關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報告
關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的調(diào)研報告
城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。
一、當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題
ｌ．產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、空間布局過于分散，城市功能輻射弱；
２．政策體制差異太大；
３．資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)體制不健全；
４．社會階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)；
５．農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施差別太大；
６．農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低；
７．生產(chǎn)力水平不高。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策
根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：
（一）加快實(shí)施我市村鎮(zhèn)規(guī)劃“１２３”工程。
規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的“先行者”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的建設(shè)必須要以科學(xué)、合理及適度超前的規(guī)劃為指導(dǎo)，走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，按照《防城港市村鎮(zhèn)規(guī)劃“１２３”工程實(shí)施方案》（防政辦發(fā)［２００５］８３號）提出的目標(biāo)、任務(wù)、要求，加快實(shí)施我區(qū)三個建制鎮(zhèn)和２２個行政村的規(guī)劃工作（工業(yè)區(qū)內(nèi)行政村也要做好搬遷安置）。通過做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，指導(dǎo)村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，把鎮(zhèn)、村建設(shè)成為具有地方特色的良好的人居環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能完善，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型村鎮(zhèn)，以進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
１．通過市場運(yùn)作多渠道籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，確保建設(shè)資金足額到位；
２．盤活土地市場，依靠全社會力量，啟動建設(shè)熱潮；
３．舊城改造與新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行；
４．制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)政府、社會資金投向村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村的支持力度。
（三）打破城鄉(xiāng)封鎖，加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。
制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對我區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：
ｌ．建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。
２．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應(yīng)特別重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。
３．加大戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度保障，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的流動的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
４．創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以及農(nóng)村住宅登記交易制度，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出，制訂符合實(shí)際的新型土地征用補(bǔ)償辦法。運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場的培育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益。５．建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入發(fā)展軌道。
（四）依靠科技和技術(shù)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。
繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)良品種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技研究，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，增加農(nóng)民收入。同時，政府要引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（五）以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
１．按照xx屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，以及實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
２．要重視對農(nóng)村的財政收入，建立新型的公共財政體制，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入。以共建共享為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明一體化，讓更多農(nóng)村居民共享城市文明，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明互動。
３．要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和培訓(xùn)資源的整合，強(qiáng)化農(nóng)民工的再就業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
４．實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的良性互動，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
５．通過市場運(yùn)作，加快城中村的改造。首先要制訂完善合理的搬遷安置補(bǔ)償辦法，讓居民在城中村改造過程中得到實(shí)惠；其次要修編近期建設(shè)規(guī)劃，組織編制城市建設(shè)的年度計(jì)劃，指導(dǎo)城市建設(shè)。
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