新鄉(xiāng)拆遷的計(jì)劃
新鄉(xiāng)拆遷的計(jì)劃
篇一：新鄉(xiāng)拆遷的計(jì)劃
推進(jìn)城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是市委、市政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策，對(duì)提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想及原則。
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求，堅(jiān)持以人為本，以建設(shè)和諧新鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，加快棚戶區(qū)改造步伐，改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，提升城市形象，努力把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。
（二）基本原則。
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。
堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作，實(shí)行縣（市）、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。
各縣（市）、區(qū)政府要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護(hù)等工作，編制本轄區(qū)的改造規(guī)劃，按照改造工作目標(biāo)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
3、市場(chǎng)運(yùn)作，政府支持。
充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)等多方面的積極性，以棚戶區(qū)居民為主，多渠道籌措資金。市政府和各縣（市）、區(qū)政府在政策與資金上給予必要的支持。
4、多方結(jié)合，綜合開發(fā)。
棚戶區(qū)改造要與廉租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設(shè)用地挖潛結(jié)合起來(lái)，注重改善城市發(fā)展環(huán)境，注重提升城市形象，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，鼓勵(lì)綜合開發(fā)。
5、整體推進(jìn)，配套建設(shè)。
堅(jiān)持以人為本、安置先行，按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。
6、因地制宜，多模式改造。
對(duì)列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上，因地制宜制定改造方案。對(duì)有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建。對(duì)改造難度大、經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，可由政府直接組織實(shí)施改造，擇優(yōu)選擇業(yè)主單位，其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔(dān)。
二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）改造范圍。
列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，建筑面積超過xx萬(wàn)平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：
一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50%以上。
二是符合《建設(shè)部關(guān)于修訂〈城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定〉的決定》（建設(shè)部令第129號(hào)）規(guī)定的三、四類條件的房屋占50%以上。
三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。
列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬(wàn)平方米以上或改造戶數(shù)超過xx戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。
（二）工作目標(biāo)。
根據(jù)我市各縣（市）、區(qū)政府調(diào)查摸底情況，我市現(xiàn)有xx片危舊房屋比較集中的城市棚戶和工礦棚戶區(qū)，建筑面積xx萬(wàn)平方米。新鄉(xiāng)市區(qū)xx片，建筑面積xx萬(wàn)平方米，其中城市棚戶區(qū)xx片，面積xx萬(wàn)平方米，工礦棚戶區(qū)xx片，面積xx萬(wàn)平方米。從20xx年起，力爭(zhēng)用xx年時(shí)間，基本完成全市工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中：20xx年完成拆遷改造任務(wù)的xx%左右，20xx年完成拆遷改造任務(wù)xx%左右，20xx年完成拆遷改造的全部任務(wù)。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
棚戶區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在xx平方米以內(nèi)，高層建筑可適當(dāng)放寬到xx平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。
三、政策保障。
（一）資金籌措政策。
市發(fā)改委、財(cái)政局要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的政策和資金支持，從土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和投資集團(tuán)融資等方面籌措棚戶區(qū)改造啟動(dòng)資金。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目可行、資金可融、風(fēng)險(xiǎn)可控、效益可期的思路，穩(wěn)步推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作。市財(cái)政設(shè)立棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)改造力度大、進(jìn)展情況好的縣（市）、區(qū)政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造完成面積、保障性住房建設(shè)面積等相關(guān)因素和權(quán)重計(jì)算確定。市獎(jiǎng)勵(lì)資金由各縣（市）、區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式用于城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造，專款專用，不得截留、挪用。棚戶區(qū)改造中配建廉租住房項(xiàng)目的資金籌措采取爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市縣配套的辦法解決。
（二）土地支持政策。
納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國(guó)有建設(shè)用地，由市和縣（市）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃，實(shí)施開發(fā)整理，也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金，按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。
城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益，優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工礦棚戶區(qū)，原屬于國(guó)有劃撥的生產(chǎn)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地，國(guó)土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù)；對(duì)于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批，比照保障性住房用地報(bào)批方式實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公。
