生豬產業調研報告（通用14篇）

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　　生豬產業調研報告 1

　　生豬產業在我市畜牧業中占有相當大的份額，是我市農民從事養殖生產的主要支柱產業。近幾年來我市乃至全國生豬產業經歷了三次價格波動，從某種程度上講，這種波動使我市原本經濟基礎脆弱、幾乎沒有抵御市場風險能力的生豬養殖戶的積極性受到了影響，也給廣大養殖戶造成了不同程度的經濟損失。在我市畜牧業中，豬為“六畜之首”，全市養豬業產值占畜牧業產值的82％，是全市肉食的主要畜產品來源。我市生豬養殖的發展方向是“兩條腿走路”即規模養殖和散戶養殖相結合。全市規模養殖占25％，散養戶占75％。

　　一、基本概況：

　　（一）“十五”期間的發展情況

　　一是良種繁育體系基本形成。各縣（區、市）以良種改良為重點，推廣雜交改良技術，盡快以優良品種取代低劣品種。近幾年來，市財政每年預算安排80萬元左右的資金，用于建設豬、牛、羊品改點。在豬改方面，針對我市“二元”母豬缺乏的情況，市里把“二元”母豬的發展作為一項重點工作來抓，各縣（區、市）財政投入的畜牧業專項經費和省財政到且扶貧資金重點用于新增良種母豬的補貼。到目前，全市共有純種母豬2萬頭、外二元母豬14.64萬頭，占能繁母豬的31.63%；有100頭以上的良種豬繁殖場47個，存欄基礎母豬2.01萬頭，年可生產外二母豬8.31萬頭，其中11個場經省級驗收取得《種畜禽生產經營許可證》。全市建立了豬人工授精點2321個，年輸配母豬近90萬窩；年出欄三元雜交豬380萬頭。目前，全市生豬人工授精普及率達70%，出欄生豬已全部實現“二元雜交化”，三元雜交優質瘦肉型豬出欄率已達52％。在鳳風、湄潭、余慶、遵義、綏陽、仁懷、習水、赤水、桐梓、道真等縣（市）已形成“三元”雜交豬產業帶。基本形成了我市生豬產業發展的良種繁育體系。

　　二是養殖模式的突破。實行科學養豬，走可持續發展道路，實現養殖方式的轉變。各地政府、業務部門為進一步推進畜牧業穩步發展，出臺了轉變畜牧業生產方式行動計劃。實施優質、高產、高效、生態、安全的畜牧業發展工程，重點推廣外二元母豬，生產外三元商品豬，打造黔北優質豬產區。經過近兩年的探索，基本走出了一條豬——沼氣——草配套，循環的可持續發展路子。各地還配套種草養殖，大大節約了養豬成本，增加了效益。據在湄潭、鳳岡、習水等縣實地調查農戶測算，種植優良牧草搭配養豬，節本增效的效果十分明顯，在05-06年肉豬市場疲軟的情況下，農戶養豬每頭仍有20-50元的利潤。

　　三是科技水平有了提高。一是出欄率提高。以生豬為例，在科技示范小區，育肥豬出欄率達134.51%，高于全市110%的平均出欄水平，接近全國養豬發達地區的平均出欄水平。小區內多數育肥豬的飼養周期已縮短到100-120天，高于全市150天的平均飼養水平。二是良種普及率提高。在養殖示范小區引進外二元母豬占存欄母豬的比例達53.27%，高于全市35%的占有率；優質雜交育肥豬在推廣率達80%以上，高于全市55%的平均水平。在綏陽縣，通過發展養殖小區，農民的養豬水平大為提高，與05年相比，外二元母豬情期受胎率由76.4%提高到88.6%，頭均產活仔數由17.5頭提高到19.4頭，仔豬雙月存活率由88.7%提高到94%，商品豬出欄率由127%提高到138%，料肉比由3.26:1變為3.12:1。

　　四是標準化生產開始起步。在發展生豬產業過程中，以養殖小區建設為載體，大力推行標準化養殖方式，以無公害畜產品產地建設為核心，推動養殖方式的轉變。全市加快了無公害畜產品產地認定申報和標準化養殖推廣工作，至目前全省共審批發布無公害農產品產地認定和產品認證單位315家，其中遵義市共88家，占全省的27.94％；在遵義的88家中，畜牧漁業方面有64家，占全市的認定認證數的72.73%。全市多數縣（市區）都有了無公害畜產品產地。在認定的64個畜產品產地中生豬31個，產地涉及10個縣93個鄉鎮，占全市226個鄉鎮總數的41.15％；涉及行政村409個，占全市1771個行政村總數的23.09％。在這些產地，年可生產無公害肉豬98.75萬頭，占全市年出欄650.27萬頭生豬的15.18％。

　　五是以項目為支撐，鞏固和發展優質畜產品基地建設。20xx年以來，我市先后實施了豬、牛、羊、禽和奶源優質畜產品基地建設項目29個，其中優質肉豬基地項目15個。這些項目都以養殖小區建設為載體，通過良種、良料、良舍、良法和疫病綜合防治技術的配套實施，已建成的和正在建設的優質畜產品基地項目，均取得了顯著成效。主要體現在，一是養殖業內部結構得到優化，通過引種繁育，擴大優良品種的覆蓋面，提高了養殖效果和養殖效益，在優質肉豬基地通過三年的建設，項目區內的優質肉豬比例由實施前的18.3％提高到實施后的77％，實現了在肉豬品質方面質的飛躍。

　　（二）20xx年上半年生豬生產發展情況

　　據本部門統計，今年上半年全市肉類總產量31.88萬噸，比去年同期增長7.63％；其中豬肉產量27.47萬噸，同比增長8.01％。全市出欄生豬321.52萬頭，同比增長7.67％。生豬存欄523.17萬頭，同比增長1.68％。畜牧漁業產值34.94億元，比去年同期增長45.4％。

　　二、目前形勢分析

　　（一）市場價格。到目前我市仔豬價格每公斤18元，環比上漲38.46％，同比上漲309%；待宰活豬價格每公斤10.80元， 環比上漲20％，同比上漲107.69%；豬肉價格每公斤24元，環比上漲65.52％，同比上漲118.18%。

　　近年來生豬價格回顧與分析：1998年下半年開始下降一直到20xx年上半年，仔豬價每市斤1.8－2.5元，商品肥豬價每市斤在2－2.5元中徘徊，在此期間大量母豬被宰殺，大型豬場倒閉，導致20xx年的價格高位；20xx－20xx上半年又出現豬價低落，造成養殖戶淘汰和屠殺母豬，又導致今年仔豬數量下降，育肥豬數量減少，出欄肥豬數量與去年同期相當。今年以來全市畜禽魚的總體形勢是：豬肉價格高位運行，牛羊產品市場一直看好，漁業產品市場穩定，禽類產品需求量增大。但當前畜牧漁業的發展也出現了一些新情況，生豬及其豬肉價格持續上漲，同時養豬生產所需原材料的價格漲幅也較大，屠宰經營者獲利較大，養殖戶的獲利空間受到嚴重擠壓，生豬存欄數量不容樂觀，特別是養豬生產者對高位價格行情不能駕馭而缺乏信心，全市生豬生產存在后勁不足的嚴峻形勢。

　　（二）制約我市生豬產業發展的其它因素：

　　1、沒有長效扶持機制。對生豬產業未建立長效的補助扶持政策機制，沒有形成長期、穩定的產業扶持機制，也就是說，在市場行情好時，沒有扶優扶強的機制，只在低迷時的扶持政策。

　　2、沒有建立起養殖風險保障體系。一是政府沒有設立養殖風險保障基金，對在養殖生產過程中遭遇的突發事件如重大動物疫病的處理賠償、死亡補貼等方面沒有政策性保障措施。二是金融保險部門不愿涉足，此類業務還沒有發展起來。三是多數屠宰加工企業不愿提供保護價收購，不能在養殖生產者中間形成龍頭地位。四是養殖專業協會運作情況不理想，對養殖農戶沒有多少凝聚力。

