從工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群到先進制造業(yè)基地總結范文
從工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群到先進制造業(yè)基地總結范文
去年以來，筆者在為一些縣市編制工業(yè)布局規(guī)劃過程中，特別是2016年11月赴溫、臺調研工業(yè)園區(qū)，感到在浙江先進制造業(yè)基地建設進程中，需要對工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群和先進制造業(yè)基地等概念及其相互之間的關系，進行梳理、分析。
一、什么是工業(yè)園區(qū)
由于類型多樣，目前對工業(yè)園區(qū)還沒有一個統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認為，工業(yè)園區(qū)是聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有開發(fā)面積較大，擁有多個工廠以及各種公共設施，對入駐公司、土地利用率和建筑物類型實施限制，對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件；對制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計劃提供必要的管理條件等特征。可以說，工業(yè)園區(qū)是包含有若干工業(yè)企業(yè)的相對獨立的區(qū)域，而這些相對集中的工業(yè)企業(yè)共同擁有工業(yè)園區(qū)所提供的基礎設施、服務、管理等。
嚴格地講，工業(yè)園區(qū)起源于二戰(zhàn)后的西方發(fā)達國家。在戰(zhàn)后的經濟復興和城市重建過程中，人們更加注重依靠城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃理論來指導城市建設，過去那種城市內部居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜的現(xiàn)象已經不能適應現(xiàn)代城市的發(fā)展了。特別是高速公路和先進運輸設備的發(fā)展，使適度離開居住區(qū)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為可能。20世紀50年代末，出口加工區(qū)在一些發(fā)展中國家和地區(qū)興起，工業(yè)園區(qū)作為一種發(fā)展手段被廣泛采用。亞洲四小龍，特別是韓國，廣泛通過工業(yè)園區(qū)（又稱工業(yè)團地）的形式發(fā)展各類制造業(yè)。隨著高新技術產業(yè)的發(fā)展，一些經過精心規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位良好、以充分的綠色空間為特征的工業(yè)園區(qū)在城市郊區(qū)發(fā)展起來。我國的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)在“一五”時期的大中型工業(yè)項目建設過程中。隨后是改革以后的各類經濟技術開發(fā)區(qū)。目前的縣域工業(yè)園區(qū)是依靠政府推動和市場力量共同作用而形成的一類新型工業(yè)園區(qū)，旨在集聚農村制造業(yè)和對外招商引資。
由于集聚及招商引資過程的不確定性，工業(yè)園區(qū)本身是風險項目，它不能靠不動產經營來驅動，只有當園區(qū)企業(yè)之間形成聯(lián)系密切、分工合作明顯的地方網(wǎng)絡，形成有利于技術創(chuàng)新的產業(yè)群時，才能獲得真正意義上的成功。發(fā)達國家的工業(yè)園區(qū)已經走出了簡單的作為城市功能區(qū)的角色，進入促進產業(yè)群發(fā)展的良性發(fā)展階段。
二、產業(yè)集群的概念、特點
