關于實現工業經濟的可持續發展的簡要報告

關于實現工業經濟的可持續發展的簡要報告

　　根據區委、區政府的統一部署，最近，我們以科學發展觀為指導，就如何結合浦口工業發展的實際，堅持走新型工業化道路，實現工業經濟的可持續發展等問題，進行了認真的調研和分析。現簡要報告如下：

　　一、全區工業經濟現狀分析 近年來，特別是新區成立以來，全區上下緊緊圍繞“兩個率先”的戰略目標，全力實施工業第一方略，工業經濟保持良好的發展態勢，實現了速度、質量和效益的同步增長。主要有以下幾個方面特點：

　　1、發展速度較快。2003年全區實現工業總產值112.6億元、銷售收入93億元、增加值21.8億元、利稅總額9.3億元，分別比2002年增長25.1%、24.3%、24.6%和41.5%。今年1-5月份，全區工業經濟繼續保持較快發展速度，工業總產值增幅達36.8%，其中規模工業增幅43.9%。在南京市十三個區縣中，我區的工業增幅已連續三年位居第三。

　　2、規模工業支撐作用日益明顯。2002年，規模工業產值占全部工業的比重為55.8%，2003年比重上升到64.4%，今年至5月末這一比重又上升了一個多百分點。2003年末，全區共有工業企業975家，其中規模以上企業163家，當年實現產值或銷售收入過5000萬元以上的企業33家，其中過億元的企業有16家。這33家重點規模企業數占全區的3.38%，當年實現產值49.7億元，占全區工業總產值的44.2%；凈增產值16.4億元，占全區凈增產值的73.4%；實現利稅5.2億元，占全區工業利稅總額的55.7%。因此，無論是工業總量的增加，還是經濟效益的增長，規模企業均起到了決定性作用。

　　3、初步形成了相對優勢產業。通過多年的扶持發展，我區工業已經形成了機電制造、生物醫藥、紡織服裝、特種車輛等四大具有相對優勢的產業。機電制造業，企業總數近60家，已有大吉鐵塔制造、伊凱科技、電力變壓器廠等6家過億元企業，產品市場占有率、行業整體經濟效益較高，去年該行業實現工業產值20億元。生物醫藥業，主要集中在區經濟開發區，入駐企業超過10家，高新技術產品集聚，發展潛力很大。紡織服裝業，這一行業企業數量眾多，容納勞動力多。經過持續多年的產品結構調整，紡織服裝業正向新的產業高度發展跨越，已經出現了象中脈科技、華脈保健品、道吉面料這樣的技術含量高、產品附加值高的強勢企業。特種車輛業，大多集中在頂山街道和珠江鎮，以浦鎮車輛廠的城市輕軌及天印公司的專用汽車為龍頭，企業數近90家，其中有10多家由鐵道部許可為定點生產企業。

　　4、工業載體建設取得明顯成效。截止去年底，區經濟開發區建成面積達2.2平方公里，基礎設施累計投入3.5億元，入區企業263家，實際利用外資1.7億美元，民營企業注冊資本金累計超過18億元。鎮街工業集中區累計規劃面積33平方公里，基礎設施累計投入6億元，建設標準廠房11.6萬平方米，累計入區企業168家，去年園區產出占鎮街工業的45%。

　　5、工業貢獻份額大幅提高。我區近60%的財政收入來自工業的貢獻；各類工業企業從業人員超過5.5萬人，成為城鄉居民就業的主渠道；提高城市化率，工業是主要推動力；工業的加速發展，帶來了更多的人流、物流、信息流，推動了一、三產業的快速發展。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到，工業經濟發展還存在不少困難和問題。主要是：一是總量偏少。我區工業經濟總量在南京市7個郊區縣中居第4位，與我區的地位不相稱。二是重量級的企業不多。過5億爭10億的企業還沒有；從產業帶動上看，對行業具有較強帶動作用的龍頭企業不多。三是高新技術企業偏少，優勢產品不突出。高新技術企業數僅占全區企業數的1.23%，高新技術企業和高新技術產品的產值僅占全部工業的10%，遠低于全市30%的平均水平。四是受資源性因素制約。工業征地難度加大，對重點項目的建設、完成全年工業投入將產生一定影響；銀行資金供應收緊，企業日常生產經營面臨考驗；隨著夏季用電高峰的到來，電力供需矛盾日益突出。

　　二、大力推進新型工業化的思路和對策措施

　　面對宏觀經濟環境的新變化，我們將把科學發展觀貫穿于工業經濟發展的全過程，以工業布局和工業結構的戰略性調整為抓手，堅定不移地走新型工業化道路，努力實現速度與結構、質量、效益相統一，使我區工業經濟在新的起點上持續快速協調健康發展。主要思路和對策措施是：以科學發展觀為指導，圍繞一條主線，加大五化力度，堅持三個不減，確保工業經濟繼續保持快速、平穩的增長勢頭，為全區兩個率先作出更大的貢獻。 （一）圍繞一條主線 圍繞黨的十六大提出的堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

