社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告（通用20篇）

　　在日常生活和工作中，報(bào)告的適用范圍越來越廣泛，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn)。寫起報(bào)告來就毫無頭緒？下面是小編整理的社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 1

　　“人戶分離”，就是社區(qū)服刑人員戶籍所在地與居住地不一致的情況。在“人戶分離”現(xiàn)象出現(xiàn)后，管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)不屬于同一行政區(qū)域或?qū)儆谕�一行政區(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住，無法形成有效的合作機(jī)制，影響到對(duì)社區(qū)服刑人員的管理效果。

　　目前，我區(qū)人在戶在的社區(qū)矯正人員有97名；人在戶不在的社區(qū)矯正人員有6名；另外有4名戶籍不在本轄區(qū)被判監(jiān)外刑的矯正人員去向不明；戶在人不在的社區(qū)矯正人員有2名。

　　一、“人戶分離”成因分析

　　1、傳統(tǒng)戶籍管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，人口流動(dòng)性增大，城鄉(xiāng)間、城區(qū)間、跨省、跨區(qū)、以至跨國(guó)界的流動(dòng)頻繁，一些人甚至居無定所。就我們寧波來看，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，居民因拆遷、購(gòu)房而搬遷的數(shù)量、速度和頻率增大。傳統(tǒng)的戶籍管理已經(jīng)很難適應(yīng)這種變化，而建立在傳統(tǒng)戶籍管理模式下的社區(qū)矯正和幫教管理方式則顯得力不從心。

　　2、各地審判機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通渠道不暢通。本地居民流動(dòng)在外，被判刑后，沒能及時(shí)通知當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或街道，造成本地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袂闆r并不能全面掌握，造成脫管。

　　3、當(dāng)事人主觀上不愿接受社區(qū)矯正。一些矯正和幫教對(duì)象為了擺脫管理，或不愿讓周圍的人知道其犯罪的過去，采取各種方法逃避和隱瞞。遲遲不到戶口遷出地或新居住地管理部門報(bào)到，也不主動(dòng)與原管理單位聯(lián)系，更不會(huì)與新管理單位溝通，能拖則拖，能躲則躲，這給社區(qū)矯正和幫教安置工作帶來了許多困難。

　　二、初步建議

　　1、建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，做到資源共享。在犯罪人員被判刑的同時(shí)，由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對(duì)象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況。再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。監(jiān)獄再負(fù)責(zé)對(duì)服刑人員進(jìn)行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時(shí)，錄入該對(duì)象服刑表現(xiàn)、相關(guān)特長(zhǎng)和要求幫教安置的相關(guān)信息。對(duì)假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權(quán)力的'人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關(guān)信息。這些信息，用戶可根據(jù)自己的權(quán)限利用網(wǎng)絡(luò)，通過身份證讀取。

　　2、建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)。專線網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機(jī)關(guān)部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)共享信息資源庫的目的，通過網(wǎng)絡(luò)化手段達(dá)到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，解決流動(dòng)人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ�就義不容辭地接管起來。并在有關(guān)信息庫中錄入矯正信息，以便下一個(gè)司法所接管時(shí)，矯正工作能正常延續(xù)。直到對(duì)象刑滿，轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。

　　3、建立司法機(jī)關(guān)和各地區(qū)之間的銜接、委托機(jī)制。一方面，公檢法司都是相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)部門，各部門之間缺乏信息交流和溝通。基層司法行政機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握有多少本轄區(qū)人員被判刑或在其它地區(qū)被判刑，也無法準(zhǔn)確掌握被判刑人員刑滿回歸時(shí)間。如果矯正人員不自覺報(bào)到，就無法了解情況。另一方面，矯正對(duì)象流動(dòng)到其它地區(qū)，也沒及時(shí)履行要求協(xié)助矯正教育的通知職責(zé)。所以建議健全銜接、轉(zhuǎn)接或委托矯正工作的制度；如，法院對(duì)外來人員判處緩刑的，事先征求居住地、村、社區(qū)和司法所意見，判決后，及時(shí)將法律文書送達(dá)居住地司法局。居住地司法所將外來矯正對(duì)象情況書面告知戶籍地司法所，并定期通報(bào)情況；建立矯正對(duì)象轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的工作制度，建立責(zé)任追究制度，確保社區(qū)服刑人員在不同居住地都能夠被納入司法行政機(jī)關(guān)的管理視野，最大限度地防止社區(qū)矯正人員脫管、失控事件的發(fā)生。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 2

　　社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度的重大改革，《刑法修正案》（八）從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要性。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，建立一整套完備的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)體系具有重要現(xiàn)實(shí)作用。

　　一、社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

　　（一）司法所人員嚴(yán)重不足。截至目前，我縣共有社區(qū)矯正工作者80人，每所平均2.5人。截至xx年2月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1031人，累計(jì)解除矯正455人，正在接受社區(qū)矯正的人員576人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)矯正人員多達(dá)20人以上，（20xx最新招商引資情況調(diào)研報(bào)告）城關(guān)鎮(zhèn)、墳臺(tái)鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例是7.2：1。部分司法所社區(qū)矯正人員與司法所工作人員的平均比例超過15：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足社區(qū)矯正工作需求，工作難到位、容易出問題。

　　（二）社區(qū)參與度不高。社區(qū)矯正的社區(qū)參與性，決定了社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的介入。如果沒有社區(qū)參與，單純由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，這樣的非監(jiān)禁刑就不屬于社區(qū)矯正，或者說不是完全意義上的社區(qū)矯正。廣大農(nóng)村，社區(qū)承載功能不強(qiáng)，志愿者資源和志愿服務(wù)意識(shí)缺乏。目前，全縣社會(huì)志愿者621人，主要由社區(qū)（村、組）干部擔(dān)任。社區(qū)（村、組）干部干部作為最基層干部，承擔(dān)著多方面工作任務(wù)。由于未形成社區(qū)矯正志愿者的培育引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)，實(shí)踐中幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。

　　（三）經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)矯正人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正志愿者培訓(xùn)、定位社區(qū)矯正手機(jī)的使用、社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗以及執(zhí)法、辦公設(shè)施等，都需要大量經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【xx】10號(hào)）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

　　（一）緩解矯正力量不足。各社區(qū)矯正中隊(duì)、司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的主體和平臺(tái)。但在工作實(shí)踐中普遍存在人員不足，力量薄弱，工作拓展難等問題。現(xiàn)有條件下，采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，可有效緩解司法所矯正力量不足的問題。

　　（二）適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。探索社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)力量的結(jié)合，吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，可以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。社區(qū)矯正人員基本上分散在各村（居、社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展矯正工作能得到社區(qū)矯正人員家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)志愿者參與，共同做好對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

　　（三）提升社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化水平。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)高、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)。他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

　　三、專職社工隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想

　　（一）專職社工的主要任務(wù)。社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。

　　（二）專職社工應(yīng)具備的條件。

　　（1）擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

　　（2）遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄；

　　（3）熱愛社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng)；

　　（4）具有大專以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)優(yōu)先錄取；

　　（5）具有一定的'文字寫作能力，熟練操作和使用計(jì)算機(jī)；

　　（6）身體健康，年齡一般應(yīng)控制40歲以下。

　　另外，社區(qū)矯正是刑法執(zhí)行活動(dòng)，工作的對(duì)象是社區(qū)矯正對(duì)象，屬于高危人群的范疇。特別是在基層農(nóng)村一線工作的社工，常常要獨(dú)擋一面，監(jiān)管工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，女性社工的比例不宜過多。

　　（三）專職社工的配備比例。目前，我縣司法所工作人員平均管理社區(qū)矯正人員18名。考慮到我縣的經(jīng)濟(jì)條件以及社區(qū)矯正人員不斷增多的現(xiàn)實(shí)，建議每20名社區(qū)矯正人員配備1名社會(huì)工作者，可有效緩解司法行政干警不足與工作任務(wù)日益繁重的矛盾。

　　（四）提高專職社工福利待遇。社區(qū)矯正試點(diǎn)中，聘用的專職社工的工資、福利待遇偏低，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，高素質(zhì)的專職社工留不住。為保證專職社工隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展，專職社工的工資不僅應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高專職社工工資福利待遇，以吸引更多社會(huì)專業(yè)人才，充實(shí)壯大專職社工隊(duì)伍。

　　（五）出臺(tái)激勵(lì)措施。目前，有關(guān)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的配套政策尚不完備，未建立完善的培養(yǎng)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。現(xiàn)有專職社工大多數(shù)是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，專業(yè)性強(qiáng)，思想活躍，要求進(jìn)步強(qiáng)烈。實(shí)踐中應(yīng)建立社會(huì)人才與行政事業(yè)單位選拔使用人才相銜接的制度，如將專職社工中的大學(xué)畢業(yè)生，納入“三支一扶”范圍，在公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄中給予加分優(yōu)惠，可使專職社工干有前途，干有出路，干有奔頭，干有目標(biāo)。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 3

　　一、基本情況

　　宣威市社區(qū)矯正工作于XX年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來，在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級(jí)部門的要求，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過程中，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問題。

　　二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

　　1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。

　　現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治的權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知)則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。

　　2、監(jiān)督管理措施乏力。

　　由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治的權(quán)利對(duì)象則沒有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治的權(quán)利的對(duì)象就沒有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治的權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議。

　　3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。

　　社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革，具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。

　　4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。

　　社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因，工作銜接時(shí)常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問題，尤其是村(居)委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。

　　三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。

　　目前，我國(guó)的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)， 公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的`、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)。可在司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。

　　2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。

　　監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無償勞動(dòng)。

　　3、加大部門銜接工作，確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施。

　　社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。

　　一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收和采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮�出所，向居住地派出所�?bào)到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告。

　　二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。

　　重點(diǎn)把好三大關(guān)：

　　一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。

　　二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識(shí)，或采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差，彌補(bǔ)工作措施上的不足。

　　三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績(jī)效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 4

　　社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)，關(guān)系國(guó)家司法、刑罰執(zhí)行、社會(huì)治理、群眾工作等諸多層面，涉及到公安局、檢察院、法院、財(cái)政局、民政局、人力資源和勞動(dòng)保障局等諸多單位。這些單位即為社區(qū)矯正工作成員單位，如何發(fā)揮好成員單位的作用是社區(qū)矯正工作中一個(gè)值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發(fā)揮成員單位作用，實(shí)際上就是研究和探討成員單位在社區(qū)矯正工作這個(gè)舞臺(tái)上如何演好自己的角色的問題。

　　一、社區(qū)矯正成員單位具體工作實(shí)踐

　　棲霞區(qū)社區(qū)矯正工作歷經(jīng)十一年，從最初的試點(diǎn)到全面推開，矯正工作從無到有，從小到大，各成員單位發(fā)揮了不可替代的作用。從制度層面看，不斷完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保“管的到”。協(xié)調(diào)政法部門、行政部門、群團(tuán)組織等健全完善區(qū)域“14+3”工作網(wǎng)絡(luò)體系。制訂出臺(tái)棲霞區(qū)《社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作制度》、《成員單位聯(lián)席會(huì)議制度》、《未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育工作機(jī)制》、以及《社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等工作制度，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化、法制化和社會(huì)化建設(shè)。同時(shí)將社區(qū)矯正工作作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任體系，加以考核，加以推進(jìn)。從監(jiān)管層面看，公、檢、法、司等政法部門相互支持、密切配合，確保“管的住”。公安、檢察院派員長(zhǎng)駐區(qū)社區(qū)矯正中心幫助工作，定期互通人員信息，定期開展重點(diǎn)人頭談話教育，定期開展專項(xiàng)檢查和督查，有效組織查找和追逃，社區(qū)服刑人員一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控線以下。從教育幫扶層面看，積極開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施，確保“管的好”。與人社局協(xié)作，對(duì)有就業(yè)意愿的社區(qū)服刑人員定期組織參加招聘會(huì)，每周發(fā)送招聘信息到手機(jī)上。與民政局建立了辦理低保的“綠色通道”。與住建局開通了申領(lǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相關(guān)政策解答專線。依靠街道，開設(shè)了電工、叉車、縫紉機(jī)等技能項(xiàng)目。通過“組合拳”，讓有就業(yè)愿望和需求的社區(qū)服刑人員，第一時(shí)間安排免費(fèi)培訓(xùn)，不挑不撿第一時(shí)間安排就業(yè)。符合低保條件的第一時(shí)間落實(shí)低保政策。有效化解了社區(qū)服刑人員的對(duì)抗性，促進(jìn)社區(qū)服刑人員主動(dòng)接受改造。

　　在實(shí)踐中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，形成了由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施、負(fù)責(zé)執(zhí)行，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，司法行政系統(tǒng)的監(jiān)獄、勞教、法律援助、安置幫教相互支持、密切合作，民政、人保等部門和社會(huì)力量廣泛參與、共同推進(jìn)的工作格局，基本建立了相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合的新型刑罰執(zhí)行體系，逐步健全、完善了對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助等一系列行之有效的工作機(jī)制和措施，實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

　　二、當(dāng)前影響成員單位職能發(fā)揮的主要因素

　　1、思想認(rèn)識(shí)上的`誤區(qū)。部分成員單位對(duì)社區(qū)矯正工作重要性還存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)刑事政策了解的不夠透徹，沒有意識(shí)到社區(qū)服刑人員置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正就是在執(zhí)行刑罰，不能認(rèn)識(shí)到做好社區(qū)矯正工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大民生工程。導(dǎo)致有些成員單位對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，支持有限，配合不力。此外，由于宣傳力度不大，社會(huì)參與程度不高。很多人不知道社區(qū)矯正工作是怎么一回事，以為“刑罰就是在押”、“犯罪改造就是監(jiān)獄的責(zé)任”等，公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的參與意識(shí)不濃，社區(qū)矯正志愿者作用發(fā)揮不好等。

　　2、部門聯(lián)動(dòng)的不默契。一是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)公安、法院、檢察院、司法行政等四部門的職責(zé)作了明確規(guī)定，江蘇省出臺(tái)的《社區(qū)矯正工作條例》對(duì)社區(qū)矯正專項(xiàng)工作組相關(guān)成員單位的工作也提出了明確要求，但作為一項(xiàng)新的法律制度和地方性法規(guī)，仍有不少成員單位未將社區(qū)矯正工作提上重要議事日程，與本部門的其他工作同研究、同部署、同考評(píng)，致使該項(xiàng)工作被淡化，工作職責(zé)未能較好地履行。二是雖然社區(qū)矯正工作已納入?yún)^(qū)綜合治理的范疇，也層層簽訂了責(zé)任書，但綜治協(xié)調(diào)、監(jiān)督的力度不夠，部門協(xié)調(diào)、履職考核、責(zé)任落實(shí)等單靠司法行政部門有些勉為其難。三是社區(qū)矯正工作在部門銜接配合上還存在一些問題，如：審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)存在移送法律文書不及時(shí)甚至辦案程序顛倒的現(xiàn)象，一部分社區(qū)服刑人員出監(jiān)所后或經(jīng)法院判處非監(jiān)禁刑后，沒有同家庭和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接就直接流入社會(huì)，釀成脫管漏管。四是社區(qū)矯正工作與民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系尚沒有建立起有效工作機(jī)制，致使對(duì)社區(qū)服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。

　　3、法律制度上的不完善。社區(qū)矯正配套法律滯后，缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，制約了社區(qū)矯正工作的效果，影響了成員單位作用的發(fā)揮。雖然社區(qū)矯正相繼寫入刑法、刑訴法，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也已出臺(tái)，我省也已出臺(tái)《社區(qū)矯正工作條例》，但刑法、刑訴法對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)矯正機(jī)構(gòu)、人員身份均未明確，而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》的位階較低，權(quán)威性不夠，對(duì)一些諸如機(jī)構(gòu)編制、人員身份、經(jīng)費(fèi)保障等直接影響社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大問題又避而不談，加之這項(xiàng)工作起步較晚，尚未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。從某種意義上說，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了廣闊的空間，從另一種角度來說，也制約了社區(qū)矯正工作科學(xué)、規(guī)范管理，陷入無章可循的境地。

　　三、充分發(fā)揮成員單位作用的幾點(diǎn)對(duì)策

　　1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)是發(fā)揮成員單位作用的前提。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，對(duì)于每個(gè)成員單位都是至關(guān)重要的。我國(guó)于20xx年開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，20xx年在全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。20xx年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行。20xx年1月16日江蘇省第xx屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，并于20xx年3月1日實(shí)施。

　　成員單位通過最新社區(qū)矯正法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、地位、作用、職能，積極參與調(diào)查、視察等活動(dòng)。使成員單位充分認(rèn)識(shí)自己的使命，大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨(dú)特見解和意見，積極反映社情民意，積極提出批評(píng)建議。

　　2、履行職能是成員單位應(yīng)盡的職責(zé)。《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》對(duì)成員單位職能進(jìn)行了明確，強(qiáng)化各自責(zé)任。比如第4條、第31條、第32條、第33條、第34條，分別就納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)考核，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，提供場(chǎng)所、配備必要的設(shè)施和裝備，提供專業(yè)服務(wù)等問題進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)密切部門協(xié)作，例如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法阻止社區(qū)服刑人員出境，依法處理違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的在逃社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并投監(jiān)執(zhí)行。又如：民政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理范圍，指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和社會(huì)組織協(xié)助、參與社區(qū)矯正工作。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃，確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合，形成有效的工作合力。綜治部門要高位協(xié)調(diào)、監(jiān)督成員單位的工作。對(duì)一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》過程中部門職責(zé)不清、配合不力，各成員單位落實(shí)工商、信貸、稅收、低保、社保等各項(xiàng)安置幫扶政策等，同時(shí)綜治部門要主動(dòng)介入。綜治部門要對(duì)責(zé)任書的內(nèi)容，定期督查考核，對(duì)工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