“集群（cluster）”概念是由美國戰(zhàn)略管理學家邁克爾·波特（Michael E. Porter）引入，用于對圍繞某個（些）產業(yè)的企業(yè)在一定地理空間上集聚這種經濟現(xiàn)象的描述。所謂產業(yè)集群，是指包括企業(yè)、支撐機構及政府等參與者在地理上圍繞某個（些）產業(yè)而集中形成一個網(wǎng)絡，網(wǎng)絡內部通過各種社會關系和商業(yè)關系支持著各參與方之間的合作和交流，也就是把集群聯(lián)系在一起的是“包括供求關系、共性技術、共同的市場導向、共同的勞動力市場和地方性文化等在內的一系列因素”。需要指出的是，專業(yè)化產業(yè)區(qū)和產業(yè)集群是對同一經濟地理現(xiàn)象不同側面的描述和定義，前者注重于地理層面，而后者注重于產業(yè)層面。兩者殊途同歸。
根據(jù)意大利產業(yè)區(qū)的經驗和波特的觀點，結合當前全球化背景和浙江的狀況，識別和理解產業(yè)集群必須抓住以下特點：
一是彈性精專。集群內單個企業(yè)的生產總是集中于有限的產品和工藝過程，形成專業(yè)化的特點，專業(yè)化的分工是與生產的技術可分性以及垂直分離的生產組織方式相關的；集群內的中小企業(yè)在相互的競爭中相互聯(lián)系，互相協(xié)作和補充，區(qū)域作為一個集體，其生產是相當靈活和多樣化的。
二是地理集中性。企業(yè)在地理上的集中是產生外部規(guī)模經濟的基礎，是集群作為一種地域經濟現(xiàn)象存在的基礎。也正是地理上的集中性使得人們觀察到了集群現(xiàn)象。地理集中性是一個相對的尺度。一個產業(yè)集群可以局限在一個鎮(zhèn)里，如諸暨的大唐襪業(yè)集群覆蓋的地理范圍就不足一百平方公里；也可
以涉及到一個省，如浙江的服裝產業(yè)。
三是根植性。它強調經濟主體的地方聯(lián)系，是指經濟行為深深地嵌入到區(qū)域的社會、文化和政治等關系中。在集群產業(yè)發(fā)展過程中，它和區(qū)域內各種傳統(tǒng)、宗教、歷史習慣，及在此基礎上形成的價值觀和人與人之間的關系密切地聯(lián)系在一起，使得生產要素組織成本降低。根植性從根本上強化了集群的競爭優(yōu)勢，顯現(xiàn)了生產活動的獨特性及隨之產生的產品和服務的特色性。根植性是產業(yè)地方化的重要標志，也是形成產業(yè)競爭優(yōu)勢的力量源泉。更為重要的是，根植性與地方社會資本的積累有一種互動關系，強化了產業(yè)集群的路徑依賴，使得產業(yè)集群的發(fā)展與本地經濟、社會乃至政治、文化密切地聯(lián)系在一起，在全球化的“疾風”中，地方產業(yè)像植物一樣根植在本地土壤中而不游移。
四是擁有相關的支撐機構。區(qū)域內有各種各樣的機構，包括企業(yè)、金融機構、行業(yè)協(xié)會、培訓機構、貿易協(xié)會、創(chuàng)新中心、政府部門、商業(yè)服務組織，等等。這些機構之間建立了有機的網(wǎng)絡，并存在密切的聯(lián)系，是一個利益共同體，它們都有強烈的提高本區(qū)域產業(yè)競爭力的集體意識，共同投入到提高區(qū)域競爭力的行動中去。
五是創(chuàng)新性。在馬歇爾關于產業(yè)區(qū)的分析中，強調“相互了解與信任”和“產業(yè)氛圍”是集聚經濟的兩個重要特點，這兩者對產業(yè)區(qū)內的小企業(yè)創(chuàng)新具有積極的作用。產業(yè)氛圍推進了小企業(yè)的創(chuàng)新，而相互信任促進了創(chuàng)新在相互之間的模仿、消化與擴散，形成了一個學習型區(qū)域。波特的分析中更注重創(chuàng)新性，創(chuàng)新的對象不僅是產品自身，還衍生到銷售服務、貿易方式等多方面。一般而言，創(chuàng)新性經常會被技術密集型的產業(yè)集群所強化。但傳統(tǒng)產業(yè)，特別是家具等一些傳統(tǒng)的設計型產業(yè)，也經常為了尋求柔性和創(chuàng)新能力而集聚在一起。
正是集群具有這些特點，所以在全球化和地方化過程中，世界各地形成了眾多產業(yè)群，而浙江的區(qū)域性特色經濟也順應了這樣的發(fā)展要求。目前世界各地紛紛以產業(yè)集群為理論指導來制定區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以提高區(qū)域產業(yè)競爭力。
三、產業(yè)集群的發(fā)展歷程
北京大學
