開發(fā)區(qū)十一五總結(jié)范文

開發(fā)區(qū)十一五總結(jié)范文

　　新形勢下，高新區(qū)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家綜合競爭力的增強(qiáng)承擔(dān)更為重要的歷史使命。《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《高新區(qū)規(guī)劃》）的制定和發(fā)布，標(biāo)志著高新區(qū)進(jìn)入一個(gè)目標(biāo)清晰的、新的、有序發(fā)展階段。“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，指導(dǎo)未來”就是《高新區(qū)規(guī)劃》的最大特點(diǎn)。

　　一、 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　我國地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)所依賴的資源條件和發(fā)展的起點(diǎn)、路徑、階段顯著不同。我國53個(gè)高新區(qū)分布于全國各省市，其發(fā)展脫離不了本地經(jīng)濟(jì)特征。《高新區(qū)規(guī)劃》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照分類指導(dǎo)的原則，提出“建成三類園區(qū)”。

　　其中，“世界第一流高科技園區(qū)”的提出，是建立在對(duì)世界各著名園區(qū)與我國高新區(qū)發(fā)展的對(duì)比研究基礎(chǔ)上。以中關(guān)村園區(qū)為例，對(duì)比研究的結(jié)論是：“中關(guān)村已發(fā)展成為世界第二大科技園，增長速度處于世界一流園區(qū)領(lǐng)先水平，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展、研發(fā)模式等方面最接近硅谷；中關(guān)村人均指標(biāo)還低于世界一流園區(qū)，還需要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、加大企業(yè)研發(fā)投入、健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、發(fā)展高端人才等。”（《中關(guān)村與世界一流園區(qū)基準(zhǔn)和目標(biāo)比較研究》P17，20xx年5月）對(duì)比研究還從“績效、機(jī)制、要素和環(huán)境”四個(gè)維度研究了世界一流園區(qū)的主要特征。據(jù)此分析我國高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，使一批領(lǐng)先發(fā)展的高新區(qū)既看到自身與世界一流園區(qū)的差距，也看到了未來的發(fā)展目標(biāo)。“創(chuàng)新型園區(qū)”和“具有地方特色園區(qū)”的提出，也都建立在調(diào)研總結(jié)基礎(chǔ)之上。

　　近20年來，大學(xué)科技園和專業(yè)孵化器在53個(gè)高新區(qū)內(nèi)蓬勃發(fā)展，僅中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)就有11所大學(xué)科技園和46家孵化器。大學(xué)科技園和專業(yè)孵化器已經(jīng)成為培育科技型中小企業(yè)的搖籃，并且為轉(zhuǎn)化大學(xué)科技成果和衍生企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)源頭向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的創(chuàng)新性組織。在這方面的實(shí)踐，我國與國際先進(jìn)同行幾乎同步。“科技企業(yè)加速器”的實(shí)踐原型，來自中關(guān)村園區(qū)里永豐產(chǎn)業(yè)基地，其特點(diǎn)是要滿足高成長性的高技術(shù)公司從“一間房到一層樓再到一幢樓”的空間需求的快速變化和對(duì)資金、市場、信息及法律等多方面更高層次服務(wù)的需求。在《高新區(qū)規(guī)劃》中，凝煉了這些來自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并做為完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要任務(wù)確定下來。

　　中小企業(yè)融資難始終是高新區(qū)企業(yè)發(fā)展中的瓶頸。其所以難，除了中小企業(yè)自身特征之外，還在于這個(gè)階段融資活動(dòng)本身的復(fù)雜性。如，初創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，若政府直接對(duì)其投資后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，則難以分辨是經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)還是道德性風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)初創(chuàng)型科技企業(yè)投資原本應(yīng)由私人投資者承擔(dān)，即天使投資。但也正由于初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，大量的私人資本不敢冒其風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致的投資不足，這便是“市場失靈”的一種表現(xiàn)。在我國現(xiàn)階段，不僅僅存在市場失靈，而且還存在市場發(fā)育不成熟，兩者都需要政府付出努力來解決。中關(guān)村園區(qū)近幾年來在改善創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境方面作了大量探索，通過設(shè)立政府引導(dǎo)資金，采取“跟投”、“擔(dān)保”、“補(bǔ)貼”等多種方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，頗有成效地引導(dǎo)社會(huì)資本投向了初創(chuàng)企業(yè)。《高新區(qū)規(guī)劃》在“保障措施”一節(jié)采納了這些經(jīng)驗(yàn)，明確提出：“要進(jìn)一步加快建立與高新技術(shù)企業(yè)成長規(guī)律相一致的投資體系”，“形成包括政府引導(dǎo)資金、天使基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)信貸資金等多層次的投資主體”。

　　二、把握規(guī)律

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的目的是把握規(guī)律，再依據(jù)規(guī)律指導(dǎo)未來。因此把握規(guī)律是科學(xué)制定規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)。《高新區(qū)規(guī)劃》通篇都體現(xiàn)著對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)著對(duì)企業(yè)行為、市場行為和政府行為的把握。這一點(diǎn)，在“實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略指導(dǎo)原則中表現(xiàn)最為集中。

