織、登記發(fā)證等工作，制定和完善宅基地、房屋確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)提供相關(guān)房產(chǎn)登記的資料。
2.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心:審查好村民宅基地申請(qǐng)是否符合申請(qǐng)條件，擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)，宅基地和建房申請(qǐng)是否完善村組層面的有關(guān)規(guī)定，并綜合有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議。
3.鎮(zhèn)村建中心:做好村民建房的工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，檢查房屋竣工后的位置、面積、工程質(zhì)量和建筑風(fēng)格是否符合規(guī)定。
4.鎮(zhèn)財(cái)政所:負(fù)責(zé)保障農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)。
5.鎮(zhèn)派出所:負(fù)責(zé)提供戶籍資料，及時(shí)處理農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作中發(fā)生的違反治安管理行為。
6.各村(居):召開(kāi)村民大會(huì)，集中宣傳確權(quán)登記的重要意義，組織本村權(quán)利相關(guān)人提供有關(guān)資料、參與現(xiàn)場(chǎng)指界、確權(quán)、配合丈量測(cè)繪等工作;同時(shí)協(xié)助政府解決本村內(nèi)群眾之間的權(quán)屬糾紛調(diào)處和歷史遺留問(wèn)題處理等工作，組織本村權(quán)籍調(diào)查成果的張榜公示。
7.作業(yè)單位:在鎮(zhèn)、村有關(guān)人員的帶領(lǐng)下依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查、掃描相關(guān)權(quán)屬檔案，進(jìn)行地籍測(cè)繪并建立權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，并與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化管理。同時(shí)上傳相關(guān)權(quán)屬信息和登記資料信息形成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果完成匯交。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。鎮(zhèn)自然資源所對(duì)各村(居)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)并每周通報(bào)一次全鎮(zhèn)的工作推進(jìn)情況。對(duì)存在工作不重視、進(jìn)度緩慢、數(shù)據(jù)失實(shí)的村(居)，由領(lǐng)導(dǎo)小組督促整改并由紀(jì)委在全鎮(zhèn)通報(bào)。
(五)明確完成時(shí)限。20xx年底全面完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作并完成成果入庫(kù)匯交。
農(nóng)村宅基地確權(quán)實(shí)施方案5
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20xx〕1號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕84號(hào)）文件要求及《省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于抓緊完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》等文件精神，為高質(zhì)量完成我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記工作（以下簡(jiǎn)稱確權(quán)登記），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、確權(quán)登記工作目的和意義
農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大工作部署，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神的重要體現(xiàn)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措，是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。將農(nóng)房等地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記頒證納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作范圍，是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、建設(shè)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系的必然趨勢(shì)，是提高不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平，建立現(xiàn)代不動(dòng)產(chǎn)管理制度的客觀要求。
二、工作原則
�。ㄒ唬┱鲗�(dǎo)，部門(mén)協(xié)作。全市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作由市人民政府主導(dǎo)，市自然資源局牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體負(fù)責(zé)，市法院、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市住建局、市信訪局等部門(mén)配合實(shí)施。
�。ǘ┮�(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等。并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)登記。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地沒(méi)有手續(xù)的必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，再進(jìn)行登記。
（三）提高效率，便民利民。采用土地、房屋同步調(diào)查的方法，組織技術(shù)單位進(jìn)村入戶調(diào)查。通過(guò)建立和完善配套服務(wù)平臺(tái)和辦事流程，提高效率，減少重復(fù)調(diào)查和資金浪費(fèi)。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、工作目標(biāo)和任務(wù)