　　（二）加大五化力度

　　1、大力推進企業規模化，以此為支撐帶動工業經濟總量快速擴張。通過多年的發展，我區已形成了一批具有較強競爭力的工業規模企業，抓住了這些規模企業，就抓住了工業經濟的發展大局。要抓緊制定規模工業企業培強做大規劃，加大對規模企業運行情況的分析與預測，加大生產要素的協調力度，及時解決和緩解規模企業生產經營中的矛盾和問題；同時，制定優惠政策，引導規模企業提高科技水平，挖掘技改潛力，擴大生產規模，提高市場占有率，用最小的成本來換取比較大的增值空間。到2007年，全區力爭培育出1個年銷售收入過20億元的企業，4個過10億元的企業，50個過億元的企業，規模工業產值占全部工業的比重超過80%，帶動工業經濟總量快速擴張。

　　2、大力推進產業集群化，以此帶動工業特色產業的形成。根據產業集聚、工業化帶動城市化和可持續發展的原則，結合我區產業發展的基礎優勢和布局現狀，以實施沿江開發為契機，著手進行全區工業布局、工業結構的戰略性調整和優化工作，通過優化布局和結構調整，努力形成具有鮮明特征的產業集聚和企業集群優勢。重點抓好生物醫藥、機電制造、紡織服裝等幾大產業的布局戰略調整和優化，建立有利于對我區經濟起支撐作用的產業鏈網絡。針對生物醫藥和機電制造行業企業集聚的優勢，引導做好產業鏈延伸組合工作，在區內實行產業的社會化分工，做長做粗產品鏈；同時，使相關行業內的企業既有互相競爭，又有互相協作，信息共享，資源共享，以此做大做強優勢主導產業。力爭通過3-5年努力，生物醫藥產業銷售收入超100億元，機電制造、高檔紡織、專用汽車等三大產業銷售收入分別超50億元。

　　3、大力推進高新技術產業化，以此帶動新興工業的發展。大力發展高新技術產業，是優化經濟結構、轉變增長方式的重要途徑，是落實科學發展觀的重要體現。加快發展高新技術產業，我區有基礎、有優勢、有潛力，要集中力量，重點突破，使我區的高新技術產業比重有一個較大發展，成為帶動我區經濟高起點發展的新亮點。一是努力提高高新技術產業對經濟的貢獻率。目前，全區高新技術產業對工業增長的貢獻率只有10%，與先進地區有較大的差距。我們要加快高新技術產業化步伐，力爭用3-5年時間，使高新技術產業的貢獻率達到30%以上。要大力發展生物醫藥、電子信息、軟件研發等重點產業，特別是要緊緊依托科學城優勢、國家級高新技術開發區優勢、生態品牌優勢，集中力量發展軟件產業，力爭成為國內知名的重要軟件產業基地。二是努力提高高新技術產業在支柱產業中的比重。要以支柱產業為重點，大力引進世界500強和跨國公司大項目，以及知名研發機構，切實提高支柱產業的技術含量和質量檔次。同時，堅持以信息化帶動工業化，以高新技術改造機電制造和紡織服裝等傳統產業，走質量和效益相統一的新型工業化道路。三是努力提高科技自主創新能力。要發揮我區高校院所眾多的優勢，突出企業的主體作用，加快擁有自主知識產權的技術、產品的開發，加快擁有自主知識產權知名企業和知名品牌的培育，使我區科技成果轉化有一個大的突破。

　　4、大力推進工業集約化，以此帶動工業的可持續發展。一是加快經濟開發區和工業集中區建設，推進企業向園區集中、產業集聚發展和土地集約利用。加強土地資源整合、調配和管理，鼓勵企業建多層廠房，推廣企業合建、共建模式；在符合消防安全和環境保護要求的前提下，盡量提高建筑密度和容積率；著力提高投資強度，區開發區每畝土地投資強度至少達20萬美元或160萬元，市級重點鄉鎮工業集中區每畝土地投資強度至少達15萬美元或120萬元，區開發區進一步凸現生物醫藥、高檔紡織等產業集群優勢；市級鄉鎮重點工業集中區突出主導產業，實行集約開發。今年，各類園區的基礎設施投入確保超過2億元，園區總產出占全區工業經濟總量力爭達50%以上。同時，在長江三橋附近規劃建設三橋經濟區，爭取納入全市制造業重點發展布局。目前，初步規劃方案已報市政府待批，力爭下半年實施產業啟動區。二是推進資源集約利用。在當前宏觀經濟緊運行的形勢下，要進一步提高資源、環境、能源等要素的集約化利用水平。在土地上，不等增量，用活存量。用好已批的，做到能少用的不多用，能統一建多層標準廠房的不分散自建廠房，能向空中發展的，不向地面擴張。清理未用的，合理調劑，力保重點項目用地。盤活閑置的，對全區關閉的企業、撤并的學校、村部以及各園區內的存量土地，加大盤活力度，騰籠換鳥，變閑為寶。開發后備的，加大土地開發和復墾力度，以地換地，自求平衡。在電力上，不等寬松，自我調控。堅持科學調配，實行錯峰用電，積極引導企業多用夜間電、自發電，確保限電不拉路，確保重點項目、重點企業用電需要；同時抓緊變電站建設，力爭早日投入運行。三是積極探索發展新興工業業態。大力發展循環經濟和環保型產業，推廣清潔生產和清潔能源，相應提高污染控制標準，嚴格控制大用地量、大用水量、大用電量、大運輸量的企業進入我區，從源頭上杜絕新污染項目出現，力爭在每一次循環中投入最少量的補充，把經濟發展對生產資料消耗的依賴性降低到最低程度。區開發區和有條件的鎮街，要結合實際，轉變思路，大力發展都市工業、樓宇經濟、商務經濟、總部經濟、稅源經濟等新型業態，為工業可持續發展培育巨大潛力、積蓄發展后勁。