　　3、沒有大的龍頭企業支撐。一是沒有豬肉的深加工企業。目前我市僅有的幾家屠宰加工企業都是規模不大的中小企業，對生豬產業的發展未起到拉動的作用。二是缺乏大型的、有影響力的活畜交易市場，沒有建立起這類有帶動力的市場聯系平臺。

　　4、防疫服務體系建設有待加強。隨著新時期社會經濟的快速發展，生產資料（包括種豬、仔豬）等物流速度加快、覆蓋面范圍擴大，新的疾病不斷傳播和發生，我市動物防疫體系建設遠跟不上發展需要，這主要體現在現有體制不健全，體制改革動作很慢，基層防疫員隊伍極不穩定。同時，動物防疫所需疫（菌）苗的購買極不方便（如：細小病毒、偽狂犬、藍耳病等），生產廠方規格標準與實際使用者之間矛盾突出。

　　5、農民外出務工不斷增加。隨著市場經濟的發展，工、農業產品價格的差距更加擴大化，農戶種養殖業的收益與二、三產業的就業收入相比已經遠不能及，并且農村農業生產與城市就業之間比較效益的差距還在進一步加大；形成大批農民外出打工，甚至許多是整戶舉家外出（據各縣估計，農村外出務工人員已經占農村總人口的近30％）；而且外出打工的.大多是有一定文化和科學知識程度的青壯年勞動者；導致農村養殖業生產出現由老人和初中生以下小孩擔當主角的尷尬局面。這種現象還在加劇普遍化。農村養殖業生產中科學技術的普及難度加大，而且穩定性極差，今天培養發展一個科普戶、生產能人，明天可能已經是外鄉的打工者。

　　6、利潤分配不公。一頭商品肥豬按現價每公斤10.80元賣給豬販子，飼養幾個月，目前一頭育肥豬可賺到100元左右；豬販子拉到屠宰場宰后過邊口給肉販子，一頭豬可純賺60元；肉販子將肉拉到市場上賣給消費者，一頭豬可純賺近200元。同時，一頭豬還可產生附加值150元，其中，工商管理費10元，檢疫費5元，運輸費20元，中介費20元，屠宰費25元，獸醫10元，屠工60元。而這其中只有飼養生產環節遭遇的市場風險最大，只有養殖戶獨自承擔養殖過程中的這種風險，而其它各個環節均“旱澇保收”。在任何一個城鎮，絕大多數的豬肉流通是由養殖戶-豬販子-肉販這個看似簡單的鏈條完成的，只有一小部分豬被豬販子送進肉聯廠，然后送進超市或者銷往外地。不管豬肉怎么流動，養殖戶都是整個產銷過程遭遇風險的惟一受害者。在生豬價格最低迷或者高位運行的時節，總有農民試圖越位，想直接把豬肉送進市場，但由于生豬生產與市場經營之間復雜的上市經營群體的利益、工商管理、稅收和各種手續等使他們最后往往還是知難而退。

　　從上述分析中可以看出，要解決市場畜產品的供求平衡問題，畜牧部門一家的力量是微不足道的，這需要全社會相關各部門的共同努力。

　　三、目前采取的措施

　　（一）政府層面的鼓勵措施。為穩定和促進生豬生產，市政府決定安排100萬元財政資金進行貸款貼息，并要求各縣（市、區）財政要以不低于1比1的比例投入資金進行貸款貼息，以扶持生豬產業健康發展。同時市政府還安排40萬元財政資金，引進100頭優良純種公豬，對全市獲得《種畜禽生產經營許可證》的良種豬骨干場實行種豬補助，對生豬良種繁育體系的種豬血緣進行更新換代。各縣（市、區）未列入市級補助的種豬場由各縣（市、區）對其引進的種公豬進行補助。

　　（二）畜牧部門的發展措施。

　　1、積極做好引導工作，深入基層動員養殖戶及時補欄，確保存欄量。

　　2、以養殖小區建設為載體，發展適度規模養殖，發展養殖戶飼養外二元母豬，進行自繁自養，降低育肥豬成本。如習水縣目前已建成生豬養殖小區46個，鳳岡縣發展適度規模50-100頭的外二元母豬養殖場23個，全市100頭適度規模的養殖場達到460余家，比去年增長了50%。

　　3、大力推廣種植優質牧草—菊苣養豬技術，以降低飼料成本。實踐證明，這種方式可使育肥豬降低成本20%，繁殖母豬降低成本40%。

　　4、加強疫病防控體系建設，確保生豬產業健康發展。一是強化重大動物疫病防治工作，切實做到重大動物疫病的免疫率100%，免疫耳標佩戴率100%。力爭全市無重大動物疫病發生。二是落實重大動物疫病應急預案，組建好隊伍，落實好人員，儲備好物質，并加強演練。三是強化動物檢疫監督，確保動物、動物產品安全。加強畜禽屠宰檢疫和產地檢疫工作，嚴格執行外引種畜禽必須申報的有關規定，杜絕外疫傳入。加強動物防疫監督和管理，禁止無免疫耳標、無產地檢疫證明的動物進入屠宰加工等流通環節，維護畜產品和公共衛生安全。四是加快動物防疫體系建設，全面推進獸醫體制改革。逐步建立健全市、縣、鄉、村四級動物防疫網絡，完善動物防疫基礎設施建設，切實解決好農村防疫員勞動報酬，提高防疫員開展動物防疫工作的積極性。

　　四、未來生豬產業發展的思考與建議

　　我市圍繞“三新一強”發展戰略，在新農村建設中，對全市畜牧漁業生產發展的指導思想提出了“突出生豬，壯大牛羊，提升家禽和特色養殖，挖潛水產”的戰略思路。其中就是要穩定生豬產業，著力改善品種結構，提高豬肉品質，最終目的是提高市場競爭能力，把我市打造成全省最大的優質畜產品基地。要做好這篇大文章，生豬產業的發展應從以下幾個方面加大工作力度，確保發展目標的實現。

　　（一）建立優質肉豬養殖儲備基地。根據市場需要，在環境條件、經濟基礎較好，基礎設施起全，配套功能完善，養殖技術全面和誠信守法的養殖生產者中，選擇合適的養殖場戶建立我市優質肉豬養殖儲備基地。政府部門制定相應措施和辦法，并提供一定補貼經費，確保其常年存欄量，以備急需時穩定市場供給和平抑物價。

　　（二）鞏固和完善良種繁育體系。在繼續做好良種豬繁育體系建設規劃、優化品種結構和合理布局的同時，規范生豬品種改良點的建設，提高全市肉豬品質，力爭在“十一五”期末使我市出欄肥豬全部三元雜交化。

　　（三）逐步建立風險基金。各級政府要引導、鼓勵和支持金融保險企業大力開發畜牧漁業保險市場，發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險業務，加快畜牧漁業政策性保險試點工作，探索建立適合不同畜禽魚品種的政策性保險制度及其保險業產品，增強畜牧漁業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力，保障畜牧漁業持續健康發展。

　　（四）在發展適度規模養殖的同時也應重視散養農戶的生產。規模養殖的優點是有利于現代化管理、有利于品種改良、有利于防疫、有利于科學技術普及、有利于現代生物技術推廣、有利于信息傳遞等；同時，也能成為養殖適用技術在農村示范基地。散養的優勢有，一是有機農業的需要，二是養豬排污就地循環，三是可充分利用農村現有留守人員，四是可充分利用構不成商品的農家飼料資源，五是農民不僅是豬肉生產者，也是豬肉最大的消費群體，散養自給的豬肉可提高農民的生活水平。這也是在循環經濟原則下統籌城鄉協調發展，統籌人與自然和諧發展的有效途徑。

　　（五）要加大培訓和示范推廣力度，大力推廣自繁自養，種草養豬，強化防疫等節本增效的綜合配套措施。

　　生豬產業調研報告 2

　　為掌握生豬產業發展情況，解決產業發展中存在的問題，根據州農業局[20xx]128號文件的要求，按照《大理州重點畜牧產業調研方案》，分別赴彌渡、祥云、賓川、鶴慶等生豬重點縣進行實地調研，通過聽取畜牧部門的情況匯報，深入6家加工企業，4個縣良種豬場，18戶規模養殖戶，26戶農戶進行調研，基本掌握了生豬發展狀況。現將調研情況總結匯報如下：