按照國(guó)家和省、貴陽(yáng)市工作部署，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)定，在原有宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)調(diào)查及農(nóng)村房屋確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，全面查清我市農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、面積、界址、用途及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，以登記發(fā)證為工作目標(biāo)，在開(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，因地制宜，采用符合實(shí)際及兼顧發(fā)展準(zhǔn)確可靠的調(diào)查方法予以實(shí)施，依照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和宅基地制度改革的要求，堅(jiān)持“全面查清、房地一體、規(guī)范確權(quán)、依法登記”的原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證。建立“農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)成果互通共享，確保我市在20xx年3月15日前完成宅基地和集體建設(shè)用地全面排查工作，20xx年上半年完成全市農(nóng)房“房地一體”調(diào)查任務(wù)的60%以上，20xx年底前通過(guò)信息系統(tǒng)完成登記成果匯交國(guó)家，基本建成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)，為加強(qiáng)農(nóng)村房屋管理打下基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬╅_(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體地籍調(diào)查。按照國(guó)家要求，結(jié)合我市實(shí)際，以未登記頒證的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查為重點(diǎn)，涵蓋國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等參照農(nóng)村宅基地管理的住宅。調(diào)查農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況、位置、界址、用途和地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的位置、房屋的權(quán)利人、產(chǎn)權(quán)來(lái)源、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積等信息，丈量地上房屋邊長(zhǎng)，量算房屋面積，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，制作宗地圖和房屋平面圖，形成農(nóng)村宅基地集體建設(shè)用地房地一體權(quán)籍調(diào)查成果。
（二）依法依規(guī)辦理確權(quán)登記。嚴(yán)格按照《土地管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20xx〕191號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕84號(hào)）要求，依法確權(quán)，規(guī)范登記，嚴(yán)禁通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記將農(nóng)村違法用地合法化，對(duì)亂占耕地建房、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法取得的宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記。
�。ㄈ┙⑥r(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記頒證成果信息化建設(shè)，將確權(quán)登記頒證資料數(shù)字化處理，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村宅基地集體建設(shè)用地房地一體調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記頒證成果的信息化管理，并與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)相銜接，實(shí)現(xiàn)登記頒證成果的數(shù)字化管理和信息化管理。
四、工作專班
成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市司法局、市自然資源局、市財(cái)政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市信訪局等部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，名單如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
專班下設(shè)辦公室在市自然資源局，由楊溢同志兼任辦公室主任，施春旭和劉光武同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)制定方案和考評(píng)辦法，以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、成果匯總和上報(bào)等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查以及權(quán)屬糾紛調(diào)處等相關(guān)工作。
五、工作職責(zé)
（一）市自然資源局
1.根據(jù)上級(jí)要求制定工作方案，全面統(tǒng)籌全市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“房地一體”確權(quán)登記相關(guān)工作；
2.組織制定農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)；
3.研究和制定農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地工作技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)；
4.開(kāi)展相應(yīng)詢價(jià)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及采購(gòu)工作；
5.根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)要求，規(guī)范制定農(nóng)村“房地一體”的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展確權(quán)登記成果匯交國(guó)家；
6.指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依法依規(guī)完善房屋相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
�。ǘ┦修r(nóng)房辦
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)配合市自然資源局制定農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)辦法。
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1.根據(jù)相關(guān)法規(guī)配合市農(nóng)房辦制定房屋確權(quán)辦法；
2.參與房屋確權(quán)面積的認(rèn)定。
（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
1.根據(jù)法律法規(guī)制定各區(qū)域宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)；
2.研究制定分戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
（五）市公安局
負(fù)責(zé)提供調(diào)查戶籍?dāng)?shù)底數(shù)。
市信訪局
負(fù)責(zé)牽頭做好涉及農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的信訪事項(xiàng)，配合相關(guān)職能部門(mén)做好解釋疏導(dǎo)和宣傳教育工作。
（七）市財(cái)政局
負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作的經(jīng)費(fèi)保障。
�。ò耍┦兴痉ň�
負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作中涉及的確權(quán)程序、辦法及相關(guān)文件合法性審查。