　　3、為成員單位履行職能做好服務(wù)。社區(qū)矯正管理局作為社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé)，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)為成員單位知情和參與創(chuàng)造條件，積極提供成員單位需要了解的法律和個(gè)案，并通過召開聯(lián)席會(huì)議等方式，向成員單位通報(bào)辦理情況，讓成員單位及時(shí)了解所提意見和建議的采納、落實(shí)情況，為下一步提供決策參考。同時(shí)，社區(qū)矯正工作離不開各級(jí)黨委和政府的重視與支持，要做到爭(zhēng)取多溝通、多聯(lián)系，多匯報(bào)，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的凝聚力和向心力，加強(qiáng)配合，協(xié)同支持，真正形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各方力量廣泛參與的工作格局。

　　由此可見，成員單位是社區(qū)矯正工作的重要主體，社區(qū)矯正工作的好壞，很大程度上取決于成員單位主體作用的發(fā)揮。這是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作職能作用的發(fā)揮，主要是通過成員單位有組織地履行職能的活動(dòng)來體現(xiàn)的。無論是履行職能，還是聯(lián)系各界人士增強(qiáng)社區(qū)矯正工作活力，都離不開成員單位的參與和作用的發(fā)揮。成員單位沒有積極性，對(duì)社區(qū)矯正工作不熱情，那社區(qū)矯正就變成無源之水，無本之木。要充分認(rèn)識(shí)到成員單位在社區(qū)矯正工作中承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。有了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，就能積極參與社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)活動(dòng)，盡力發(fā)揮成員單位作用，為我國(guó)社區(qū)矯正事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 5

　　一、基本情況

　　我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

　　（一）思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。

　　（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

　　（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

　　從試點(diǎn)的情況來看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

　　二、存在的困難和問題

　　從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

　　（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

　　立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的`銜接都存在一些困難。

　　一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。

　　二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實(shí)施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶分離的對(duì)象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

　　（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

　　社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對(duì)薄弱，社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

　　（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

　　三、對(duì)策及建議

　　在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展，針對(duì)目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對(duì)策：

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

　　(二)明確權(quán)責(zé)

　　法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察，對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。

　　（三）重視基礎(chǔ)

　　當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。

　　（四）加大財(cái)政保障

　　社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對(duì)象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等，并列入財(cái)政預(yù)算。

　　(五)規(guī)范執(zhí)法身份

　　建議由省社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)省政府法制辦，統(tǒng)一制作社區(qū)矯正工作執(zhí)法證件，或由市社區(qū)矯正工作委員會(huì)統(tǒng)一制作工作證件，同時(shí)為社矯工作者統(tǒng)一制服，以便于順利開展社區(qū)矯正工作。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 6

　　社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪了政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。20xx年11月，我省根據(jù)中央司法體制和工作機(jī)制改革的要求，啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。三年多來，福州、廈門、泉州等地積極探索，先行先試，扎實(shí)推進(jìn)，采用購(gòu)買公共服務(wù)的形式，招聘社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者(下稱專職社工)，協(xié)助司法助理員從事社區(qū)矯正工作，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的有序開展，取得較好的法律和社會(huì)效果。

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)專職社工隊(duì)伍建設(shè)，5月下旬，我廳按照省委政策研究室、省委組織部等《關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，組成調(diào)研組，并下發(fā)相關(guān)文件，發(fā)放調(diào)查表，部署各設(shè)區(qū)市司法局和社區(qū)矯正試點(diǎn)縣(市、區(qū))開展調(diào)研。6月中下旬，調(diào)研組先后到長(zhǎng)樂市、連江縣、福清市、湖里區(qū)、同安區(qū)和思明區(qū)，召開六場(chǎng)座談會(huì)，有7個(gè)基層司法局的負(fù)責(zé)人、24個(gè)基層司法所的所長(zhǎng)和近40名專職社工參與座談，共同探討研究專職社工隊(duì)伍建設(shè)，形成了調(diào)研報(bào)告。

　　一、專職社工隊(duì)伍的基本情況

　　20xx年11月,經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，在省委政法委的牽頭組織下，思明、豐澤、梅列3個(gè)區(qū)第一批開展社區(qū)矯正試點(diǎn)。20xx年11月，省委政法委確定福州市鼓樓區(qū)等20個(gè)縣(市、區(qū))為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)單位，廈門、福州主動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，自行批準(zhǔn)12個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作。全省共有35個(gè)縣(市、區(qū))開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。在第二批擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，省里明確要求每個(gè)司法所配備1名專職社工，社區(qū)矯正對(duì)象50名以上的司法所配備2名專職社工，作為司法所的輔助力量協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。廈門、福州、泉州等地的縣(市、區(qū))，根據(jù)實(shí)際工作需要，先后制定相關(guān)規(guī)定，面向社會(huì)招聘專職社工。其它試點(diǎn)縣(市、區(qū))也陸續(xù)配備社工，或正積極努力按要求配備社工。20xx年8月，省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《省司法廳關(guān)于加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的實(shí)施意見》，明確要求要聘用社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者、專職人民調(diào)解員等人員充實(shí)司法所，從事社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等工作;專職協(xié)助社區(qū)矯正工作的社會(huì)志愿者，可享受縣級(jí)固定工工作津貼;將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。目前，全省共聘用專職社工417人，其中福州289人，廈門55人，莆田10人，泉州14人，漳州3人，龍巖21人，三明12人，寧德10人。在我省35個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))中，有23個(gè)縣(市、區(qū))聘請(qǐng)專職社工，占比67%;在384個(gè)試點(diǎn)司法所中，有280個(gè)所配備專職社工，占比72%。專職社工占社區(qū)矯正試點(diǎn)司法所工作人員1049名的40%，占社區(qū)矯正試點(diǎn)司法所在編人員384名的108%，是基層司法所非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的一支重要輔助力量。

　　為建設(shè)一支高素質(zhì)的專職社工隊(duì)伍，各地在招聘時(shí)都有相應(yīng)的條件限制，從總體上看呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是年齡輕。全省417名專職社工中，25歲以下占45%，35歲以下占44%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門，為基層司法所隊(duì)伍建設(shè)增添了新鮮的血液。二是學(xué)歷高。全省417名專職社工，大專學(xué)歷174人，占比42%，本科學(xué)歷240人，占比58%。基層司法所在編或其他聘用人員，學(xué)歷普遍是在職大專及以下，而專職社工大多受過高等教育，學(xué)歷優(yōu)勢(shì)明顯。三是專業(yè)強(qiáng)。專職社工中法律類專業(yè)畢業(yè)的有153人，占比37%以上，其余264人也均具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)特長(zhǎng)，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)，基層司法所專業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。四是素質(zhì)好。各地進(jìn)人時(shí)大多經(jīng)過嚴(yán)格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達(dá)強(qiáng)，近一半人還獲得國(guó)家外語及電腦操作考試等級(jí)，適應(yīng)工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。

　　二、專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正工作中的作用

　　截至20xx年6月底，全省35個(gè)試點(diǎn)單位累計(jì)接收社區(qū)服刑人員9765人，累計(jì)解除矯正3091人，正在接受矯正的有6674人，重新犯罪5人，重犯率僅為0.05%。我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作總體是好的、平穩(wěn)的、有效的、符合要求的，基層干部群眾對(duì)社區(qū)服刑人員的態(tài)度更趨理性、寬容，初步顯示出社區(qū)矯正工作在促進(jìn)罪犯改造、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。通過調(diào)研，我們充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得的成效與專職社工的工作是分不開的。其功能作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　(一)緩解司法所矯正力量不足。司法所是執(zhí)行社區(qū)矯正工作的'主體和平臺(tái)。擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳教育、依法治理、法律援助等工作。全省1101個(gè)司法所，政法專項(xiàng)編制2285個(gè)，使用1891個(gè)，所均不到1.7人。社區(qū)矯正試點(diǎn)過程中，普遍存在人員不足，矯正力量薄弱，工作難以拓展等問題。新增社區(qū)矯正工作職能后，人少事多矛盾更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前正在接受矯正的社區(qū)服刑人員有6674人，384個(gè)試點(diǎn)司法所平均接收社區(qū)矯正對(duì)象17人，最多的將近百人。在各項(xiàng)保障措施尚不完全具備的情況下，要教育矯正、監(jiān)督管理好社區(qū)服刑人員，單靠1-2名司法助理員，是難以完成好任務(wù)的。專職社工就是基層司法行政在社區(qū)矯正試點(diǎn)中，探索通過社會(huì)化渠道解決人員不足的一種嘗試。從實(shí)踐看，采用政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，為基層司法所配備專職社工，初步緩解了司法所矯正力量不足的問題，為全省試行社區(qū)矯正工作積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)適合社區(qū)矯正工作特點(diǎn)。遵循社會(huì)規(guī)律、運(yùn)用社會(huì)工作方法、整合社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)五種罪犯進(jìn)行教育改造是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的重要區(qū)別。我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，一直在積極探索司法行政部門與其他社會(huì)力量的結(jié)合，重視吸引專職社工參與社區(qū)矯正工作，以彌補(bǔ)專業(yè)人才和專門知識(shí)的不足。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)專職社工一般具有本土化色彩。戶籍地屬本縣(市、區(qū))的有379名，占比91%。社區(qū)服刑人員按現(xiàn)有政策，以戶籍地矯正為主，基本上分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各村居。本地專職社工熟悉社情民意、了解風(fēng)俗習(xí)慣，開展工作能得到家庭、親友支持幫助，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，共同做好對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，這些都符合社區(qū)矯正的特點(diǎn)和要求。

　　(三)促進(jìn)非監(jiān)禁刑罰規(guī)范進(jìn)行。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，具有很強(qiáng)的法律性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的隊(duì)伍和專門的知識(shí)。專職社工普遍接受過高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)強(qiáng)，他們作為社會(huì)工作人才的一個(gè)重要組成部分，專門從事社區(qū)矯正輔助工作，可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于基層司法所更好地把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)和工作規(guī)律，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化和規(guī)范化水平，深入推進(jìn)基層司法所依法、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

　　(四)改善基層司法所人員結(jié)構(gòu)。384個(gè)試點(diǎn)司法所共有在編司法助理員384人，其中35歲以上占272人，學(xué)歷也均在大專及以下，從總體上看，呈現(xiàn)人員單一，年齡偏大，學(xué)歷偏低的狀況。而目前的專職社工隊(duì)伍，80%的以上是經(jīng)過公開招聘的，他們珍惜工作機(jī)會(huì)，吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)，聽從指揮，遵守制度，兢兢業(yè)業(yè)，成績(jī)顯著，有37名專職社工受到各種表彰。特別是能利用所學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)踐，虛心學(xué)習(xí)，積極探索，提高技能。全省共有403名社工參加各類社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班的輔導(dǎo)教育，掌握了社區(qū)矯正工作的基本流程和工作環(huán)節(jié)，積累了司法所基層工作實(shí)用經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查中，司法所普遍反映專職社工頭腦靈活，思路清晰，接受新知識(shí)快，進(jìn)入工作角色快，獨(dú)立完成工作任務(wù)好。國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)不能大幅增加政法專項(xiàng)編制的情況下，專職社工是基層司法所開展社區(qū)矯正工作不可或缺的輔助力量。

　　三、加強(qiáng)專職社工隊(duì)伍建設(shè)的建議

　　專職社工是我省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點(diǎn)縣(市、區(qū))看，其作用是不容低估的，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些困難和問題亟待解決。

　　(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我省開展時(shí)間短，范圍僅限于35個(gè)縣(市、區(qū))，是一個(gè)新生事物，社會(huì)認(rèn)知度和知曉率還不夠高。社會(huì)各界及基層黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)專職社工的理解還比較模糊，對(duì)“社工”作為一種職業(yè)的認(rèn)識(shí)還不完全到位，有的認(rèn)為是“義工”，有的認(rèn)為是“志愿者”，有的認(rèn)為是“臨時(shí)工”，有的認(rèn)為是“編外合同工”。由于認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致在使用專職社工時(shí)就出現(xiàn)隨意性，專職社工被當(dāng)作臨時(shí)工隨意派遣，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)生、綜治等工作，在一定程度上違背了專職社工設(shè)立的社會(huì)性、專業(yè)性和專職化的初衷。因此，有必要加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳工作，突出作為社會(huì)工作人才一部分的專職社工隊(duì)伍在社區(qū)矯正中的功能作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為專職社工隊(duì)伍健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 7

　　建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬，結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定性強(qiáng)的工作隊(duì)伍，對(duì)于依法規(guī)范、有序地開展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，準(zhǔn)確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。建議從以下五個(gè)方面入手，不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　一是強(qiáng)化培訓(xùn)。為切實(shí)提高社區(qū)矯正工作人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力，加快知識(shí)更新步伐，確保社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化，提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，我們要分階段、分層次組織開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)主要采取的方式：

　　1、舉辦培訓(xùn)班。要定期組織試點(diǎn)區(qū)司法所所長(zhǎng)、抽調(diào)的監(jiān)獄勞教干警、司法服務(wù)中心工作人員及社區(qū)矯正志愿者對(duì)國(guó)家有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策、方針、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，通過讓工作人員解決真實(shí)性問題，來掌握隱含于其中的知識(shí)，形成解決當(dāng)前矯正工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題的能力。

　　2、舉辦知識(shí)競(jìng)賽。要本著“以賽代訓(xùn)，以賽促學(xué)”的宗旨，通過舉辦知識(shí)競(jìng)賽這種特殊的教育方式，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)矯正工作者和志愿者學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，不斷強(qiáng)化工作人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　　3、組織學(xué)習(xí)考察。要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，組織相關(guān)工作人員，赴社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展好的省、市考察學(xué)習(xí)，以加深對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)，借鑒兄弟省市的.好的做法和經(jīng)驗(yàn)，使試點(diǎn)工作的開展更充分、采取措施更有力。另外，還可以邀請(qǐng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展好的省、市相關(guān)工作人員赴我市對(duì)我市工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并交流經(jīng)驗(yàn)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到互相觸動(dòng)，共同提高的目的。

　　二是分類管理。為充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作人員在實(shí)際工作中的不同職能作用，確保對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造效果。我們應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員實(shí)施分類管理。

　　1、對(duì)抽調(diào)獄所干警的管理。要嚴(yán)格按照《抽調(diào)干警日常管理辦法》的要求，對(duì)干警的獎(jiǎng)懲、請(qǐng)銷假、考核等進(jìn)行管理，規(guī)范干警工作。

　　2、對(duì)司法所工作人員的管理。市區(qū)司法所工作人員隸屬于街道辦事處內(nèi)部編制，為便于更好地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，建議對(duì)司法所工作人員實(shí)施雙重管理。即司法所工作人員接受市司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由市司法局負(fù)責(zé)具體工作安排和年終考核。

　　3、對(duì)社區(qū)矯正志愿者的管理。要以試點(diǎn)區(qū)為單位，建立社區(qū)矯正志愿者人才儲(chǔ)備庫，為社區(qū)矯正工作不斷供應(yīng)新鮮血液，對(duì)那些不適宜繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作的志愿者要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更換。在實(shí)際操作中，可以將志愿者進(jìn)行分類，按照參與矯正時(shí)間的長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與矯正的空間分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與活動(dòng)的程度分為全面參與、專題參與等不同類型。

　　三是改善結(jié)構(gòu)。要結(jié)合社區(qū)矯正的開展，突出社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和要求，司法所所長(zhǎng)、抽調(diào)干警和社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當(dāng)按照需要具備大專以上法律專業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷的要求進(jìn)行配備、為依法、嚴(yán)格、規(guī)范、準(zhǔn)確地實(shí)施刑罰提供素質(zhì)支撐。一方面，要從知識(shí)層面上進(jìn)行優(yōu)化。實(shí)施多元化人才選拔，要堅(jiān)持“公開招考、定崗競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入圍”的原則，面向社會(huì)招聘選拔熱愛社區(qū)矯正工作，思想政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，具備法律、心理、教育、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的社工和志愿者，充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中；另一方面，要從年齡上進(jìn)行優(yōu)化。采取階梯式用人方式，在對(duì)社區(qū)矯正工作人員的選拔上，既要選拔一批年富力強(qiáng)的干部，又要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。要按照年齡的大小，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。

　　四是完善機(jī)制。要完善司法所崗位責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立能者上、平者讓、庸者下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不稱職工作人員，不斷加強(qiáng)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要成立社區(qū)矯正試點(diǎn)工作考評(píng)檢查小組，由職能部門牽頭，定期組織相關(guān)部門赴試點(diǎn)區(qū)20個(gè)司法所檢查社區(qū)矯正工作開展情況，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，年終時(shí)要進(jìn)行綜合評(píng)比，同時(shí)評(píng)出工作先進(jìn)和后進(jìn)，用以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

