關(guān)于發(fā)展特色文化事業(yè)的調(diào)研報告
關(guān)于發(fā)展特色文化事業(yè)的調(diào)研報告
根據(jù)文體局關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案要求，從11月中旬開始進(jìn)行專題調(diào)研活動，按照局黨支部的分工，由我負(fù)責(zé)《如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)著力打造特色文化》這一調(diào)研課題，并組成了由我任組長，劉群、沈金鋼和李家敏三同志為成員的調(diào)研小組。11月13日，根據(jù)局《關(guān)于在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中認(rèn)真做好專題調(diào)研活動的意見》安排，我組織召開了本課題調(diào)研組成員會議，對調(diào)研課題進(jìn)行了認(rèn)真討論，擬定了調(diào)研提綱。從11月14日開始，分別通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷，實(shí)地查看等形式，認(rèn)真開展了專項(xiàng)調(diào)研活動，調(diào)研中，共召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長、分管文化工作副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、社區(qū)文藝骨干等三個層次人員的座談會，發(fā)放調(diào)查問卷39份，實(shí)地考查在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個、村文化活動室1個，社區(qū)文藝活動4處，廣泛聽取和搜集社會各界對發(fā)展我區(qū)特色文化工作的意見和建議。通過調(diào)研對我區(qū)文化工作的現(xiàn)狀、資源、突出問題、群眾需求等有了新的和更加全面的了解，調(diào)研小組針對所掌握的情況，從當(dāng)前推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮的視野進(jìn)行認(rèn)真分析形勢，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念來審視我區(qū)在發(fā)展特色文化方面存在的問題和差距，并提出了建設(shè)性的意見和建議，力求對今后這項(xiàng)工作的開展有所裨益。
二、現(xiàn)狀
1、文化設(shè)施現(xiàn)狀：我區(qū)原有文化館1個，區(qū)級公共圖書館1個，礦業(yè)集團(tuán)企業(yè)所屬影劇院3所，經(jīng)營性音樂吧8家，網(wǎng)吧28家，游戲廳（室）13家，書店12家，近年來新建村級圖書室7個，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖設(shè)有文化站，但基本上都是“一塊牌子、一間屋子、一個人”，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有少量而陳舊的圖書；
2、文化隊伍現(xiàn)狀：區(qū)文化館現(xiàn)有在編人員8人，其中：中級技術(shù)職稱4人，初級技術(shù)職稱3人，但多數(shù)專業(yè)知識都不能滿足工作需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播站現(xiàn)有人員22人，其中從事文化工作12人，這些人員中只有極少數(shù)人具備基本的文化專業(yè)知識，大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原聘任的事業(yè)單位工人身份人員或組織安置的退伍軍人，總體隊伍文化專業(yè)知識貧乏，文化活動的組織、協(xié)調(diào)水平也不高；全區(qū)現(xiàn)有各類民間藝術(shù)團(tuán)體8個，經(jīng)常性參于人員約90人，其中：民間戲劇團(tuán)體3個、歌舞藝術(shù)團(tuán)體1個、傳統(tǒng)文藝（鑼鼓、鎖吶、花鼓燈、民間燈舞）4個；區(qū)內(nèi)文藝培訓(xùn)點(diǎn)6處，以個人名義從事文藝培訓(xùn)的教師約20人。
3、文化活動現(xiàn)狀：近年來，我區(qū)文化活動大體以重大節(jié)慶活動、參于上級舉辦的少兒文化藝術(shù)節(jié)活動、社區(qū)文化調(diào)演活動以及與企業(yè)聯(lián)合舉辦的文藝活動為主要形式。其中尤以社區(qū)文藝調(diào)演活動和與企業(yè)聯(lián)合舉辦的百姓舞臺大家樂——家庭才藝展示、潘集青年歌手大獎賽經(jīng)過幾年精心的培育，在區(qū)內(nèi)外影響范圍不斷擴(kuò)大，知名度不斷提高，已逐漸成為較具地域和風(fēng)土人情特色的文化品牌；我區(qū)群眾性文化活動的最大特點(diǎn)就是由群眾自發(fā)組織開展的傳統(tǒng)文化活動、由企業(yè)以促銷為目的的單一演出活動和以健身休閑為目的的晨晚健身舞蹈活動較為活躍，顯現(xiàn)出企業(yè)以及廣大群眾對于精神文化生活的熱情與渴求。
