技術創(chuàng)新工作計劃
技術創(chuàng)新工作計劃
技術創(chuàng)新是發(fā)展先進生產力，實現跨越式發(fā)展的不竭動力。大力推進技術創(chuàng)新，是"十五"全省工業(yè)發(fā)展和現代化建設的戰(zhàn)略措施。
"九五"是技術創(chuàng)新取得重大成就的重要時期。全省深入貫徹"科教興省"戰(zhàn)略，積極實施國家經貿委《技術創(chuàng)新工程》和《浙江省"九五"工業(yè)交通技術發(fā)展綱要》，加大技術創(chuàng)新力度，有力促進工業(yè)結構調整和經濟發(fā)展。主要表現：一是關鍵技術攻關有突破，產品技術含量穩(wěn)步提高。圍繞發(fā)展高新技術產業(yè)和突破工業(yè)生產中的35項關鍵技術，實施了國家和省重點技術創(chuàng)新項目計劃、國家重大裝備國產化創(chuàng)新項目計劃，一批關鍵技術和共性技術達到20世紀90年代末的水平。開發(fā)成功國家級新產品303項和省級新產品6744項，2000年新產品產值率達到11.41%。二是技術創(chuàng)新體系建設加快，企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷提高。建立了6家國家級企業(yè)技術中心和121家省級企業(yè)技術中心，產學研聯合開發(fā)產生豐碩成果，縣（市）及企業(yè)技術創(chuàng)新試點取得新的經驗。初步形成了以企業(yè)為主體，政府引導和社會各方參與的技術創(chuàng)新體系。三是技術創(chuàng)新機制逐步完善，企業(yè)創(chuàng)新動力明顯增強。探索建立適應市場經濟規(guī)律的技術創(chuàng)新機制，初步實現了技術創(chuàng)新由政府推動向企業(yè)自主創(chuàng)新轉變，初步形成了以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新投入機制、運行機制、激勵機制。四是促進了工業(yè)結構優(yōu)化升級，提高了企業(yè)競爭力。推動高新技術產業(yè)化，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，一大批高新技術成果轉化為現實生產力。到2000年全省高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的17.5%，比1995年提高了近5個百分點。
五年來的技術創(chuàng)新實踐充分表明：注重企業(yè)技術創(chuàng)新與工業(yè)結構調整相結合，是促進技術創(chuàng)新自身發(fā)展的戰(zhàn)略要點；堅持產學研合作創(chuàng)新為主與企業(yè)自主創(chuàng)新、引進消化吸收創(chuàng)新相結合，是促進技術創(chuàng)新的基本路子；加強技術創(chuàng)新與企業(yè)改革改組相結合，是建立適應市場經濟體制的技術創(chuàng)新機制的重要保證；抓好企業(yè)技術中心建設是構筑企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系的關鍵環(huán)節(jié)；突出重點，點面結合，整體推進，是促進技術創(chuàng)新的有效方法。
當前技術創(chuàng)新存在的主要問題是：技術創(chuàng)新的觀念和方式不盡適應市場經濟的要求，技術創(chuàng)新資源的市場配置能力還不強，技術創(chuàng)新投入還不足；不少企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新體系與運行機制不完善；政府對技術創(chuàng)新的指導方式有待進一步改進。