　　五是加大宣傳。社區(qū)矯正對(duì)于大多數(shù)人來說仍是新事物，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，通過開展“社區(qū)矯正工作宣傳月”、“社區(qū)矯正大家談”、“社區(qū)矯正研討會(huì)”，開辦社區(qū)矯正信息網(wǎng)、宣傳專欄以及各種會(huì)議等形式，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，利用各種載體，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)矯正工作的目的、意義向群眾進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，使社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)可度明顯提高，積極爭(zhēng)取并營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，努力使廣大群眾成為社區(qū)矯正工作的重要支持力量。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 8

　　社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式,由于其獨(dú)特的教育康復(fù)性,越來越成為社會(huì)主義法治體系中不可或缺的重要部分。為更好地了解掌握黑龍江省基層社區(qū)矯正工作開展情況,筆者到司法所進(jìn)行調(diào)研與社區(qū)矯正工作人員深入交流,收集整理了黑龍江省社區(qū)矯正發(fā)展現(xiàn)狀和主要的經(jīng)驗(yàn)做法,并對(duì)面臨的困難進(jìn)行了剖析,提出了完善措施。 關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 主要特色 完善措施

　　我從事社區(qū)矯正工作已經(jīng)半年了，在這段時(shí)間的工作實(shí)踐中，縣局組織我們參加很多學(xué)習(xí)會(huì)議，使我們的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)水平得到了一

　　定提高。借此機(jī)會(huì)我想淺談在學(xué)習(xí)過程中的一點(diǎn)感想：

　　一、 靈活運(yùn)用專業(yè)技巧，注意工作中的方式方法

　　我們作為社區(qū)矯正社會(huì)工作者面對(duì)的是社會(huì)上的一些特殊群體，他們來自大墻內(nèi)外、來自社會(huì)的陰暗處，他們都有著不同的經(jīng)歷和故事，在他們的內(nèi)心深處有著不盡相同的思想缺陷和被扭曲的心靈，這都是我們?cè)诠ぷ髦行枰�發(fā)現(xiàn)并予以解決的問題。比如在談話溝通方面，針對(duì)不同的社區(qū)矯正人員，要注意運(yùn)用不同的方式方法。對(duì)于文化程度較高的社區(qū)矯正人員，我們盡量用委婉的言語，以免傷害他的自尊;而對(duì)于文化水平不高的社區(qū)矯正人員，不能盡說文縐縐的話，否則他會(huì)覺得你不真誠(chéng)，而不愿與你溝通。

　　二、社區(qū)矯正工作必須“幫”“教”并重

　　在實(shí)踐工作中，作為矯正工作者，我們不能只是單純的進(jìn)行幫助或教育，應(yīng)當(dāng)將兩者辯證的.統(tǒng)一起來。如果單純“只教不幫”，許多

　　社區(qū)矯正人員自己無法解決的實(shí)際問題就會(huì)成阻礙他改造的“絆腳石”，直接影響工作成效。而“只幫不教”雖然幫助他們解決了許多困難，但忽略了從他的思想根源上對(duì)他的教育，忽略對(duì)他的法制觀念的培養(yǎng)，一旦生活環(huán)境有所改善，個(gè)別社區(qū)矯正人員就會(huì)“故態(tài)復(fù)萌”，重蹈覆轍。因此，我們?cè)诠ぷ髦斜仨殹皫汀薄敖獭辈⒅兀�缺一不可，比如有些社區(qū)矯正人員其實(shí)素質(zhì)挺高，因過失犯罪被判刑，對(duì)他們主要是給予心靈上的溝通，減輕他們的心理壓力和負(fù)擔(dān);而有些社區(qū)矯正人員，法律法規(guī)他們可能比我們還要熟悉，沒有必要給他們講大道理，而要和他們拉拉家常，幫他們解決一些實(shí)際問題，就能取得較好的效果。

　　三、培養(yǎng)公益勞動(dòng)的積極性

　　對(duì)于公益勞動(dòng)，我們需讓每一名參加勞動(dòng)的矯正人員都能夠感到他們并不是在從事被懲罰的勞動(dòng)，而是在參加一種奉獻(xiàn)愛心的公益活動(dòng);因此培養(yǎng)參加公益勞動(dòng)的積極性只有將參加公益勞動(dòng)變成矯正人員的一種習(xí)慣、一種要求，在他們中形成良好的勞動(dòng)氛圍，才能使公益勞動(dòng)變得真正有意義。

　　在縣司法局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，我將繼續(xù)努力工作，通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐，逐步提高自身業(yè)務(wù)水平和提升社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)，做一名合格的社區(qū)矯正專職工作者。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 9

　　一、基本情況

　　xx市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來，在全市xx個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上依照中央、省、市上級(jí)部門的要求，認(rèn)真貫徹xx市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過程中，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問題。

　　二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

　　1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。

　　2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的'對(duì)象就沒有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 10

　　縣人大會(huì)組織調(diào)研組對(duì)我縣社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣公安局等單位，采用聽取工作匯報(bào)、走訪、座談的方式深入了解我縣社區(qū)矯正工作情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

　　根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我縣于20xx年下半年正式啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展以來，縣委縣政府高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);司法行政機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，工作扎實(shí)有序;公檢法等部門各司其職，銜接配合默契;社會(huì)力量積極參與，齊抓共管格局初步形成，整個(gè)試點(diǎn)工作階段性成效比較明顯。截止20xx年11月底，全縣共接收社區(qū)矯正對(duì)象790名，在冊(cè)矯正對(duì)象350名,440名矯正對(duì)象依法解除矯正。目前，全縣共有15個(gè)司法所，39名工作人員，10名大學(xué)生村官協(xié)助工作，422名社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作。

　　二、我縣社區(qū)矯正工作主要做法

　　近年來，我縣社區(qū)矯正在組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、健全機(jī)制等方面做了大量的工作，預(yù)防和減少了重新犯罪，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了“平安常山”、“法治常山”建設(shè)，為建設(shè)文明和諧新常山創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　1、黨政重視，強(qiáng)化組織保障。縣委、縣政府高度重視并切實(shí)抓好社區(qū)矯正工作，將其列入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程，成立了以縣領(lǐng)導(dǎo)為主任，縣政法委、公、檢、法、司等部門組成的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣司法局。建立了由公、檢、法、司4個(gè)部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，研究提出“各方協(xié)調(diào)、多家統(tǒng)計(jì)、集中核對(duì)、強(qiáng)化管理”的銜接方式，督促指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以副書記為組長(zhǎng)，各相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村委會(huì)確定村主任、調(diào)解主任為矯正工作志愿者。這些組織機(jī)構(gòu)的建立，職責(zé)明確，分工落實(shí)，保證了矯正工作順利開展。

　　2、建立制度，規(guī)范工作程序。先后相繼出臺(tái)了《常山縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》、《常山縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《常山縣社區(qū)矯正對(duì)象處罰辦法》等文件，在矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲、矯正解除等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定制定一系列制度進(jìn)行規(guī)范，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各司法所在具體負(fù)責(zé)管理矯正工作中也建立了召開例會(huì)、請(qǐng)假報(bào)告、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、信息報(bào)送、檔案管理、定期走訪、一人一檔等規(guī)章制度，注重教育實(shí)效，確保社區(qū)矯正工作始終健康有序運(yùn)行。在基層派出所、司法所和行政村之間建立無縫銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工作程序規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)有效鏈接，使矯正工作管理渠道有效暢通。

　　3、加強(qiáng)監(jiān)管，提高矯正質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認(rèn)真開展日常矯正監(jiān)管工作，落實(shí)各項(xiàng)矯正措施，重點(diǎn)是在抓好日常報(bào)到、集中教育、集中公益勞動(dòng)等工作的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類管理，分級(jí)處理。根據(jù)矯正對(duì)象的家庭情況、經(jīng)濟(jì)條件、犯罪原因、個(gè)人性格和社會(huì)危害程度等具體情況，因人制定矯正方案，做到一人一方案，一方案一矯正責(zé)任人。同時(shí)注意發(fā)揮社區(qū)矯正工作志愿者、派出所、司法所和監(jiān)護(hù)人“4+1”矯正體系作用，實(shí)行用親情呼喚、社區(qū)感化、友情幫助，切實(shí)提高矯正工作實(shí)效。通過送溫暖、獻(xiàn)愛心，著力解決矯正對(duì)象工作和生活中困難，有效提高了矯正對(duì)象的改選積極性和改造質(zhì)量。針對(duì)矯正對(duì)象請(qǐng)假外出務(wù)工的情況，探索開展QQ群聯(lián)系、集中司法員外出考察等模式，得到了省、市司法部門的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

　　三、存在的問題和困難

　　從目前我縣的社區(qū)矯正工作來看，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和可喜的進(jìn)展，但存在一些問題和困難，需要引起足夠的重視并采取切實(shí)措施予以解決。

　　一是立法滯后帶來工作缺乏法律依據(jù)。到目前為止我國(guó)社區(qū)矯正還沒有單獨(dú)立法，相關(guān)的法律也很少涉及有這方面的內(nèi)容，只是根據(jù)“兩高兩部”的通知規(guī)定，社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體仍是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法行政機(jī)關(guān)。矯正對(duì)象對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行刑法執(zhí)行職能認(rèn)同性較差，不服管的傾向性強(qiáng)。司法行政機(jī)關(guān)遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱，對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的矯正對(duì)象的處罰必須通過公安機(jī)關(guān)執(zhí)行或提請(qǐng)，這種執(zhí)行主體與執(zhí)法主體分離的狀況，直接削弱了基層司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管效果。

　　二是宣傳發(fā)動(dòng)還不夠到位。社區(qū)矯正工作沒有從正面向社會(huì)作廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)，社會(huì)影響力和認(rèn)同感不夠高，沒有做到真正深入人心，社區(qū)矯正工作社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。不少領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾對(duì)社區(qū)矯正工作不了解也不理解，對(duì)社區(qū)矯正工作的概念、內(nèi)容、目的、意義和作用知之甚少。在社區(qū)矯正的`實(shí)施過程中，一些群眾反映出一種對(duì)矯正對(duì)象的敵視態(tài)度，表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，使矯正對(duì)象生活和就業(yè)存在較大阻力，也給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

　　三是組織隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員調(diào)動(dòng)隨意化、流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。基層司法所承擔(dān)任務(wù)多，司法所工作人員及司法協(xié)理員專職人員少，大部分不是法律專業(yè)或刑法執(zhí)行專業(yè)畢業(yè)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察機(jī)會(huì)較少。社區(qū)矯正工作者素質(zhì)能力參差不齊，整體專業(yè)化程度不高，影響監(jiān)管效果。

　　四是經(jīng)費(fèi)保障還不夠有力。據(jù)了解開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我縣財(cái)政沒有按照《浙江省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》要求足額撥付30%配套經(jīng)費(fèi)，裝備建設(shè)更難落實(shí)，只能依靠省財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)保證辦公設(shè)施的添置、培訓(xùn)等日常開支。這些經(jīng)費(fèi)對(duì)探索開展社區(qū)矯正對(duì)象的心理治療等現(xiàn)代矯正手段顯得捉襟見肘，經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上制約了我縣社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

　　五是監(jiān)督管理效果有待提升。現(xiàn)行矯正制度包括了思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，但由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，無法實(shí)現(xiàn)較高水平的教育和矯正。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 11

　　社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式，通過充分利用社會(huì)資源對(duì)罪犯進(jìn)行改造，極大地降低了行刑成本，避免了監(jiān)禁改造的交叉感染，更有利于其順利回歸社會(huì)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)矯正工作已成為我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)管理工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù)，既是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的內(nèi)在要求。

　　一、我市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

　　(一)基本情況。我國(guó)的社區(qū)矯正工作于XX年開始試點(diǎn)，XX年在全國(guó)試行，湖北省作為全國(guó)的第二批試點(diǎn)省份，于XX年開始試點(diǎn)。孝感市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū)，于XX年在孝南區(qū)廣場(chǎng)街進(jìn)行試點(diǎn)，安陸市社區(qū)矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來，各成員單位認(rèn)真履職，社會(huì)各界密切配合，使全市社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化，各級(jí)社區(qū)矯正組織按照提認(rèn)識(shí)，建機(jī)制，增投入，夯基礎(chǔ)，重創(chuàng)新，強(qiáng)隊(duì)伍，勤督辦，求實(shí)效的工作思路，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作，形成了獨(dú)具特色的科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶社區(qū)矯正工作模式，目前，安陸市在矯人員260人，累計(jì)接收469人，解矯209人，總體上管控得力，做到教育管理常規(guī)化，檔案文書標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管幫教人性化，為矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件，社區(qū)矯正工作扎實(shí)開展，為維護(hù)安陸社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　(二)工作現(xiàn)狀。當(dāng)前，全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱，社區(qū)矯正組織不很健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實(shí)不到位，影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體,但從目前司法所的編制、人員配備現(xiàn)狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上,按國(guó)家規(guī)定每個(gè)所應(yīng)配3-5人，除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)職責(zé)。安陸市現(xiàn)有16個(gè)基層司法所，其中，一人所10個(gè)，2人所6個(gè)。在工作人員緊缺的情況下，基層司法所認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。一是嚴(yán)把接收環(huán)節(jié)。所有到市局報(bào)到的矯正對(duì)象，除攜帶相關(guān)法律文書外，還必須持本人身份證和2張照片，由市局統(tǒng)一設(shè)計(jì)并印制了矯正通知書、送達(dá)回執(zhí)，確保了服刑人員都能按時(shí)按要求到指定司法所報(bào)到。二是逐人建立檔案。通過全國(guó)社區(qū)矯正信息平臺(tái)，各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統(tǒng)。各司法所根據(jù)矯正人員提供的基礎(chǔ)資料，逐人建立紙質(zhì)檔案，確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。

　　在實(shí)踐中，從大體情況看，全市社區(qū)矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔(dān)，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處于構(gòu)思起步階段居委會(huì)成員和矯正對(duì)象單位及近親屬作為矯正小組的成員，責(zé)任心不強(qiáng)，成立的矯正小組大部分均沒有盡到小組的職責(zé)，矯正小組人員素質(zhì)也有待提高。

　　(三)監(jiān)管情況。雖然我國(guó)制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白。我國(guó)《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對(duì)于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù)，并沒有給予作好此項(xiàng)工作的權(quán)利，社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法，也代表法律的嚴(yán)肅性，司法所工作人員的身份沒有定位，無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法證件。現(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的`寬無邊但對(duì)矯正人員的管理卻嚴(yán)不足，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遇到緊急情況，無法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾。寬而不嚴(yán)的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 12

　　近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化步伐的不斷加快，為了做好社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作有關(guān)文件精神，讓社區(qū)矯正人員更好地融入社會(huì)，因此，做好社區(qū)矯正人員管理與服務(wù)工作成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。目前，就如何做好社區(qū)矯正工作進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究

　　一、基本情況

　　我鎮(zhèn)共有52個(gè)行政村，總?cè)丝跒?.2萬人，地理位置處于市東北部。目前我鎮(zhèn)共接管14名社區(qū)矯正對(duì)象.通過走訪，我們了解到矯正人員主要有以下幾方面的特征：

　　1、矯正對(duì)象本人的心理障礙，某些矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正方式存在一定的社會(huì)和心理壓力，不愿意回到社會(huì)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對(duì)于集中的學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)感到恥辱，同時(shí)希望司法機(jī)關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。

　　2、一般社會(huì)群眾習(xí)慣認(rèn)為矯正人員有污點(diǎn)，重犯率相對(duì)偏高，都避而遠(yuǎn)之，有排斥、歧視的心理，而這一心態(tài)也使得矯正人員缺少了歸屬感和認(rèn)同感,增強(qiáng)了他們對(duì)社會(huì)的抵觸心理。

　　二、經(jīng)驗(yàn)和做法

　　在規(guī)范化管理的同時(shí)，根據(jù)社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、教育為主”的個(gè)性化原則，逐步探索新時(shí)期社區(qū)矯正管理方式，具體做法如下：

　　一是突出個(gè)性化矯正方案設(shè)計(jì)。根據(jù)矯正對(duì)象特征、犯罪性質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)情況、認(rèn)罪悔過的程度、家庭人員對(duì)其犯罪及被懲處的態(tài)度、預(yù)測(cè)矯正對(duì)象重新犯罪可能性等情況，有針對(duì)性地制定矯正措施并根據(jù)改造情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對(duì)待，因人施矯，對(duì)癥下藥，提高教育矯正的針對(duì)性和矯正質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)走訪、談心、教育、思想?yún)R報(bào)、公益勞動(dòng)等經(jīng)常性工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素和隱患以及傾向性問題，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，做到不脫管、不漏管，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防矯正對(duì)象再犯新罪。

　　二是突出人文關(guān)懷，體現(xiàn)“以人為本”理論。在日常監(jiān)管工作中，及時(shí)了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到“五必訪”，即：新接收的要走訪，家庭出現(xiàn)糾紛的要走訪，生活有困難的要走訪，重大節(jié)日前要走訪，有疾病時(shí)要走訪。通過認(rèn)真逐一走訪，真正做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。如矯正對(duì)象胡某，70歲，患有高血壓等多種疾病，走路不方便，我們除了以上“五訪”之外，并定期上門走訪，了解其情況。