4、特色比較：就我區(qū)現(xiàn)有文化資源、基礎(chǔ)設(shè)施、文藝人才隊伍以及文化活動的特征來說，與市內(nèi)其他區(qū)縣相比，據(jù)有以下劣勢：一是由于缺乏基本的文化活動場館，因此，難以舉辦參于人員較為集中的大型文藝活動；二是由于基礎(chǔ)薄弱，師資力量較為匱乏等因素的制約，在開展少兒文藝方面同田家庵區(qū)、謝家集區(qū)等相比存在較大差距；三是由于缺乏專業(yè)人才以及后續(xù)人才的培訓(xùn)相對薄弱等因素，在沿淮傳統(tǒng)文化藝術(shù)如花鼓燈、戲劇等方面難以與鳳臺縣、毛集試驗(yàn)區(qū)。據(jù)此，打造我區(qū)特色文化應(yīng)考慮在上述三個方面以外進(jìn)行探索創(chuàng)新。
三、分析
就我區(qū)現(xiàn)狀分析大體有以下幾個方面的因素在發(fā)展特色文化方面應(yīng)予關(guān)注：
1、在全市范圍內(nèi)我區(qū)人口總量靠前，經(jīng)濟(jì)總量全市居中，人均經(jīng)濟(jì)總量全市靠后，這一特點(diǎn)一方面決定了我區(qū)文化工作應(yīng)以大眾化，平民化為主要方向；
2、由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民增收壓力較大，整體文化消費(fèi)水平較低；
3、由于區(qū)內(nèi)青壯年大都外出務(wù)工，因此，文化活動的服務(wù)群體多是“38619”部隊人員，即：婦女、少兒、老年人；
4、隨著我區(qū)煤電工業(yè)的快速發(fā)展，必將帶動區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村人口快速成向城鎮(zhèn)聚集，以農(nóng)民為主體的的城鎮(zhèn)社區(qū)將成為我區(qū)基層組織的主要形式；
四、存在的突出問題
1、“三熱三冷”問題。從區(qū)域上看，目前全區(qū)文化活動基本上呈現(xiàn)出城市熱、農(nóng)村冷，從群體上看呈現(xiàn)出群眾熱、干部冷，從職能上看呈現(xiàn)出企業(yè)熱、政府冷的現(xiàn)象。
2、“三缺問題。多年來全區(qū)群眾性文化活動基本上處在一個缺活動場所、缺活動經(jīng)費(fèi)、缺專業(yè)人才的被動局面，尤其在農(nóng)村，既沒有組織和從事文化活動的專業(yè)人才，也缺乏召集和管理農(nóng)村文化活動的“熱心人”。
3、“三滯后”問題。就目前我區(qū)文化工作的現(xiàn)狀來說，一是相對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的速度和規(guī)�？傮w上是滯后的；二是相對于科技、教育、計生、衛(wèi)生等其他社會事業(yè)發(fā)展的步伐來說也是滯后的；三是相對于黨的十七要求、科學(xué)發(fā)展觀的需要和廣大群眾的需求來說更加滯后。
4、“三個薄弱方面”問題。由于上述現(xiàn)狀和問題的長期存在，致使當(dāng)前在農(nóng)村文化創(chuàng)作、文化氛圍以及文化品次上比較薄弱。農(nóng)村中尤其是村及農(nóng)戶層面上，幾乎是政府公共文化事業(yè)的一個肓區(qū)；當(dāng)前農(nóng)民現(xiàn)有的文化生活有低級化、庸俗化傾向，大都局限與農(nóng)村中一年一度的廟會等。
5、城鄉(xiāng)、地礦統(tǒng)籌難度較大。由于隸屬關(guān)系、服務(wù)對象的不同，雖然我區(qū)城鄉(xiāng)交錯，礦村相鄰，工農(nóng)混居，但現(xiàn)有的文化設(shè)施卻是相互封閉，各自為“政”，利用率不高，出現(xiàn)了整體文化設(shè)施落后與現(xiàn)有文化設(shè)施閑置兩種現(xiàn)象并存的矛盾。
6、文化隊伍缺而弱的問題。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一般只有一個人員，難以承當(dāng)起組織開展一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的重任；其次，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部多是一些聘任的事業(yè)單位工作人員或退伍安置人員，缺乏從事基層文化工作的專業(yè)知識的業(yè)務(wù)技能；第三，全區(qū)文藝骨干呈現(xiàn)出兩個極端的現(xiàn)象，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文藝如花鼓燈、戲曲等以老年人為主力軍，后繼乏人；另一方面，現(xiàn)代文藝如歌舞等則以年輕人為主力軍，形式較為單一。尤其是具有典型民俗特色的傳統(tǒng)文藝，在傳承與挖掘方面存在諸多問題，有斷代的危險。