　　一、產業發展現狀

　　1、生豬存欄和出欄。全州20xx年末生豬存欄237.3萬頭，其中能繁母豬26.1萬頭，肥豬出欄293.2萬頭，豬肉產量25.6萬噸，分別比20xx年增1.34%、8.7%、6.23%、和6.23%。20xx年一季度全州生豬存欄233.2萬頭，其中能繁母豬24.64萬頭，出欄肉豬86.94萬頭；同比基本持平，減3.75%，增18.6%。據鶴慶縣分析20xx年第一季度末生豬存欄17.14萬元，其中能繁母豬2.06萬元，出欄肉豬8.75萬頭，同比分別減0.13%、增10.12%和增14.62%，生豬產業保持持續健康發展的良好態勢。據20戶農戶調查生豬存欄590頭，同比減少18.2%(06年同期722頭)，出欄240頭，同比減少65.2%（06年同期690頭），其中6戶還未出欄，1戶不養豬。

　　2規模化養殖：全州飼養肉豬10—50頭的有16026戶，同比減少10.38%，主要是20頭以下的減少;100—500頭的340戶， 1000頭以上的9戶；飼養母豬5頭以上的3750戶，同比減12.9%，20頭以上357戶，同比減1.9%，50頭以上107戶，200頭以5戶，500頭以上1戶。據18戶（30—50頭）規模養殖戶調查，存欄1114頭，同比增10.6%（06年同期1233頭），出欄602頭，同比減少2.5%（06年同期617頭），其中1戶未出欄。鶴慶新登村委會規模養殖戶（出欄30—100）273戶，年出欄肥豬12655頭，戶均出欄46頭；規模戶飼養的種公豬以約克和杜洛克為主，母豬以二元雜為主，商品豬以三元雜為主；改造圈舍，安裝飲水器，98%以上的養殖戶圈舍均是衛生圈。祥云云南驛鎮舊站李建雄戶自繁自養，在20xx年上半年豬價低迷時新建一幢豬舍，淘汰劣雜母豬，從縣擴繁場引進70頭二元雜母豬（LY）和杜洛克種公豬，組織三元雜交生產，進入20xx年開始生產，母豬產活仔10—12頭，育成9頭以上；出欄肉豬100多頭，出售肥豬價1月份8.2—8.6，3月份8.6—9.4，5月份額9.4—9.6。說明此戶抗風險能力強，抓住市場機遇，跟上養豬潮流，取得了較好的經濟效益。

　　3、科技措施推廣情況

　　（1）生豬改良：20xx年大理州生豬改良站點310個，其中國營（集體）44個，可利用良種公豬3126頭，其中杜洛克1368頭，長白豬693頭，大約克1033頭，其它32頭；豬種改良39.7萬窩，其中人工授精9.2萬窩，母豬年均產1.8胎，據12個縣市11318頭繁殖母豬的調查，總受胎率91.7%，情期受胎率85.7%，胎均產仔10.44頭，產活仔9.02頭，胎均育成8.82頭，斷奶日齡44天，斷奶窩重98.4千克，雙月窩重124.4千克。20xx年一季度全州豬改良10.96萬窩，其中人工授精2.06萬窩，同比增11.26%，減2.4%。目前，良種公豬率達90%左右，約長、長約和約克等母豬的良種率70%左右。

　　（2）良種生產：州內大理、彌渡、祥云、賓川、鶴慶良種豬擴繁場共飼養種豬823頭，其中公豬143頭，母豬506頭，后備公豬47頭，后備母豬127頭；20xx年引種公豬64頭，種母豬110頭。飼養品種杜洛克106頭（18公、88母），長白豬43頭（14公、30母），大約克268頭（49公、219母），PIC豬70頭（12公、58母）。繁殖母豬年產2胎，總受胎率95.6%。20xx年提供種公豬366頭，種母豬1322頭。20xx年一季度彌渡、祥云、賓川、鶴慶良種豬擴繁場提供種公豬97頭，種母豬525頭。

　　（3）飼料推廣。我州現有配合飼料廠27家，年生產配合8.3萬噸，其中豬配合飼料4.3萬噸，占52%，飼料工業的迅速發展，為我州生豬生產水平的大幅度提高奠定了基礎，我州養豬業配合飼料推廣面已達85%。全州不完全統計經營飼料單位或個體戶有1000多戶，主要經營正大、神龍、新希望等50多個品牌飼料，年銷售配合飼料3萬多噸，濃縮料5000多噸，添加劑600多噸。規模養豬場和適度規模養豬專業戶（年出欄50頭以上）配合飼料養豬普及率達100%，散養戶普及率達65%左右。

　　（4）配套技術推廣普及情況

　　綜合配套科技的推廣、普及工作經實施商品豬生產示范縣建設以后得到了迅猛發展，以推廣云南省養豬“八改”技術，“三高”母豬生產技術規程，“仔豬培育”技術標準為主的綜合配套技術，得到了全面深入推廣應用，在以后的畜牧扶貧、標準化生豬生產基地建設、生豬專業村建設等工作中，這些成熟實用的綜合配套科技進一步得到了鞏固、提高和普及。科學養豬綜合配套科技普及面達到90%以上，普及率達到70%以上，運用率達到50%以上。近幾年以無公害食品生豬飼養管理安全生產技術規范為主的配套科技推廣，在重點鄉鎮得到較快提升和普及。通過基地建設，示范村建設，加大科技宣傳、培訓力度，使廣大養豬戶的養殖綜合素質得到廣泛提高，養殖隊伍不斷壯大，為生豬產業發展奠定了基礎。

　　（5）加工情況

　　豬肉食品的加工主要以火腿、卷蹄為代表的傳統食品加工，年加工量在7000多噸。目前，傳統豬肉食品加工已形成千家萬戶參與，集體、個體一起上的發展格局。除火腿、卷蹄外還有臘肉、里脊、吹肝、豬肝酢、香腸、臘肉、卷肚等等系列產品，據4個縣不完全統計年加工量在4000多噸左右。如鶴慶縣草海鎮太坪村委員會已發展成為本縣豬肉食品加工營銷專業村。該村從事豬肉食品加工營銷戶達110戶，年加工火腿2000噸，臘肉、香腸、里脊、吹肝、豬肝酢等1500噸，主要銷往大理、保山、德宏、怒江、楚雄、版納、攀枝花、內江、中甸、德欽等，基本占據了整個滇西、滇西南各地市場，年外銷量約占全縣社會加工總量的90%左右。彌渡加工企業—彌筋卷蹄廠和曹氏卷蹄廠，兩個企業年生產加工能力為200噸以上，但實際年加工量僅為120多噸，年實現銷售額360多萬元，年創稅近30萬元。生產加工的產品少部分供應本縣，其余外銷，對促進全縣生豬養殖具有一定帶動作用。但全州豬肉食品加工處于粗級產品加工類型，雖然有切片真空包裝、灌裝、瓶裝等系列產品，但缺品牌、缺大而強龍頭企業，缺精深加工技術等。目前，粗級產品加工毛利火腿2元/kg左右。