（三）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，并免征土地契稅；城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目，可享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定的優(yōu)惠政策。
（四）拆遷安置政策。
嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理，在年度拆遷計(jì)劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑膭?lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋安置面積超出原有面積，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（另行制定）內(nèi)的部分，可按成本價(jià)格購(gòu)買；超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，按房屋市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款，不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。
城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國(guó)有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房，統(tǒng)一由市房管局履行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表職責(zé)，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶（公變私）后，按棚戶區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進(jìn)行拆遷安置。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力購(gòu)買原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭，安排保障性住房實(shí)物配租，確立新的租賃關(guān)系。國(guó)有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌資金。
（五）住房保障政策。
城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%；對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。
（六）棚戶區(qū)居民購(gòu)房支持政策。
市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)繳納公積金的居民要降低首付款比例，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。
（七）產(chǎn)權(quán)政策。
城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有，商品住房以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的，實(shí)行國(guó)家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度，個(gè)人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán)；工礦棚戶區(qū)居民通過補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時(shí)，要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造辦公室”，建立市棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度，市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計(jì)、地稅、人防等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)合作，研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題，主動(dòng)提供服務(wù)，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。
1、各縣（市）、區(qū)政府：要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施細(xì)則，搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動(dòng)員，組織實(shí)施項(xiàng)目管理；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作，制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。
2、市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定和安置住宅建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)工作。
3、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)的認(rèn)定；工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督檢查；拆遷安置房建設(shè)成本的審核；組織新建小區(qū)的綜合驗(yàn)收。
4、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資工作，落實(shí)棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持資金，落實(shí)本級(jí)財(cái)政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息資金。
5、市國(guó)土資源局：根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，提供異地安置住宅建設(shè)地塊，確保土地供給；做好土地出讓金收繳工作；辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目土地手續(xù)。
6、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地，審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案，對(duì)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。
7、市房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造中住房保障對(duì)象資格確認(rèn)和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)落實(shí)住房保障工作。
8、市審計(jì)局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計(jì)工作。
各縣（市）、區(qū)政府要制定棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則，于xx月xx報(bào)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、組織實(shí)施。
（一）編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。
各縣（市）、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況，按照xx年完成改造任務(wù)的要求，編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，20xx年xx月底報(bào)市發(fā)改委審核同意后實(shí)施。市政府與各縣（市）、區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂棚戶區(qū)改造年度目標(biāo)責(zé)任書，納入市政府績(jī)效目標(biāo)考核范圍。
（二）加快項(xiàng)目審批。
將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍，實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提供高效服務(wù)。
（三）依法規(guī)范拆遷。
棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測(cè)算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。拆遷安置由各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市的拆遷政策，陽(yáng)光操作，和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷，實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式，解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)住戶，不得面向社會(huì)銷售。改造資金的使用、成本核算、價(jià)格核定要向社會(huì)公開，接受審計(jì)監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷，與拆遷當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的，依法實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷；對(duì)野蠻拆遷，無(wú)理取鬧、阻撓拆遷的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
（四）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。
嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目投標(biāo)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)主管部門牽頭，依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可交付使用。市有關(guān)部門要加大審計(jì)和稽查工作力度，對(duì)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各縣（市）、區(qū)年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，對(duì)不能按期完成改造任務(wù)的縣（市）、區(qū)和工礦企業(yè)，扣減棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）強(qiáng)化物業(yè)管理。
新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，繳納公共維修基金，由業(yè)主按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營(yíng)收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。
篇二：新鄉(xiāng)拆遷的計(jì)劃
第一章 總則
第一條 為改善城中村的人居環(huán)境，提高村民的生活水平，促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城中村是指本市建成區(qū)內(nèi)以村民委員會(huì)為組織形式，由成片農(nóng)宅組成的村莊或街區(qū)。
本辦法所稱建成區(qū)是指按新政文文件界定的范圍。
第三條 城中村改造應(yīng)有利于提高村民的生活質(zhì)量，增加就業(yè)崗位和收入，有利于城市管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和居住社區(qū)化管理。
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城中村改造工作，各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作。
（一）市政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定城中村改造政策；編制全市城中村改造計(jì)劃；審定城中村改造建設(shè)方案；按照城中村改造計(jì)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作。
（二）各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)：組織實(shí)施轄區(qū)的城中村改造和建設(shè)；按照市城中村改造總體目標(biāo)編制轄區(qū)城中村改造計(jì)劃；組織制定城中村改造建設(shè)方案；實(shí)施城中村的拆遷安置；協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問題。
城市規(guī)劃、建設(shè)管理、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理等部門按照各自職能負(fù)責(zé)相應(yīng)的城中村改造工作。
第五條 城中村改造的實(shí)施主體為：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。
（二）有實(shí)力、有資質(zhì)的開發(fā)建設(shè)單位。
第六條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)市政府下達(dá)的工作計(jì)劃及有關(guān)要求，組織編制城中村改造規(guī)劃方案，報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)審定。
第七條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)市政府下達(dá)的工作計(jì)劃及有關(guān)要求，指導(dǎo)城中村改造實(shí)施主體編制城中村改造建設(shè)方案（包括開發(fā)建設(shè)時(shí)序、規(guī)劃方案、拆遷安置方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地安排、舊村拆除計(jì)劃等內(nèi)容），報(bào)市政府審定。
第二章 土地管理
第八條 凡在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的土地，均依照《土地管理法》第八條第一款的規(guī)定，全部按國(guó)有土地管理，即原集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，原土地使用權(quán)不變。
城中村改造國(guó)有土地利用要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
第九條 直接用于安置村民的居住用地、公益事業(yè)和市政設(shè)施用地按劃撥方式辦理。
第十條 直接用于安置本村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)用地，可由村委會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）自主選擇供地方式（劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛出讓）。
第十一條 用于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)按招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式辦理。
第十二條 對(duì)拆遷密度大、成本高且土地少的城中村改造項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)確定合適位置地塊和用地規(guī)模與待改造項(xiàng)目以捆綁方式公開出讓。
第十三條 城中村改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
第十四條 土地經(jīng)出讓所獲收益用于城中村改造建設(shè)。
第三章 規(guī)劃管理
第十五條 城中村改造規(guī)劃應(yīng)按照“功能第一、景觀并重、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、居住與就業(yè)統(tǒng)籌”的原則和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行編制。有關(guān)住宅日照標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容在不違反《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（城鄉(xiāng)規(guī)劃部分）》有關(guān)規(guī)定的前提下，可適當(dāng)放寬指標(biāo)。
第十六條 城中村改造應(yīng)合理規(guī)劃公共綠地以及中小學(xué)、社區(qū)服務(wù)中心、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。
