糧食補(bǔ)貼的方式改革情況總結(jié)
糧食補(bǔ)貼的方式改革情況總結(jié)
按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府有關(guān)進(jìn)一步深化糧食流通體制的改革的通知精神，我市糧食補(bǔ)貼方式補(bǔ)貼工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市糧食改革領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政、糧食、發(fā)行、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門的配合指導(dǎo)下，全市各級(jí)政府精心組織，高度重視，周密安排，扎實(shí)工作，使全市糧食直補(bǔ)工作順利開展，并取得了較好的成效，此項(xiàng)改革深受廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)起到了作用。
一、我市糧食補(bǔ)貼方式改革的主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，全面部署糧食直補(bǔ)工作
實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼改革，是國(guó)家進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重要舉措，對(duì)于保護(hù)廣大農(nóng)民利益，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革具有十分重要意義，因以，我們根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》內(nèi)政發(fā)（2003）22號(hào)、財(cái)政廳等四家聯(lián)合下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案》內(nèi)財(cái)建二（2003）687號(hào)、財(cái)政廳《關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施辦法》內(nèi)財(cái)建二（2004）197號(hào)等糧食改革文件，全面開展了糧食補(bǔ)貼方式的改革工作。
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
糧食直補(bǔ)農(nóng)民改革，關(guān)系到廣大農(nóng)民和切身利益，具有政策性強(qiáng)，涉及面廣的特點(diǎn)，因此，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項(xiàng)工作。市政府成立了以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門為成員，各旗縣區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織，強(qiáng)化了對(duì)改革實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了層層負(fù)責(zé)的糧食改革工作目標(biāo)責(zé)任制。市政府及各旗縣區(qū)政府召開了糧食直補(bǔ)農(nóng)民改革動(dòng)員大會(huì)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)糧食直補(bǔ)改革的精神，要求各級(jí)干部提高認(rèn)識(shí)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，深入貫徹執(zhí)行糧食補(bǔ)貼方式改革的政策。
2、廣泛宣傳，使糧食直補(bǔ)農(nóng)民的改革家喻戶曉。
各地充分利用標(biāo)語、板報(bào)、報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳糧食直補(bǔ)農(nóng)民政策，各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門接受了新聞媒體的采訪，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播召開動(dòng)員大會(huì)，組織農(nóng)民收聽糧食直補(bǔ)農(nóng)政策，各地還印刷了宣傳單、宣傳冊(cè)和致農(nóng)民的一封公開信、出動(dòng)宣傳車等方式，廣泛宣傳糧食直補(bǔ)農(nóng)民的政策。
3、組織培訓(xùn)，確保糧食直補(bǔ)工作的全面開展。
為確保直補(bǔ)改革測(cè)算工作的全面進(jìn)行，各級(jí)財(cái)政部門開展培訓(xùn)工作，對(duì)參與糧食直補(bǔ)改革工作的人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行具體的培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)測(cè)算依據(jù)、具體操作辦法、糧食補(bǔ)貼方式、工作程序等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，使參與改革的人員都能夠掌握改革政策，為做好糧食直補(bǔ)的具體工作奠定了基礎(chǔ)。
（二）深入調(diào)研、制定方案，保證糧食補(bǔ)貼工作全面進(jìn)行