�。ň牛┼l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作的摸排、歷史登記檔案的收集和整理，對(duì)摸排工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理、總結(jié)、匯報(bào)，提出確權(quán)辦法制定的意見(jiàn)和建議；根據(jù)市確權(quán)辦法組織開(kāi)展好農(nóng)村“房地一體”確權(quán)工作；做好屬地群眾信訪維穩(wěn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)已確權(quán)的宅基地，組織完善宅基地上房屋的規(guī)劃手續(xù)辦理工作；負(fù)責(zé)化解工作中產(chǎn)生的矛盾糾紛，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)房的'管控，嚴(yán)控新增違法建房。
六、工作步驟及時(shí)間安排
全市農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
�。ㄒ唬┣捌跍�(zhǔn)備階段(20xx年12月底前)
1.成立工作機(jī)構(gòu)
成立市級(jí)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建確權(quán)登記工作小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)站、所抽調(diào)得力人員組建專門(mén)的辦公室，報(bào)市確權(quán)發(fā)證辦公室。
牽頭單位：市人民政府辦公室
責(zé)任單位：市自然資源局、市司法局、市財(cái)政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市信訪局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
2.調(diào)查摸底
以村組為單位，以公安部門(mén)的戶籍?dāng)?shù)為基礎(chǔ)，全面摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)、宅基地及集體建設(shè)用地總宗地?cái)?shù)。并查找歷來(lái)的檔案資料，對(duì)已有宅基地、集體建設(shè)用地登記資料進(jìn)行全面梳理，摸清本轄區(qū)內(nèi)已登記存量和未登記增量數(shù)，厘清存在的問(wèn)題，認(rèn)真組織填寫(xiě)《清鎮(zhèn)市宅基地摸底登記表》和《集體建設(shè)用地登記表》。通過(guò)摸底調(diào)查，弄清四個(gè)方面的情況，并收集體相關(guān)狀況第一手資料：一是摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)；二是摸清本轄區(qū)內(nèi)宅基地與集體建設(shè)用地總宗地?cái)?shù)；三是全面排查宅基地和集體建設(shè)用地登記檔案和臺(tái)賬，確定已登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地宗地?cái)?shù)；四是分析查找開(kāi)展確權(quán)登記中可能存在的問(wèn)題。為后續(xù)的地籍調(diào)查，“房地一體”的確權(quán)登記工作打下基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算及保障
根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）排查我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)情況，結(jié)合第七次人口普查的人口及房屋相關(guān)數(shù)據(jù)，概算我市“房地一體”工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府；市財(cái)政局負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)保障。
責(zé)任單位：市自然資源局、市財(cái)政局
4.確定調(diào)查實(shí)施單位
采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式，選擇技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)高、業(yè)績(jī)突出的技術(shù)單位開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作；原則上選擇具備測(cè)繪資質(zhì)，具有開(kāi)展農(nóng)村房地一體調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的單位。
責(zé)任單位：市自然資源局
5.制定調(diào)查方案
在充分考慮我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和地理?xiàng)l件的情況下，組織調(diào)查實(shí)施單位，按照上級(jí)確定的測(cè)繪及地籍調(diào)查等調(diào)查規(guī)程技術(shù)路線要求，結(jié)合房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記及系統(tǒng)必須采集的信息編制切實(shí)可行的調(diào)查方案。
牽頭單位：市自然資源局
責(zé)任單位：調(diào)查隊(duì)伍
6.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、國(guó)土所、村建所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村居有關(guān)工作人員，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查、房屋調(diào)查相關(guān)專業(yè)知識(shí)和調(diào)查方法等工作進(jìn)行溝通培訓(xùn)。
責(zé)任單位：市自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
7.制定確權(quán)登記辦法
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家、省下發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我市農(nóng)房確權(quán)實(shí)際情況，制定確權(quán)登記辦法。
牽頭單位：市農(nóng)房辦
責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市司法局、市信訪局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
�。ǘ┙M織實(shí)施階段(20xx年1月—20xx年12月底)
1.全面完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)，同步完成資料整理歸檔與數(shù)據(jù)建庫(kù)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：負(fù)責(zé)組織各村（居）成立由村（居）支部書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體化確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，村干部實(shí)行分片包干制，負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查實(shí)施單位開(kāi)展調(diào)查工作，組織動(dòng)員村民積極配合確權(quán)登記，收集農(nóng)戶的確權(quán)登記資料，協(xié)助房地權(quán)屬糾紛調(diào)處、外業(yè)調(diào)查、測(cè)量，逐戶逐棟明確權(quán)屬界址，對(duì)長(zhǎng)期在外的農(nóng)戶提前通知聯(lián)系到位，對(duì)確實(shí)不能回家辦理的，可采用電話、微信等方式委托辦理，并將調(diào)查結(jié)果開(kāi)展集中公示，確保所調(diào)查的農(nóng)村房屋界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。