　　（6）效益情況

　　生豬價格經歷20xx年和20xx年上半年的低迷，從20xx年下半年開始生豬價格緩慢回升。目前，仔豬均價為14元/公斤，優質三元雜仔豬15—16元/公斤；肥豬均價為8.5元/公斤，優質三元雜肉豬9.5—10.5元/公斤（生產者和販運者）。同比增180%、增100%、增54.5%、52.8%。生豬養殖效益為100元/頭，運銷效益為仔豬10元/頭，肥豬50元/頭。母豬養殖年純收入在1000元左右。通過對新登生豬交易市場的調研，所交易肉豬均價處于全省中上水平，與周邊縣相比市場價格高0.2-0.5元左右，流通型龍頭企業作用明顯，實現了養殖戶、中介人員和企業三贏的良好態勢。生豬價格上漲原因：一是生豬價格周期性波動規律影響。20xx年上半年，生豬市場價格持續低迷，５月生豬價格跌入最低谷，為５.5元／公斤，養豬業處于虧損狀態。下半年價格逐步回升，生產開始恢復，由于繁殖飼養周期約需一年多時間，目前的生豬價格仍處于運行周期的上升期，這次價格波動是去年以來周期波動的反映。二是養殖成本增加。去年底開始，作為主要飼料原料的玉米價格持續攀升，到今年５月份已達到每公斤１.6元，比上年同期上漲１7％左右。據調查，出欄一頭肥豬，僅飼料成本就比去年同期增加40—50元。 三是市場需求拉動。隨著城鄉居民收入的不斷增長，國內豬肉消費呈增長趨勢。據有關部門統計，今年１—４月，農村居民的豬肉消費同比增長15.1％。

　　（7）、流通情況

　　州政府安排了近100萬元的專項資金扶持交易市場建設，選擇交通便利的生豬主產區，通過國家、集體、個人多方籌資，建立了15個生豬及畜禽專業交易市場，促進了生豬及其產品的流通。全州12個縣(市)扶持發展了肥豬運銷專業戶865戶，仔豬運銷戶896戶，依靠運銷戶把生豬生產者與市場緊密聯系起來。外銷仔豬60多萬頭，肉豬80多萬頭。據4個縣不完成統計有縣、鄉交易市場30多個，較大為鶴慶新登（20多萬頭）和彌渡彌城（15萬頭）交易市場，在交易市場年上市交易量肥豬60多萬頭，仔豬50多萬頭。并形成一批肥豬收購點、中介服務群團組織近30多個，肥豬、仔豬販運戶80多戶 。年組織外銷商品肥豬近50多萬頭，商品仔豬近23萬頭。如賓川金牛鎮的國家興、李文、李祥；力角的李忠心、盧再斌；賓居的周家正、周瑜亮等收購點年組織外銷廣東、昆明、下關、西藏、攀枝花等省地商品肥豬近14萬頭，商品仔豬近9萬頭。鶴慶縣新登生豬交易市場從1998年創建至今，在各級黨委政府、業務部門的關心支持下，20xx年列為農業部定點生豬交易市場。市場規模為占地25畝，建有周轉圈舍1000m，業務用房1400多2m，配套服務設施起備，檢疫服務到位，交通便利。交易市場本著以誠為本，精心服務，竭力開拓鶴慶商品豬的外部市場，多年來，與省內的麗江、迪慶、蘭坪、福貢，四川的德榮、鄉城、稻城、巴塘等縣，西藏的昌都、林芝地區，廣東的汕頭市、汕尾市、潮州市、斗門市，湖南的藍田，廣西桂林，海南的部份縣市客商建立了穩定的肉豬營銷合作關系，同時也吸引了麗江、永勝、劍川、保山等地的商品肉豬進入該市場集散營銷，形成了豬源廣、銷路暢、交易量大的商品肉豬流通渠道。目前，常年在市場駐扎的當地營銷隊伍480多人，省內外營銷商123戶240人。20xx年該市場交易肉豬25.0萬頭，交易額達2.5億元以上，企業實現利潤35.68萬元。

　　二、產業發展主要經驗和存在的主要問題

　　（一）、主要經驗和做法

　　1、強有力的政策扶持。州委、州政府對生豬產業的發展極為重視，出臺《關于加快大理州生豬產業化發展的意見》、《關于大理州20xx年農業產業化扶持發展的意見》，重點扶持養殖小區和規模養殖場；扶持發展養豬專業村；鼓勵引進良種豬等，對養殖小區、規模養殖場和養豬專業村給予政策扶持。同時明確對農村集體經濟組織、農業專業合作組織、農戶利用本集體的非耕地、荒山荒地、林地或廢棄土地建設養殖場、養殖小區，要視作農業用地享受有關費用減免的優惠政策。

　　2、加大科技示范和技術儲備。在州農業局和州科技局的支持下，大理州畜牧獸醫站組織實施了“瘦肉型雜交豬生產試驗示范”、“洋三元雜交豬生產試驗示范”、“生豬標準化生產試驗示范”等項目，通過項目實施摸清5個擴繁場引進種豬的生產性能和生產商品豬的品質；外三元雜交豬生產性能和豬肉品質；生豬標準化生產技術等一批試驗示范項目，確立了以外三元雜交生產，PIC配套系瘦肉豬生產模式，充分利用豬品種間雜交優勢，突出生長快（700—900g）、瘦肉率高（63%以上）、飼料報酬率高（1：3.0以下）的特征，對PIC、DLY豬各3個樣品按《無公害食品——豬肉》標準進行監測，結果為符合規定，達到無公害豬肉的要求。通過項目實施為大理州生豬產業發展作了技術儲備。

　　3、積極引進良種。在“關于大理州20xx年農業產業化扶持發展的意見”和“關于加快大理州生豬產業化發展的意見”中明確對引進良種豬給予政策扶持，每引進一頭種公豬補助800元，種母豬補助300元。20xx年全州12個縣市計劃安排引進種豬1300頭，其中種公豬300頭，種母豬1000頭，引進的品種為杜洛克、長白、約克和二元雜母豬。20xx年實際引進種豬1846頭，其中種公豬353頭（杜洛克137、長白35、約克181頭），種母豬1493頭，其中純種200頭（杜洛克15、長白21、約克181頭），二元雜母豬1293頭。引種補助達54萬元。據不完成統計5年來共引進種公豬1500多頭，種母豬2萬多頭，二元雜母豬占70%。20xx年計劃扶持引種豬1800頭（種公豬300頭，種母豬1500頭），目前正在組織實施。通過引進良種，更新良種公、母豬，實現由傳統飼養向現代化轉變，由數量型向質量效益型轉變。

　　4、改善養殖基礎條件。針對養殖戶圈舍環境衛生條件較差，難以符合豬的生活習性和衛生防疫的需求，針對實際情況，通過技術培訓、咨詢服務和入戶指導，很多養殖戶意識到養殖環境的改造對生豬安全生產十分重要，同時對自己現有的圈舍及時進行改造，20xx年在專業村建設完成改圈43587㎡，安裝飲水器5958套。據不完全統計在5年內12個縣市92個鄉鎮405個村改圈農戶69623戶，222936間，2511650㎡。通過圈舍改造，安裝自動飲水器，建設糞污處理設施，使養殖環境符合豬的生活習慣和衛生防疫需要，減少養豬業發展對環境的壓力。為生豬生產的健康、安全養殖奠定了基礎。

　　5、加大技術培訓力度。為使廣大養殖戶掌握更多的科學養豬實用技術，從豬的品種選擇，雜交組合，建立良好的飼養環境，種公豬、種母豬、商品豬的飼養管理、仔豬培育、飼料的合理調制、養豬環境的消毒、疫病防治等方面進行培訓和輔導，使廣大養殖戶提高了科學養豬的技能和安全養殖的意識。20xx年僅在專業村組織科學養豬實用技術培訓58期，受訓人次5410人次。

　　（二）存在的主要問題

　　1、政策性投入不足，生豬產業發展支持和保護制度不健全。目前，政府對生豬產業化的投入與其在農業和農村經濟中的地位，促進經濟社會發展以及提高人民生活水平作出的貢獻嚴重不協調，具體反應在：一是市場周期波動調控措施缺乏，生豬生產的大幅振蕩波動現象較為突出；二是科技支撐服務社會化投入不足，生豬生產科技化、規模化、標準化程度不高；三是對生豬產業發展的基礎性支持不足，尚未建立起促進生豬業穩定發展的保險和行業發展基金，養殖戶利益和生豬業的穩定發展很難得到保障。

　　2、缺乏生豬生產預警和應急機制，市場體系不健全。生豬產業信息、信息體系不健全，不能及時、準確地向養殖戶提供有關的市場信息和跟蹤服務，難以指導養殖戶根據市場變化調節生產和規避風險。各生豬交易運銷、中介服務組織各自為陣，缺乏優勢，難以做強做大和拓展外部市場。