　　5、大力推進工業外向化，以此為主要途徑帶動多元化投入。沒有投入就沒有產出，沒有大投入就沒有大產出，沒有有效投入就沒有有效產出。當前，尤其要拓寬思路，大力吸引民資和外資投入，努力構筑工業多元化投入的新局面。突出民營工業經濟發展，走工業內生型發展之路。創新城鄉資源對接的思路和辦法引進一批，全年力爭引進投資額100萬元以上的內聯項目不少于100個，實際到位資金不少于18億元，主要投入工業領域；鼓勵民資、社會法人資本參與區屬和鎮街企業改制重組催生一批，以實現低成本擴張，引導1-2家規模大、市場前景好的民企推進資本運作，迅速做大做強；通過政策扶持培育壯大一批，對具有品牌優勢、實力雄厚的民營企業集團實行掛牌重點服務，積極引導其向技術型、規模型、外向型發展，增強技術創新能力，提升發展層次。加大對外開放力度，走工業外源型發展之路。調整招商引資策略，把著眼點由側重上新項目向結合現有企業嫁接改造、技術升級轉變，篩選一批重大項目向外推介，鼓勵與大企業、大集團合作，實行資產重組，促進優化升級；把項目引進由片面追求數量向提高門檻、注重質量轉變，圍繞生物醫藥、機電制造、紡織服裝等具有一定規模優勢的產業，做強龍頭，拉長產業鏈，提高競爭力；把招商對象由廣招博引向主攻境外大公司大集團轉變，精心組織好赴外招商引資活動，力求取得更大成效，確保完成全年工業開放型經濟目標任務，實現工業經濟發展的新跨越。

　　（三）堅持三個不減

　　在當前宏觀經濟環境趨緊的新形勢下，我們必須創新思路，采取針對性措施，破解發展難題，力求加快發展，堅持三個不減，力保工業經濟良好的發展勢頭。

　　1、堅持有效益和質量的發展速度不減。積極應對煤電油運等生產要素供應趨緊的情況，一著不讓，加大對工業生產的協調服務力度。鼓勵企業開發和推廣應用先進適用的節能、替代技術和產品，節約原材料、節約能源消耗；指導企業大力開拓市場，積極落實合同，壓縮兩項資金占用；積極扶持新經濟增長點，對列入監控的新增長點，要做好服務保障工作，給予重點扶持使其盡快達產達效。全年確保實現工業總產值136億、增加值26.5億元的目標。

　　2、堅持符合國家產業政策的投入強度不減。針對國家停止土地審批的情況，支持和指導開發區、鎮街，通過挖潛、清理、置換等辦法，盤活現有存量資源，優先確保高技術含量、高附加值、高質量的外資、民資大項目用地。對已完成土地審批的重點項目要加快推進，爭取項目早日開工。同時加大技術改造力度，提升產業技術水平；針對國家控制信貸規模、資金緊缺的情況，重點推出一批符合國家產業政策的工業項目，大力引進外資和外地資本；今年確保實施45個左右投資額100萬美元、1000萬元以上的重點項目，完成20億元的工業投入目標。

　　3、堅持保障工業經濟發展的服務力度不減。一是努力在服務體系建設上求突破。建好融資平臺，進一步完善信貸擔保工作機制，增加區、鎮街資產經營公司資 本金，增強信貸擔保能力；建好信息平臺，及時向工業企業特別是規模企業提供政策及信息服務；建好激勵平臺，發揮企業發展資金、財政貼息資金等的杠桿作用，扶持企業做大做強。二是努力在服務實效上求突破。重點在產業規劃指導、大項目會辦、體系認證、安全管理等方面提供有效服務；堅持走訪重點企業制度，征求意見，盡力幫助解決實際問題。三是努力在提升調研層次上求突破。針對土地整頓后工業如何加快發展，園區清理后如何吸引項目、提高開發強度，銀根緊縮后如何拓寬融資渠道等方面開展深層次的調研，尋找解決問題的辦法和途徑，努力克服工業經濟發展中的深層次矛盾和困難。

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