　　第一，“要加快實(shí)現(xiàn)從主要依靠土地、資金等要素趨動(dòng)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”，其把握的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素依賴的規(guī)律。知識(shí)逐步取代自然資源和普通勞動(dòng)力資源而成為首要的創(chuàng)造財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長的源泉，這一規(guī)律不僅出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，出現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且也在影響我國的發(fā)展路徑和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。高新區(qū)若要在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變中發(fā)展示范帶動(dòng)作用，若要在改變地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平中發(fā)揮輻射、主導(dǎo)作用，都必須率先實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。

　　第二，“要從主要依靠優(yōu)惠政策、注重招商引資向更加注重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”，其所把握的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力學(xué)的規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力學(xué)角度看，動(dòng)力源有外生性、內(nèi)生性之分；從國民生產(chǎn)總值（GDP）增長源的分類看，有投資拉動(dòng)、出口拉動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)之分。在我國53個(gè)高新區(qū)之中，有一些主要是依靠外商投資和政策優(yōu)惠等外生性動(dòng)力發(fā)展的，這種發(fā)展模式，得益于我國的改革開放，但也受制于外力。今天，面臨復(fù)雜的國際環(huán)境，做為崛起中的大國，必須增強(qiáng)內(nèi)生式發(fā)展動(dòng)力，縮減對(duì)外力的依賴，以減少不可控的外力變化所帶來的制約。高新區(qū)內(nèi)聚集了我國眾多的技術(shù)創(chuàng)新資源，通過創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一定能為我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生式增長做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　第三．“要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變”，其所把握的核心是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾波特有關(guān)競爭力研究的一條重要結(jié)論是：一個(gè)地區(qū)的競爭優(yōu)勢常來源于反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群，而且由產(chǎn)業(yè)集群所創(chuàng)造的競爭優(yōu)勢是不易被模仿、被復(fù)制的。我國高新區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，抓住本地特有的資源要素優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、和市場需求，通過營造充分、有序的行業(yè)競爭環(huán)境，培育、促進(jìn)有特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。有特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展了，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力就會(huì)提升，高新區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用就能充分發(fā)揮。

　　第四，“要從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的環(huán)境轉(zhuǎn)化”，其所把握的核心是競爭的“軟實(shí)力”規(guī)律。現(xiàn)實(shí)中我們常常會(huì)看到這種現(xiàn)象：同樣的投資規(guī)模、同樣的設(shè)備裝置、同樣的原材料、甚至同樣的人，但運(yùn)行的機(jī)制不同、規(guī)則不同，產(chǎn)生出的成果就可能完全不同。這些“機(jī)制”、“規(guī)則”就被稱為“軟實(shí)力”。“軟實(shí)力”是決定投入產(chǎn)出效率的關(guān)鍵因素，大到一個(gè)國家，小到一個(gè)工廠車間，“軟實(shí)力”無處不發(fā)揮作用。我國經(jīng)濟(jì)體制改革，就是一場在全國范圍內(nèi)改變“軟實(shí)力”的變革。高新區(qū)發(fā)展所需要的環(huán)境由硬環(huán)境如市政基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境如政府服務(wù)職能共同組成，軟硬環(huán)境共同影響著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也在更大范圍里共同成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的重要組成部分。

　　第五，“要從注重引進(jìn)來、面向國內(nèi)市場為主向注重引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、大力開拓國際市場轉(zhuǎn)變”，其所把握的核心是科技經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的規(guī)律。科技經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，越是國際化程度高的行業(yè)也是國際競爭越為激烈的行業(yè)。我國高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要集聚區(qū)，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊中首當(dāng)其沖。假若我們沒有國際化的發(fā)展視野，則必在國際化浪潮中坐以待斃。但走出國門的國際化發(fā)展也不是一朝一夕之功。要首先在國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟，增強(qiáng)競爭實(shí)力，提升自主創(chuàng)新的能力，做好國際市場及相關(guān)競爭規(guī)則的調(diào)查研究和學(xué)習(xí)實(shí)踐，在條件具備時(shí)，一步一個(gè)腳印地跨進(jìn)國際市場。

　　三、指導(dǎo)未來

　　未來幾年，是我國實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家起步的關(guān)鍵時(shí)期，國家高新區(qū)能否先行一步承擔(dān)起國家所賦予的“四位一體”的歷史使命，對(duì)于國家戰(zhàn)略的順利實(shí)施至關(guān)重要。《高新區(qū)規(guī)劃》為53個(gè)高新區(qū)在“十一五”期間的發(fā)展，明確了指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位，指明了發(fā)展原則和目標(biāo)，確定了四大重點(diǎn)任務(wù)，提出了六大保障措施。萬余字間濃縮著國內(nèi)外高科技園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，濃縮著透過實(shí)踐對(duì)各項(xiàng)規(guī)律的把握，濃縮著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)高新區(qū)的企盼，還濃縮著從事高新區(qū)工作的人員對(duì)自己的理性思考與激勵(lì)。《高新區(qū)規(guī)劃》是實(shí)踐與理性思考的結(jié)晶，它指引著中國高新區(qū)發(fā)展的未來。

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