　　3、畜產品加工企業規模小，帶動能力差。隨著人民生活水平的提高，對豬肉產品的質量提出了更高的要求。豬肉產品仍然以白條肉為主，缺少分割肉、冷卻肉等市場需求大的高附加值加工產品。而且，由于濫用抗生素、添加劑等，使豬肉產品的質量難于保證，在外地市場很難同國內知名品牌形成競爭。目前州內沒有一家上規模、上檔次的豬肉深加工企業，沒有形成延伸的`產業群和產業鏈。因此對養豬業的帶動作用還沒有完全發揮出來，影響了整個生豬產業的發展。

　　4、良繁體系建設滯后，品種改良的任務艱巨。現有的種豬場養殖規模小，設備老化，由于體制機制的制約，良種豬供種能力明顯不足，群眾養殖雜劣公豬多，導致了出欄肉豬中優質瘦肉型豬所占的比重不高。為推動生豬產業良種化進程，各級各部門應在資金、政策方面給予大力扶持。

　　5、專業化、規模化養殖程度低。生豬產業仍然停留在小規模、大群體階段，區域化、規模化養豬發展緩慢，專業化、標準化生產程度低，不利于新品種、新技術的引進和推廣，也不利于產業化的形成，規模養殖的效益還沒有真正發揮出來。

　　6、現代化養豬生產服務體系薄弱。通過長期的努力，全州建立良種繁育體系、飼料生產推廣體系、獸醫防疫體系，建立和規范生豬流通和加工等工作，使養豬生產得到了較快發展，整個服務體系基礎設施雖然有了較大改善，但仍不適應養豬現代化發展的要求，當前，突出的一是良種的供求矛盾突出；二是市場、加工流通體系薄弱，致使推進養豬現代化的工作受到制約；三是鄉鎮畜牧獸醫綜合服務網絡建設滯后，鄉鎮發展不平衡，給深入普及科學養豬帶來難度；四是動物防疫體系還很脆弱，生豬產業容易受疾病風險的沖擊。

　　三、產業發展的前景定位

　　今后我州生豬產業的發展要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持用工業化的理念和產業化的思路來謀劃、推進生豬產業的發展，以資源為依托，以市場為導向，以科技為支撐，以培植優勢產業和促進農民增收為目標，突出良種繁育、基地建設、動物防疫、產品加工等四個重點，著力推進生產方式的轉變，改變傳統養殖模式，走適度規模養殖之路；加大無公害生豬生產基地的建設力度，積極開展無公害產品、綠色產品，無公害產品基地建設和認證工作，提升我州生豬產業的市場競爭力和綜合經濟效益，促進大理州生豬產業的持續快速健康發展。經過3—5年的努力，把我州生豬產業發展成為省內優質肉豬生產基地、滇西地區外銷優質仔豬基地、豬肉系列加工產品外銷基地，提升我州養豬生產水平和市場占有率。到20xx年，全州生豬存欄260萬頭，出欄肥豬380萬頭，出欄率達140%，豬肉產量32.6萬噸，產值40億元，實現稅收1.5億元的計劃目標，使我州生豬產業成為農業農村經濟發展的優勢骨干產業，為農業農村經濟發展和農民增收做出新的貢獻。

　　四、發展措施和建議

　　1、加大政府對生豬產業的政策扶持

　　一是對優質種源生產給予補貼，實施財政性補助，穩定生豬生產。良種是生豬產業發展的基礎，要重點對生產環節優質種源生產給予扶持，以保證生豬生產的穩定發展。經過多年來對生豬生產波動的分析，影響生豬出欄最重要的因素是能繁母豬存欄量，其次是仔豬價格，這兩個因素決定當年肉豬出欄量的大小，母豬群的減少必定帶來仔豬價格的上漲，因此保護母豬的穩定是保障生豬生產的基礎；二是建立生豬產業扶持和穩定發展基金，對因產業發展波動而受損的規模養殖給予政策性扶持補助，以穩定市場肉豬的供應；三是加大科技推廣力度，重點解決生豬養殖中的技術問題，如優良雜交組合篩選、母豬生產力、重大疫病監測、防治等，幫助養殖者提高生產能力，節約生產成本，節支增效。建議在生產的低谷期一是對鑒定合格飼養5頭以上或規模養殖場的優質母豬群（二元母豬和純種母豬）給予200元/頭補助，以穩定生豬發展基礎；二是對年出欄肉豬在百頭豬場給予1000元補助、出欄千頭豬場給予1萬元補助、出欄萬頭豬場給予3萬元補助來保障市場肥豬的供給。每年安排100萬元對生豬產業發展的重點關鍵技術問題如商品豬優良雜交組合篩選、提高母豬生產力的關鍵技術進行攻關，提高生豬生產技術水平。

　　2、提高生豬生產者組織化和規模化水平

　　進一步鼓勵規模化生豬生產和加快分散飼養為集中飼養的小區建設，促進生豬產業的提質增效。發展規模化養豬與養殖小區建設是生豬產業化發展的必由之路，以規模養殖和小區為載體，著力推動生豬產業規模化養殖、標準化生產、產業化經營水平的提高。將龍頭企業、養殖小區、合作經濟組織及養殖戶聯結起來提高生豬產業的發展水平。鼓勵專業合作組織和大型豬場投資、建設生豬屠宰、加工企業和專業批發市場，引導和鼓勵龍頭企業與中小農戶、規模養殖場（戶）簽訂訂單生產，形成“公司+基地+養殖戶”和“龍頭企業+養殖小區+養殖戶”的經營模式，增強養殖戶擴大規模養殖的信心。建議對投資建設大型豬場出欄5000頭的給予10萬元的扶持鼓勵；在3—5年內繼續對投資20萬元以上新建養殖小區和規模養殖場，年存欄在1000頭以上，出欄在2000頭以上給予2.5萬元扶持補助；對投資35萬元以上，存欄在2000頭以上，出欄在4000頭以上的養殖小區或規模場給予5萬元補助的扶持政策。新建并具有飼養存欄200頭以上的設施，年出欄肉豬500頭以上的規模養殖戶，每戶給予一次補助1萬元。

　　3、健全和完善市場流通體系，加強行業預警體系建設。

　　建立和完善專業交易市場，開避綠色通道，鼓勵和支持生豬專業定點收購及中介服務組織的發展壯大，對生豬交易流通做出貢獻的政府給予表彰獎勵；建立和完善生豬產業信息化服務和電子商務信息網絡平臺，加強預警體系建設，深入研究分析生豬供求關系和周期性波動規律，確定生豬生產的總體增長速度和豬群比例結構，加強對生產流通、銷售各環節的信息采集和監測，強化市場風險分析，及時發布市場預警分析報告，科學預測市場和消費需求走勢，正確引導生產和經營決策。建議對重點生豬交易市場能夠建立信息平臺，發布生豬供求信息的給予5萬元的補助。每成立一個養殖協會，帶動50戶以上的農戶進行生豬養殖，年出欄在2000頭以上，給予5萬元的扶持補助。

　　4、加強對良種豬擴繁場扶持力度。優良豬種是大幅度提高養豬業生產水平和豬肉品質以及市場競爭力最重要的因素，是養豬業發展的基礎資源。優良種豬的使用可以促進養豬業生產幾乎所有環節的技術進步，提升產業水平；缺乏優良豬種無論如何也無法實現養豬業產業化發展。良種豬場長期以來一直承擔著良種豬純繁、培育、推廣工作，為生豬良種化進程作出巨大貢獻。為充分發揮各縣種豬場的核心擴繁作用，建議5年內每年政府對州內5個種豬場每個給予20萬元的扶持，一方面對豬場的設施進行更新完善；另一方面要引進種豬，更新血緣，提高種豬的質量和生產能力，這樣既扶持了縣種豬場的發展，另一方面也降低農戶的更換良種的成本。同時按照《種畜禽管理條例》加大對引進和出售種豬的管理，實行良種登記、鑒定制度，堅決取締劣雜公豬，把好種源關，加快瘦肉型豬改良推廣步伐。