第十七條 對(duì)農(nóng)用地較多（農(nóng)用地大于xx畝，且人均超過xx畝）又處于城市邊緣目前以農(nóng)業(yè)耕作或畜牧養(yǎng)殖為主的城中村，規(guī)劃時(shí)可適當(dāng)降層 （但不低于四層），并應(yīng)設(shè)置存放涉農(nóng)設(shè)施的場(chǎng)所，近期可作為存放糧食、農(nóng)具、農(nóng)用車輛的設(shè)施，遠(yuǎn)期可作為車庫(kù)或其他設(shè)施。
第四章 拆遷和安置管理
第十八條 城中村的拆遷安置補(bǔ)償方案應(yīng)載明貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的參照標(biāo)準(zhǔn)，供被拆遷人選擇。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可組織村民委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）選擇以自行籌集資金方式或者與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合進(jìn)行城中村改造建設(shè)。
（一）選擇以自行籌集資金方式改造建設(shè)的城中村，可在符合城中村改造建設(shè)規(guī)劃要求的前提下，結(jié)合本村實(shí)際，自主確定和實(shí)施其拆遷安置補(bǔ)償方案。
（二）選擇與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)合進(jìn)行改造建設(shè)的城中村，房地產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)本企業(yè)的承受能力，按照自愿互利的原則，同村民委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）協(xié)商確定和實(shí)施其拆遷安置補(bǔ)償方案。
第二十條 拆遷人與被拆遷人在正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議前，其拆遷補(bǔ)償安置方案必須按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議討論通過，協(xié)議簽訂后在村內(nèi)公示xx天。
第二十一條 城中村村民的房屋拆遷補(bǔ)償以房產(chǎn)證標(biāo)注面積或基準(zhǔn)面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。依據(jù)河南省宅基地面積劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市城中村村民居住區(qū)容積率控制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出戶均基準(zhǔn)建筑面積為xx平方米。
第二十二條 參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商，在與村集體經(jīng)濟(jì)組織商議城中村改造建設(shè)拆遷安置補(bǔ)償事宜時(shí)，可以參照下列原則確定其拆遷安置補(bǔ)償方案：
（一）被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式時(shí)，其合法宅基地上被拆除的房
屋建筑面積，有房產(chǎn)證的房屋，以房產(chǎn)證標(biāo)注面積為準(zhǔn)，按我市房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。沒有房產(chǎn)證的房屋，以基準(zhǔn)建筑面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積在xx平方米以內(nèi)的，按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償；超過xx平方米的部分，按照建筑安裝造價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。
（二）被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式時(shí)，每處合法宅基地按xx平方米的新建住宅面積予以安置（安置價(jià)以新建安置房的各樓層平均成本價(jià)為準(zhǔn)）；實(shí)際拆除面積不足xx平方米的部分，由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝造價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)；實(shí)際拆除面積超過xx平方米的部分，由拆遷人按照建筑安裝造價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。
（三）每處合法宅基地原則上按一個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置。對(duì)于宅基地在xx平方米以上，其家庭又具備分戶條件（分戶家庭的戶主應(yīng)為原戶主的直系親屬，且在20xx年xx月xx日前年滿18周歲）的，可以按兩個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置。
（四）拆遷補(bǔ)償安置方案中，應(yīng)明確安置房源的位置、數(shù)量、層次、面積及結(jié)清差價(jià)計(jì)算方法和選擇房源先后順序的辦法等內(nèi)容。
第二十三條 進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及拆除村民委員會(huì)（村集體經(jīng)濟(jì)組織）的商業(yè)用房、辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房，拆遷人與被拆遷人可參照估價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果協(xié)商簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
第二十四條 進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的，其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市城市房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條 拆除城中村房屋以外的其他附著物的補(bǔ)償辦法，拆遷人和被拆遷人可以按照《河南省實(shí)施（土地管理法）辦法》的有關(guān)規(guī)定，由拆遷人與被拆遷人協(xié)議約定。
第二十六條 20xx年xx月xx日以后未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅，按照違法建筑處理，拆遷時(shí)一律不予安置補(bǔ)償。建成區(qū)內(nèi)未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的兩層以上（不含兩層）房屋，按照違法建筑處理，拆遷時(shí)一律不予安置補(bǔ)償。
第二十七條 為降低城中村改造建設(shè)成本，保障村民和改造實(shí)施單位的切身利益，對(duì)涉及改造建設(shè)的下列有關(guān)行政、事業(yè)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目予以減免：
（一）全部免收的收費(fèi)項(xiàng)目：市政設(shè)施配套費(fèi)、墻改基金、建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)、建設(shè)勞保兩金、城市道路占用費(fèi)、社區(qū)服務(wù)費(fèi)、建筑企業(yè)辦理施工手續(xù)費(fèi)、施工企業(yè)綜合服務(wù)費(fèi)、施工信息費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估費(fèi)、環(huán)境評(píng)估費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
（二）減半征收的收費(fèi)項(xiàng)目：房屋拆遷管理費(fèi)、人防建設(shè)費(fèi)、土地評(píng)估費(fèi)、房屋評(píng)估費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
第二十八條 實(shí)行“誰(shuí)先改造，誰(shuí)獲益多”的政策。20xx年xx月xx日前開工建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目，可享受上述優(yōu)惠政策；20xx年xx月xx日前開工建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目，可享受上述xx%的優(yōu)惠政策；20xx年xx月xx日以后開工建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目，不再享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 自本辦法頒布之日起，城中村內(nèi)必須停止改造之外的一切建設(shè)活動(dòng)，所在區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)城中村范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的管理工作，依法制止村內(nèi)任何形式的私搭亂建，對(duì)違法建筑由所在區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法組織拆除。
