關于我縣村級財務管理調(diào)研報告
關于我縣村級財務管理調(diào)研報告
村級財務管理作為村級經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工作,既是推行村民自治的一項重要內(nèi)容，也是推動村級經(jīng)濟健康發(fā)展的重要組成部分。建立規(guī)范的村級民主理財制度是搞好村級財務管理的關鍵所在。
一、我縣村級財務管理的現(xiàn)狀
1998年以來，我縣按照《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，堅持“先行試點，分類指導”的原則，不斷加強和規(guī)范村級財務管理，逐步實現(xiàn)了村級財務管理由“以村為主——集中辦公——村賬鎮(zhèn)管”的過渡，財務人員由村會計(出納)——村報賬員的過渡，并于XX年7月全面推行了村級代理會計核算制度。當前，我縣村級財務都統(tǒng)歸于鎮(zhèn)財政所管理，實現(xiàn)了村賬鎮(zhèn)管，且大部分村的財務管理實現(xiàn)了電算化，村級財務管理取得初步成效。一是村級財務管理逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。二是健全了有效的`監(jiān)督機制。三是增強了村級財務管理的透明度。四是村組干部經(jīng)濟違紀違法件數(shù)明顯減少，群眾對干部的信任度增強，干群關系得到緩和。據(jù)紀委、信訪部門統(tǒng)計，XX年以來，全縣村社干部違紀違法的件數(shù)、涉及的經(jīng)濟額度、群眾上訪的次數(shù)均呈下降趨勢。
二、我縣村級財務管理存在的問題
(一)村級報賬員業(yè)務素質(zhì)較低。報賬員普遍存在財經(jīng)法紀觀念不強，文化程度參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎知識,對國家現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)制度理解得不夠透,上崗前沒有受過專門的正規(guī)培訓,上崗后的后續(xù)教育也很少,致使技能偏低。
(二)村干部財經(jīng)法規(guī)意識不強。在村級財務管理中未嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策。如村辦公益事業(yè)、修路等，未按相關法規(guī)、政策辦理或不透明，本應公開招投標的事，卻大都由村干部說了算，有些事項未在村務公開欄公布。
(三)制度執(zhí)行不到位。財務制度要求收支兩條線，但由于部分村沒有在銀行統(tǒng)一開戶，所有收支全部通過現(xiàn)金結(jié)算。如有的村干部將代收村里的承包款、租金等收入不及時足額上繳入賬，存在坐支現(xiàn)金，財務管理不規(guī)范。
(四)財務手續(xù)不完善。村里各項支出因為直接和農(nóng)民打交道，正規(guī)發(fā)票很少，一般情況都是打一張代辦條就入賬，隨意性很大，而且有的票據(jù)是只有審批人，沒有經(jīng)手人和證明人，手續(xù)不全也入賬。此外，結(jié)賬不及時也是影響村級財務管理的一個重要問題。
(五)監(jiān)督措施不到位。一是村干部民主監(jiān)督執(zhí)行不到位，如村上的重大支出未經(jīng)過村兩委班子討論，只是村支書、主任說了算;二是代理記賬人員責任意識不強，礙于人情，怕得罪人，對票據(jù)的合理性、合法性不好過問太深，沒有切實起到監(jiān)督作用。鎮(zhèn)政府認為村賬已被鎮(zhèn)財政所代理，就不需要再下大力氣管理了，因此在管理上形成“真空”;三是民主理財沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用;四是村級財務內(nèi)部審計質(zhì)量不高，村級財務內(nèi)部審計一般由鎮(zhèn)財政所具體執(zhí)行，但由于這種審計缺乏獨立性，專業(yè)能力不高，審計質(zhì)量和效果都不盡如人意。
三、對策建議
(一)全面實行會計委派制度。由縣財政局按程序選拔會計，統(tǒng)一委派。委派會計實行縣財政局和鎮(zhèn)政府共同管理。鎮(zhèn)政府未經(jīng)縣財政局同意，不得隨意變更委派會計。
(二)增強村主要干部和報賬員財經(jīng)法規(guī)意識。進一步加大對村主要干部和報賬員財經(jīng)法律法規(guī)知識的學習、培訓力度。對村級報賬員嚴格實行憑證上崗，定期組織學習業(yè)務知識，搞好業(yè)務培訓。
(三)統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。鎮(zhèn)財政所在銀行為村級財務統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額上繳銀行專戶。現(xiàn)金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規(guī)認可的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后方可報賬。單位與單位之間的結(jié)算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結(jié)算。
(四)嚴格審批手續(xù)，明確費用支出制度。村級所有支出必須由村支書或村主任“一支筆”審批，民主理財小組審核，專職報賬員報賬。對大宗支出必須由村委會集體研究或村民議事會討論后，報鎮(zhèn)長批準。
(五)明確財務公示制度，增強財務透明度。要完善財務公開制度，明確鎮(zhèn)財政所為村級財務公開的主體。鎮(zhèn)財政所要定期將各村財務收支明細情況逐筆在村務公開欄中公開，接受群眾的評議、監(jiān)督，不得由村里公開財務內(nèi)容。
(六)加強民主理財，杜絕違紀違規(guī)。各村要從人大代表、老干部代表、民情信息員中產(chǎn)生民主理財小組，定期對村賬進行審核，并將審核結(jié)果上報鎮(zhèn)紀委存檔。鎮(zhèn)紀委要有重點的對有關村的財務賬目進行審核、解剖，確保每年對各村財務全面審核。
(七)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的指導，充分發(fā)揮鎮(zhèn)財政所內(nèi)審作用。各鎮(zhèn)政府應建立健全內(nèi)部審計制度，設置內(nèi)審機構(gòu)、配備專職審計人員，開展內(nèi)審工作，對所屬行政村堅持經(jīng)常性指導檢查。加強對群眾關心的年終收入兌現(xiàn)、招待費開支情況、各項經(jīng)濟指標完成情況等焦點、熱點問題的檢查和監(jiān)督，促使各村規(guī)范財務管理，及時、準確公開各項收支，為群眾解疑釋惑，密切干群關系，避免發(fā)生群眾集體上訪等問題。
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