　　5、繼續扶持引進優良品種。以三元雜交為主要生產模式，適度發展國內優良配套系。建議繼續對引進長白、大約克、杜洛克等優良種豬，每頭種公豬補助800元，種母豬補助300元補助扶持政策不變，通過3—5年的引導示范，加上市場的拉動，使全州的良種水平上一個臺階，優質二元雜母豬的比例達60%以上，真正形成以優質三元雜交生產為主體的生產模式。

　　6、建立健全縣、鄉兩級良繁網絡，推廣豬人工授精技術。加大優良種豬的推廣力度，利用動物繁殖技術是養豬生產中的關鍵技術環節。豬的人工授精技術已成為種豬改良的重要手段。并在傳統的養豬生產中發揮了重要作用，產生了巨大經濟效益。時至今日，人工授精技術仍然是養豬生產領域推廣最廣、普及率最高的豬繁殖技術。建議每年要安排70多萬資金，分批分年對縣、鄉鎮70多個改良站（點）設備、設施要進行更新完善；提高豬人工授精改良站（點）的輻射能力和品種改良的質量和覆蓋面。

　　7、強化服務保障體系建設。加強豬的疫病防治體系建設，推廣程序化防疫技術和科學化保健計劃，確保養豬業健康發展。鑒于高致病性藍耳病在全國部份生豬主產區流行，死亡率高，危害極大，而預防疫苗價格偏高，建議每年安排50萬元用于如高致病性藍耳病、豬鏈球菌病、喘氣病疫苗注射補助和防治技術攻關。

　　8、改革投融資體制。做強做大生豬產業，必須切實增加投入。各級各部門要將財政資金、扶貧資金、農業開發資金等重點投入到生豬產業化建設。同時，改革投入機制，廣泛吸納社會資本、民間資本，進入生豬產業化領域，加快重點龍頭企業和生產示范場（戶）的發展。

　　9、推行土地流轉。為發展規模經濟，鼓勵土地適度規模經營，向企業集中，向大戶、能人集中，促進和推進規模化生產經營。

　　10、各級政府加大對生豬流通企業、畜產品加工企業的招商引資力度，制定優惠政策，積極開展招商引資，吸引國外、省外大型畜產品加工龍頭企業來投資建場、建基地。特別是要對屠宰加工企業的招商引資。依托畜產品加工企業和流通龍頭企業，加快規模養殖步伐，建設優質肉豬生產基地，努力擴大生豬外銷，提高養殖水平和效益，逐步解決生豬產業沒有形成延伸的產業群和產業鏈的問題。解決群眾生豬養殖的后顧之憂，提高生豬產業抵御市場風險的能力。

　　生豬產業調研報告 3

　　近期，受生豬出欄價格在低位運行的影響，豬肉零售價格穩中有跌。從短期看，豬肉市場零售價格下跌有利于穩定價格總水平；從長期看，生豬市場價格持續低迷將會影響養殖戶積極性，不利于生豬市場平穩運行，極有可能造成后期價格較快上漲。為進一步掌握我縣生豬養殖企業的養殖成本及收益情況，我們先后對泗陽縣永茂生豬養殖場、泗陽縣圣天生豬養殖場和泗陽縣李口鎮李前久生豬養殖場的生豬養殖成本及收益情況進行調查。

　　一、基本情況

　　1、市場價格變動情況。自xx年以來生豬出欄價格總體表現為有升有降。去年生豬出欄價格自1月份開始下滑，由750元/50公斤下滑至4月底580元/50公斤；生豬出欄價格從5月份開始回暖，最高出欄價格達到810元/50公斤。但從12月份開始又呈周期性一路下行，xx年4月份生豬出欄價格為660元/50公斤，較去年同期下跌。

　　2、生豬存欄變化情況。xx年我縣生豬出欄萬頭，其中一季度出欄37萬頭；存欄萬頭。xx年一季度出欄萬頭，存欄萬頭，同比下降和2%；xx年1—4月能繁母豬存欄8萬頭，xx年1—4月份能繁母豬存欄萬頭，同比減少。

　　3、生豬養殖成本情況。以一頭豬200斤計算，xx年度每頭養殖成本在1420元左右，平均成本為元/斤；xx年1—4月份每頭養殖成本在1430元左右，平均成本為元/斤；而目前生豬出欄價格為元/斤，意味著每出欄一頭生豬，養殖企業就虧損170元左右。養殖成本虧損主要表現在人工成本、獸藥保健成本和部分飼料成本的增加及生豬出欄價格處在低谷徘徊等因素所致。

　　4、中間環節差價情況。xx年1—4月份豬肉零售價格與白條肉批發價格平均差價為2元/斤，較xx年同期平均差價為元/斤增加了。xx年1—4月份生豬出欄均價630元/50公斤，較xx年同期上漲。xx年1—4月份豬肉（后座統貨）零售均價元/斤，較去年同期下降。

　　二、原因分析

　　1、產能過剩導致供需失衡。由于xx年左右生豬價格高位運行，養殖業較高的盈利水平吸引了大量資金投入，致使生豬產能大幅度拉高，造成市場整體產能過剩，導致市場供過于求，是當前生豬豬價持續下跌的主要原因。

　　2、消費疲軟需求動力不足。由于消費理念、飲食結構變化等原因，人們對豬肉的消費相對減少，對牛羊肉等替代品的消費相對增加，同時，中央的八項規定等嚴禁公款消費勢頭得到遏制，餐飲行業等終端消費需求不旺。

　　3、外來豬肉低價沖擊市場。xx年我國豬肉進口量大幅增加，價格低于國內毛豬價，一定程度影響了國內生豬市場，導致國內養殖戶不得不低價出售，以增加市場競爭力。我縣屠宰場部分生豬來源于外省市，由于外地生豬經過長途運輸后，體重下降，出肉率高，成本較低，本地經營戶更傾向從外地進貨；加上我縣生豬大規模養殖較少，價格受到外地市場影響大，外地生豬價格下跌，拉動我縣生豬價格也隨之下跌。

　　三、政策建議

　　1、提高生產規模化水平。

　　一是要重視加大規模養殖場的建設力度，對生豬規模養殖在政策和資金方面給予一定優惠和扶持。部分養殖企業反映，在主要過程中只有大規模養殖企業每年享受到政府補貼，而中小型養殖企業一直未能享受。對養殖企業的補貼要以點帶面，讓生豬養殖企業均能享受到該有的相關補貼，以穩定生豬生產主體。

　　二是發展與屠宰加工企業對等談判的經濟平臺，增強養殖環節在產業鏈上的話語權。

　　三是進一步完善“公司+農戶”的經營模式，充分發揮規模集成、技術傳遞、信息集合等優勢，提高生產者的`市場地位和應對市場風險的能力。

　　2、整合生豬產業鏈功能。

　　一是鼓勵屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。

　　二是大力倡導冷鏈系統改造，增強冷鮮肉流通能力，加快落后產能的淘汰速度。

　　三是鼓勵在生豬主產區建立屠宰企業，擴大豬肉及豬肉制品跨區域流通的比例和降低生豬活體跨區域流通的比例。

　　3、積極發揮部門職能作用。

　　一是運用政府手段對生豬市場加以調控，生豬市場價格僅靠市場自主調節是很難達到預期效果。要通過出臺相應的政策對生豬養殖企業加以扶持，才能使生豬養殖企業的損失降到最低，為生豬市場的穩定提供保障，充分調動生豬養殖企業的積極性。

　　二是要充分發揮商務、農委、財政、物價等部門職能作用，適時啟動政府凍豬肉收儲工作，穩定生豬市場。

　　三是要進一步減少生豬流通環節，嚴格執行國家、省有關生豬產銷等環節行政事業性收費優惠政策，降低生豬流通成本。

　　四是目前在生豬養殖過程中的防病防疫藥品是通過政府免費提供的，這些藥品經招投標方式集中采購，中間環節較多，且各生豬養殖企業防病防疫的種類不盡相同。建議以資金補貼的方式發放給生豬養殖企業，使生豬養殖企業均能從中受益。

