縣環保局加強生態環境保護的調研總結
縣環保局加強生態環境保護的調研總結
根據局領導在林承超代表提出的“建立生態保護基金和生態補償制度的建議”上的批示要求，為認真總結XX縣加強環境保護的做法和經驗，3月25日，規劃財務處林向東、污染控制處林順梅、自然生態處江梅珍等三位同志赴永泰進行調研。調研中，與當地縣政府、林業、建設、經貿、水利、國土、環保等部門的同志進行了座談，并現場察看了已經停產關閉的XX縣造紙廠和蜜餞廠。現將調研情況報告如下。
一、縣加強生態環境保護成效顯著
XX縣域面積2241平方公里，約占XX市轄區的五分之一。全縣轄21個鄉鎮，254個行政村、10個社區委員會，總人口35.4萬人。XX縣先后被授予“全國經濟林建設先進縣”等稱號，被確定為全國生態示范區建設試點縣、水土保護生態修復試點縣、水電農村電氣化縣和XX省林業生產重點縣、旅游重點縣。
20××年全縣生產總值39.54億元，比上年增長12.9％。其中，第一產業實現產值16.88億元，增長5.3％；第二產業實現產值9.39億元，增長18.3％；第三產業實現產值13.27億元，增長18.7％。產業結構進一步優化，三次產業結構比例為42.7：23.7：33.6。財政收入（不含基金）1.694億元，增長26.3％，其中地方財政收入（不含基金）1.038億元，增長26.9％。稅性收入1.434億元，增長21.8％。（含建筑業和房地產業實現稅收0.49億元，增長44.45％）。全部工業完成總產值21.22億元，增長26.0％，其中規模以上的工業完成產值15.01億元，增長34.0％。建筑業是XX縣的重點產業，20××年在省內外完成產值42.03億元，增長26.6％。
近年來，XX縣以建設國家級生態示XX縣為抓手，積極開展環境綜合整治，全縣環境污染得到控制，生態建設取得明顯進展，環境質量保持良好，人居環境質量進一步改善，公眾生態保護意識不斷提高。20××年，縣城城區空氣so2、no2指標質量達到國家一級標準，pm10指標達二級標準，縣域為福州地區唯一未發生酸雨的縣份；縣城空氣污染指數為40，優的天數占76.7％。大樟溪地表水17項指標除糞大腸菌群為ⅲ類外，其余均達到或優于ⅱ類水標準，符合水環境功能區要求。清涼溪飲用水源、南區水廠水源水質的各項指標均符合國家標準，飲用水源達標率達100％。
二、縣加強生態環境保護的成功經驗
XX縣牢固樹立科學的發展觀，把生態環境保護擺上經濟社會發展的重要議事日程，堅持環境保護和生態建設并重，嚴格限制自然資源的開發利用，嚴格限制工業發展，強化環境監管，有效保護生態環境，為向省會中心城市提供健康的生態之“肺”作出了無私貢獻。
（一）找準發展定位是關鍵
XX縣有著良好的生態資源環境，在XX市“十一五”經濟社會發展規劃中，將永泰的發展定位確定為省會中心城市“后花園”，在區域經濟發展規劃中，要求XX縣側重發展生態農業和生態旅游業，嚴格控制或不發展工業特別是污染型工業。永泰是一個經濟欠發達的地方，加快發展特別是加快工業發展的愿望十分強烈，而這種發展定位，對于XX縣來說，無疑是一個“緊箍咒”。是發展工業為先，還是保護生態為重？這在當時的縣領導以至于干部群眾中并非沒有爭議的。然而為了下游地區人民能喝上干凈的水，為了省會城市能有一個健康的生態之“肺”，他們選擇了后者，這種選擇意味著奉獻，意味著犧牲。為此，該縣確立“以生態農業為基礎，以生態旅游為龍頭，以生態工業為主導，以科技進步為動力”的生態建設思路，強化“治山治水即治縣”的意識，以創建國家級生態示XX縣為載體，大力發展生態優勢產業，積極尋求一條社會進步、經濟發展和保護環境統一協調的，促進全縣生態良性循環、社會經濟健康持續發展的、以生態經濟振興永XX區的可持續發展之路。