"十五"時期是浙江提前基本實現現代化的關鍵時期，也是技術創(chuàng)新的大推進時期。技術創(chuàng)新面臨新的世界科技和經濟發(fā)展環(huán)境，機遇和挑戰(zhàn)并存。一是科學技術飛速發(fā)展，技術創(chuàng)新壓力加大。產品和技術的生命周期越來越短，研究開發(fā)的成本越來越高，技術升級和產業(yè)升級的步伐越來越快，技術創(chuàng)新水平越來越成為決定企業(yè)競爭力的關鍵。二是國際競爭日益激烈，企業(yè)技術創(chuàng)新能力亟待提高。隨著我國加入世貿組織，開放型經濟發(fā)展和技術競爭、產業(yè)競爭進入一個新階段。大力提高技術創(chuàng)新能力，大力開發(fā)和推廣運用有助于形成競爭優(yōu)勢的關鍵技術，加快高新技術產業(yè)化進程，是企業(yè)在更高層次和更深程度上參與國際分工、提高國際競爭力的迫切需要。三是結構調整步伐加快，區(qū)域經濟綜合實力競爭全面展開。沿海發(fā)達省市為爭奪新一輪競爭的制高點，普遍加大技術創(chuàng)新和工業(yè)結構調整力度。積極應對挑戰(zhàn)，在原來的體制優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的基礎上構建新的技術優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，是進入新時期浙江經濟發(fā)展的必然選擇。
一、"十五"技術創(chuàng)新指導思想和主要目標
（一）指導思想與原則
技術創(chuàng)新的指導思想是：突出科學技術是第一生產力，深入貫徹"科學技術工作必須面向經濟建設，經濟建設必須依靠科學技術"的方針，以增強產業(yè)核心競爭力為目標，大力推進技術創(chuàng)新，完善技術創(chuàng)新體系，健全技術創(chuàng)新機制，促進高新技術產業(yè)化，加快傳
統(tǒng)產業(yè)改造和升級，推動工業(yè)經濟結構調整，全面提高全省經濟整體素質。
根據上述指導思想，技術創(chuàng)新工作把握好以下原則：
--堅持體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相結合的原則。充分利用浙江體制創(chuàng)新的優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣大企業(yè)的創(chuàng)新活力，推進技術創(chuàng)新。以體制改革開道，進一步集聚國內外技術創(chuàng)新資源，加快建立技術創(chuàng)新的新機制，不斷獲取技術創(chuàng)新成果，形成技術創(chuàng)新的集成優(yōu)勢。
--堅持重點突破與整體推進相結合的原則。在全面推動企業(yè)技術創(chuàng)新、提高企業(yè)總體技術水平的基礎上，重點選擇一批應用面廣、產業(yè)關聯度大、作用力強的共性技術和高新技術，特別是對傳統(tǒng)產業(yè)升級具有戰(zhàn)略性、關鍵性、基礎性的共性技術，集中科技資源，重點攻關突破。
--堅持跨越發(fā)展與有序發(fā)展相結合的原則。既遵循技術發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，穩(wěn)步推動由低而高的技術升級和產業(yè)升級；又按照發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的要求，力爭社會生產力的跨越式發(fā)展。重點在具有一定基礎和發(fā)展?jié)摿Φ募夹g領域，瞄準世界先進技術發(fā)展前沿，集中力量組織技術攻關，推廣運用高新技術，實現技術發(fā)展大跨越，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級步伐。
--堅持政府引導與全社會推動相結合的原則。進一步完善產學研聯合開發(fā)體系和運行機制，提高技術創(chuàng)新的整體能力。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，改進和加強政府在技術創(chuàng)新中的引導作用，不斷完善區(qū)域技術創(chuàng)新體系，增強區(qū)域經濟綜合競爭力。
（二）主要目標
--基本建立適應市場經濟需要、以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。進一步完善技術創(chuàng)新的投入機制、運行機制、激勵機制，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和國際競爭力。
--到2005年，全省技術進步對工業(yè)經濟增長的貢獻率達到50%以上；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的比重達到25%以上，高新技術產品出口額占全省出口總額的比重達到18%；工業(yè)新產品產值率達到15%。
