加快培育規上企業的調查報告
加快培育規上企業的調查報告
規模以上工業企業（以下簡稱“規上企業”）是指應稅貨物銷售額在2000萬元以上、具備企業法人資格，以一般納稅人資格申報并經統計部門核定的工業企業。新常態下，工業進入集中發展、集聚發展、集群發展的新階段，規上企業的數量多少、規模大小、水平高低、效益好差、帶動能力強弱，是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要依據，規模工業增加值又是地方政府績效考評的一項重要指標。加快培育壯大規上企業，既是省市的要求，又是部門的職責，更是企業的期盼，尤其是對加快產業集聚、促進工業升級、加速新型工業化進程意義重大。
一、我縣規上企業發展現狀
截至2018年底，我縣共有規上企業85家，居全市第4位；完成規模工業增加值42.83億元、增長12.3%，占全市總量的6.2%，居全市第10位；實現主營業務收入163.88億元、增長14.03%，占全市總量的5.8%，居全市第11位；實現利稅27.8億元、增長11.7%，占全市總量的7.6%，居全市第12位；上交稅金0.84億元、減少18.1%，占全市總量的2.3%，居全市第13位。數據表明，我縣規模工業經濟在全市所占比重小、排位靠后，企業不多、總量不大、產業不強、結構不優，工業經濟仍然處在工業化的起步階段。
二、我縣規上企業培育存在的主要問題
1.項目推進速度慢。有些項目受設計規劃、資金籌措、土地供應、證照辦理、水電安裝、施工天氣等因素影響，建設周期拉長，不能按期竣工投產，影響規模工業企業申報；有些項目雖然順利竣工投產，占地也大、用工也多，但由于是“兩頭在外”粗加工企業，不急于辦理環評、安評手續，隨意延長試產期，企業未申報稅收或應稅收入太少，無法申報規模工業企業。
2.項目品質不達標。為享受招商引資優惠政策，爭取更多用地指標和政府幫扶，有些企業在洽談時刻意夸大可行性研究報告的相關數據，進行美化包裝，致使竣工投產后達不到規工企業申報條件。比如，有的項目洽談時自稱是高新技術企業、戰略性新興產業企業，但投產后卻是來料加工、來樣加工、來件組裝、勞動密集型的低端企業，由于只計算勞務收入，不按全價計算產值，人均稅利不高，主營業務收入達不到規模工業企業標準；有的項目進園時承諾固投總額、投資強度、生產規模、上交稅金，但建成后多數指標落空，達不到設計產能，而且設備陳舊，流動資金短缺，生產處于半停產狀態；有的項目一投產便缺少流動資金，辦理土地使用證和房產證后就申請銀行貸款，無法達標生產。
3.企業缺乏根植性。有些企業雖在XX運行多年，但總部一直設在沿海發達地區，在我縣所建的廠房相當于一個生產車間，無技改擴產和自營出口計劃，也不在XX辦理成本結算。有些企業并不在XX投資建廠，而是租賃廠房生產，無做大打算，無長遠規劃，政策享受期滿便遷往外地，影響規模工業企業申報。
4.多因素影響企業申報。有的企業雖是法人單位，但未辦理一般納稅人資格，幫扶單位也不要求企業辦理一般納稅人資格登記；少數法人企業為辦理土地使用證配合申報規模工業企業，辦好土地使用證后通過更改工商登記方式，退出規工企業序列；還有電子、服裝、針織等企業雖然用工人數多，卻一直持個體工商戶營業執照，納稅少，企業管理不規范，消防安全隱患多，無申報規上企業資格；有的企業擔心申報規工企業后要多交稅金，應付檢查多，增加會計成本，不愿申報規上企業。
5.幫扶等工作不到位。有的企業未及時辦理相關批文或登記備案，加上幫扶人員責任不強，服務缺位，造成資料不全或資料填報不規范，影響規工企業成功申報；還有少數企業本來培育成規模工業企業，由于年報不及時，被統計部門排除在外。有些鄉鎮和單位認為完成了年度申報任務即可，對一些明明達標的企業拖著不報，計劃在次年申報，以便減少下年度壓力，而不了解跨年度申報規上企業難度更大，機會更少。
6.引稅型企業頻繁變更影響總量做大。考慮稅收稽征督查，有些引稅型企業生產一年半載便更名、注銷或外遷。規工企業申報成功后一定期限內，對更名、注銷或外遷的引稅型企業的網上只能直報停產，造成統計上的有名無實。2014年，我縣就有12戶引稅型輕紡企業退出規工企業序列。
三、幾點建議
嚴把項目進園關口。引資單位在正式簽約前應對項目的生產規模、投資額度、科技含量、發展前景進行深入細致地調查分析，盡可能了解客商投資意愿及資本實力。有關部門在項目進區時，應要求企業嚴格按規上企業統計規定辦理相關手續，確保項目投產后能成功申報。2.選準重點幫扶項目。實行“抓大放小”，重點選擇符合國家產業政策、有較大投資規模、較多就業崗位、較大財政貢獻、較強發展后勁的企業進行“保姆式”幫扶培育，并在資金、技術、政策、招工、供材等方面予以傾斜，將其培育成規上企業。
3.消除企業申報顧慮。職能部門與幫扶單位要從提升企業發展競爭力的角度出發，積極貫徹落實扶持中小企業發展特別是鼓勵規模上企業發展的各項優惠政策，消除企業法人的各種疑慮，幫助辦好相關證件，協助企業強化經營管理，擴大生產規模，增加經濟效益，做好申報工作，及時培育成規上企業。
4.健全幫扶工作機制。增強大局意識與憂患意識，落實“馬上就辦，辦就辦好”工作機制，營造高效務實的政務環境，為申報企業搞好服務、提供便利；要健全扶持政策，抓好政策執行情況督查。要定期開展幫扶業務和規上企業培育知識培訓，提升幫扶人員的工作能力和服務水平。5.加快項目建設進度。建立健全督查機制，認真落實“四定”責任制，創新管理方式，科學安排工期，強化跟蹤問效，現場解決實際問題，確保重點工業項目加快建設，盡早投產見效。
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