1、為了使糧食直補(bǔ)農(nóng)民的政策公平合理，我們要求各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)各地的實(shí)際情況，認(rèn)真組織開展調(diào)研測(cè)算工作，并采取“三上三下”的辦法，即：補(bǔ)貼政策宣傳下去、上報(bào)各種基礎(chǔ)數(shù)字和基本情況，進(jìn)行全面測(cè)算，提出初步補(bǔ)貼方案；再將方案反饋下去，上報(bào)具體測(cè)算調(diào)研情況，確定補(bǔ)貼方案；再將補(bǔ)貼方案下達(dá)各地，并張榜公布，農(nóng)民無異意后批復(fù)方案補(bǔ)貼資金。
2、在改革過程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民了解情況，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民對(duì)改革內(nèi)容、補(bǔ)貼依據(jù)、測(cè)算辦法等意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算，反復(fù)比較，使制定的改革方案更加完善。
3、審核批復(fù)糧補(bǔ)方案。經(jīng)過各級(jí)政府測(cè)算，確定上報(bào)方案后并批復(fù)后組織實(shí)施，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)了我市的補(bǔ)貼方案后，市政府認(rèn)真審定各旗縣的補(bǔ)貼方案，并進(jìn)行了批復(fù)。
4、我市糧食直補(bǔ)農(nóng)民的主要政策及方案內(nèi)容
⑴自治區(qū)批準(zhǔn)2004年我市糧食直補(bǔ)農(nóng)民總額為11，260萬元，其中：水稻補(bǔ)貼500萬元。糧食直補(bǔ)農(nóng)民資金10，760萬元。
⑵對(duì)象補(bǔ)貼的是對(duì)種植糧食的農(nóng)民、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；補(bǔ)貼的品種為小麥、玉米、稻谷三個(gè)品種。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)小麥、玉米、稻谷的市場(chǎng)價(jià)格及對(duì)種植農(nóng)民保護(hù)目標(biāo)價(jià)格確定，每公斤商品糧食補(bǔ)貼6分錢，水稻再按實(shí)際種植面積每畝補(bǔ)貼15元。
⑶對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼辦法。
根據(jù)我市地理情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，我們采取了“結(jié)合實(shí)際、因地制宜、自主選擇補(bǔ)貼方式”的辦法，根據(jù)自治區(qū)補(bǔ)貼方式實(shí)施方案中的補(bǔ)貼辦法，全市12個(gè)旗縣區(qū)都采取了相應(yīng)的補(bǔ)貼方式，其中，實(shí)行按計(jì)稅面積補(bǔ)貼方式的有：右旗、克旗二個(gè)旗縣；計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼方式的有：左旗、林西、紅山區(qū)、松山區(qū)、喀旗五個(gè)旗縣區(qū)；按應(yīng)征農(nóng)業(yè)稅比例方式的有：阿旗、翁旗、元寶山區(qū)、寧城、敖漢四個(gè)旗縣區(qū)。直補(bǔ)農(nóng)民補(bǔ)貼的測(cè)算資料，以農(nóng)村稅費(fèi)改革所確定的各項(xiàng)指標(biāo)作為糧食直補(bǔ)農(nóng)民的測(cè)算依據(jù)。
⑷實(shí)施辦法與步驟
我市的糧食補(bǔ)貼方式改革分五個(gè)階段。第一階段成立組織機(jī)構(gòu)，要求各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都市要成立領(lǐng)導(dǎo)組織及辦事機(jī)構(gòu)，保證糧食直補(bǔ)農(nóng)民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；第二階段穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施，一是廣泛宣傳、張榜公布、通知送達(dá)，做到家喻戶曉。二是組織培訓(xùn)，掌握政策，層層把關(guān)，確保改革的順利實(shí)施；第三階段認(rèn)真測(cè)算，制定方案；第四階段落實(shí)資金，建立專戶，及時(shí)發(fā)放，要求各對(duì)糧食補(bǔ)貼資金實(shí)知專戶儲(chǔ)存、專戶管理、專款專用，發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金時(shí)實(shí)行“征補(bǔ)兩條線”的辦法，不準(zhǔn)搭車扣款；第五階段監(jiān)督檢查，總結(jié)驗(yàn)收，要求對(duì)損害農(nóng)民利益和違反糧食補(bǔ)貼方式改革政策的行為，要堅(jiān)決糾正和查處。同時(shí)對(duì)糧食補(bǔ)貼方式改革要求各地高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食補(bǔ)貼方式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層建立工作責(zé)任制，精心組織實(shí)施，確保改革的實(shí)施。
（三）規(guī)范操作，穩(wěn)步實(shí)施，確保糧食直補(bǔ)資金及時(shí)發(fā)放農(nóng)民手中。