--到2005年，50%的主要傳統(tǒng)工業(yè)生產技術達到20世紀90年代中期國際先進水平，10%達到同期國際先進水平，80%達到同期國內先進水平；重點傳統(tǒng)產業(yè)和骨干企業(yè)的主要技術裝備達到20世紀90年代國際先進水平，傳統(tǒng)產業(yè)的勞動生產率年均提高15%。
二、主要行業(yè)技術創(chuàng)新重點及關鍵技術
（一）電子信息產業(yè)技術創(chuàng)新重點
開發(fā)以數字通信設備、接入網設備為重點的網絡及通信技術產品；開發(fā)以軟件、信息系統(tǒng)為主的計算機軟硬件產品；開發(fā)以光有源與光無源器件、光通信設備為主的光電子、光通信產品；開發(fā)以數字化、智能化、網絡化音視頻產品為主的信息家電產品；開發(fā)以集成電路、片式元器件為主的微電子產品；開發(fā)以高檔磁性材料、單晶硅材料、光纖預制棒、壓電材料、聲表材料等功能材料為重點的新型信息材料。
關鍵技術：應用軟件技術；微電子及光電子技術；數字、網絡及通信技術。
（二）機械工業(yè)技術創(chuàng)新重點
發(fā)展高檔豪華大客車、專用車和大排量摩托車及新型發(fā)動機，開發(fā)為轎車、微型車、重型車配套的關鍵零部件及大型汽車模具；開發(fā)城市污水處理成套設備，工業(yè)廢水處理成套設備，城市生活垃圾焚燒及綜合利用成套設備，大型空分成套設備，發(fā)電與輸變電成套設備，冷熱源與通風成套設備以及新型紡織成套裝備，制藥化工用成套設備，高檔印刷、包裝成套設備；開發(fā)工廠化農業(yè)成套設備；開發(fā)以設計智能化、加工過程柔性化和整體管理集成化為特征的智能集成制造系統(tǒng)；開發(fā)加工中心、數控機床及專用成套加工設備；開發(fā)高精度軸承、高溫高壓特種泵閥、智能低壓電器等機械基礎件；發(fā)展出口特種船舶。
關鍵技術：光機電一體化技術；優(yōu)化設計與集成制造技術；激光加工及先進熱加工技術。
（三）化學工業(yè)技術創(chuàng)新重點
開發(fā)氟化工材料，有機硅材料，新型工程塑料和密封材料；開發(fā)高效低毒、安全的化學和生物農藥新品種以及農藥新劑型；開發(fā)高效催化劑，各類新型助劑，高檔顏料、染料、涂料和農藥、醫(yī)藥中間體；開發(fā)生物化學品、食品添加劑、飼料添加劑、電子化學品、造紙化學品、工業(yè)表面活性劑、信息材料等新領域精細化工產品。
關鍵技術：新型催化及合成技術；精密分離提純技術；生物化工技術。
（四）醫(yī)藥工業(yè)技術創(chuàng)新重點
開發(fā)醫(yī)治心腦血管疾病、惡性腫瘤、神經系統(tǒng)疾病、消化系統(tǒng)疾病、老年病及抗感染的新藥；開發(fā)生物工程藥品；開發(fā)控釋、緩釋等新型制劑；實行中成藥二次開發(fā)；開發(fā)新型醫(yī)療器械和醫(yī)用材料。
關鍵技術：新型制劑及輔料技術；基因工程技術；中藥提取純化技術；新型醫(yī)療器械制造技術。
（五）紡織工業(yè)技術創(chuàng)新重點
開發(fā)功能性纖維、差別化纖維、復合型纖維、多種纖維混紡紗線及面料；開發(fā)大豆蛋白纖維技術；開發(fā)以土工合成材料、汽車用紡織品、高檔粘合襯、高性能多功能過濾材料為重點的產業(yè)用紡織品；開發(fā)高保真、壓濾機濾布數字式噴射印花絲綢產品；開發(fā)高檔真絲復合絲及面料。
關鍵技術：化纖仿真、天然纖維開發(fā)及織物后整理技術；多種纖維混紡交織復合印染技術；產業(yè)用織物和復合織物制造技術。
（六）輕工業(yè)技術創(chuàng)新重點
開發(fā)食品新產品和海洋生物食品；開發(fā)食品保鮮、保藏和增進食品風味的新型酶制劑；開發(fā)工業(yè)技術配套用紙、特種紙及高檔紙板；開發(fā)新型的洗滌用品；開發(fā)節(jié)能高效電光源產品和高性能電池；開發(fā)智能化、節(jié)能型、環(huán)保型家用電器新產品，發(fā)展模糊控制技術、變頻技術，開發(fā)家用電器中的各種傳感器關鍵部件；開發(fā)具有防水、防油、防污功能的高檔服裝革，具有阻燃性、耐光性的汽車坐墊革等汽車工業(yè)用革，高檔家具裝飾用革；開發(fā)新型農用塑料、包裝塑料、建筑塑料和工業(yè)及工程塑料制品。
關鍵技術：食品加工保鮮技術；以表面涂裝為核心的表面處理技術；新型助劑的開發(fā)和應用技術。
（七）建材工業(yè)技術創(chuàng)新重點