　　三是幫困解難，管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變。針對(duì)矯正對(duì)象不同的心理，為了努力消除矯正對(duì)象的對(duì)立情緒，引導(dǎo)其順利融入社會(huì)，我們召開了矯正工作志愿者和社區(qū)服刑人員法律知識(shí)培訓(xùn)暨座談會(huì)，邀請(qǐng)局矯正科同志對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)講座并參加座談。通過座談，拉近服刑人員與社區(qū)矯正工作者的距離，從根本上促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化，“動(dòng)之以情，曉之以理”，管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，開展送溫暖、獻(xiàn)愛心多種形式幫困解難。如保外就醫(yī)人員俞某，患有間歇性精神分裂癥，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，家庭生活十分困難，再加自己又不能工作，僅靠姐姐的資助看病，我們?cè)谧�談中了解到這一情況后，將其作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，想方設(shè)法幫助他解決生活困難，在春節(jié)前送上愛心幫扶慰問金500元，讓他過一個(gè)快樂的年。

　　四是突出抓好“接收”、“解矯”程序的規(guī)范。我所對(duì)每一位新接收的矯正對(duì)象都要舉行人性化接收儀式，給每位矯正對(duì)象送一封《給社區(qū)矯正對(duì)象的一封信》，既使矯正對(duì)象在進(jìn)入社區(qū)矯正前感受到矯正的嚴(yán)肅性和認(rèn)真性，又使矯正對(duì)象感受到人性化的一面，使他們盡快了解社區(qū)矯正，服從社區(qū)矯正。同時(shí)對(duì)每一名解矯對(duì)象也舉行解矯程序，對(duì)他們?cè)诔C正期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合講評(píng)，提出要求和希望，使矯正對(duì)象切身感受到矯正對(duì)他們的幫助，通過矯正悔過自新，重新認(rèn)識(shí)自我，回歸社會(huì)，融入社會(huì)，真正做到工作有始有終。

　　五是注重實(shí)效，正面引導(dǎo)。由于雙峰山高路遠(yuǎn)，為了更好地為矯正人員做好服務(wù)，我們?cè)陔p峰和黃壇各設(shè)立了公益勞動(dòng)場(chǎng)所，以便于矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)。為充分體現(xiàn)社會(huì)主義法律制度的人性化，我們把矯正對(duì)象的親屬、所在地聯(lián)村干部等納入幫教監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施人性化教育管理。在矯正過程中，根據(jù)矯正對(duì)象工作情況“量身定制”教育改造方式。如：對(duì)胡某走訪，了解到他的犯罪過程是哥們義氣，被人利用，在被判緩刑后，因?yàn)槟贻p，自認(rèn)為是其一生中的污點(diǎn)，他這一輩子就此完了，對(duì)生活、對(duì)今后的前途十分悲觀，鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作人員通過走訪、談心、教育，使他重新燃起了生活的風(fēng)帆，現(xiàn)胡某在躍龍街道范家村開摩托車修理部，工作積極，收入穩(wěn)定。

　　三、存在問題

　　社區(qū)矯正工作通過不懈的努力，雖取得了一些的成績(jī)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展問題也不少。

　　（一）群眾的認(rèn)同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、矯正對(duì)象和社會(huì)群體的'三方配合，由國(guó)家機(jī)關(guān)借助社會(huì)綜合資源的幫助而對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行的開放式行刑方式，在我國(guó)它還是一種新生事物，在調(diào)研過程中，據(jù)了解，矯正工作者認(rèn)為在試點(diǎn)階段，由于社區(qū)矯正還沒有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會(huì)上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，同時(shí)可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。

　　（二）機(jī)構(gòu)不健全，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對(duì)罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。要將社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，必須健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。目前，我們既無專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又缺乏執(zhí)行人員，志愿者力量不足，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立監(jiān)管檔案階段。

　　（三）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，社區(qū)矯正的質(zhì)量難以保證。矯正經(jīng)費(fèi)短缺問題是一個(gè)普遍性的問題。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體，但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行，司法所缺乏必要的交通工具和教育設(shè)施。矯正工作需要社會(huì)力量的支持，但它仍然是一種國(guó)家機(jī)關(guān)的行刑方式，缺乏國(guó)家專門的財(cái)政支援是不可能進(jìn)行的。

　　（四）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，且沒有固定的統(tǒng)一辦公場(chǎng)所，各部門為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化。

　　四、探索和思考

　　為此，面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)和新問題，社區(qū)矯正工作必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)規(guī)律，積極探索長(zhǎng)效、穩(wěn)定、務(wù)實(shí)的新機(jī)制，做好社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)工作。

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要做好歸正人員安置幫教工作，僅靠鎮(zhèn)綜治辦、司法所力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分發(fā)揮安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)的作用，特別是黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作要負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并給予大力支持。實(shí)行齊抓共管，動(dòng)員全社會(huì)各界積極參與。派出所、司法所、工辦、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織，要積極發(fā)揮其職能作用，單靠司法行政機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲，搞孤軍奮戰(zhàn)，都是行不通的。

　　（二）保證工作經(jīng)費(fèi)，建立安置幫教基金。基金使用：給于歸正人員回籍初期生活無著落、重大疾病、遭受災(zāi)害及服刑在教人員家屬遇到特殊困難等方面提供社會(huì)救濟(jì)和幫助，給于家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的歸正人員落實(shí)最低生活保障。必須建立社區(qū)矯正工作專項(xiàng)基金，數(shù)額由上級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定標(biāo)準(zhǔn)，保證足額下發(fā)，專款專用，對(duì)于貧困地區(qū)，上級(jí)要在經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持，確保整個(gè)地區(qū)的平衡性。

　　（三）優(yōu)化環(huán)境，為社區(qū)矯正人員和諧共處的營(yíng)造良好氛圍。要緊緊抓住社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫，要做到真正讓每個(gè)村民了解社區(qū)矯正工作，把握好宣傳工作的尺度。

　　（四）盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 13

　　【提要】xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可，但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問題.

　　【關(guān)鍵字】xx縣社區(qū)矯正現(xiàn)狀建議

　　xx縣自xx年8月啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)‘社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會(huì)貢獻(xiàn)率上升’三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的，使我縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作逐步走向規(guī)范化，得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可，但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)而逐漸暴露的一些問題，成為我們廣大社區(qū)矯正工作者面臨的新的挑戰(zhàn)，更為我們的社區(qū)矯正工作提出了更高要求。

　　一、存在的問題

　　我縣社區(qū)矯正工作開始試點(diǎn)的三年來，經(jīng)過各級(jí)司法行政系統(tǒng)及社區(qū)矯正工作者不懈的努力，取得了一定的成績(jī)。但隨著社區(qū)矯正工作全面鋪開，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在某種程度上制約著社區(qū)矯正工作的順利開展。

　　(一)宣傳不到位，群眾認(rèn)知程度低。

　　作為一項(xiàng)全新工作的社區(qū)矯正工作，廣大群眾對(duì)還需要一個(gè)了解和認(rèn)知的過程。目前來看，由于傳統(tǒng)觀念的原因，群眾對(duì)在社區(qū)服刑人員普遍存在防范心理，大多數(shù)群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在就在自己身邊服刑，或多或少存在著這樣那樣的擔(dān)憂與不安，認(rèn)為他們會(huì)給自己原本正常的生活帶來影響，同樣,自卑的心理這也使一部分社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正工作心存疑慮，不愿與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

　　(二)立法滯后，缺乏有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

　　司法部會(huì)同“兩高”和公安部出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，《實(shí)施辦法》是具有司法解釋性質(zhì)的重要規(guī)范性文件。但它對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考核只有原則性的規(guī)定，缺乏配套措施，當(dāng)社區(qū)服刑人員在矯正考驗(yàn)期間表現(xiàn)惡劣，需要處罰時(shí)，由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等眾多部門，審批流程長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)罰形同虛設(shè)，由于考核獎(jiǎng)罰無法得到實(shí)質(zhì)上的兌現(xiàn)，考核效果大打折扣，極大的影響了社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性。

　　(三)工作人員不足，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

　　xx縣共轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，行政村有352個(gè)、社區(qū)居委會(huì)30個(gè)，總?cè)丝谶_(dá)55.5余萬人。自啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，我縣共接收了社區(qū)矯正對(duì)象314名，順利解除矯正182人，現(xiàn)在還有131名矯正對(duì)象正在接受矯正,矯正人數(shù)每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對(duì)比的是，目前我縣司法所工作人員偏少，除13人為縣司法局派駐人員外，其它26名工作人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派暫時(shí)負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外，其它司法所實(shí)際皆為“一人所”，司法所工作人員擔(dān)負(fù)著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等九項(xiàng)繁重的工作，同時(shí)還需要積極參與轄區(qū)中心工作，方方面面都要顧及，工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，很難把更多的時(shí)間和精力投到社區(qū)矯正工作中，人員的不足加之隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

　　(四)經(jīng)費(fèi)不足，形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。

　　社區(qū)矯正作為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)等。由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教，而現(xiàn)階段“交通基本靠走”，光憑對(duì)事業(yè)一腔熱情是不可能高效、高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的，況且走訪工作是一項(xiàng)常態(tài)化工作。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。一是社區(qū)矯正所需費(fèi)用只有監(jiān)禁矯正費(fèi)用的十分之一，既然原本該在監(jiān)獄服刑的矯正人員現(xiàn)在置于社區(qū)服刑，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的相關(guān)經(jīng)費(fèi)拿出一部分，轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作管理部門。畢竟，監(jiān)獄的罪犯改造經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家供給的，這些罪犯現(xiàn)在不在監(jiān)獄服刑了，那為什么還要把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正對(duì)象以前歸公安部門管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法行政部門，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分轉(zhuǎn)撥給司法行政部門，這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符。可是社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀卻是，工作重點(diǎn)雖然全部轉(zhuǎn)給司法行政機(jī)關(guān)了，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻沒有增加，目前開展社區(qū)矯正工作只能挪用原本就不多的工作經(jīng)費(fèi)來維持最基本運(yùn)轉(zhuǎn)，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動(dòng)局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費(fèi)保障是確保社區(qū)矯正工作取得實(shí)效的物資基礎(chǔ)。

　　(五)缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　現(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對(duì)抗拒改造、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障，司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遇到緊急情況，無法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo)，但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾。“寬而不嚴(yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

　　(六)社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。

　　為了臨時(shí)解決法律缺位、職責(zé)不清等問題，由縣委、縣政府、縣政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一非編制性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，無非是因?yàn)槿狈γ鞔_的法律依據(jù)，產(chǎn)生的工作變通手段。由于行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接，同時(shí)社區(qū)矯正工作人員又缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，使得社區(qū)矯正工作人員將生活幫扶當(dāng)成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助等救濟(jì)手段的審批權(quán)又在其它職能部門手中，所以很多時(shí)候，為了解決一個(gè)社區(qū)服刑人員的生活困難問題，司法所工作人員不得不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，民政、社保等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，甚至很多時(shí)候還不得不憑借個(gè)人的特殊人脈關(guān)系。相關(guān)法規(guī)缺位，導(dǎo)致社區(qū)矯正開展進(jìn)入困境，社區(qū)矯正工作長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)。

　　二、關(guān)于做好社區(qū)矯正工作的建議

　　(一)加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　通過廣泛的宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對(duì)于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動(dòng)員社會(huì)各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象“安其身，暖其心，育其人，正其本”的工作目的。

　　(二)及時(shí)完善出臺(tái)社區(qū)矯正工作相關(guān)法律，確保社區(qū)矯正工作有“法”可依。

　　從法律層面明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式等內(nèi)容，將有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作有“法”可依，進(jìn)而確保社區(qū)矯正工作在法制軌道上良好有序運(yùn)行。

　　首先，要形成一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下溝通通暢、左右互通信息的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，從組織上保障社區(qū)矯正工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分級(jí)管理，不同級(jí)別實(shí)行不同處遇，通過強(qiáng)化刑罰的懲罰性和威懾力，維護(hù)法律尊嚴(yán)。再次在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí)，減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的嚴(yán)肅性、有效性。

　　(三)建立社區(qū)矯正工作專門機(jī)構(gòu)，配備社區(qū)矯正專職人員。

　　專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍是深入開展社區(qū)矯正工作的工作基礎(chǔ)，社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職的工作隊(duì)伍執(zhí)行，社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、考核、教育需要專業(yè)化的工作隊(duì)伍的參與，矯正工作效果的科學(xué)評(píng)估需要專業(yè)的工作隊(duì)伍實(shí)施。人員問題長(zhǎng)期以來一直是制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。社區(qū)矯正工作作為刑罰執(zhí)行手段，其工作人員必須具備政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的個(gè)人素質(zhì)。另一方面，與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同，社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的思想動(dòng)態(tài)，管理難度更大。因此要保證社區(qū)矯正工作的實(shí)效性就必須配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍。社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的組建可以通過安置轉(zhuǎn)業(yè)部隊(duì)干部、招錄政法體改生、培訓(xùn)優(yōu)秀的.本系統(tǒng)優(yōu)秀公務(wù)員來組建，而社區(qū)矯正工作輔助人員可以通過政府設(shè)立公益性崗位的方式來充實(shí)。通過上述舉措建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。

　　(四)建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并落實(shí)到位，是保證社區(qū)矯正工作的有序開展的前提。除此而外，應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。如捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo)，以各級(jí)財(cái)政為主體，各職能部門積極配合，全社會(huì)廣泛參與的社區(qū)矯正新局面

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，按照規(guī)定程序開展社區(qū)矯正工作，體現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。

　　要在社區(qū)矯正工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)制度，以計(jì)分考核為依據(jù)，表揚(yáng)先進(jìn)、懲處消極改造人員。首先，要認(rèn)真做好入矯談話制度，通過談話使矯正人員清楚的認(rèn)識(shí)到自己是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯這一法律身份。社區(qū)矯正盡管執(zhí)行的是非監(jiān)禁刑，體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神，但是，社區(qū)矯正人員的行為必須受到一定限制，活動(dòng)必須受到管束，這是對(duì)違法犯罪人員法律懲罰的體現(xiàn)，既然觸犯了法律那他們就必須要對(duì)自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。其次，在明確社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時(shí)，要減少社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操作流程和不必要的中間環(huán)節(jié)，使行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲有效銜接，確保社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段的有效性;再次，應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在矯正對(duì)象抗拒矯正時(shí)，可以行使有效的強(qiáng)制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性;第四，社區(qū)矯正工作人員在執(zhí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的刑罰制度時(shí)，必須要以犯罪分子認(rèn)罪服法，服從監(jiān)管為前提條件，對(duì)矯正人員在管理時(shí)態(tài)度的蠻橫強(qiáng)勢(shì)、不服管教的，社區(qū)矯正工作人員不能一味遷就，要積極上報(bào)主管部門，由縣級(jí)主管部門提起原判決法院收監(jiān)，沒有“嚴(yán)”做基礎(chǔ)，“寬”的刑罰執(zhí)行政策將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。

　　(六)通過立法，明確權(quán)責(zé)，促使社區(qū)矯正工作各職能部門各盡其職，做好銜接、管理等各項(xiàng)工作。

　　首先，法律應(yīng)將社區(qū)矯正人員社保、生活救濟(jì)及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直接納入民政局、人社局、公安等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍，并明確各部門之間的工作流程;其次，要把社區(qū)矯正工作納入各級(jí)政府社會(huì)展總體規(guī)劃，并上升到與綜治、維穩(wěn)工作同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作與綜治、維穩(wěn)工作同規(guī)劃、同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。通過細(xì)化、量化社區(qū)矯正工作考核目標(biāo)，明確各職能部門工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)重大過失的部門實(shí)行“一票否決”

　　xx縣社區(qū)矯正工作啟動(dòng)以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)貢獻(xiàn)率上升“三個(gè)目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實(shí)做好xx縣社區(qū)矯正工作。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 14

　　一、社區(qū)的概念、職責(zé)

　　社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會(huì)生活共同體，目前城市社區(qū)的范圍，一般指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。隨著城市政治經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府承擔(dān)的社會(huì)職能不斷轉(zhuǎn)移，企業(yè)的許多社會(huì)職能也逐步剝離，一部分原本由政府企業(yè)承擔(dān)的城市管理、服務(wù)職能下移到社區(qū)，與此同時(shí)，越來越多的人走出“單位群落”成為社會(huì)人，大量農(nóng)村人口涌入城市，社會(huì)流動(dòng)人口增加，其管理、教育、服務(wù)等職責(zé)歷史性回到了社區(qū)。由此可見，社區(qū)是城市居民工作學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所，也是城市活力所在，它已成為政權(quán)建設(shè)，社會(huì)穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。由于社區(qū)的工作領(lǐng)域，工作職能，工作內(nèi)涵均發(fā)生了較大變化，使得社區(qū)居委會(huì)這個(gè)群眾性自治組織面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的過程中，居委會(huì)是載體，是基礎(chǔ)，是保證，是黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶，對(duì)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面起著積極的作用。《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》明確規(guī)定，居委會(huì)的任務(wù)是：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作，向人民政府或者它的派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見，要求和提出建議。

　　二、民政部門的工作重心

　　民政部門作為政府的職能部門，肩負(fù)著指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和貫徹實(shí)施社區(qū)工作的各項(xiàng)方針政策的重要職責(zé)，近年來，區(qū)民政局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把社區(qū)建設(shè)工作作為民政工作的主旋律，本著從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整工作思路，依靠社會(huì)合力，同心協(xié)力，搞好社區(qū)建設(shè)，形成強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)氛圍，開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)的新局面。