王緝慈教授從單個專業(yè)化產業(yè)區(qū)角度分析了發(fā)展歷程。她認為，浙江的專業(yè)化產業(yè)區(qū)將經歷以下五個發(fā)展階段：地理接近——專業(yè)化區(qū)域——新產業(yè)區(qū)——學習型區(qū)域——創(chuàng)新環(huán)境。通過關聯(lián)或者同類企業(yè)在地理上的接近或者在一定地理范圍內的擴散，形成了專業(yè)化產業(yè)區(qū)雛形。而后在形成專業(yè)化的、共同的勞動力市場基礎上，形成了專業(yè)化區(qū)域。目前浙江大部分“塊狀經濟”基本處于這個階段。通過企業(yè)之間的接網(wǎng)和根植性的加強，將逐步形成意大利式的新產業(yè)區(qū)類型。應當說，浙江部分具有競爭力的“塊狀經濟”已經發(fā)展到了這個階段。產業(yè)集群發(fā)展的最后目標是形成創(chuàng)新環(huán)境，從而在全球經濟競爭中成為領頭羊。學習型區(qū)域是創(chuàng)新環(huán)境的前奏，創(chuàng)新環(huán)境是更高層次的學習型區(qū)域。只有進入創(chuàng)新環(huán)境這個發(fā)展階段，產業(yè)集群才能構筑全球區(qū)域性的競爭能力。
產業(yè)集群的發(fā)展表現(xiàn)為集群產業(yè)不斷擴展和整合的過程。在規(guī)模遞增規(guī)律的作用下，在某個地區(qū)的某個集群產業(yè)通過產業(yè)分工和吸引外來生產要素，企業(yè)數(shù)量逐漸增加，覆蓋的地理范圍也隨之擴展。這就是產業(yè)集群的地理擴展。一個大家熟悉的例子就是溫州皮鞋從溫州鹿城區(qū)，逐漸向周邊的永嘉、瑞安、樂清、青田等地擴展，從而形成了今天人所共知的溫州皮鞋集群。在集群產業(yè)擴展過程中，如果其外圍接受地沒有市場障礙，并具有同類低價格的生產要素供給，那么這些外圍地區(qū)很快成為集群產業(yè)的擴展地。接受地通過學習擴散、社會網(wǎng)絡、空間鄰近效應、基礎設施的溝通等擴散途徑，獲得集群產業(yè)的發(fā)展。但如果外圍地區(qū)存在行政區(qū)制度壁壘、文化社會阻礙、要素市場的斷裂和行業(yè)特種要素的缺失，則將影響產業(yè)集群的擴張。
在集群產業(yè)的擴展過程中，一些分散在相鄰地域且具有一定關聯(lián)性的產業(yè)集群，可以走向整合，形成一個更大規(guī)模的集群產業(yè)。20世紀90年代末寧波白色家電產業(yè)再次登場，就是集群產業(yè)整合的例子。這種登場不是簡單的幾個大廠的形成，而是在幾個與白色家電相關的產業(yè)集群發(fā)展的基礎之上形成的。寧波市區(qū)的電機業(yè)和機械配件業(yè)，奉化、鄞州的金屬加工業(yè)，余姚、慈溪的塑料業(yè)等幾個產業(yè)集群，在逐步整合基礎上造就了寧波今天的白色家電業(yè)。從理論上講，產業(yè)集群之間能否整合，取決于集群產業(yè)之間的關聯(lián)程度、行政制度壁壘、要素市場的統(tǒng)一、社會文化的銜接等方面。
無論是集群產業(yè)的擴展還是整合，其推進的過程是漸進的。一般是通過要素系統(tǒng)、生產系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)等四個系統(tǒng)的依次擴展和整合來實現(xiàn)的。也就是首先要求生產要素市場的一體化，才能促進生產系統(tǒng)的擴張和整合，而后支撐系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)才逐步跟進。對于生產系統(tǒng)的整合，按照集群產業(yè)之間的關聯(lián)情況，可以劃分為同類產業(yè)的同質性整合和關聯(lián)產業(yè)的異質性整合。無論是單個專業(yè)化產業(yè)區(qū)的發(fā)展，還是多個專業(yè)化產業(yè)區(qū)的整合，都是今后邁向先進制造業(yè)基地的必經階段。
四、從工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群到先進制造業(yè)基地
國內或者世界先進制造業(yè)基地，就是在國內或者世界范圍內在先進制造業(yè)方面具有廣泛基礎和競爭優(yōu)勢的地區(qū)。在以產業(yè)集群戰(zhàn)略為導向的經濟全球化形勢下，從工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群到先進制造業(yè)基地，將經歷一個十分復雜的發(fā)展過程。