他們先后編制出臺了《永泰國家級生態示XX縣建設總體規劃》及其《實施意見》，《XX縣生態功能區劃》、《全縣水土保持生態修復總體規劃》、《XX縣畜禽養殖禁建區劃》以及《集中式飲用水源保護區方案》，修編《XX縣城市環境規劃》及建制鎮的環境規劃，制定大樟溪梯級電站及24條支流流域規劃等。這些規劃性文件，體現了可持續發展的理念，對規范經濟開發行為，指導全縣資源的合理利用和生態環境的保護，推動XX縣生態經濟步進良性循環的軌道發揮了重要的作用。
（二）嚴格把住源頭是根本
一是嚴把開發關。XX縣有著豐富的礦產資源，目前已發現或初步探明儲量的金屬礦和非金屬礦有金、銀、鉬、鋅、紫砂土、高嶺土等10多種，如果沒有采取限制措施，這些資源的開采、生產，將給該縣帶來30億元以上的產值，而正是由于沒有開門招商、放開生產，使該縣一年減少了財政收入5000萬元。
二是嚴把審批關。認真執行《環境影響評價法》等環保法律法規，堅持環境影響評價和環保“三同時”制度，規范項目開發管理，嚴格控制新污染源的產生。在招商引資和項目建設中，均能首先征求環保部門意見，依法開展環境影響評價，把搞好環評作為項目審批的第一前置條件，不引進重污染、高能耗的工業企業。近幾年否決了18家高污染企業，僅被否決的福州味精廠搬遷項目，就涉及產值13億元；永鑫不銹鋼制品有限公司，由于采用的工藝較為落后，該縣于去年12月關閉了該企業，待重新選址并進行技改后再重新生產，該企業涉及產值達7500萬。
三是嚴把規劃關。在規劃布局中堅持以人為本，防止生產區與居住區混雜；對現有布局不合理的工業企業，逐步搬遷進入馬洋工業集中區和城峰工業集中區園，目前已經入駐園區的企業有43家，涉及產值約13.5億元。
（三）堅持“關”“治”并舉是方法
XX縣工業企業有700多家，其中規模以上企業52家。20××年全縣工業產值15.01億元。這些數量不多、產值不高的工業企業，對于經濟欠發達、財力較緊張的XX縣來說，是重要的財稅來源。而近年來，為了保護永泰的生態環境，該縣“忍痛割愛”，關閉了污染嚴重的近20家企業，其中小造紙廠5家，小煉鐵廠7家關閉注銷，比如XX縣造紙原為莆田地區造紙廠，1983年下放XX縣管理，全廠占地面積6.9萬平方米，主要是芒桿制漿，由于污染排放不達標，1999年被責令停產；XX縣蜜餞廠為XX縣農產品加工龍頭企業，由于該廠位于XX縣飲用水源的上游等原因，1999年該縣也關閉了該企業。這些關閉的企業中，每年減少cod排放24噸，同時每年也減少了近2億元的產值。
大樟溪是永泰人民的母親河，也是閩江下游最大的支流。保護好大樟溪流域的水環境，對促進XX縣社會、經濟的持續發展，保障福州及長樂、福清等市的用水安全都具有十分重要的意義。該縣人大常委會就保護大樟溪提出了議案，縣政府對保護大樟溪進行了多次研究，制定了保護大樟溪的實施方案，提出了“標本兼治、綜合治理”這一保護和治理大樟溪的方針，擬定出分期分批治理計劃。一是關閉了沿溪的重污染企業。二是加大工業廢水治理力度。相繼建成了一化化學品有限公司、德勝藥業、烤鰻廠等一批工業企業XX縣醫院等10家醫療單位及御溫泉、赤壁、白馬、姬巖等旅游景區的污染處理設施并投入運行，使大樟溪受納的污染物數量明顯減少，年廢水排放量減少約50萬噸。三是抓好房地產項目的生活污水處理設施建設。鑒于XX縣尚未配套污水處理廠，該縣嚴格執行環保有關制度，2000年以來，城關大部分房地產建設項目均配套建成生活污水處理設施。已建成的生活污水處理設施（含無動力、微動力）處理量約為1850t/d，約占城區生活污水總量的30.8%。嚴把大樟溪兩岸新建項目環保審批關。嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，禁止在大樟溪及其重要支流兩岸建設有嚴重污染的項目，防止新污染源的產生，項目環評執行率已達到98.8%。
（四）實施生態修復是途徑
近年來，該縣認真組織實施生態保護有關規劃，在規劃的指導下，以水土保持、大樟溪流域生態環境保護和藤山自然保護區建設為重點，加強部門配合，形成齊抓共管，取得明顯成效。