　　一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門和各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“云巖區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并鼓勵(lì)轄區(qū)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與社區(qū)建設(shè)，走服務(wù)設(shè)施共建，社區(qū)資源共享的路子。區(qū)委、區(qū)政府還結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于整合社區(qū)居委會(huì)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)服務(wù)加快社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施云巖區(qū)城市形象建設(shè)工程的意見》，這些政策措施的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。

　　二是科學(xué)合理地調(diào)整原有居委會(huì)的規(guī)模。結(jié)合實(shí)際，于20xx年初分三批對(duì)全區(qū)原有居委會(huì)逐步進(jìn)行整合，使我區(qū)基層組織布局、規(guī)模趨于合理，職能得到加強(qiáng)，社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高。全區(qū)由原來的241個(gè)居委會(huì)整合成114個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總量減少53.9%，社區(qū)居委會(huì)委員的人數(shù)由原來的1687人減為944人，總量減少44%，委員的平均年齡38歲，高中以上文化程度占95%，共產(chǎn)黨員占63%。過去居委會(huì)規(guī)模過小、地域上相互交叉等問題基本得以解決，新的社區(qū)普遍以主要的街、巷、路為界，充分體現(xiàn)了以地緣的內(nèi)在聯(lián)系和居民的認(rèn)同感、歸宿感等因素為紐帶的原則

　　三是以落實(shí)“星光計(jì)劃”為重點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)及社區(qū)文明程度的提高。九九年，我們緊緊抓住國(guó)家部署實(shí)施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際。在全區(qū)貫徹落實(shí)“星光計(jì)劃”，把其作為民心工程，功德事業(yè)來抓，經(jīng)過定點(diǎn)、選址、報(bào)批等程序，到20xx年，全區(qū)共建“星光計(jì)劃”老年人服務(wù)設(shè)施22個(gè)。在具體興建過程中，我們嚴(yán)格按照上級(jí)要求，統(tǒng)一標(biāo)牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各街道社區(qū)的實(shí)際，因地制宜設(shè)制服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)項(xiàng)目既有圖書閱覽、戲曲娛樂、歌舞健身，康復(fù)醫(yī)療、還有棋牌書畫、談心聊天等，大大豐富和滿足了社區(qū)老年人的文化娛樂生活需求，受到老年人的普遍贊揚(yáng)，得到社會(huì)的充分肯定。為進(jìn)一步提高老年人福利服務(wù)檔次，20xx年，我們積極與貴州三力房開公司聯(lián)合，全力打造全省一流的、集生活服務(wù)、娛樂健身、醫(yī)療保健為一體的功能齊全的云巖區(qū)夕陽老年公寓，不久將投入使用。

　　四是以創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)為載體，強(qiáng)化宣傳，激發(fā)各社區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全力打造管理有序、服務(wù)完善、生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。20xx年，我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，20xx年，我區(qū)又被命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，黔東辦事處、普陀辦事處被命名為社區(qū)建設(shè)示范街道，和平路社區(qū)、陜西路社區(qū)被命名為社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。今年，我區(qū)又申報(bào)6個(gè)街道和21個(gè)社區(qū)參加貴陽市社區(qū)建設(shè)示范街道和示范社區(qū)的評(píng)比，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，推動(dòng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

　　五是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，從20xx至20xx年，市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，把改善社區(qū)居委會(huì)辦公用房作為為民興辦的實(shí)事。我區(qū)抓住這一契機(jī)，共解決81個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公用房，使全區(qū)社區(qū)辦公用房平均面積達(dá)80平方，所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)辦公。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為今年的實(shí)事，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，把社區(qū)綜合服務(wù)中心與各街道(鎮(zhèn))分中心和社區(qū)的服務(wù)站聯(lián)通起來，建立四通八達(dá)、覆蓋全區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多層次、便捷高效的服務(wù)。

　　三、社區(qū)工作中存在的問題

　　一是職能錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。我國(guó)的城市管理體制，長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響造成政企不分、政事不分、政社不分，政府包攬一切，使社區(qū)居委會(huì)這個(gè)自治組織成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。用行政和交辦方式，把政府職能部門的工作、街道辦事處的工作都?jí)涸诰游瘯?huì)的頭上，而居委會(huì)的情況是責(zé)任大，權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、干部待遇低，力量弱，整個(gè)被任務(wù)壓得喘不過氣來，疲于應(yīng)付，80%的精力在為政府做工作。市、區(qū)、街有關(guān)部門工作都要進(jìn)社區(qū)，都要掛牌子，居委會(huì)變相地成為一個(gè)行政組織，使之開展社區(qū)自治及社區(qū)服務(wù)工作受到相應(yīng)的制約。

　　二是社區(qū)委員生活補(bǔ)貼待遇低。20xx年完成社區(qū)整合后，有一批優(yōu)秀年青同志進(jìn)入社區(qū)，極大充實(shí)了社區(qū)工作者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)委員補(bǔ)貼現(xiàn)是人均每月300元，按貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)他們都達(dá)不到。社區(qū)居委會(huì)委員的工作繁雜，而待遇卻很低，一部分工作能力強(qiáng)、文化程度高，同時(shí)社區(qū)補(bǔ)貼養(yǎng)家糊口的社區(qū)委員難以安心工作，造成社區(qū)人才大量流失。

　　三是社會(huì)保險(xiǎn)等后顧之憂無法解決。社區(qū)工作者在承接政府大量工作的過程中，難免會(huì)遇到受傷害的情況發(fā)生，同時(shí)，隨著年齡的.增長(zhǎng)，勞動(dòng)能力的下降，當(dāng)他們退出社區(qū)舞臺(tái)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題才是他們真正關(guān)心的問題，社區(qū)委員的社會(huì)保險(xiǎn)問題不能有效解決，是影響社區(qū)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。

　　四是社區(qū)居委會(huì)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。社區(qū)是最基層的群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，各級(jí)政府和職能部門以及轄區(qū)單位應(yīng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。然而部份轄區(qū)單位及政府的職能部門對(duì)社區(qū)干部缺乏應(yīng)有的尊重，把請(qǐng)求社區(qū)協(xié)助工作變?yōu)榘才拧⒎愿馈⒅甘股鐓^(qū)完成任務(wù)。有的甚至對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行人身攻擊，社區(qū)居委會(huì)的法律地位難以體現(xiàn)。

　　五是政策扶持力度不夠。《居委會(huì)組織法》第四條規(guī)定，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。然而到目前為止，我市還沒有出臺(tái)對(duì)街道、社區(qū)興辦便民利民服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)文化、體育等活動(dòng)的設(shè)施在申請(qǐng)辦場(chǎng)地、租金、稅費(fèi)以及多渠道引資方面的扶持辦法及措施，社區(qū)服務(wù)業(yè)舉步維艱。

　　四、下一步工作思路

　　為使我區(qū)社區(qū)工作適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的挑戰(zhàn)，上一個(gè)新的臺(tái)階，下一步要著重研究解決以下問題：

　　一是認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。《居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：居民委員會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。然而在實(shí)際工作中，居委會(huì)“協(xié)助開展”的職責(zé)已變?yōu)椤爸苯訁⑴c”，并以目標(biāo)任務(wù)的形式接受上級(jí)有關(guān)部門的考核。這與《組織法》發(fā)生沖突。要解決這一突出矛盾，就要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，保證社區(qū)組織在自治活動(dòng)中有職、有錢、有權(quán)，使社區(qū)自治落到實(shí)處。

　　二是提高社區(qū)居委會(huì)委員生活待遇，解決委員不安心社區(qū)工作的問題。委員的生適待遇不應(yīng)低于貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要積極探索把社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設(shè)立委員職務(wù)等級(jí)工資制度和按年度晉級(jí)制度，使工資待遇(級(jí)別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)工作職業(yè)化、規(guī)范化。

　　三是大力推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息化社區(qū)。按照“互聯(lián)互通、資源共享”原則，大力推進(jìn)社區(qū)信息化工作，并以此加速信息化城市的建設(shè)。將傳統(tǒng)的服務(wù)方式與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)管理的水平，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

　　四是促進(jìn)社區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極主動(dòng)與駐轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，充分利用、挖掘其文化、教育、體育和娛樂設(shè)施及場(chǎng)地等服務(wù)性設(shè)施向社會(huì)開放，變單位資源為社區(qū)資源和社會(huì)資源，逐步形成資源共享、共駐共建的局面

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 15

　　呼倫貝爾市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作起步較晚，由于沒有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的民政干部不知從何處著手，推進(jìn)力度不大。為更好地貫徹中央、自治區(qū)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知(中辦發(fā)〔xx〕30號(hào))和《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的通知(內(nèi)黨辦發(fā)〔xx〕32號(hào))精神，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，xx年3月，呼倫貝爾市民政局趙勇副局長(zhǎng)帶領(lǐng)基政科長(zhǎng)、海拉爾區(qū)、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗5個(gè)村較多、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)較重的旗市區(qū)民政局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、基政辦(股)負(fù)責(zé)人一行14人，赴自治區(qū)民政廳推薦的民政部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)江西省贛州市、九江市和安徽省淮北市，考察學(xué)習(xí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

　　在緊張的考察學(xué)習(xí)過程中，大家邊走邊看邊學(xué)邊記錄，對(duì)村落社區(qū)、中心村社區(qū)、中心村+村落社區(qū)等不同類型的社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)開展情況進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)交流，一致認(rèn)為，先進(jìn)地區(qū)確實(shí)取得了不少值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，甚至有些可以復(fù)制，回去后一定要抓緊落實(shí)，力爭(zhēng)在本地區(qū)創(chuàng)造出可借鑒、可推廣、可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

　　一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

　　(一)江西省贛州市：贛州市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，全市土地面積39379.64平方公里，轄18個(gè)縣(市、區(qū))和1個(gè)開發(fā)區(qū)，283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，3461個(gè)行政村、366個(gè)居委會(huì)，5.3萬余個(gè)自然村，總?cè)丝?27萬，其中農(nóng)業(yè)人口738萬。

　　xx年開始在部分縣試點(diǎn)，基本模式是以“村落社區(qū)”理事會(huì)為依托，理事會(huì)下設(shè)社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站即“一會(huì)五站”的工作模式。xx年市委、市政府下發(fā)《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步抓好村落社區(qū)建設(shè)的意見》，各縣(市、區(qū))結(jié)合新農(nóng)村與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊土坯房改造、深山移民搬遷、因?yàn)?zāi)倒房戶集中建房等工作，發(fā)揮村落社區(qū)“一會(huì)五站”機(jī)制和功能的作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有效的載體，從而推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。時(shí)至今日，全市大部分縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，已經(jīng)建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心164個(gè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站995個(gè)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)點(diǎn)2189個(gè);成立農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織1809個(gè)，登記農(nóng)村社區(qū)工作者8156人，注冊(cè)農(nóng)村社區(qū)志愿者6000多人。市級(jí)投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金1013萬元。xx年12月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的意見》，明確提出了“加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以中心社區(qū)(村委會(huì)所在地)和村落社區(qū)(村民小組)為切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層服務(wù)和管理體制，著力推進(jìn)以便民服務(wù)、居家養(yǎng)老、文體娛樂、衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)江西省九江市：全市共有13個(gè)縣市區(qū),422個(gè)社區(qū),1738個(gè)行政村。xx年開始村落社區(qū)試點(diǎn)，是全省村落社區(qū)建設(shè)的發(fā)源地之一。xx年起開始“中心+村落”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式探索，已經(jīng)建成3827個(gè)村落社區(qū)，每個(gè)行政村基本都有2個(gè)以上村落社區(qū)示范點(diǎn)。

　　(三)安徽省淮北市：淮北是安徽省的北大門，1960年因開發(fā)閘河煤田而建市，總面積2741平方公里，下轄一縣三區(qū)，共有18個(gè)鎮(zhèn)、276個(gè)行政村，全市總?cè)丝?20萬人。近年來，突出“一村一社區(qū)”特色，堅(jiān)持分檔定位、分類指導(dǎo)、典型示范、整體推進(jìn)。全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)涉農(nóng)街道辦事處各選樹1—2個(gè)精品示范村，通過示范村的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)村莊改造連點(diǎn)、擴(kuò)線、成片，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、全面鋪開，成功打造了“四季榴園”、“長(zhǎng)壽南山”、“五彩郭王”、“葡萄大莊”、“隋風(fēng)唐韻黃新莊”等30個(gè)具有淮北地域特色的新型農(nóng)村社區(qū)。xx年6月全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在安徽省淮北市召開。

　　二、主要做法

　　(一)江西贛州以中心社區(qū)和村落社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)”。

　　1、突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，在審核村民住房新建申請(qǐng)時(shí)，注意加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把居住過于分散的村民集中統(tǒng)建成村民相對(duì)集中的農(nóng)村新戶型建設(shè)點(diǎn)。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)原則，重點(diǎn)在新戶型建設(shè)點(diǎn)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，有序推進(jìn)。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

　　2、注重把握“三個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持“有序、有效、有力”的原則。一是注重政府推動(dòng)與村民運(yùn)作相結(jié)合。二是注重政府服務(wù)與保護(hù)基層利益相結(jié)合。三是注重基礎(chǔ)建設(shè)與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。推動(dòng)改造空心村、搬遷偏遠(yuǎn)村、靠攏中心村、建設(shè)新農(nóng)村。

　　3、著力強(qiáng)化“三個(gè)支撐”。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用。二是強(qiáng)化民心支撐。加大社區(qū)服務(wù)的宣傳，促進(jìn)了社區(qū)居民的心理認(rèn)同，使社區(qū)建設(shè)贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐。重點(diǎn)在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力。

　　4、整合資源，形成合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，村級(jí)有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)工作納入村黨組織和村委會(huì)的重要議事日程，納入本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入村干部目標(biāo)管理考核內(nèi)容，有專門工作經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)資金合理統(tǒng)籌。二是搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)、單位進(jìn)村服務(wù)，有效整合資金、資源、資產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)。建設(shè)一批村民迫切需要的`農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、便民百貨店、農(nóng)資供銷店、文體活動(dòng)室、綜合工作室、計(jì)生服務(wù)室、農(nóng)技推廣站、勞務(wù)輸出服務(wù)站、醫(yī)療保健站及衛(wèi)生監(jiān)督站，使政策法規(guī)、村規(guī)民約、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、有線電視、電話寬帶、致富信息、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚育新風(fēng)及文明誠(chéng)信進(jìn)農(nóng)家有了平臺(tái)和載體。三是強(qiáng)化資金保障。當(dāng)?shù)刎?cái)政將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;同時(shí)，相關(guān)部門給予項(xiàng)目資金傾斜、掛點(diǎn)單位幫扶、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建、村級(jí)集體資金統(tǒng)籌安排、群眾自愿籌資籌勞等多種途徑，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。贛州市鼓勵(lì)縣(市、區(qū))積極開展精品農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)通過驗(yàn)收的精品農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)，市財(cái)政給予每個(gè)2—5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮創(chuàng)建和示范帶動(dòng)作用。

　　(二)江西九江市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)是“中心+村落”模式，既以建制村設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為“頭”。下設(shè)：1、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)所。2、公共事務(wù)服務(wù)所。3、衛(wèi)生保健服務(wù)所。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所。以村落社區(qū)為“足”，采取“一會(huì)五站”管理模式，成立以“五老”(老黨員、老干部、老模范、老教師、老復(fù)員退伍軍人)為主體的志愿者協(xié)會(huì)，下設(shè)社會(huì)救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)節(jié)站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、科技信息傳遞站，實(shí)現(xiàn)對(duì)村落公共事務(wù)和公益事業(yè)的自我管理、自我監(jiān)督，取得了非常好的成效：一是基層組織的服務(wù)功能得到拓展，村“兩委”組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力明顯提升。二是農(nóng)民群眾多樣化需求得到基本滿足，農(nóng)村公共服務(wù)功能明顯加強(qiáng)。三是村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理水平進(jìn)一步提高。四是基層民主建設(shè)得到有效落實(shí)，村民自治進(jìn)一步深化。在社區(qū)建設(shè)中重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：一是社區(qū)與村“兩委”的關(guān)系，社區(qū)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)的指導(dǎo)下開展工作。二是社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。充分利用新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是社區(qū)與部門之間的關(guān)系。每個(gè)部門幫扶一個(gè)村，整合各部門的資源加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。四是社區(qū)與村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的關(guān)系。村集體資產(chǎn)預(yù)留一部分給社區(qū)，如門面房、魚塘、果園等做為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源。