在糧食直補(bǔ)農(nóng)民工作具體進(jìn)行中，各地認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)及本地區(qū)糧食直補(bǔ)實(shí)施方案等有關(guān)政策，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作程序，穩(wěn)步推進(jìn)。
1、各地在糧食直補(bǔ)工作過程中，認(rèn)真做到“六個(gè)到戶”即：測(cè)算到戶，清刪編制到戶，通知書到戶，宣傳到戶，發(fā)放到戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政部門按戶填制《糧食補(bǔ)貼分戶清冊(cè)》，逐戶填制《糧食補(bǔ)貼通知書》并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)到農(nóng)民手中，農(nóng)民在《送達(dá)回執(zhí)》上簽收。有些地區(qū)為完善糧補(bǔ)管理，專門印制了《糧食直補(bǔ)手冊(cè)》，詳細(xì)登記了有關(guān)事項(xiàng)和領(lǐng)取的時(shí)間，使資金發(fā)放手續(xù)更加規(guī)范化。
2、按照公開公正公平的原則，層層張榜公布，保證政策的透明度，各地在發(fā)放農(nóng)民補(bǔ)貼之前，將補(bǔ)貼核定的依據(jù)、方法、應(yīng)發(fā)補(bǔ)貼資金等情況向農(nóng)民進(jìn)行層層公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布到村，村布到組，組公布到戶，接受群眾的監(jiān)督。
3、為了確保糧食直補(bǔ)農(nóng)民資金及時(shí)發(fā)到農(nóng)民手中，各地采取了“四不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)搭車扣款，不準(zhǔn)截留資金，不準(zhǔn)隨意拖欠補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)隨意改變補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為確保資金及時(shí)到位，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的農(nóng)村信用社專門建立了“糧食補(bǔ)貼資專戶”，使上級(jí)下?lián)艿闹毖a(bǔ)資金直接存入專戶，防止資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生；為了確保發(fā)放的時(shí)間和方便現(xiàn)金發(fā)放，各地區(qū)都派專人到城區(qū)換取大量的零錢；為保證資金的安全，各地都在公安等法律部門的配合下，具體做好發(fā)放工作。
4、針對(duì)各地糧食直補(bǔ)農(nóng)民測(cè)算和調(diào)研出現(xiàn)的情況和問題，我們及時(shí)進(jìn)行研究，并下發(fā)了《關(guān)于糧食直補(bǔ)農(nóng)民中有關(guān)具體問題的處理意見》，對(duì)于糧食直補(bǔ)調(diào)研、測(cè)算及工作中出現(xiàn)的一些問題，進(jìn)行了統(tǒng)一的解釋，如有關(guān)農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、農(nóng)民外出不能及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼等有關(guān)具體問題。
5、為了防止糧食直補(bǔ)發(fā)放中出現(xiàn)問題，無法進(jìn)行基數(shù)的調(diào)整，以及其他影響補(bǔ)貼發(fā)放情況的發(fā)生，各地采取了重點(diǎn)測(cè)算，重點(diǎn)調(diào)研，試點(diǎn)發(fā)放的辦法，及時(shí)總結(jié)工作中出現(xiàn)的問題。如元寶山區(qū)率先在五家鎮(zhèn)進(jìn)行了發(fā)放的試點(diǎn)工作，并總結(jié)了發(fā)放補(bǔ)貼資金中問題和經(jīng)驗(yàn)后，在五家鎮(zhèn)召開了全區(qū)的糧食直補(bǔ)改革工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事糧食直補(bǔ)工作的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)參觀指導(dǎo)，取得了非常好的效果。
到6月末，我市2004年糧食直補(bǔ)農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放工作全部結(jié)束，發(fā)放2004年補(bǔ)貼資金11，260萬元，全市12個(gè)旗縣區(qū)開展了糧食補(bǔ)貼工作，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了糧食直補(bǔ)資金，有90萬戶農(nóng)民領(lǐng)取了糧食直補(bǔ)資金，全市平均每戶農(nóng)民補(bǔ)貼130元，全市農(nóng)牧民人口348萬人，平均每個(gè)農(nóng)民補(bǔ)貼32.36元，全市按計(jì)稅面積1336萬畝計(jì)算平均每畝補(bǔ)貼為8.43元。
2004年1-6月我市累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)農(nóng)民補(bǔ)貼資金21，220萬元，其中：2003年補(bǔ)貼資金9，960萬元；2004年補(bǔ)貼資金11，260萬元。全市平均每戶農(nóng)民增加收入244元，平均每個(gè)農(nóng)民增加收入61元。