7、思想觀念層面的問題。目前在各級領(lǐng)導(dǎo)和文化干部中對于發(fā)展文化事業(yè)不同程度的存在著“等、靠、要”的消極思想，對于上級有項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的就積極去做，對于上級沒有投入的活動就沒有熱心做，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部反映參加區(qū)組織的文藝活動連幾百元的交通和生活補(bǔ)助都難以解決；受政府長期以來對于文化事業(yè)的投入缺失慣性思維的影響，不少文化干部對工作激情不高，信心不強(qiáng)，只能做些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的中心工作，其文化的特性成了虛名；工作缺乏創(chuàng)新精神，對于面臨的難題束手無策，思想僵化，思路不開闊，畏難情緒較重，工作中叫若埋怨的多，開拓創(chuàng)新的少，被動接受上級部署的多，主動組織舉辦的少。
8、政策層面的問題。長期以來文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒能納入財政預(yù)算科目，財政對文化事業(yè)的投入僅僅反映在人員工資上，有錢養(yǎng)兵，無錢打仗的現(xiàn)象比較突出；文化事業(yè)的發(fā)展沒有一個中長期的規(guī)劃，政府也沒有一套鼓勵和扶持文化事業(yè)發(fā)展的政策與措施；現(xiàn)有一些以政府職能部門名義組織的文化活動大都屬于靠向企業(yè)或其他單位拉贊助的“乞丐”文化，因此影響了文化部門的工作積極性、主動性，挫傷了一些文化干部的工作熱情。
五、發(fā)展特色文化的基本思路
黨的xx大把文化建設(shè)提升到展示國家軟實(shí)力的歷史高度，這對于文化工作者來說是一次難得的發(fā)展機(jī)遇；加強(qiáng)地礦、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求，這一新要求也為我區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。當(dāng)然，欣喜與責(zé)任同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時機(jī)，乘勢而上，勇于開拓，秉持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的理念，不斷創(chuàng)新，走城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，社區(qū)服務(wù)農(nóng)民，以文藝隊伍的培育帶動文藝活動的開展，以文藝活動的開展推動文化陣地的建設(shè)，以文化陣地的建設(shè)催化特色文化的形成的發(fā)展思路。
六、主要建議
1、創(chuàng)新文化平臺。根據(jù)我區(qū)地處沿淮，淮河傳統(tǒng)文化積淀厚重和區(qū)內(nèi)大型企業(yè)較多，人員來自于全國各地的情況，建議策劃舉辦民俗文化藝術(shù)節(jié)，先由市級開始申辦，培育一二年后再申辦為省級節(jié)會；
2、健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鑒于在不久的將來，我區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將有國有大型企業(yè)開工建設(shè)，社區(qū)將逐步成為基層管理組織的主要形式，建議及早制定全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善文化設(shè)施布局，以社區(qū)為支點(diǎn)，構(gòu)建二公里文化圈，建立健全全區(qū)公共文化服務(wù)體系；
3、培育和扶持民間文藝團(tuán)體。按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益的要求，切實(shí)加大對民間業(yè)余文藝團(tuán)體的培育和扶持，努力扶持一批農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)和社區(qū)文藝團(tuán)體，支持他們利用節(jié)假日和集市開展內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、風(fēng)格清新質(zhì)樸的農(nóng)村文化活動；
4、探索加強(qiáng)地礦統(tǒng)籌，盤活現(xiàn)有文化資源的新機(jī)制。破除行政區(qū)劃、行業(yè)部門各自封閉的現(xiàn)狀，探索建立區(qū)域文化資源共享流動機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化資源的作用，通過盤活現(xiàn)有文化資源來彌補(bǔ)文化設(shè)施不足的缺陷；