一是實施了全國水土保持生態修復試點工程。由于歷史的原因和土地資源不合理開發利用，造成XX縣部分區域植被破壞，水土流失，影響了XX縣經濟和社會事業的發展。近年來，該縣以大樟溪兩岸、永福旅游綠色通道一重山為生態修復的主線，劃定了大樟溪沿岸生態公益林、水土保持林面積共70667公頃，采取了“防、封、竹、改”等水土保持措施，即:預防為主，封禁防治，種竹綠化，改造“四園”（果園、茶園、坡耕園、油茶園）。在縣財政十分困難的情況下，采取了以部門投資負責制為主的資金籌集辦法，累計投入資金2162萬元。通過實施實施水土保持生態修復試點工程，大樟溪兩岸有林地面積增加3520公頃，植被覆蓋率提高6.3%；減少水土流失面積10600公頃，降低水土流失程度25%，土壤有機質提高1.7%，水土得到有效保持、土壤得到明顯改良。
二是積極抓好林業生態的建設。目前，該縣生態公益林面積達74413公頃，占縣域面積的33.2％。全縣已建有縣級以上自然保護區11個，面積達到29630公頃，占縣域國土面積的13.2％。其中藤山自然保護區設立于1997年11月，2001年6月經省政府批準為省級自然保護區。該自然保護區面積達17676公頃，占縣域國土面積的7.9％。保護區內擁有豐富的物種，特別是藤本植物、野生蘭科植物、藏酋猴種群、火山口地質地貌等都具有很大保護價值。該自然保護區建設得到省、市、縣三級政府的高度重視，現已被列入《XX市國民經濟與社會發展十一五計劃》建設項目庫。為了保護好生態林及藤山地區的獨特資源環境，XX縣在管理機構、人員編制和保護經費上予以保障。積極開展宣傳活動，增強當地群眾的保護意識。目前，縣域生態穩定，自然保護區內生態良性循環，具有突出保護意義的藤本植物、野生蘭科植物、刺桫欏生長旺盛，藏酋猴群個體健壯，種群擴大。
生態修復不僅有著巨大的環境效益，而且還有著良好的社會效益和經濟效益。其環境效益體現在：全縣生態公益林面積約占林地面積的40.8%，為縣域內水土保持、水源涵養、生物多樣性和生態文明建設，發揮了強大的功能；生態公益林中的森林生態系統是該縣最大的“碳匯庫”和“氧氣發生源”的循環系統，是我縣野生動植物的棲息地和繁衍屏障，同時也是縣域內重要的氣候調節功能器。其社會效益體現在：生態公益林建設成就的優良生態環境和森林生態景觀為永泰旅游業的發展良好的條件，吸引了無數的旅游愛好者前來觀光、旅游、休閑，為該縣建設成為全國優秀旅游目的地創造優越的生態環境；生態公益林的管護工作，為全縣提供了490個生態護林員崗位，解決了部分農民就業問題。其經濟效益體現在：該縣的生態公益林建設不僅為旅游業發展帶來了可觀的經濟收入，而且面積多達111.62萬畝的生態公益林，為生態公益林管護經營者開展林下養雞、林下套種中藥材和花卉植物等林下綜合利用帶來了可觀的經濟收入。
（五）發展生態產業是目標
一是發展壯大生態農業。該縣將“農業生產有機化，有機食品產業化”作為擴大生態優勢、做大做強特色產業的抓手，帶動無公害食品、綠色食品、有機食品的開發。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水產6大農業主導產業及李、梅兩大特色產業，先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶葉、無公害蔬菜、速生豐產林、水產養殖等多個農副產品生產示范基地，“一鄉一業、一村一品”的特色農業生產格局正在形成。主要做法是：加大培訓力度，宣傳農藥安全使用方法，推廣茶葉、水果、蔬菜、水稻主要病蟲害綜合防治技術措施；利用經濟綠肥、秸稈還田、禽畜積肥和人工堆肥等資源，推廣平衡施肥、測土施肥、配方施肥和秸桿還田技術，引導農民大力改進農民施肥習慣，增加有機肥投入比例，發揮施肥的生態效益。全縣已推廣使用有機肥、生物肥料和作物專用肥10萬畝，經濟綠肥5萬畝，推廣配方和平衡施肥技術10萬畝。目前已經建立并獲得認證的有葛嶺的有機食品1個，綠色食品2個，無公害食品3個；利用大樟溪優良的水質，實施放流增殖，幾年來連續在大樟溪放養毛蟹、蜆子以及三角魴等魚、貝類，增加水生物種類和數量，提高水產品產量。