　　五是要密切關注生豬市場價格變化，做好成本分析和政策引導工作，避免“豬賤傷農、肉貴傷民”現象發生。

　　六是針對人們消費理念和飲食結構變化等因素，建議在政府的扶持引導下大力培育一批對生態生豬的養殖企業，雖然其養殖成本較高、養殖周期較長，但從保健的角度看，起到綠色環保作用，其價格比普通生豬要高出許多，但其食用性較大，消費市場較好，這樣也就另辟蹊徑，從另一個角度促進生豬養殖發展。

　　生豬產業調研報告 4

　　豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個關系農村經濟發展和社會安定的根本問題。從開始，中央、國務院根據發展生豬生產和穩定市場供應、保障人民生活水平的需要執行政策性生豬保險，隨著生豬保險政策在我市的推進，該項政策已逐漸成為深受農戶歡迎的“民心工程”。

　　一、基本情況

　　政策性生豬保險包括能繁母豬保險和育肥豬保險，其中能繁母豬保險是全面實施，而育肥豬保險在全國還是試點階段，該省是首批開展育肥豬保險的省份。我市政策性生豬保險分別由人保財險公司、中華財險公司承保，其中巴州區、南江縣由人保財險公司承保，通江縣、平昌縣由中華財險公司承保。全市畜牧系統主管機構(即市、縣、區畜牧食品局)不直接參與保險工作，保險公司在各鄉(鎮)指定代辦人，具體負責保險工作的實施。各縣(區)鄉(鎮)畜牧站如受保險公司委托，則由其指定的代辦人組織協助實施。

　　根據國家、省上要求，我市共承保能繁母豬21.7萬頭，收取保費259.8萬元，補助金額1039.2萬元(其中中央補助649.5萬元、省上補助233.8萬元、市級補助39.0萬元、縣級補助116.9萬元);保險公司理賠1.1萬頭，賠付976.0萬元(包含投保賠付的部分能繁母豬)。育肥豬34.9萬頭，收取保費188.2萬元，補助金額439.2萬元(其中中央補助62.7萬元、省上補助213.3萬元、市級補助31.4萬元、縣級補助131.8萬元);保險公司理賠11.5萬頭，賠付406.2萬元(包含投保賠付的部分育肥豬)。

　　二、主要問題

　　(一)認識需進一步提高。政策性生豬保險的執行，是中央、國務院為廣大養殖生產者提高抵御風險能力和確保養殖增收的一項惠民措施。其保險的措施辦法，是由國家保監會、財政部 、農業部等根據實際情況和生產規律而確定的。而在部分地方，由于對政策性生豬保險認識不足，存在生豬保險操作不規范的現象。對于農戶，由于缺乏對保險的深刻理解，認為育肥豬保險是“挑肥撿瘦”、能繁母豬保險是“一發一收”。

　　(二)保險機制有待完善。育肥豬保險每年只能辦理一次，保險期限為4個月，而農戶養殖的生豬出欄時間一般都超過了4個月，剩下的8個月時間農戶不能辦理保險業務，因此，農戶對此反映比較強烈。雖然國家在制定該項政策的時候，是根據生豬的生理特點和出欄周期制定的，但保險機制仍有需要完善的地方。

　　(三)業務職能存在混淆。畜牧部門作為行業主管部門，具體承擔業務指導和技術支持工作。保險業務由保險公司指定的各鄉鎮代辦員負責組織實施，畜牧部門并不直接參與保險工作。但由于部分鄉鎮畜牧站職工作為保險公司代辦員，致使保險部門和畜牧部門業務存在混淆，往往給農戶形成誤導。

　　三、對策建議

　　針對我市政策性生豬保險實施過程中存在的問題，建議采取以下措施：

　　(一)加大政策宣傳力度。

　　一是要廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、墻報、標語，廣泛宣傳政策性生豬保險工作，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

　　二是要示范引導。在政策性生豬保險實施過程中，要注重方法，用典型事例做榜樣，使農戶看到買保險的好處，然后逐步進行推廣。

　　三是要提高從業人員素質。要進一步加大基層畜牧、保險從業人員的培訓力度，挑選思想素質高、工作能力強的同志擔任代辦員，做好解釋、說服工作，主動化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態。

　　(二)完善保險運作機制。

　　一是要充分發揮保險的社會管理功能，積極主動參與建立面向農民的保險保障體系，結合實際，研究制定適合農村經濟發展的保險政策，深度參與的社會主義新農村建設。

　　二是要發揮保險行業風險管理的專業優勢，把政策支持和市場機制有機結合，提高保險工作的.運作效率。

　　三是要加強與政府及有關部門的合作，充分調動有關部門的積極性，形成扶持能繁母豬、育肥豬保險等農業保險發展的合力。

　　(三)規范行業指導行為。畜牧部門要積極配合政策性生豬保險，建立健全防疫體系，嚴格免疫制度，堅持“政府保質量，部門保密度”的原則，按照統一免疫程序，統一建立免疫檔案，統一免疫標記，統一疫苗供應，統一免疫管理，確保免疫密度達到100%。保險部門要進一步規范基層保險行為，健全基層保險機制。

　　(四)創新養殖信貸模式。政策性生豬保險在一定程度了化解了養殖風險、市場風險及疫病風險，但融資難問題依舊是制約畜牧業發展的問題。

　　一是要進一步鼓勵商業金融機構發放養殖業貸款。在利率浮動幅度、再貸款、貼息、補虧、稅收等方面，對支農信貸業務給予一定的政策傾斜，用經濟手段調動各類金融機構信貸支農的積極性。

　　二是積極推廣小額信貸。小額信貸的貸款額度要根據農戶的家庭經濟狀況和產業發展規模確定，貸款利息要按實際使用貸款數量和時間計算，以減輕農民貸款負擔。農民還款可以少量多次，分段還款，既促進農民的貸款使用和還款，又有利于小額信貸的貸款回收。

　　三是完善政策保障機制。完善政策措施，為山區現代畜牧業發展保駕護航，解決制約山區現代畜牧業發展的資金、土地、融資、風險等突出問題。

　　生豬產業調研報告 5

　　根據市經貿委《關于開展生豬屠宰管理工作調研的函》的要求，為更好地貫徹落實國務院新修訂后的《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實地反映我區生豬屠宰管理工作的現狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場的監管提供正確的決策依據，促進我區生豬屠宰市場健康發展，我們組織力量開展專項調研，現綜合報告如下：

　　一、我區生豬屠宰行業發展的現狀：

　　我區生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務院《條例》正式頒布實施，吉州區啟動了生豬定點屠宰工作，得到了市、區政府領導大力支持。從我區實施生豬定點屠宰管理來看，經歷了起步推開、磨合較量、強勢推進、調整提高、規范完善五個階段。盡管工作步履艱難，發展不平衡，但許多方面取得了很大的成績，主要表現在：一是肉品質量顯著提高。通過嚴厲打擊私屠濫宰后，城區、鄉鎮定點屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴把檢疫檢驗關，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩定增加地方財稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場。四是肉類行業協會管理和行業自律工作開始起步。

　　1、屠宰廠(場)、點情況。按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區決定在郊區4個鄉鎮設立3個定點屠宰場。20xx年完成長塘、樟山鄉鎮生豬定點屠宰場的選址、建設、驗收，核發了生豬定點屠宰許可證，20xx年興橋鎮按規范建設了鄉鎮生豬定點屠宰場，經申報由市經貿委核發了許可證。吉州中心城區生豬定點屠宰廠設在吉安市肉聯廠，該廠目前已納入國務院20xx年實施政策破產企業建議名單，因此擇地新建生豬定點屠宰廠的工作迫在眉睫。20xx年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經過篩選和對比，最后確定吉州中心城區屠宰中心選址在吉州區工業園區內，劉家村附近，占地面積約50畝，現該項目正在上報立項。