5、把人才的培養(yǎng)放在更加重要的位置。實(shí)施“種”文化戰(zhàn)略，改變過去單一送文化下鄉(xiāng)的模式，通過“請進(jìn)來，送出去”，加大人才培訓(xùn)力度，使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到更好的挖掘和傳承，使優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好地保護(hù)，使基層文化活動有人去組織，時事政策有人去宣傳，文化市場有人去管理，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和積極性，努力培訓(xùn)一批農(nóng)民文化骨干隊伍，實(shí)現(xiàn)由送文化到種文化的轉(zhuǎn)變，讓文化真正扎根于農(nóng)村，扎根于廣大人民建群眾；
6、堅持以人為本，不斷豐富群眾文化活動。積極創(chuàng)造條件，克服困難，繼續(xù)組織豐富多彩的群眾性文化活動，力求重大節(jié)慶活動求規(guī)模，少兒文化活動上水平，品牌文化活動出精品，社區(qū)文化活動創(chuàng)特色；
7、實(shí)施特色文化工程。在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，選擇一批具有較強(qiáng)文化底蘊(yùn)，傳統(tǒng)特色比較突出，傳統(tǒng)文化藝人相對集中的社區(qū)、村進(jìn)行挖掘、整理、策劃、培育和扶持，打造特色文化社區(qū)、村，幫助其策劃，申報文化名村（社區(qū)）；培植一批文化示范大院（戶），并加以策劃、包裝和推介，使其成為觀念先進(jìn)、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明和諧的典范；
8、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快區(qū)文體中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力使該項(xiàng)目成為集健身、培訓(xùn)、競賽、演出、展演、陳列等多項(xiàng)功能為一體，功能齊備，造型美觀的文化標(biāo)志性建筑；加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早構(gòu)建全區(qū)以區(qū)文體中心為中樞，以綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為骨架，以社區(qū)和村文化活動室為基地，以文化資源資源信息共享工程為紐帶的全區(qū)三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
9、構(gòu)建發(fā)展和扶持特色文化的長效機(jī)制。建立和完善特色文化的政府扶持機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新機(jī)制和穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，制定發(fā)展特色文化的長遠(yuǎn)規(guī)劃，把發(fā)展特色文化工作納入各級黨委政府的議事日程和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系；設(shè)立區(qū)級文化發(fā)展基金，鼓勵社會各界自辦或援助農(nóng)村文化事業(yè)，用足用好國有有關(guān)扶持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取各類涉文項(xiàng)目；
10、解放思想，更新觀念，以創(chuàng)新精神謀劃文化工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍，加強(qiáng)對文化干部隊伍的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們在實(shí)踐中運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)特色文化大發(fā)展大繁榮的能力；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持文藝工作雙百方針和三貼近原則，鼓勵創(chuàng)作反映時代風(fēng)采，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，既有思想性，又為廣大群眾所喜愛的文藝作品；尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極挖掘和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)，將傳統(tǒng)藝術(shù)形式賦予時代鮮活內(nèi)容。
黨的xx大已經(jīng)為文化工作描繪了宏偉的藍(lán)圖，科學(xué)發(fā)展觀為廣大文化工作者提出了新的期待和要求。時代成就偉業(yè)，思路決定出路，我們堅信，有黨政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全體文化工作者的共同拼搏，我們一定會迎來一個盛世興文的新局面。
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