開發(fā)特種水泥、商品混凝土外加劑；開發(fā)以混凝土砌塊、高強度輕質墻板等為重點的新型墻體材料；開發(fā)以塑料管及配套管件、建筑涂料、防水材料、建筑用硅酮結構膠為重點的新型化學建材；開發(fā)以建筑衛(wèi)生陶瓷及五金配件、竹木制品為重點的新型裝飾裝修材料；開發(fā)以玻璃纖維、高強度玻璃鋼、特種陶瓷、特種玻璃為重點的無機非金屬新材料。
關鍵技術：新型墻體材料和混凝土添加劑生產技術。
（八）冶金工業(yè)技術創(chuàng)新重點
開發(fā)電子引線框架銅帶、水箱銅帶、變壓器用銅帶、超長冷凝管、內螺紋高效節(jié)能管；開發(fā)低合金鋼、合金鋼和稀土材料、金屬功能材料、新型耐火材料及硅材料；開發(fā)高純金屬和高精度金屬箔；開發(fā)銅鋅物料鼓風爐煉銅鋅分離技術。
關鍵技術：爐外精煉技術。
（九）共性的關鍵技術
清潔生產及環(huán)保技術；納米材料的應用技術；新型節(jié)能降耗及可再生資源利用技術；自動控制技術。
三、推進技術創(chuàng)的主要措施
（一）創(chuàng)新觀念和工作方式，加強規(guī)劃指導
切實把技術創(chuàng)新作為一項系統(tǒng)工程，以新的觀念和新的方式推動技術創(chuàng)新工作。技術創(chuàng)新運行機制，從政府推動、政策扶持為主向政策引導、企業(yè)自主創(chuàng)新轉變；技術創(chuàng)新管理，從常規(guī)管理向符合國際慣例轉變；技術創(chuàng)新方式，從抓項目為主向抓項目和創(chuàng)新體系建設并舉轉變。在各級政府的領導下，經貿部門與各有關部門密切合作，協調動作，努力解決技術創(chuàng)新工作中的突出問題，積極推進技術創(chuàng)新工作開展。根據當代科技發(fā)展的趨勢，結合本行業(yè)、本地區(qū)工業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的實際，組織制定并實施技術創(chuàng)新規(guī)劃，做到目標明確、重點突出、措施有力、實效明顯。
（二）突出重點，抓好專項
圍繞高新技術產業(yè)化和關系我省"十五"產業(yè)發(fā)展的25項關鍵技術，集中力量抓好一批國家級重點技術創(chuàng)新項目和6個省級重點技術創(chuàng)新專項滾動計劃（即新材料專項，產學研聯合專項，引進技術消化吸收創(chuàng)新專項，工業(yè)信息化專項，先進適用技術專項，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展專項等）。實施6個省級重點技術創(chuàng)新專項，在我省具有相對比較優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)形成新的競爭優(yōu)勢，使這些領域的技術水平、產業(yè)化程度等方面走在全國的前列。繼續(xù)編制實施國家級重點新產品試產計劃、省級重點高新技術產品試制試產計劃，在重點領域和重點行業(yè)開發(fā)培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的產品。
（三）加大政策引導，完善投入機制
加大財政、稅收、金融對技術創(chuàng)新的支持力度。對有利于產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術、共性技術推廣應用的重點技術創(chuàng)新項目，政府在資金上給予重點扶持。鼓勵企業(yè)加快設備折舊，企業(yè)年綜合折舊率可達12.5%，重點骨干企業(yè)綜合折舊率經主管財稅機關核準可加速30%，高新技術企業(yè)可達到25%,中試設備折舊可再加速30-50%。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新投入機制，運用稅收政策，鼓勵企業(yè)增加技術創(chuàng)新投入。穩(wěn)步提高企業(yè)研究開發(fā)費用占銷售收入的比重，省"五個一批"重點骨干企業(yè)可按銷售收入的1%提取，高新技術企業(yè)可提取3%。拓寬融資渠道，逐步建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新融資擔保制度。引導社會資本投入技術創(chuàng)新，加快形成以社會資本為主體的風險投資體系。
（四）加快技術創(chuàng)新體系建設，增強創(chuàng)新能力