　　(三)安徽淮北的主要做法。

　　1、分類施策，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)效。針對(duì)依礦建鎮(zhèn)、礦鎮(zhèn)伴生的市情實(shí)際,以全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市為契機(jī)，將全市農(nóng)村劃分為城郊、近郊、遠(yuǎn)郊三個(gè)圈層，在尊重農(nóng)民意愿、保持皖北地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”作用，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，探索出六種建設(shè)模式。一是采煤塌陷搬遷模式。對(duì)于采煤塌陷搬遷村莊，改變傳統(tǒng)就地分散安置的做法，本著“人口集中、土地集約、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，由煤礦企業(yè)出資，政府規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，對(duì)塌陷村莊進(jìn)行統(tǒng)一搬遷安置。二是集鎮(zhèn)改造開發(fā)模式。對(duì)于集鎮(zhèn)周邊村莊，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)配套齊全、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，采取單建或聯(lián)建的方式，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，加快集鎮(zhèn)供電、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、衛(wèi)生所等公共服務(wù)設(shè)施，吸引了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村社區(qū)的人氣、商氣得到明顯集聚。三是建設(shè)征地搬遷模式。對(duì)于因道路交通、園區(qū)建設(shè)以及城市發(fā)展需要搬遷的村莊，在做好規(guī)劃選址基礎(chǔ)上，采取政府統(tǒng)建、村民自建等多種方式，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。四是“空心村”整治模式。針對(duì)一些規(guī)模較小、分布較亂、宅基地占地較多的村莊，結(jié)合空心村治理，就地建設(shè)安置房或置換土地另辟新址建設(shè)房屋，通過采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以農(nóng)民宅基地?fù)Q安置房的形式，解決建設(shè)用地問題，改造了一批“空心村”。五是并村自建模式。依托中心村或規(guī)模較大的村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)戶本村加入、鄰村遷入、跨村并入，解決群眾居住分散問題。六是舊村整治模式。對(duì)于一些不具備搬遷條件的遠(yuǎn)郊型村莊，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以政府項(xiàng)目資金為引導(dǎo)，實(shí)施“穿靴戴帽”，鼓勵(lì)群眾對(duì)破舊房屋進(jìn)行整治修葺。目前，淮北市已在全省范圍內(nèi)率先完成了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。

　　2、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動(dòng)力。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)久化。一是著力構(gòu)建高位推進(jìn)機(jī)制。市委成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。制定下發(fā)《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作的實(shí)施意見》，廣泛開展“機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員雙報(bào)到”、“一聯(lián)一幫一包”等活動(dòng)。全市207個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、89個(gè)企業(yè)與276個(gè)農(nóng)村社區(qū)結(jié)成幫扶對(duì)子，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是著力構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新構(gòu)建以村黨支部為核心、以村委會(huì)和村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織為兩翼的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理方式，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。三是著力構(gòu)建評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立監(jiān)督電話、群眾投訴箱、意見反饋簿，拓展監(jiān)督渠道，探索實(shí)行“流動(dòng)票箱”制度，每年不定期組織群眾對(duì)村級(jí)組織及村兩委成員工作進(jìn)行評(píng)判。四是著力構(gòu)建投入保障機(jī)制。采取社區(qū)自籌、上級(jí)支持、礦企共建、社會(huì)捐助等多種方式，保障農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)和日常辦公經(jīng)費(fèi)。按照“收入有增長(zhǎng)，干好有前途，離任有保障”的思路，建立村干部報(bào)酬激勵(lì)保障機(jī)制。目前，全市2050名在職村干部報(bào)酬實(shí)現(xiàn)縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌、打卡發(fā)放，并納入養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，解決了基層干部的后顧之憂，激發(fā)了工作熱情。

　　三、實(shí)地參觀

　　1、潔源村。是贛州市瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)村，全村620戶、2725人，共有15個(gè)村民小組，社區(qū)服務(wù)主要覆蓋臨近的5個(gè)村民小組，屬于“中心村社區(qū)”。在管理上有以下特點(diǎn)：一是村兩委與社區(qū)交叉任職，社區(qū)工作人員由村兩委成員和志愿者兼任。二是成立志愿者服務(wù)站，為村民提供寄遞服務(wù)、網(wǎng)購(gòu)(銷)服務(wù)、金融服務(wù)、便民服務(wù)、出行服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等便民服務(wù)。三是實(shí)行“一組三會(huì)”制度，例如在危房改造過程中，由“黨小組”提出議案，“戶主”會(huì)議討論決定建設(shè)方案，“村民理事會(huì)”負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”負(fù)責(zé)驗(yàn)收。村民理事會(huì)由8人組成，鎮(zhèn)蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)理事長(zhǎng)，村黨支部書記任理事長(zhǎng)，掛點(diǎn)單位代表、村干部代表、老黨員代表任理事。通過“一組三會(huì)”制度不但充分體現(xiàn)了村民自治，還減輕了村兩委的負(fù)擔(dān)。

　　2、華屋綜合文化服務(wù)中心。是贛州市瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村的一個(gè)自然村，是個(gè)著名的紅色村莊，因此也叫“紅軍村”，共有4個(gè)村民小組，119戶462人。是典型的“村落社區(qū)”，是在村民集資興建的祠堂基礎(chǔ)上，開展文體活動(dòng)、議事協(xié)商、便民利民服務(wù)，代辦公共服務(wù)。實(shí)行“一組三會(huì)”運(yùn)行模式，成立社區(qū)黨小組作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提出會(huì)議議題;成立戶主會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃、計(jì)劃形成決議、決定;成立理事會(huì)作為辦事機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)決議、決定;成立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督執(zhí)行決議情況，既顯現(xiàn)了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，又充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，工作人員全部是志愿服務(wù)。村里的青壯年男子幾乎都外出務(wù)工，留村的只有一些老弱婦孺，成立義工協(xié)會(huì)，開展留守兒童照顧、開設(shè)婦女兒童之家等為村民提供服務(wù)。村里建設(shè)按照“保留一部分、拆除一部分、全部統(tǒng)一安置”的思路，依托村里地處贛閩兩省邊界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的森林資源，把村子打造成一個(gè)集“紅色”“綠色”“古色”于一體的特色文化旅游村莊。

　　3、銘恩社區(qū)。是由贛州市興國(guó)縣埠頭鄉(xiāng)5個(gè)建制村移民搬遷集中安置形成的銘恩新村。社區(qū)建設(shè)上做好“三個(gè)結(jié)合”，形成合力。一是與和諧秀美鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)一規(guī)劃采用新戶型，融入客家民居元素，實(shí)現(xiàn)“有新房、有新村、有新貌”。二是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合。堅(jiān)持規(guī)劃先行，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)城、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)建房，引導(dǎo)農(nóng)民分散向集中居住轉(zhuǎn)變。三是與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)企業(yè)外來員工在安置點(diǎn)購(gòu)房，真正使企業(yè)留住人才、吸引人才。由政府購(gòu)買公益性崗位進(jìn)行管理，設(shè)立行政事務(wù)代辦點(diǎn)(由派駐的鄉(xiāng)政府干部代辦)，為村民提供服務(wù)。采取“一組兩會(huì)三站”管理模式，社區(qū)黨小組指導(dǎo)成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)下設(shè)物業(yè)管理站、愛心服務(wù)站、和諧平安站，強(qiáng)化日常管理服務(wù)。按照城市社區(qū)的理念，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施綠化、亮化園林景觀建設(shè)。修建集健身、休閑、娛樂于一體的銘恩廣場(chǎng)。設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童遠(yuǎn)程視頻聊天室、農(nóng)家書屋、村史展覽室等功能區(qū)。

　　4、田莊上社區(qū)服務(wù)中心。坐落在興國(guó)縣埠頭鄉(xiāng)，是全縣集中興建的移民安置點(diǎn)。不管是哪里的人，只要搬遷至這里，就可以享受到社區(qū)化服務(wù)。

　　5、紫竹陳社區(qū)。是九江市姑塘鎮(zhèn)沿湖村的一個(gè)自然村“村落社區(qū)”，是由村民集資建設(shè)的祠堂，市民政局給予一定的補(bǔ)貼。同時(shí)做為社區(qū)的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，采用“一會(huì)五站”式管理模式為村民提供服務(wù)，村里將一處魚塘劃給社區(qū)，做為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源。

　　6、雙樓村。隸屬于安徽淮北市高岳街道辦事處，8個(gè)自然村，12個(gè)村民小組，5663口人。“一村一社區(qū)”模式，是全國(guó)開放式村部發(fā)源地，率先提出“拆除一堵墻、建設(shè)一個(gè)廣場(chǎng)、建好八個(gè)室(社區(qū)干部辦公室、黨員活動(dòng)室、全程代理室、文體活動(dòng)室、信訪調(diào)解室、計(jì)生服務(wù)室、圖書閱覽室和警務(wù)室)、設(shè)立四個(gè)欄(黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、政策宣傳欄、信息發(fā)布欄)、打造五個(gè)中心(辦公議事中心、黨員活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心和文體娛樂中心)”的開放式村部建設(shè)工作思路。

　　7、南山村。居淮北市杜集區(qū)礦山集街道辦事處，是安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)首批示范村。主要特點(diǎn)是：特在治理、優(yōu)在服務(wù)、美在環(huán)境、魅在文化、壽在心和。建立以社區(qū)黨組織為核心，村委會(huì)為主體，社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充，駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的新型社區(qū)治理機(jī)制。村“兩委”與社區(qū)工作人員交叉任職，政府購(gòu)買公益崗位人員參與管理，傾力打造服務(wù)平臺(tái)，開展為民全程一站式代理服務(wù)，投資700余萬元興建幼兒園、文化禮堂、衛(wèi)生室，采取購(gòu)買公共服務(wù)方式，吸納社會(huì)資金800萬元，建設(shè)南山水廠和拉圾中轉(zhuǎn)站等。成立南山蓮心果蔬、油品專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　8、榴園村。是淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)的建制村，轄4個(gè)自然村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施、因地制宜”的原則，突出石榴產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尊重群眾意愿、地域特點(diǎn)、現(xiàn)有建筑風(fēng)格，不搞大拆大建，通過結(jié)合治理，加大舊村改造，走出了一條可復(fù)制且極具皖北特色的新型農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐路徑。榴園村建有為民服務(wù)中心，是村兩委集中接受群眾訴求、為民辦實(shí)事的場(chǎng)所。為民服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)一站化工作處理，采取一個(gè)窗口對(duì)外，形成高效便民的服務(wù)體系。

　　四、學(xué)習(xí)體會(huì)及工作建議

　　(一)發(fā)揮社會(huì)組織作用，不增加管理成本。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重在引入服務(wù)理念，使基本公共服務(wù)和便民利民服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，無需單設(shè)機(jī)構(gòu)，不必重復(fù)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，不會(huì)大量增加管理成本。中心村社區(qū)(一村一社區(qū))以“兩委” 為主導(dǎo)，兩委成員與社區(qū)工作人員交叉任職，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官和政府購(gòu)買公益崗位服務(wù)人員的社區(qū)工作積極性，以村民理事會(huì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)、民風(fēng)民俗理事會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等為支撐，村社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，村民為主體的新型農(nóng)村社區(qū)民主管理機(jī)制，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。村落社區(qū)以“黨小組”為核心，村民理事會(huì)為主導(dǎo)，其他社會(huì)組織共同參與。

　　建議市政府加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)步伐，培育壯大社會(huì)組織，承接社區(qū)服務(wù)。

　　(二)頂層設(shè)計(jì)，形成建設(shè)合力。由各級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，整合各部門資源、資金，合力集中打造，有序推進(jìn)。

　　(三)政策扶持，搭建服務(wù)平臺(tái)。贛州市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的意見》(贛市字〔xx〕36號(hào))要求，市財(cái)政每年預(yù)算安排xx萬元以上扶持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市本級(jí)福彩公益金每年切出50%用于扶持社區(qū)及居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè);縣市區(qū)將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，縣市區(qū)本級(jí)福彩公益金50%投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　淮北市出臺(tái)的《關(guān)于村級(jí)組織服務(wù)用房建設(shè)的實(shí)施意見》(淮政辦〔xx〕61號(hào))中明確村級(jí)組織服務(wù)用房建設(shè)資金采取按階段“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，由市、縣財(cái)政按7:3分別承擔(dān)。如：每個(gè)村市級(jí)資助21萬元，縣級(jí)匹配9萬元。

　　建議市、旗財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金支持或以“福彩公益金”資助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給予每個(gè)村社區(qū)5—10萬元的建設(shè)補(bǔ)貼。

　　(四)培育發(fā)展能力，保障社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。為保證社區(qū)(村)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要給他們保留部分資產(chǎn)資源(門面房、魚塘、果園、機(jī)動(dòng)地、集體草場(chǎng)等)，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)營(yíng)，使他們有能力自我發(fā)展，自我管理，自我服務(wù)。

　　(五)社區(qū)居民服務(wù)全覆蓋。社區(qū)服務(wù)要覆蓋到轄區(qū)范圍內(nèi)的全部人群，常住人口無論有無戶籍和城鄉(xiāng)戶籍，無論企業(yè)和行政事業(yè)人員，不留死角，縱向到底、橫向到邊。比如被撤銷(并)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所在地城鎮(zhèn)戶籍人員和外來常住人口，都要納入所在地社區(qū)(村)管理和服務(wù)。

　　(六)抓住時(shí)機(jī)，因地制宜。抓住“十個(gè)全覆蓋”工程和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的，兩委班子有力的、人口條件相對(duì)集中穩(wěn)定、有產(chǎn)業(yè)支撐、群眾積極性高的村進(jìn)行“一村一社區(qū)”建設(shè)。規(guī)模較小的村、人口居住分散或生產(chǎn)生活方式相近的地方可以按“多村一社區(qū)”的形式組織社區(qū)建設(shè)。在較大的自然村，可探索進(jìn)行村落社區(qū)建設(shè)。

　　(七)建議召開全市農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 16

　　按照XX區(qū)委辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)省委第八巡視組巡視意見區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子專題調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》的安排，我們深入到街辦、社區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、社區(qū)建設(shè)的基本成效

　　目前，XX區(qū)城區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)居委會(huì)83個(gè)(含立新鄉(xiāng)6個(gè)村改居)，主要分布在全區(qū)5個(gè)街道和立新鄉(xiāng)。近年來，XX區(qū)始終把和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧沙市的基礎(chǔ)工程來抓，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明(2019最新招商引資情況調(diào)研報(bào)告)祥和”的城鄉(xiāng)社區(qū)，為構(gòu)建和諧沙市夯實(shí)基礎(chǔ)，全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)正呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從XX區(qū)社區(qū)建設(shè)工作情況來看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是社區(qū)和崗位設(shè)立逐步規(guī)范。20xx年實(shí)施社區(qū)建設(shè)改革以來，XX區(qū)根據(jù)中辦發(fā)〔20xx〕23號(hào)文件要求，按照有利于提高工作效能的原則，充分考慮到城市發(fā)展規(guī)劃和原有居委會(huì)的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后經(jīng)過3次調(diào)整，把建區(qū)之初的132個(gè)居委會(huì)調(diào)整為83個(gè)社區(qū)居委會(huì)，調(diào)整后每個(gè)社區(qū)規(guī)模適度，平均管轄?wèi)魯?shù)2500戶左右。XX區(qū)現(xiàn)實(shí)有的77個(gè)城市社區(qū)，目前核定崗位職數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的社區(qū)有68個(gè)〔其中解放街辦4個(gè)廠居、勝利街辦1個(gè)廠居、朝陽街辦2個(gè)廠居和2個(gè)(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區(qū)社區(qū)換屆選舉，經(jīng)區(qū)政府核定社區(qū)崗位數(shù)287個(gè)，后因工作需要，至20xx年3月社區(qū)崗位數(shù)增加至328個(gè)，較20xx年增加了41個(gè)崗位。

　　二是社區(qū)工作、工資待遇大幅提高。全區(qū)現(xiàn)實(shí)有社區(qū)工作人員399人，其中328個(gè)核定崗位人員中在崗251人，借調(diào)街辦62人，離崗?fù)损B(yǎng)12人，借調(diào)區(qū)直3人;街道社區(qū)自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財(cái)政按每個(gè)社區(qū)崗位200元/年、每個(gè)社區(qū)200元/年(廠居15000/年)的標(biāo)準(zhǔn)向社區(qū)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費(fèi)。今年7月1日起，區(qū)政府提高了社區(qū)居委會(huì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政按照每個(gè)社區(qū)崗位15600/年、每個(gè)社區(qū)200元/年(含廠居)的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軑徫缓凸ぷ鹘?jīng)費(fèi)，社區(qū)工作人員待遇一次性增幅達(dá)到56%。社區(qū)工作人員全員納入保險(xiǎn)序列，辦理了“三險(xiǎn)”(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))。大大提高了社區(qū)、社區(qū)工作人員的工作、福利待遇，穩(wěn)定了社區(qū)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

　　三是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴(kuò)大服務(wù)空間、拓展服務(wù)功能”的指導(dǎo)思想，20xx年至20xx年，全區(qū)共投入資金1301萬元(其中爭(zhēng)取市級(jí)以上財(cái)政投入645萬元，區(qū)級(jí)財(cái)政配套426萬元，街道社區(qū)自籌230萬元)，按照《湖北省社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)若干指導(dǎo)意見(試行)的通知》精神，對(duì)社區(qū)實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)和改造。全區(qū)新建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)(解放街辦)，改擴(kuò)建街道社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)(勝利街辦);新建社區(qū)辦公服務(wù)用房27個(gè)，改擴(kuò)建18個(gè)。截至目前，社區(qū)辦公服務(wù)用房面積在300平方米以上的社區(qū)50個(gè)，250-300平方米的社區(qū)7個(gè)。通過不斷的投入和建設(shè)，XX區(qū)街道服務(wù)中心和社區(qū)“四室”(圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、日間照料室、警務(wù)室)、“兩廳”(一站式服務(wù)大廳、居民說事廳)、“一校”(居民學(xué)校)、“一點(diǎn)”(慈善捐贈(zèng)點(diǎn))等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。51個(gè)社區(qū)居委會(huì)全面推行了“一站式”服務(wù)，服務(wù)居民、為民辦事、組織活動(dòng)的基本功能不斷增強(qiáng)。