二、我市糧食直補(bǔ)農(nóng)民的改革工作取得了初步成效
(一)農(nóng)民的利益得到有效的保護(hù)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性
我市連續(xù)幾年遭受旱災(zāi)和多種自然災(zāi)害，農(nóng)民收入水平受到影響，通過實(shí)施糧食直補(bǔ)農(nóng)民的改革政策，我市農(nóng)民純?cè)黾邮杖?1220萬元，平均每個(gè)農(nóng)民從糧食直補(bǔ)改革中純?cè)黾邮杖?1元。特別是我市去年遭受嚴(yán)重的秋旱，山地基本絕收，此項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，解決了農(nóng)民種地難的問題。農(nóng)民是糧補(bǔ)改革的最大、最直接的收益者。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅負(fù)的不斷降低，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也逐步減輕，從而極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民反映，國(guó)家這樣關(guān)懷重視農(nóng)民，并對(duì)種糧的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，提高我們的收入水平，我們更要種好地，多打糧。:
（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)了糧食市場(chǎng)化的步伐
實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革后，國(guó)家取消了保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，農(nóng)民將自發(fā)的利用市場(chǎng)這一杠桿，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)稻谷種植增加了15元/畝的良種補(bǔ)貼，這必將引導(dǎo)農(nóng)民增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的積極性，同時(shí)價(jià)格高，市場(chǎng)適銷的糧食優(yōu)良品種，成為農(nóng)民調(diào)整的熱點(diǎn)，因此實(shí)行糧食直補(bǔ)改革，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家糧食安全將發(fā)揮重大作用。
（三）實(shí)行糧食直補(bǔ)農(nóng)民的政策，將加快糧食企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，提高糧食企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
改革后，糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食取消了補(bǔ)貼的政策，糧食市場(chǎng)完全放開，促進(jìn)了糧食企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行企業(yè)人員和體制徹底改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展需要。糧食企業(yè)只有加快自身改革，主動(dòng)適應(yīng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)路子，才能煥發(fā)活力，才能生存發(fā)展。
三、存在的問題和建議
1、糧食直補(bǔ)農(nóng)民工作，涉及的范圍廣，享受補(bǔ)貼的人多，工作量非常大，測(cè)算的數(shù)據(jù)需要反復(fù)幾次，工作人員還要走村串戶，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，填寫各類工作表非常繁忙。因此建議上級(jí)財(cái)政要從提高糧食直補(bǔ)工作效率、規(guī)范工作程序、減輕工作壓力出發(fā)，改善基層的辦公條件，配備糧食直補(bǔ)專用微機(jī)，編制專用軟件，從而提高補(bǔ)貼工作的管理水平，防止產(chǎn)生資金發(fā)放過程中資金挪用、弄虛作假的行為。
2、直接參加糧食直補(bǔ)農(nóng)民改革的工作人員非常多，大部分工作量是深入基層調(diào)查研究，測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)字；同時(shí)還要?jiǎng)佑酶鞣N宣傳工具、印制各種宣傳資料等進(jìn)行宣傳；在具體工作中還要印制各種表格、通知書、各種資料等。因此糧食直補(bǔ)所需的費(fèi)用支出較大，我市各級(jí)財(cái)政都非常困難，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，有的發(fā)放工資都很艱難，這項(xiàng)工作又非常重要。因此建議上級(jí)財(cái)政盡快撥補(bǔ)糧食直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)，以減輕各級(jí)財(cái)政的壓力。
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