二是大力發展生態旅游。環境宜人，植被良好，是永泰旅游經濟的靈魂所在。因此，該縣以青云山創建國家4a風景名勝區和國家重點旅游區的“雙創”工作為契機，努力打造XX縣旅游品牌。通過引導和鼓勵旅游企業開展is014000環境管理體系認證活動，落實生態保護措施，做到合理利用開發旅游資源，不斷提高旅游景區的品位。目前，業主在開發旅游景點過程中，都能做到正確處理開發與保護的關系。如赤壁景區和天門山景區，都采取了鋪設棧道的方式建設景區游覽道路，雖然增加了投入，但保護了景區的原始風貌，很好的體現了生態旅游的理念。同時各景區都能重視落實好環保措施，做到禁止燃煤、燒柴，使用液化氣燃料、電和輕質柴油等清潔燃料；對生活污水做到處理后排放，對旅游垃圾集中收集，統一運往景區外垃圾填埋場衛生填埋。目前，XX縣已被列為全省12個旅游重點縣之一，旅游資源優勢開始逐步轉化為經濟優勢。20××年接待游客達到93.8萬人次，實現旅游產值2.78億元。生態旅游業已成為XX縣經濟發展的重要增長點，并逐步成為一個支柱產業。
三、縣加強生態環境保護的啟示
XX縣加強生態環境保護的實踐證明，生態基礎較好的地方，往往是經濟欠發達的地方，而這些地方，為了保護和建設良好的生態環境，不僅要嚴格限制資源開發，而且要嚴格限制工業發展，為給下游地方提供良好的質量作出無私的貢獻。如何鼓勵生態基礎良好的地區保持保護生態的積極性，繼續為保護環境和改善生態作出貢獻，結合當前正在開展的生態補償機制，有以下兩點啟示。
（一）應進一步完善生態公益林管護補償機制，加大補償力度。近年來，省里有關部門如財政、林業等部門加強了生態公益林管護的補償，以XX縣為例，每年上級有關部門為該縣補助的生態公益林補償費達600多萬元，但這些補償金額與該縣的補償需求相比，還有較大差距，比如，該縣生態公益林中有5萬畝無林地、疏林地及低郁閉度林分需要更新、補植改造，共需資金1000萬元，計劃在5 年完成更新改造，每年資金缺口達 200萬元；自從森林分類經營政策實施以來，一般商品林經營產生經營效益與生態公益林經營效益形成巨大的反差，速生豐產林經營效益與生態公益林經營差距就更大，以現有的林地租賃價格計算，林地年租金每畝達到12元（不包括林木補償），與20××年補償標準每年每畝6.75元相比，差價就已經達到5.25元，僅林地租賃一項差價資金缺口達到588萬元。為此，建議省里有關部門進一步生態公益林補償力度，為提高生態公益林管護水平提供有力的經費保障。
（二）進一步完善流域上下游補償機制，對于保護成效顯著的地方應加大資金扶持力度。有效的生態保護與建設，往往比環境污染了再進行治理的成本低得多、成效好得多。為此，加大對生態建設積極性高、生態保護成效好的上游地方的資金扶持力度，可以起到事半功倍的成效。為此，建議省級財政將生態補償作為對上游地區安排財政轉移支付的重要因素，在省財政轉移支付中增設生態補償轉移支付，在生態功能區劃定和環境質量核定基礎上，在上游地區有關生態保護目標整治交界斷面水質達標的前提下，對流域生態補償的上游地區因生態功能區劃和環境質量限制工業的發展而導致的經濟落后，上級財政以生態補償方式給予相應或一定的財力補償；建議在省、市兩級財政，通過預算安排和集中統籌基建、農業、林業、環保、土地等相關專項資金，設立流域補償建設專項資金，支持流域生態補償試點上游地區水環境整治項目建設和環保設施運行費用補助，實行流域生態補償試點的，省、市有關財政專項資金或有關部門專項資金不按原渠道或部門分配下達，切出一塊對上游地區的集中統籌，通過一個渠道或一個部門，對水環境整治和保護項目按輕重緩急，集中支持投入，集中監督管理，避免重復、分散或多頭投入，提高資金使用效益。
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