　　今年，對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的26個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)即將批準(zhǔn)成立的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(關(guān)沮鎮(zhèn)景湖、銀湖社區(qū))，近期已由民政部門申報(bào)了省級(jí)和市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃投入760萬元。為激勵(lì)街辦實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)民政局將籌措100萬元專項(xiàng)資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施又快又好的街道給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。項(xiàng)目實(shí)施完成后，XX區(qū)83個(gè)城市社區(qū)和2個(gè)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)將畫上圓滿的句號(hào)。

　　四是社區(qū)服務(wù)和自治創(chuàng)新特色。XX區(qū)的社區(qū)服務(wù)已發(fā)展到家政、養(yǎng)老、托幼、計(jì)生、民調(diào)、衛(wèi)生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立了以街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的上下聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)體系。目前，全區(qū)已建成街道級(jí)社區(qū)服務(wù)中心2個(gè)、社區(qū)服務(wù)站51個(gè)，社區(qū)警務(wù)室83個(gè)、社區(qū)活動(dòng)中心51個(gè)，社區(qū)圖書室48個(gè)、社區(qū)居民學(xué)校83個(gè)。與此同時(shí)，全區(qū)開展了多種形式的幫困解難、關(guān)心群體活動(dòng)。以“沙市老姨媽服務(wù)隊(duì)”、勝利街辦“365”社區(qū)服務(wù)和解放街辦“彭國(guó)珍服務(wù)隊(duì)”為代表的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍日益壯大。志愿者服務(wù)隊(duì)與部門機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作人員一起深入到社區(qū)，進(jìn)入千家萬戶開展多種形式的志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立了志愿者活動(dòng)檔案。

　　社區(qū)以扎實(shí)而卓有成效的工作，為沙市的建設(shè)和發(fā)展贏得了巨大的榮譽(yù)。XX區(qū)先后獲得全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)科普示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)紅十字服務(wù)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)和多個(gè)省市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，絕大部分與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)有緊密的關(guān)系。20xx年XX區(qū)以“創(chuàng)新居民自治形式，擴(kuò)大居民自治范圍，拓展居民自治內(nèi)容”為代表的“居民說事”制度，在全區(qū)社區(qū)全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定，并在《湖北內(nèi)參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開的表彰大會(huì)上做了典型發(fā)言，在全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上做典型發(fā)言并得到大力推廣。XX區(qū)社區(qū)自治和服務(wù)水平得到了進(jìn)一步的提升。

　　二、社區(qū)建設(shè)存在的問題

　　通過調(diào)查，我們也清醒地看到XX區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進(jìn)一步的完善和提高。

　　1、社區(qū)工作體制機(jī)制尚不健全。一是社區(qū)與部門、街道的關(guān)系尚未完全理順。XX區(qū)對(duì)社區(qū)應(yīng)承擔(dān)哪些職責(zé)，還沒有一套系統(tǒng)規(guī)范、操作性強(qiáng)的規(guī)定，多數(shù)部門把社區(qū)當(dāng)作本部門的下屬單位，把原本應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)下派到社區(qū)，卻沒有按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則下?lián)芙?jīng)費(fèi)，使社區(qū)干部壓力大負(fù)擔(dān)重。二是各類評(píng)比活動(dòng)牽制了社區(qū)大量精力。據(jù)調(diào)查了解，一個(gè)社區(qū)每年要迎接如黨建、綜合治理、就業(yè)再就業(yè)、低保、計(jì)生、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等各類常規(guī)考核檢查20多個(gè);迎接如平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、黨建示范社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、文明社區(qū)、綠色社區(qū)等各類專門創(chuàng)建工作更是應(yīng)接不暇。僅計(jì)生部門每年就有省、市、區(qū)三級(jí)考核，有季度考核、半年考核、全年目標(biāo)考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社區(qū)疲于應(yīng)付。

　　2、社區(qū)工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級(jí)要求部門工作進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)，而這些部門在社區(qū)沒有工作平臺(tái)和落腳點(diǎn)，社區(qū)居委會(huì)成了這些工作任務(wù)的承接者和落實(shí)者。每個(gè)部門工作、服務(wù)進(jìn)社區(qū)的同時(shí)都要在社區(qū)掛牌，多的一個(gè)部門要掛幾個(gè)牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。如社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、平安社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紅十字服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、黨員服務(wù)站、婦女兒童服務(wù)站等等。一個(gè)社區(qū)要掛近20個(gè)機(jī)構(gòu)牌子，且這些掛牌產(chǎn)生的費(fèi)用，大部分需要社區(qū)自己承擔(dān)。二是資料多。現(xiàn)在每項(xiàng)工作都要專題建檔、建立臺(tái)賬，而且要求特別高，既要電子文檔又要紙質(zhì)文本，既要文字材料又要圖片影像，既要內(nèi)容豐富又要統(tǒng)一外觀。一個(gè)社區(qū)半年的工作臺(tái)賬就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起來有1米多高，有些龍頭社區(qū)的資料已經(jīng)多得無處可放。

　　3、社區(qū)人員混崗空崗現(xiàn)象普遍存在。由于街道工作人員不夠，在社區(qū)居委會(huì)成員屆期內(nèi)借調(diào)社區(qū)干部，造成了社區(qū)干部流動(dòng)性過大，社區(qū)工作缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時(shí)，由此產(chǎn)生的社區(qū)工作人員缺位，導(dǎo)致部分社區(qū)工作不能落實(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，從社區(qū)抽調(diào)工作人員到街道機(jī)關(guān)各崗位工作的現(xiàn)象較為普遍，5個(gè)街道共抽調(diào)社區(qū)工作人員62人，抽調(diào)率為16.5%。同時(shí)，各街辦除向社區(qū)抽調(diào)工作人員到街辦機(jī)關(guān)工作以外，自聘人員現(xiàn)象也極為普遍。目前合計(jì)自聘人數(shù)達(dá)71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽街辦自聘10人。

　　4、社區(qū)工資待遇無統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。XX區(qū)自建區(qū)以來，就是將社區(qū)工作、工資經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政綜合預(yù)算。20xx年1月至20xx年6月，全區(qū)對(duì)社區(qū)工作人員的月工資基本標(biāo)準(zhǔn)按照600、700、800元參數(shù)執(zhí)行，各街辦在此基礎(chǔ)上制定了本轄區(qū)的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由于各自為陣，各有標(biāo)準(zhǔn)，XX區(qū)5個(gè)街辦的社區(qū)工作人員工資待遇不盡相同，出現(xiàn)了“同城同工不同酬”的現(xiàn)象。20xx年7月起，政府大幅提高了社區(qū)工作人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，月工資基本標(biāo)準(zhǔn)按照1100、1200、1300元參數(shù)執(zhí)行，但是各街辦在具體實(shí)施中“同城同工不同酬”的現(xiàn)象仍然繼續(xù)延續(xù)，造成了街辦與街辦之間社區(qū)工作人員的相互比對(duì)，產(chǎn)生了一定的不穩(wěn)定因素。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的建議

　　根據(jù)黨的十八大提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)要求，為積極探索有沙市特色的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)新路子，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的'工作：

　　1、探索建立社區(qū)工作站、社區(qū)居委會(huì)并行模式。在社區(qū)居委會(huì)之外獨(dú)立設(shè)置社區(qū)工作站，實(shí)行“工作站與居委會(huì)并行”的管理模式，還原社區(qū)居委會(huì)自治的本義。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)分別擔(dān)負(fù)不同職能。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，承辦政府職能部門在社區(qū)開展的工作，以及其他由區(qū)政府確定需要進(jìn)人社區(qū)的工作事項(xiàng)。社區(qū)工作站的工作人員目前可實(shí)行全員聘用社區(qū)居委會(huì)成員，逐步推行社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。社區(qū)居委會(huì)依法開展“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治功能，依法協(xié)助社區(qū)工作站完成各項(xiàng)工作任務(wù)。社區(qū)居委會(huì)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按期進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生其成員。

　　2、規(guī)范社區(qū)掛牌和各項(xiàng)檢查評(píng)比考核。一是在社區(qū)僅限于掛“社區(qū)黨組織”、“社區(qū)居委會(huì)”和“社區(qū)工作站”三塊牌子。對(duì)相關(guān)職能部門因工作需要掛牌的，由部門制訂統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案報(bào)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，牌子只能掛在室內(nèi)相關(guān)功能室內(nèi)或制作照片留存?zhèn)洳椤Ｍ瑫r(shí)，掛牌所產(chǎn)生的一切費(fèi)用應(yīng)由職能部門承擔(dān)。二是規(guī)范各項(xiàng)檢查評(píng)比考核。凡對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的各項(xiàng)檢查、考核、驗(yàn)收事項(xiàng)，應(yīng)由組織活動(dòng)的部門、團(tuán)體事先報(bào)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)整合后，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)、成果共享的辦法進(jìn)行綜合考核。

　　3、加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)與管理。一是要嚴(yán)格核定崗位。社區(qū)工作站崗位數(shù)建議按照20xx戶以下4人，20xx-3000戶5人，3000戶以上6人標(biāo)準(zhǔn)核定;社區(qū)居委會(huì)崗位數(shù)按照省、市相關(guān)要求在進(jìn)行換屆選舉時(shí)適時(shí)核定。二是要嚴(yán)格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數(shù)聘用人員，須經(jīng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局按照程序辦理人事代理手續(xù)，并進(jìn)入社會(huì)保障體系;社區(qū)定崗到人后不得隨意調(diào)換，確因工作需要統(tǒng)籌調(diào)配的，須書面報(bào)請(qǐng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;社區(qū)崗位出現(xiàn)缺額增補(bǔ)時(shí)，須報(bào)請(qǐng)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社區(qū)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)水平，社區(qū)工作人員除參加各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還需納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，要逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。

　　4、統(tǒng)一社區(qū)工作人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)。一是探索制定XX區(qū)社區(qū)工作人員崗位工資實(shí)施辦法，對(duì)社區(qū)工作人員受聘期間建立基本工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，社會(huì)保險(xiǎn)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。社區(qū)工作人員工資由基本工資+績(jī)效工資兩塊組成，基本工資由財(cái)政直接撥入個(gè)人卡號(hào)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;績(jī)效工資發(fā)放實(shí)行浮動(dòng)制，由街辦考核發(fā)放。建立社區(qū)工作人員工資自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步推行社區(qū)工作人員等級(jí)工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績(jī)掛鉤，以調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　5、大力推進(jìn)和深化社區(qū)服務(wù)。一是進(jìn)一步加大社區(qū)管理信息資源的開發(fā)利用。加快社區(qū)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面完成社區(qū)數(shù)據(jù)的錄入和上傳。盡快完成社區(qū)管理信息系統(tǒng)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動(dòng)。要以社區(qū)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為依托，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一數(shù)多用，避免多頭信息數(shù)據(jù)填報(bào)，減少社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，降低成本，提升效率。在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，推行預(yù)約服務(wù)、熱線服務(wù)、上門服務(wù)等多種形式，建立全天候的社區(qū)服務(wù)體系。積極探索社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化的路子，以適應(yīng)居民群眾的服務(wù)需求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展，從更高層次上推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。二是要重點(diǎn)做好便民利民服務(wù)，特別要做好面向困難弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會(huì)保障服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在幫助困難群體再就業(yè)中的渠道作用;強(qiáng)化對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的幫扶機(jī)制，進(jìn)一步健全社區(qū)扶貧幫困體系。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 17

　　一、工作推進(jìn)情況

　　（一）農(nóng)村低保

　　20xx年底，我局下發(fā)《關(guān)于市城鄉(xiāng)最低生活保障自查通知》。我市農(nóng)村低保現(xiàn)有3406戶5077人，目前已支付1、2季度資金xx萬元。

　　（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

　　城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障及代繳貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)。因民生工程及民生實(shí)事下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)數(shù)3860人與州社保局下達(dá)的.目標(biāo)人數(shù)不一致，相差甚遠(yuǎn)，目前，市城居保局連同市民政局、市扶貧移民局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在核實(shí)人數(shù)。待人員核實(shí)清楚后，及時(shí)啟動(dòng)該項(xiàng)工作。

　　（三）重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用補(bǔ)貼

　　20xx年2月，由省民政廳牽頭組織召開《關(guān)于調(diào)整重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》，本資金發(fā)放由原單位殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)整至民政局發(fā)放。根據(jù)《市重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用實(shí)施方案》要求，該項(xiàng)目資金按季度發(fā)放，從一級(jí)殘疾人90元增長(zhǎng)至100；二級(jí)殘疾人60元增長(zhǎng)至70元。截止目前，我市現(xiàn)全市有724名重度殘疾人，一級(jí)殘疾人303人；二級(jí)殘疾人421人。現(xiàn)已發(fā)放2季度重度殘疾人護(hù)理費(fèi)xx萬元。

　　（四）扶貧對(duì)象殘疾人補(bǔ)貼

　　20xx年扶貧對(duì)象殘疾人生活費(fèi)市級(jí)配套預(yù)算xx萬元，3月支付一季度生活費(fèi)xx萬元。本月，應(yīng)對(duì)12鄉(xiāng)鎮(zhèn)77名殘疾人發(fā)放第二季度生活費(fèi)xx萬元，但由于省級(jí)、州級(jí)資金未到位，因此只對(duì)10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49人發(fā)放生活費(fèi)xx萬元。截止5月21日，已發(fā)放扶貧對(duì)象殘疾人生活費(fèi)xx萬元。

　　（五）困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼

　　經(jīng)20xx年底，我局下發(fā)《關(guān)于困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的自查通知》。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況匯總后，我市現(xiàn)有困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼人數(shù)為801人。在4月份已經(jīng)發(fā)放第2季度困難殘疾人801人，共計(jì)xx萬元。

　　二、工作開展中存在的困難及解決辦法

　　由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職委員（兼職人員）經(jīng)常變動(dòng)，易導(dǎo)致殘疾人工作脫節(jié)；20xx年開始每村配備1名村殘協(xié)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)該轄區(qū)內(nèi)殘疾人基本情況調(diào)查、“智慧量服錄入”。通過聯(lián)絡(luò)員每月一次的入戶調(diào)查，時(shí)刻了解殘疾人動(dòng)態(tài)，為我市統(tǒng)計(jì)殘疾人各項(xiàng)民生需求掌握扎實(shí)數(shù)據(jù)。但由于聯(lián)絡(luò)員文化普遍較低，不能很好勝任“量服”系統(tǒng)錄入工作，導(dǎo)致民生項(xiàng)目系統(tǒng)錄入及全市量服工作滯后。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 18

　　xx年10月21--29日，大巴山生態(tài)與貧困問題研究會(huì)邀請(qǐng)四川農(nóng)大易同培教授一行2人，再次到花溪走馬村柏林灣社區(qū)開展專家服務(wù)工作。易同培教授深有感觸的說，此次社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)行動(dòng)的變化，所見所聞，令人興奮與激越。二次社區(qū)之行對(duì)比鮮明，從農(nóng)戶自組織及生活、文化價(jià)值追求，看到了中國(guó)鄉(xiāng)村未來的前景！

　　針對(duì)生態(tài)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目活動(dòng)中的生物資源保護(hù)、生態(tài)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、濕地植物園、硐寨天然植物園、社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)，開展調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，工作成果展示與農(nóng)戶互動(dòng)等活動(dòng)。通過7天的社區(qū)考察，野外實(shí)地調(diào)研，研討交流等活動(dòng)，從社區(qū)人文歷史、自然生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶生計(jì)、文化藝術(shù)等多視角，對(duì)“生態(tài)社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目”從理論到實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行了系統(tǒng)診斷，充分肯定項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制、成效與影響，同時(shí)為項(xiàng)目深度發(fā)展提出了具體的指導(dǎo)意見。在大巴山生態(tài)與貧困問題研究會(huì)、社區(qū)農(nóng)戶的配合下，共同完成了社區(qū)5年發(fā)展思路、項(xiàng)目規(guī)劃與方法論述的《生態(tài)社區(qū)行動(dòng)綱要》。為社區(qū)未來描繪一幅絢爛幸福生活圖景，社區(qū)農(nóng)戶深受鼓舞與鞭策。

　　《鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)綱要》--社會(huì)、專家、社區(qū)視角

　　一、目標(biāo)與思路（營(yíng)造“生態(tài)優(yōu)美，社會(huì)和諧，生活幸福”鄉(xiāng)村）

　　1、自然環(huán)境優(yōu)美，物種多樣，生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源成為社區(qū)營(yíng)造的亮點(diǎn)（特點(diǎn)鮮明）；

　　2、重視生態(tài)社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將在地生態(tài)資源融入社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，并持之以恒堅(jiān)守環(huán)境至上的營(yíng)造原則。如營(yíng)造社區(qū)公共空間、學(xué)校、道路、人居環(huán)境、濕地路渠、理水、農(nóng)圃等美化、可食景觀培育。

　　3、社區(qū)人文歷史厚重，值得深度挖掘，使之成為生態(tài)社區(qū)營(yíng)造在地文化引擎。在社區(qū)現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)社區(qū)優(yōu)秀文化元素、智慧、技藝植入現(xiàn)實(shí)社區(qū)生產(chǎn)、生活、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化各個(gè)層級(jí)，藝術(shù)提升社區(qū)精神品味與幸福感，復(fù)興鄉(xiāng)村文化（社區(qū)歷史、藝術(shù)審美、人文尊嚴(yán)價(jià)值追求），并形成鄉(xiāng)村生態(tài)人文自覺。