從單個專業(yè)化產業(yè)區(qū)看，將經歷王緝慈教授提出的5個發(fā)展階段。專業(yè)化產業(yè)區(qū)是形成先進制造業(yè)基地的基礎。沒有專業(yè)化產業(yè)區(qū)，就沒有產業(yè)競爭的優(yōu)勢，也就沒有產業(yè)發(fā)展的立足之本。如以創(chuàng)新為最高境界，專業(yè)化產業(yè)區(qū)必須在模仿創(chuàng)新基礎上，逐步擁有自主創(chuàng)新的能力，才能使自己在全球經濟競爭中顯現(xiàn)出競爭優(yōu)勢，才能顯現(xiàn)出區(qū)域性事業(yè)基礎的地位。因此，邁向先進制造業(yè)基地的專業(yè)化產業(yè)區(qū)，首先必須是創(chuàng)新型的。在不斷增強自主創(chuàng)新的基礎上，才能進一步擴大自身的產業(yè)基礎，企業(yè)和產品在國內乃至世界占有較高的市場份額，技術創(chuàng)新能力和經營管理水平在國內乃至世界領先，對國內乃至世界的同行具有風向標和領頭雁的作用，通過競爭優(yōu)勢獲得超出平均水平的利潤率，從而達到先進制造業(yè)基地的地位。
從多個集群產業(yè)角度看，將經歷在單個集群產業(yè)擴展基礎上的復雜整合進程。長期以來，由于行政區(qū)經濟的阻隔和市場擴展的客觀原因，浙江各地形成的產業(yè)集群之間缺乏充足的聯(lián)系，產業(yè)關聯(lián)性差，局部的產業(yè)結構、產品結構同構化現(xiàn)象比較嚴重。要推進產業(yè)集群之間的擴張整合，必須在形成幾個具有內部較強關聯(lián)性的大產業(yè)群的導向下，通過促進核心產業(yè)集群的擴張，將相關產業(yè)集群整合起來。從生產系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)三個路徑看，生產系統(tǒng)的整合，要按照經濟區(qū)原則，促進產業(yè)關聯(lián)，按照產業(yè)內部的自然關系，促進產業(yè)協(xié)作和分工；創(chuàng)新系統(tǒng)的整合，要通過營造一體化的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，加強行業(yè)共性技術的開發(fā)研究，提高科研機構、高等教育的共享度等來展開；支撐系統(tǒng)的整合，要通過加強政府之間的協(xié)作和聯(lián)合，加強行業(yè)協(xié)會的合作，加強金融系統(tǒng)的合作，加強生產、貿易之間的區(qū)域性合作等來展開。在長江三角洲一體化進程中，我們還要從長三角的視角來認識浙江集群產業(yè)的整合問題。充分利用上海大都市在制造業(yè)方面的優(yōu)勢能量，發(fā)揮整個三角洲地區(qū)產業(yè)聯(lián)合的潛力，推進浙江先進制造業(yè)基地建設，為打造“中國制造”做出貢獻。
從價值鏈角度看，將經歷從加工制造中心、信息中心、創(chuàng)新中心、價格形成中心一直到利潤產出中心的艱難歷程。這五個中心在先進制造業(yè)基地的演進過程中，也是依次漸進的。首先形成一定層次的加工制造中心和信息中心，在此基礎上通過專業(yè)化產業(yè)區(qū)的不斷創(chuàng)新，逐步擁有創(chuàng)新中心和價格形成中心的地位，而利潤產出中心是先進制造業(yè)基地的最終目標。
在集群產業(yè)的擴展、整合過程中，工業(yè)園區(qū)永遠只是產業(yè)集群的一種特殊地理載體，而不是產業(yè)集群的全部。一個產業(yè)集群可以擁有一個或多個工業(yè)園區(qū)，但更重要的是它擁有專業(yè)化生產企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)，金融、物流、培訓、設計、行業(yè)協(xié)會等等各類支撐機構，通過外部規(guī)模經濟和創(chuàng)新活力贏得競爭優(yōu)勢。在邁向國內乃至世界的先進制造業(yè)基地過程中，工業(yè)園區(qū)是這一長路上的車站，它所起的作用是在政府推動和市場力量的共同作用下，使專業(yè)化產業(yè)區(qū)更好地獲得外部規(guī)模經濟，地生成創(chuàng)新活力，進而推進專業(yè)化產業(yè)區(qū)的升級。
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