《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)民土地財產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀演講稿
《農(nóng)村土地承包法》與農(nóng)民土地財產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀演講稿
20xx年xx月xx日，中國頒布施行的《農(nóng)村土地承包法》以法律的手段對農(nóng)民承包地的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)范，對集體經(jīng)濟(jì)組織隨意處置農(nóng)民的土地做出了嚴(yán)格限制，這為全面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上逐步把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)法定為農(nóng)民長期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財產(chǎn)權(quán)利提供了最基本的法律依據(jù)。那么，我國農(nóng)民土地財產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀怎樣呢？
一、農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利面臨的可能侵害。
1、農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利在土地承包、土地調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)中可能受到村社集體的侵害。
長期以來，我國農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是在國家政策指導(dǎo)下由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂的的土地承包合同約定的。由于土地承包合同不甚規(guī)范、合同的執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，村社集體干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動等現(xiàn)象屢有發(fā)生。無論是在土地發(fā)包中，還是在土地承包關(guān)系存續(xù)期間，也無論是在土地利用經(jīng)營中，還是在土地流轉(zhuǎn)過程中，都存在著村社集體侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。比如，許多由村社集體操辦的土地流轉(zhuǎn)和土地集中如土地股份合作制、土地反租倒包等，都暗藏著對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)勢剝奪和事實上的侵害。
以集體經(jīng)濟(jì)組織操辦的土地股份合作制為例，雖然通過股份量化把農(nóng)民分散的土地集中起來，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排基本農(nóng)田和建設(shè)用地，可以在一定程度上促進(jìn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營。但是，實行土地股份合作制后，農(nóng)民不再直接擁有土地實物上的土地財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民在土地實物上的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莺献髦破髽I(yè)中價值形態(tài)的股份。看上去農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利依靠股份收益也可以得到保障，但是，建立在股份收益上的保障和建立在直接附著于土地實物上的土地承包經(jīng)營權(quán)的保障已經(jīng)有了很大差別。建立在直接附著于土地實物的土地承包經(jīng)營權(quán)上的保障是相當(dāng)于物權(quán)的保障，而股份收益的保障是一種債權(quán)保障，其保障程度取決于土地股份合作制企業(yè)的收益水平和股份分紅。一旦土地股份合作制企業(yè)效益不好，股份分紅很低，在農(nóng)民難以再收回自己土地的情況下，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利必然要受到侵害。而即使土地股份合作制企業(yè)效益很好，在集體股一股獨(dú)大的情況下，企業(yè)內(nèi)部很容易形成少數(shù)村社干部“內(nèi)部人”控制的局面，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利也同樣會受到侵害。
2、農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利在國家土地征用中可能受到侵害。
土地征用是國家為了實施土地利用規(guī)劃、實現(xiàn)土地利用的公共目的而強(qiáng)制取得私人占有的土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅建設(shè)以外的建設(shè)用地，涉及集體農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，一律實行由國家統(tǒng)一征用的管理制度，無論是出于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共目的的需要，還是出于房地產(chǎn)開發(fā)等私人目的的需要，都借助國家權(quán)力來征用農(nóng)民的土地。雖然這種統(tǒng)一征用制度，有利于提高土地利用規(guī)劃的實施效率，并使土地規(guī)劃用途差異引起的土地財產(chǎn)價值增值由政府統(tǒng)一收歸公有，但是，問題是現(xiàn)行農(nóng)地征用制度是建立在農(nóng)民的承包地可以隨便調(diào)整和非物權(quán)化的土地承包經(jīng)營權(quán)觀念之上的，在土地征用補(bǔ)償中并不完全承認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性質(zhì)，所補(bǔ)償?shù)牟⒉皇峭耆耐恋刭Y產(chǎn)價格；并且在補(bǔ)償對象上實行集體和農(nóng)戶的兩級補(bǔ)償，許多地方征地補(bǔ)償費(fèi)在集體截留后實際到達(dá)被征地農(nóng)民手中的已經(jīng)很少。這種借助國家權(quán)力、對農(nóng)民的土地財產(chǎn)進(jìn)行不對等補(bǔ)償?shù)膰艺饔茫苯訐p害了農(nóng)民的切深利益。
3、農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利在農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化經(jīng)營中可能受到侵害。
近幾年，我國一些地方農(nóng)業(yè)公司化、企業(yè)化經(jīng)營有了一定發(fā)展，公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。然而，問題是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，一些公司、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的真正目的不是經(jīng)營、開發(fā)農(nóng)業(yè)，而是為了圈占并能夠長期支配土地。這些公司、企業(yè)與村社干部合謀聯(lián)手，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口，由集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民成千上萬畝的土地強(qiáng)制收回或租回后再長期承包或租賃給公司、企業(yè)，公司、企業(yè)事實上長期控制了農(nóng)民的承包地，農(nóng)民要想收回承包地已經(jīng)很難，直接影響了農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障。
二、依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。