　　4、跨文化視角與行動(dòng)，在全面復(fù)興鄉(xiāng)村文明的同時(shí)，社區(qū)自組織能力建設(shè)與社區(qū)內(nèi)動(dòng)力釋放尤為關(guān)鍵，生態(tài)文明與可持續(xù)生計(jì)是社區(qū)騰飛兩翼，形成社區(qū)獨(dú)特的.人文優(yōu)勢(shì)，拓寬鄉(xiāng)村生態(tài)市場(chǎng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　5、公序良俗，天人合一是生態(tài)社區(qū)營(yíng)造的要旨。營(yíng)造川東北區(qū)域獨(dú)具民俗原生態(tài)的鄉(xiāng)村本土發(fā)展模式。

　　二、生態(tài)社區(qū)5年項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃（預(yù)算310萬元，急盼社會(huì)組織及有緣人關(guān)注與合作）

　　1、營(yíng)造保育在地天然植物園2處。即“濕地植物園、硐寨植物園”二處（預(yù)算50萬元）。

　　2、生態(tài)文化竹園（面積10畝，栽植觀賞竹200種，校社共建。預(yù)算20萬元）

　　3、城鄉(xiāng)互動(dòng)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)1處（面積150畝，DIY體驗(yàn)式、休閑生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。預(yù)算50萬元）

　　4、鄉(xiāng)村生態(tài)美化項(xiàng)目（道路、路渠、家居、農(nóng)圃、濕地美化與亮化。預(yù)算15萬元）

　　5、在地生態(tài)資源試驗(yàn)研究、馴化、繁育（戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)研究。預(yù)算10萬元）

　　6、殯葬文化建設(shè)項(xiàng)目（2處，文化尋根及殯葬文明建設(shè)。預(yù)算30萬元）

　　7、社區(qū)歷史文化遺跡搶救性保護(hù)，對(duì)外展示（拍攝、聲像、出版。預(yù)算25萬元）

　　8、社區(qū)綜合性圖書館（集收藏、學(xué)習(xí)、科研、展示、教化于一體。預(yù)算60萬元）

　　9、社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品（食材）營(yíng)銷站（點(diǎn)）及人員能力建設(shè)（預(yù)算20萬元）

　　10、生態(tài)社區(qū)民俗及接待環(huán)境、能力建設(shè)（預(yù)算30萬元）

　　三、生態(tài)社區(qū)營(yíng)造方法論

　　1、充分肯定當(dāng)下社區(qū)營(yíng)造的組織形式，進(jìn)一步深化。創(chuàng)造條件讓社區(qū)每個(gè)參與者釋放內(nèi)在潛力，形成社區(qū)的內(nèi)動(dòng)力與凝聚力。獻(xiàn)計(jì)、出謀、出資源，擴(kuò)展資源動(dòng)員能力和整合能力。開放性社會(huì)參與社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)。

　　2、社區(qū)規(guī)劃及活動(dòng)，必須建立在對(duì)自然的學(xué)習(xí)和認(rèn)知基礎(chǔ)上，舉一反三。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考，甚至對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的反思，并對(duì)行動(dòng)結(jié)果不斷完善與修正，社區(qū)被認(rèn)同的結(jié)果。可量化，可操作，可驗(yàn)證。在不違背社區(qū)人文、自然、社會(huì)良性互動(dòng)原則下，長(zhǎng)遠(yuǎn)惠及子孫與自然的大戰(zhàn)略。需要集思廣益，逐漸形成在地生態(tài)社區(qū)規(guī)劃與行動(dòng)的文化自覺。

　　3、重視資源動(dòng)員、整合，外部環(huán)境開拓、推介與社區(qū)自我成長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，逐漸形成以社區(qū)受益對(duì)象為主，外部幫助支持為輔的資源儲(chǔ)備。構(gòu)建公正、公平、公開透明、監(jiān)督到位的資源使用機(jī)制，形成資源參與良性互動(dòng)的社區(qū)營(yíng)造環(huán)境、強(qiáng)大的資源社會(huì)動(dòng)員能力。

　　4、社區(qū)營(yíng)造應(yīng)遵循先易后難的原則，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年。以當(dāng)下存在的諸多危機(jī)、緊迫、生態(tài)災(zāi)害事件為參照，冷靜應(yīng)對(duì)生態(tài)、食品、市場(chǎng)、文化價(jià)值危機(jī)的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)自我改善意識(shí)和行動(dòng)的有效性。

　　5、堅(jiān)信自己的認(rèn)識(shí)與努力一定成功，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感。堅(jiān)信城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鄉(xiāng)村人文、自然優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，獨(dú)具魔力，是社會(huì)發(fā)展的人文根基與源頭所在；堅(jiān)信鄉(xiāng)村多元治理的文化自信，信仰可以改變未來；堅(jiān)信持之以恒就會(huì)形成鄉(xiāng)村文化全面復(fù)興。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 19

　　建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，我在xx村進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　一、基本情況

　　xx村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積xx畝，有3個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，人口xx人，黨員xx人，3個(gè)自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

　　二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大優(yōu)勢(shì)

　　（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，按照農(nóng)村的自身特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯问峭ㄟ^建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。目前，xx村3個(gè)自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝，通過社區(qū)建設(shè)可以將3個(gè)自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。

　　（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對(duì)生產(chǎn)方式形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點(diǎn)，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將建設(shè)整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。xx村位于西環(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰xx礦、xx礦、xx礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，非常適合發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，xx村的物流倉(cāng)儲(chǔ)、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多群眾致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)

　　新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

　　史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的.淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會(huì)促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行一體化管理和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團(tuán)組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。

　　三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

　　（一）建設(shè)資金缺口較大。

　　一是財(cái)政扶持資金有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。

　　二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。

　　三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風(fēng)險(xiǎn)比較大，一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。

　　（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

　　（三）部分干群的思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識(shí)不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。

　　四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

　　（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

　　（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。

　　（四）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

　　社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告 20

　　社區(qū)婦聯(lián)組織是與婦女聯(lián)系最直接、最貼切的組織，是婦聯(lián)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

　　面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，為了深入了解目前社區(qū)婦聯(lián)和基層?jì)D女工作情況，我們?cè)谌��?2個(gè)社區(qū)采取座談、走訪等形式，深入群眾，在廣泛征求意見、建議和充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)工作的積累，進(jìn)行了認(rèn)真的綜合分析和思考。

　　一、社區(qū)婦聯(lián)工作現(xiàn)狀

　　近年來，在街道黨工委、辦事處的重視和支持下，在上級(jí)婦聯(lián)的幫助下，中央門街道婦聯(lián)發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，積極組織開展了貼近群眾生活，倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)的群眾性活動(dòng)，社區(qū)婦聯(lián)工作取得了較快發(fā)展。概括起來，主要有三個(gè)“普遍提高”。

　　1、婦女工作者隊(duì)伍得到充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高。根據(jù)市、區(qū)婦聯(lián)的要求，2022年，我街道以“社區(qū)建設(shè)”為契機(jī)，借助社區(qū)基層組織換屆，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了社區(qū)婦聯(lián)隊(duì)伍，培養(yǎng)、選拔和使用了一批政治思想好、熱心婦女工作、有文化、懂管理的婦女同志進(jìn)入社區(qū)婦聯(lián)工作隊(duì)伍。目前社區(qū)婦聯(lián)主席均為社區(qū)書記或主任擔(dān)任，同時(shí)設(shè)有專職副主席，專門從事婦聯(lián)工作。部分社區(qū)，還吸納了熱心社區(qū)工作、樂于為婦女兒童辦實(shí)事、具有服務(wù)資源的駐區(qū)單位優(yōu)秀婦女擔(dān)任兼職副主席。除一人外，社區(qū)主席、副主席全部是大專以上學(xué)歷。這些婦聯(lián)工作者各負(fù)其責(zé)，各司其職，為我街道婦女工作注入了新的活力，工作上有了很大改觀。

　　2、社區(qū)婦聯(lián)能較好地發(fā)揮作用，整體工作業(yè)績(jī)突出。一是抓培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部的要求，對(duì)社區(qū)婦聯(lián)干部有針對(duì)性地開展理論、業(yè)務(wù)和科技、文化培訓(xùn)：通過專家授課、參觀學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摰刃问剑�努力提高干部�?duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)和科技文化素質(zhì)，為她們進(jìn)一步做好工作奠定良好的基礎(chǔ)。 二是抓宣傳，樹典型。利用各種有利時(shí)機(jī)宣傳與婦女相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大婦女的維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造男女平等、有利于婦女發(fā)展的氛圍。積極選樹典型，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面，輻射全局”的作用。紫竹林社區(qū)成功推薦南京市疾病預(yù)防控制中心微生物檢驗(yàn)科科主任丁潔成為鼓樓區(qū)“十大女杰”，勸業(yè)路社區(qū)積極推薦社區(qū)工作者張影參加“情系國(guó)防好軍嫂”評(píng)選活動(dòng)，展現(xiàn)時(shí)代氣息，體現(xiàn)當(dāng)代軍嫂的精神風(fēng)貌。去年在“弘揚(yáng)勸業(yè)精神，展示幸福人生”活動(dòng)中，我們邀請(qǐng)了區(qū)巾幗文明崗南京中美醫(yī)療服務(wù)有限公司總經(jīng)理官麗華、自主創(chuàng)業(yè)明星劉曉鳳作創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，兩位創(chuàng)業(yè)明星以自己的創(chuàng)業(yè)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)詮釋了個(gè)人幸福人生的內(nèi)涵。在廣大婦女中積極營(yíng)造了崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。三是抓服務(wù)，促發(fā)展。全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路。幾年來，社區(qū)婦聯(lián)利用街道婦聯(lián)的婦女兒童活動(dòng)中心積極為下崗失業(yè)婦女開展各種實(shí)用技能培訓(xùn)，共開辦茶藝、美甲、化妝師、育嬰師、藥膳、gyb創(chuàng)業(yè)班等13期培訓(xùn)班，525名婦女接受了技能培訓(xùn)。同時(shí)積極宣傳有關(guān)政策和就業(yè)信息，組織多名有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)婦女參加區(qū)婦聯(lián)與人社局聯(lián)合開展的“春風(fēng)送崗位，三八架金橋”活動(dòng)，幫助她們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。主動(dòng)對(duì)接市、區(qū)婦聯(lián)，在她們的關(guān)心支持下，邀請(qǐng)了“線藝坊”設(shè)計(jì)師王媛媛老師在匯林綠洲社區(qū)為社區(qū)下崗失業(yè)女性進(jìn)行了為期兩個(gè)月的'棒針及鉤針編織法培訓(xùn)，通過培訓(xùn)大大提高了“小草編織社”的編織技能、同時(shí)也擴(kuò)大了下崗失業(yè)女性的就業(yè)渠道。

　　3、基層?jì)D聯(lián)干部對(duì)做好婦女工作充滿信心，工作積極性普遍提高。在工作實(shí)踐中，婦聯(lián)干部們都能自覺帶領(lǐng)廣大婦女貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策，大力宣傳有關(guān)婦兒發(fā)展綱要、婦兒權(quán)益保護(hù)、家庭教育、科技文化等知識(shí)，組織開展具有婦女特點(diǎn)，群眾喜聞樂見的各類活動(dòng)。社區(qū)婦聯(lián)以家長(zhǎng)學(xué)校和母親學(xué)堂為載體，重視家庭文化教育。社區(qū)母親學(xué)堂開展講座62場(chǎng)次，家長(zhǎng)學(xué)校舉辦活動(dòng)67場(chǎng)次，受教育婦女群眾及兒童6000余人次，滿足了婦女及家庭成員的精神文化需求，促進(jìn)了平安家庭、和諧社區(qū)的建設(shè)。這些活動(dòng)還活躍和豐富了居民文化生活，融洽和諧了鄰里之情，加強(qiáng)了社區(qū)與女性社團(tuán)組織的聯(lián)系和溝通，并為她們提供了展示和交流的平臺(tái)。新門口社區(qū)還舉辦“幸福家園·感動(dòng)常在”親情之星評(píng)選表彰活動(dòng)，以發(fā)生在家庭中親人間的感動(dòng)瞬間、感動(dòng)故事為切入點(diǎn)，評(píng)選常年照顧生病家人的好妻子、好丈夫、好媽媽、好父親、好子女，再現(xiàn)和回憶了社區(qū)家庭幸福瞬間，記憶感動(dòng)時(shí)刻，啟航幸福人生，發(fā)揮社區(qū)典型的示范引領(lǐng)作用。

　　二、社區(qū)婦聯(lián)工作存在問題

　　婦聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。中央門街道的基層?jì)D女工作雖然取得了一些成績(jī)，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。

　　1、社區(qū)婦聯(lián)干部兼職過多。社區(qū)工作包羅萬象，任務(wù)相當(dāng)重，婦聯(lián)工作作為兼職，在中心工作之余干，由于時(shí)間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。不同程度地影響了婦女工作的開展，社區(qū)婦聯(lián)職能作用發(fā)揮不夠。

　　2、婦女工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素制約，有組織無活動(dòng)無培訓(xùn)的現(xiàn)象比較普遍，有些社區(qū)婦聯(lián)組織想開展一些有意義的創(chuàng)新活動(dòng)，常因缺乏經(jīng)費(fèi)而中止，使得婦女工作缺乏生機(jī)與活力，社區(qū)婦聯(lián)凝聚力下降。

　　3、部分婦聯(lián)干部自我認(rèn)同感較差。部分婦聯(lián)干部認(rèn)為婦聯(lián)工作比較虛，不容易出成績(jī)，“不爭(zhēng)先，不落后，跟在中間最自由”的平庸思想嚴(yán)重，得過且過，不鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)婦聯(lián)工作處于應(yīng)付狀態(tài)，工作熱情不高。

　　三、建議及對(duì)策

　　做好新形勢(shì)下的社區(qū)婦聯(lián)工作必須進(jìn)一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎接新挑戰(zhàn)。

　　1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)。街道婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)婦聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從婦女是全面建設(shè)小康社會(huì)主力軍的高度認(rèn)識(shí)婦女工作的重要性，進(jìn)一步宣傳、學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)一步提高男女平等的國(guó)策意識(shí)，不斷深化基層對(duì)婦女工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想上重視、經(jīng)費(fèi)上支持、工作上指導(dǎo)、政治上關(guān)心，為婦女工作提供強(qiáng)有力的政治保證。

　　2、爭(zhēng)取支持，夯實(shí)婦女工作基礎(chǔ)。積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨建帶婦建，促使婦聯(lián)基層組織建設(shè)及各項(xiàng)工作上檔次上水平。把婦女工作納入黨政重要議事日程。加強(qiáng)婦聯(lián)組織的能力建設(shè)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，不斷提高婦聯(lián)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。引導(dǎo)社區(qū)婦聯(lián)干部處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責(zé)，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。

　　3、理順關(guān)系，加大對(duì)婦聯(lián)干部的培養(yǎng)、任用、交流力度。街道婦聯(lián)組織要爭(zhēng)取黨工委重視支持，加大“兩綱”實(shí)施力度，努力達(dá)到“兩綱”中女性參政的比例要求。多方創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過多崗位、多層次、多領(lǐng)域的鍛煉，豐富婦聯(lián)干部的工作經(jīng)歷和閱歷，使她們?cè)诠ぷ髦兄鸩阶呦虺墒臁?/p>

　　4、樹立“四自”精神，強(qiáng)“筋”健“骨”。婦聯(lián)干部要具有較高的政治理論水平和高尚的職業(yè)道德，解放思想、更新觀念，愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)。自覺帶頭樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，鍛煉意志，敢為人先，奮發(fā)向上，培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)，克服畏難、自卑的心理弱點(diǎn)，做到有容人、容言、容事的超常襟懷和魄力，承擔(dān)起教育、引導(dǎo)、服務(wù)婦女群眾的責(zé)任，以飽滿的熱情，投身于婦女事業(yè)，實(shí)實(shí)在在地成為黨的路線、方針、政策的宣傳員、黨與婦女群眾的聯(lián)絡(luò)員、婦女群眾的服務(wù)員。

　　爭(zhēng)取黨工委重視支持，加大“兩綱”實(shí)施力度，努力達(dá)到“兩綱”中女性參政的比例要求。多方創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過多崗位、多層次、多領(lǐng)域的鍛煉，豐富婦聯(lián)干部的工作經(jīng)歷和閱歷，使她們?cè)诠ぷ髦兄鸩阶呦虺墒臁?/p>

　　4、樹立“四自”精神，強(qiáng)“筋”健“骨”。婦聯(lián)干部要具有較高的政治理論水平和高尚的職業(yè)道德，解放思想、更新觀念，愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)。自覺帶頭樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，鍛煉意志，敢為人先，奮發(fā)向上，培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)，克服畏難、自卑的心理弱點(diǎn)，做到有容人、容言、容事的超常襟懷和魄力，承擔(dān)起教育、引導(dǎo)、服務(wù)婦女群眾的責(zé)任，以飽滿的熱情，投身于婦女事業(yè)，實(shí)實(shí)在在地成為黨的路線、方針、政策的宣傳員、黨與婦女群眾的聯(lián)絡(luò)員、婦女群眾的服務(wù)員。

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