建立和完善以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系及運行機制。重點抓好國家級、省級企業(yè)技術中心建設，"十五"爭取建立各具特色、運作有效的100家示范性企業(yè)技術中心，并在"九五"濾布已建立6家國家級企業(yè)技術中心的基礎上再發(fā)展一批。對已建立的企業(yè)技術中心實行動態(tài)管理，加強工作指導和支持力度。加快推進重點產業(yè)共性技術、關鍵技術開發(fā)體系建設，以重點企業(yè)為依托，建立若干行業(yè)技術創(chuàng)新基地。"十五"爭取建立100個產學研示范聯合體，探索多種形式的產學研合作模式，形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研機構廣泛參與、利益共享、風險共擔的產學研一體化運行機制。大力發(fā)展技術創(chuàng)新的各類中介機構和服務體系，建設100個面向行業(yè)和中小企業(yè)的技術服務中心。充分利用現有科技、教育、人才、產業(yè)基礎和信息等優(yōu)勢，建立技術開發(fā)與推廣服務、信息服務、融資服務、技術創(chuàng)新咨詢服務、法律服務等服務功能強、輻射作用大的技術創(chuàng)新服務體系。創(chuàng)造條件，加快我省產品創(chuàng)新中心的建設。鼓勵各類中介服務機構舉辦技術創(chuàng)新專題活動。
（五）擴大對外合作交流，優(yōu)化科技資源配置
在技術創(chuàng)新各領域廣泛開展對外合作與交流，特別是加強區(qū)域性技術創(chuàng)新合作，加大與國內外技術創(chuàng)新機構的交流。重點選擇若干領域加強和國際著名創(chuàng)新機構的合作，積極引進跨國公司來我省創(chuàng)辦研究機構或創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)與跨國公司、國內外科研機構和高等院校合作建立各類技術開發(fā)中心；鼓勵企業(yè)通過技術貿易與國外企業(yè)建立"動態(tài)聯盟"等方式，開展國際技術創(chuàng)新合作；鼓勵有實力的企業(yè)到發(fā)達國家建立研究開發(fā)中心，充分利用國外各類創(chuàng)新資源，提高技術創(chuàng)新的國際化程度。
（六）健全激勵機制，強化隊伍建設
大力構建培養(yǎng)人才、積聚人才、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制。樹立不求所在、但求所用的觀念，建立人才柔性組合機制，壯大技術創(chuàng)新人才隊伍。合理使用人才，積極做好國內外具有創(chuàng)新能力的人才的引進工作，重視引進在國外有重大成果的留學生、訪問學者和在國外高技術公司從事科研工作的專家，特別是引進掌握核心技術、擁有重大專利和重要新產品的人才。以項目為中心，以各種方式吸納國內外專門人才參與技術創(chuàng)新工作。會同有關部門，爭取在全省企業(yè)建立30個博士后工作站，培養(yǎng)一批高技術產業(yè)發(fā)展的學術帶頭人。加大技術要素參與技術創(chuàng)新成果收益分配的力度，采用項目提成獎、新產品新增利潤提成技術折價入股等形式，激活人力資源和科技資源，充分發(fā)揮現有人才的作用。
（七）轉變政府職能，創(chuàng)造良好環(huán)境
按照社會主義市場經濟體制的基本要求，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，制止不正當競爭，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加快轉變政府職能，著力培育技術創(chuàng)新環(huán)境。深化審批制度改革，進一步減少審批事項，提高辦事效率。牢固樹立服務企業(yè)的觀念，不斷提高服務質量。完善有利于技術創(chuàng)新的地方政策法規(guī)，特別是建立健全適應世貿組織要求和產業(yè)技術發(fā)展方向的工作規(guī)范。建立技術創(chuàng)新信息發(fā)布制度，引導企業(yè)創(chuàng)新行為和社會投資方向。完善知識產權保護制度，維護專利權人的合法權益。
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