1、依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)之所以會受到侵害，一個重要原因是農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是在“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的勞動組織形式中和“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”這樣一種產(chǎn)品分配形式中出現(xiàn)的，從一開始就具有明顯的債權(quán)特征，并長期由政策規(guī)定、合同約定，一直沒有在國家法律體系中確立起其完整的、穩(wěn)定的物權(quán)形態(tài)。由于在法律上農(nóng)民的土地權(quán)利性質(zhì)不明、內(nèi)容不清，在很大程度上弱化了農(nóng)戶對自己土地財產(chǎn)權(quán)利的信心，影響了農(nóng)民對土地進(jìn)行自愿、有償?shù)奶幹茫瑸楦鞣矫胬婕瘓F(tuán)侵害農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利提供了便利。剛剛頒布《農(nóng)村土地承包法》以法律的手段對農(nóng)民承包地的調(diào)整做出了嚴(yán)格規(guī)范，對集體經(jīng)濟(jì)組織隨意處置農(nóng)民的土地做出了嚴(yán)格限制，這為全面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上逐步把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)法定為農(nóng)民長期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財產(chǎn)權(quán)利提供了最基本的法律依據(jù)。當(dāng)然，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)，還必須通過制定和完善包括《物權(quán)法》在內(nèi)的《民法典》，最終完全納入民法的保護(hù)體系。
2、依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)。
我國農(nóng)村漸進(jìn)式的改革路徑選擇，決定了農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)將是一個長期過程。在相當(dāng)長的時期里，我國農(nóng)村將面臨土地財產(chǎn)權(quán)利制度建設(shè)和土地市場建設(shè)的雙重任務(wù)。在土地財產(chǎn)權(quán)利制度不甚規(guī)范和不夠穩(wěn)定的條件下，培育和發(fā)展農(nóng)村土地市場，就必須始終尊重農(nóng)民的市場主體地位和自主決策權(quán)，在賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對象。
除了完善相關(guān)土地法規(guī)以外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策安排中，必須對進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格審查和規(guī)范，在土地資源配置上堅持以農(nóng)戶為主體，農(nóng)戶自愿、有償?shù)腵原則，由農(nóng)戶與進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)直接談判做出決策。集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮中介作用，但絕不能越俎代庖搞“捆綁式”的土地流轉(zhuǎn)。要依法引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司、企業(yè)因地制宜地選擇土地資源配置方式。可以通過“公司 農(nóng)戶 基地”的方式組織生產(chǎn)經(jīng)營和配置土地的，就可以不搞土地租賃或土地轉(zhuǎn)讓；適宜與農(nóng)民簽定產(chǎn)品合約的，就可以不簽定土地要素合約；適宜短期土地租賃的，就不要輕率地簽定長期土地租約。
3、配套完善地方法規(guī)，確保廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有土地保障。
在統(tǒng)一制定和頒布《農(nóng)村土地承包法》，依法穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范和界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，確保農(nóng)民自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地的同時，還必須加強(qiáng)地方法規(guī)的配套建設(shè)，因地制宜地完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機(jī)制。在農(nóng)戶土地保有量的調(diào)節(jié)和控制上，一方面要對農(nóng)戶尤其是純農(nóng)業(yè)戶的土地轉(zhuǎn)讓行為在法律上進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，提早防范因土地轉(zhuǎn)讓等形成無地農(nóng)戶，因土地繼承、分割等使土地過分細(xì)碎化；另一方面要防止因土地兼并、囤積等使一些土地保有者的土地保有規(guī)模過大。在土地保障上，通過開展平田整地、地塊歸并、廢棄地復(fù)墾、閑散地利用、未利用地開發(fā)、公地發(fā)包等土地整理開發(fā)活動，提高土地的有效利用面積，為可能失去基本生活保障的個別農(nóng)民提供社會救助和土地保障。
4、配套改革國家土地征用制度。
在運(yùn)用法律手段穩(wěn)定土地承包關(guān)系、構(gòu)建以土地承包經(jīng)營權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)體系的新形勢下，必須配套改革現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度。無論是公共目的還是私人目的的土地征用，都要建立在尊重農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)之上，參照市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，充分考慮土地作為財產(chǎn)的市場價格以及農(nóng)民失去土地后的就業(yè)保障和社會保障等各種因素，確定與市場經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的土地征用補(bǔ)償項目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地征用補(bǔ)償對象上，直接瞄準(zhǔn)被征地農(nóng)戶，實行針對被征地農(nóng)戶的全額、對等補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格禁止集體經(jīng)濟(jì)組織截留征地補(bǔ)償費(fèi)用。
5、完善農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利登記管理制度。
目前，我國耕地、林地、牧草地、水域等不同類型農(nóng)用地的承包合同分別由不同行業(yè)的行政主管部門指導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以在村社內(nèi)部對農(nóng)民的承包地進(jìn)行調(diào)整，這就形成了以土地承包合同為主要管理手段、多部門分頭管理、政府與社區(qū)多層管理的農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利管理現(xiàn)狀。這種狀況不利于更好地穩(wěn)定、強(qiáng)化和保護(hù)農(nóng)戶的土地權(quán)利，不利于農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的統(tǒng)一調(diào)處，不利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的土地市場，不利于農(nóng)村土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一實施，不利于農(nóng)村土地制度的整體配套建設(shè)。為了更好地從國家法律層面上直接界定和保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民的土地交易安全，農(nóng)村土地權(quán)屬管理應(yīng)逐步由土地承包合同管理向具有物權(quán)公示意義的土地登記管理轉(zhuǎn)變，由多部門管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，由部門行業(yè)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的屬地管理轉(zhuǎn)變，最終建立起一整套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利登記管理制度。
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