第三十條 市政府確定進(jìn)行改造的城中村應(yīng)與舊城改造結(jié)合起來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目征用土地時(shí)應(yīng)與城中村改造相互銜接。
對(duì)于在改造以前已經(jīng)建成或在建的建設(shè)工程項(xiàng)目，已取得土地使用權(quán)手續(xù)并符合城中村改造規(guī)劃、工程質(zhì)量合格的情況下，經(jīng)市政府審定后，依法補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)；對(duì)于不符合城市規(guī)劃或存在工程質(zhì)量、安全等問題的建筑予以拆除。
第三十一條 城中村改造建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實(shí)施的，由各職能部門依照相關(guān)法規(guī)予以處罰，并按審批方案予以糾正。
第三十二條 城中村改造項(xiàng)目建成后，由市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。
第三十三條 城中村范圍內(nèi)的住戶，應(yīng)積極配合城中村的改造工作。對(duì)于阻礙改造違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 各級(jí)政府部門及工作人員應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機(jī)牟取個(gè)人私利。凡不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)可結(jié)合本轄區(qū)和改造村莊實(shí)際情況，制定相應(yīng)政策。
第三十六條 本辦法自20xx年xx月xx日起施行。
篇三：新鄉(xiāng)拆遷的計(jì)劃
為加快推進(jìn)西馬小營(yíng)城中村改造，根據(jù)新鄉(xiāng)市城中村改造政策規(guī)定，結(jié)合西馬小營(yíng)村的實(shí)際情況，特制定本方案。
一、基本情況。
該村位于友誼路以南、藏營(yíng)村以東、黃河大道以北，共有各類土地約xx畝；人口情況xx戶 （其中兩層磚混結(jié)構(gòu)xx戶，單元樓住戶xx戶），村內(nèi)現(xiàn)有各類建筑物面積xx平萬(wàn)米，（其中包括部分違章建筑和無(wú)證建筑、以及公司集體用地、用房等公用部分）住宅建筑面積為xx平方米，非住宅建筑面積為xx平萬(wàn)；前述約xx畝土地?cái)M全部納入改造用地范圍；村集體經(jīng)濟(jì)年收入約為xx萬(wàn)元。
二、城中村改造分期建設(shè)方案。
根據(jù)規(guī)劃，西馬小營(yíng)村城中村改造的總建筑規(guī)模為xx萬(wàn)平萬(wàn)米，其中用于村民安置的規(guī)模為xx萬(wàn)平萬(wàn)米，用于配套開發(fā)的規(guī)模為xx萬(wàn)平萬(wàn)米，公共配套設(shè)施建筑規(guī)模為xx萬(wàn)平方米。小區(qū)總體定位簡(jiǎn)歐式建筑風(fēng)格，大氣而不張揚(yáng)，計(jì)劃擬建xx棟高層住宅。小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施齊全，擬建幼兒園一座、會(huì)所一座、社區(qū)衛(wèi)生院、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套服務(wù)設(shè)施。
小區(qū)整體綠化突出層次園林景觀，以歐式化為基準(zhǔn)，小品點(diǎn)綴其中，使人們進(jìn)入小區(qū)有一種身處異景的感覺。小區(qū)沿友誼路定為普通商業(yè)街區(qū)，設(shè)黃河大道定為休閑商業(yè)街區(qū)，我們投巨資把勝利渠北岸景觀綠化做好，使人們漫步河岸悠閑自得，購(gòu)物、休閑緊密結(jié)合，為新鄉(xiāng)又增添一處?kù)n麗的風(fēng)景線。公司計(jì)劃引勝利渠水入小區(qū)景觀水系，繞小區(qū)一圈再入勝利渠，使整個(gè)小區(qū)活水景觀作為亮點(diǎn)。
小區(qū)規(guī)模宏大，配套設(shè)施齊全，屬大型城市綜合體，建成后對(duì)提升新鄉(xiāng)老城區(qū)整體形象，改善改造區(qū)居民的生活環(huán)境，帶動(dòng)周邊商業(yè)的發(fā)展起關(guān)鍵的作用。
三、西馬小營(yíng)村城中村改造拆遷安置辦法。
1、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
本次改造中對(duì)村民房屋拆遷安置均按新鄉(xiāng)市人民政府新政文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即以村民房產(chǎn)證標(biāo)注面積或基準(zhǔn)建筑面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償（基準(zhǔn)建筑面積為xx平方米）。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式時(shí)，其合法宅基地上房屋有產(chǎn)權(quán)證的，以產(chǎn)權(quán)標(biāo)注面積為準(zhǔn)，按新鄉(xiāng)市房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。沒有產(chǎn)權(quán)證的，憑宅基地證以基準(zhǔn)建筑面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積在基準(zhǔn)建筑面積內(nèi)的，按房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償；超過基準(zhǔn)建筑面積的部分，給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償。
被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式時(shí)，其合法宅基地上房屋有產(chǎn)權(quán)證的，以產(chǎn)權(quán)證標(biāo)注面積1：1進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。沒有產(chǎn)權(quán)證的，憑宅基地證每處合法宅基地，按基準(zhǔn)建筑面積予以安置，實(shí)際拆除面積未達(dá)到基準(zhǔn)建筑面積部分，由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝成木價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)；實(shí)際拆除面積超過基準(zhǔn)建筑面積的部分，由拆遷人給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償。
對(duì)拆除面積超過基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償，按新鄉(xiāng)市國(guó)家建設(shè)征用土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。每處合法宅基地原則上接一個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置。在城中村改造期間，符合分戶條件的本村村民，原則上每戶可按新建住宅建筑安裝成本價(jià)購(gòu)買一套面積不大于I20平萬(wàn)米住宅。是否符合分戶條件由區(qū)政府認(rèn)定。
2、村民安置樓房位置。
根據(jù)協(xié)商并經(jīng)西馬小營(yíng)村村民代表大會(huì)同意，規(guī)劃中的1—6號(hào)共6棟住宅為村民安置樓，面積為96000平方米。
3、安置樓房分配方法。
依據(jù)市政府新政文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由村民代表大會(huì)按照公開、公平、公正的原則，討論制定具體分配方案并形成書面決議。
4、舊村拆除辦法。
區(qū)政府成立由街道辦事處和村共同參與的西馬小營(yíng)村城中村改造拆遷安置指揮部具體負(fù)責(zé)舊村拆遷工作，原則上先由指揮部和被拆遷人按照有關(guān)政策簽訂指揮部統(tǒng)一組織進(jìn)行建筑垃圾的清運(yùn)。
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