調(diào)查隊(duì)伍：嚴(yán)格按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等要求，全面查清每一宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等情況，并及時(shí)填寫(xiě)地籍調(diào)查相關(guān)表。形成滿足“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證要求的地籍調(diào)查成果。
工作時(shí)限：20xx年1月1日至20xx年3月31日
2.調(diào)查結(jié)果公示
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查結(jié)果在本村村委員公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于30天。公示無(wú)異議的，進(jìn)行建庫(kù)歸檔。
工作時(shí)限：20xx年4月1日至20xx年4月30日
3.逐級(jí)開(kāi)展確權(quán)審批
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公示后，按照調(diào)查成果分類處置，確需進(jìn)行確權(quán)審批的依法開(kāi)展確權(quán)審批工作。
工作時(shí)限：20xx年5月1日至20xx年6月30日
4.審查登記發(fā)證資料
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對(duì)外業(yè)調(diào)查中收集資料和歷來(lái)宅基地和建設(shè)用地的檔案等相關(guān)資料進(jìn)行收集整理。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展初審，經(jīng)初審符合確權(quán)登記發(fā)證條件的，組織權(quán)利人填寫(xiě)《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)審批表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審意見(jiàn)后，由市不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)登記。
工作時(shí)限：20xx年7月1日至20xx年8月31日
5.登記發(fā)證
市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提交申請(qǐng)登記發(fā)證資料進(jìn)行審核，符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的，在房屋所在地村委會(huì)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示15天，公示期無(wú)異議后，將相關(guān)信息在不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行登記，并將登記資料整理歸檔。農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人需要辦理《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》的，到不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)登記。
工作時(shí)限：錄入登記系統(tǒng)時(shí)限為20xx年9月1日至20xx年10月31日，發(fā)證時(shí)間根據(jù)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人確定。
（三）檢查驗(yàn)收階段(20xx年11月—20xx年12月)
按照上級(jí)部門(mén)要求完成對(duì)確權(quán)登記成果的驗(yàn)收。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查以及權(quán)屬糾紛調(diào)處、組織村居積極配合調(diào)查確權(quán)等相關(guān)工作。
�。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)
一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要通力協(xié)作、密切配合，明確聯(lián)絡(luò)員，不定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題；二是建立工作調(diào)度和進(jìn)度通報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，不定期開(kāi)展工作督查，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、組織不力、配合不夠的要進(jìn)行通報(bào)并扣減年終考核分?jǐn)?shù)；三是建立權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作，確保工作有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
市財(cái)政要將農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開(kāi)展。
（四）依法依規(guī)，嚴(yán)肅紀(jì)律
寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要數(shù)據(jù)虛假前后一致性。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參與確權(quán)登記的有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記政策和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦事，嚴(yán)肅紀(jì)律，決不允許利用職權(quán)為親友或個(gè)人在此次確權(quán)登記中謀取私利。
（五）加大宣傳培訓(xùn)力度
為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時(shí)組織村組召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作的目的及意義，明確工作任務(wù)、時(shí)間安排及各自職責(zé)分工。積極組織相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策。同時(shí)結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等媒介和渠道開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、組干部工作的積極性和農(nóng)民參與的主動(dòng)性，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
（六）加強(qiáng)督導(dǎo)，保證質(zhì)量
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在確權(quán)登記發(fā)證整個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中要做到精心指揮、細(xì)心操作，把工作做細(xì)、做全、做好。做到抓點(diǎn)促面，先易后難，有序推進(jìn)，不走過(guò)場(chǎng)，在總的時(shí)間控制的前提下，進(jìn)度服從質(zhì)量，確保不留隱患。
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)檔案管理
頒發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》是權(quán)利人的合法憑證。檔案管理是確權(quán)發(fā)證成果的重要體現(xiàn)，也是確權(quán)發(fā)證的歷史依據(jù)。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)在確權(quán)發(fā)證中所有的材料要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立完整的檔案進(jìn)行整理、歸檔。
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