　　2、執法隊伍情況。生豬定點屠宰管理工作，區政府成立“吉州區生豬定點屠宰領導小組”，下設辦公室，辦公室設在吉州區商業局。定點辦履行日常生豬定點屠宰管理工作。定點辦下成立“生豬定點屠宰稽查大隊”。稽查大隊在日常編制、性質尚未明確的情況下，人員大部份為原區食品公司管理人員，經費為自收自支。近幾年來，稽查大隊在商業局和定點辦的管理下，不斷規范完善執法程序和手續，提高執法效能。20xx年在查處江子頭村和南坑村等3個危害較大的私屠濫宰窩點時，依法行政，按法律程序進行訴訟處理，維護了法律尊嚴，樹立部門威信。在稽查大隊內實行目標管理，績效掛鉤。明確工作職責，落實工作責任，創新工作思路，堵住監管盲區，加強市場、賓館、單位食堂的用肉監管，加強冷鮮肉專賣店肉品監管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊員學習，提高執法能力和水平。為確保生豬定點屠宰工作有序健康開展，稽查隊起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰嚴寒、迎狂風暴雨，歷經艱難險阻，一年360天奔波在城鄉市場，開展市場巡查，進行生豬定點屠宰管理行政執法管理工作，為城鄉生豬定點屠宰和穩定發揮積極作用。

　　3、生豬屠宰情況。我們主要是在強化定點屠宰管理和完善市場監管上著力。一是進一步規范完善城區生豬定點屠宰管理，穩定市場供應。20xx年城區生豬宰殺量完成39800頭。完成目標任務的110.56%，比上年增長8.42%。20xx年1—9月份城區完成40749頭，比上年同期增長57.2%。二是完善鄉鎮定點屠宰管理。20xx年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長26.36%。三是加強監管，激活肉品市場流通。繼續完善豬肉批發全面放開管理，在招標競爭中，審批合格肉品批發商17家，實行合同化和動態化管理。為激活肉品競爭引進批準產供銷一條龍的農業龍頭企業在集貿市場設惠民農家超市，發揮平抑和穩定市場肉價的作用。

　　4、屠宰收費情況。我區定點屠宰仍然實施“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”管理。定點屠宰一頭生豬的收費標準是：國稅20元、地稅5元、管理費12元、檢疫費4元、代宰費25元，合計為66元。運作方式是：批發商在肉品批發后，按時按批發量乘以每頭收費標準將稅費統一交定點辦，定點辦每10天一次分別解交國、地稅和農業檢疫等部門。該屠宰收費方式實行多年來，得到相關部門的肯定，運作簡便，及時到位。

　　二、生豬屠宰管理工作存在的主要問題

　　1、鄉鎮生豬定點屠宰場發展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉鎮生豬定點屠宰場監管薄弱，機構、人員、經費不到位，監管責任落實不到位;生豬屠宰技術管理水平不高，檢驗人員，相關設施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經營行為，豬肉價格偏高;農村村民和鄉鎮居民對生豬定點屠宰的重要性還沒有形成共識。

　　2、定點屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農戶私自宰殺自養生豬并上市銷售;二是周邊縣、區及鄉 鎮農民由于利益驅使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費，流入吉州區城鄉市場。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場。三是周邊縣、區的鄉鎮定點屠宰豬肉和標志不明的白條肉流入中心城區大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅使不配合，加大了定點屠宰放心肉的`監管難度。

　　3、執法隊伍不健全。稽查大隊目前編制、性質、人員經費不明確，不落實、不到位。在此情況下，為了開展定點屠宰執法管理工作，商業局和定點辦從企業抽調人員組成稽查隊進行執法，執法主體雖不合符規范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實上的委托執法稽查管理方式。

　　4、硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全。

　　三、生豬屠宰管理工作的建議及對策

　　從構建和諧社會的高度，認真貫徹落實好國務院新修訂頒布的《生豬屠宰管理條例》，創新思路，改進方法，攻堅破難，是一項長期而艱巨的任務，結合我區實際，提出建議和對策如下：

　　1、加強領導，調整充實生豬屠宰領導小組。對定點屠宰領導小組有人事工作變動的，要及時進行調整，確保工作有效運轉。

　　2、繼續加強生豬屠宰管理有關法律、法規的學習和宣傳。一是執法人員要加強業務法規的學習。二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉鎮定點屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉鎮村民了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。

　　3、盡快制訂出臺《關于貫徹落實國務院生豬屠宰管理條例的實施意見》。尤其要把生豬定點屠宰廠(場)設置規劃、頒證、日常監管責任落實等問題作為重中之重進行規范明確，增強實施意見的針對性和操作性，規范部門職能職責，強化執法手段，建立長效監管機制，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。

　　4、進一步放開經銷環節，用市場經濟手段激活肉品市場競爭。對批發商實行嚴格的合同監管考核，鼓勵養殖戶進入市場直銷及屠商批零結合等方式，進一步放開肉品批發市場，支持冷鮮肉專賣經營發展，并加強監管，充分發揮大型超市平抑物價的作用;依法嚴厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場肉品供應，穩定肉價，進一步放開豬肉零售市場，積極構建統一開放、競爭有序的肉品市場環境。

　　5、要繼續加強稽查監管力度。加大對城區集貿市場、鄉鎮集市及村莊的豬肉攤點稽查力度。加強對從事生豬產品銷售、加工的單位、個人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長效管理機制，確保肉品安全。

　　6、加強執法隊伍建設。請求市、區政府對我區生豬屠宰稽查大隊從機構性質、人員編制、經費來源等方面給予明確，使定點辦和生豬定點屠宰稽查大隊名正言順履行行政執法主體資格，按專業化、年輕化要求，建設一支規范、高效、有活力的稽查隊伍。

　　生豬產業調研報告 6

　　近期，我局在部門問政和群眾來信來訪工作中，群眾多次反映我縣生豬屠宰企業代宰價格高，管理不善等情況。為遏制私屠濫宰的現象，保證肉品的安全，保證生豬屠宰價格的合理、穩定，為了解我縣及周邊縣市生豬定點屠宰的價格與管理的真實情況，給政府加強生豬管理的監管提供依據，我局對生豬屠宰市場的價格與管理方面進行了調查研究，現綜合報告如下：

　　一、我縣生豬屠宰企業的情況

　　我縣2007年引進了生豬屠宰外資企業——XXXX肉品公司，是一家完全私營企業，也是我縣生豬定點屠宰場。該企業前期投資500萬元，后增加到2000萬元，占地面積70畝，建筑面積占約6000平方米左右（其中屠宰房廠房面積619平方米），設施完善。2014年4月前，生豬屠宰企業以整條豬批發為主，因反映較大，后根據定府辦字[2014]34號文件精神，從2014年4月25日起實施“代宰與批宰并行”管理模式后，代宰費152元（不包括檢疫費6元），同時增加了投資，加強了生豬屠宰管理執法大隊。生豬屠宰市場的價格與管理關系到消費者的生活、屠夫及屠宰企業的切身利益。

　　二、周邊縣生豬屠宰企業的情況

　　2015年5月，我局部分人員組成生豬屠宰市場調查組到周邊的XX、XX、XX、XX、XX等縣的屠宰場實地考察，主要調研了它們的屠宰企業情況，管理模式、代宰費、日平均屠宰量及市場上的私屠濫宰現象、執法人員的執法情況等，并對進行了分析、研究和對比，情況如下：

　　XX縣：益民食品有限公司，國有控股企業（國家占51%的股份），投資260多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為70頭左右，代宰費64元（不包括檢疫費4元），有執法隊，鄉鎮有私人屠宰場，執法力度好。

　　XX縣：商業定點屠宰場，國有私人承包經營企業，投資200多萬元左右，占地面積4畝，日平均屠宰量為80頭左右，代費為40元（不包括地稅5元，食品檢疫費5元，檢疫費4元），執法力度不高，無人監管，存在私屠濫宰現象。

　　XX縣：XX城區定點屠宰場，國有企業，投資200多萬元，占地面積10畝，日平均屠宰量為180頭，代宰費為39元（不包括消毒費2元，檢疫費4元，個人所得稅5元），由于代宰費低，執法力度好，私屠濫宰現象少。

　　XX縣：利民生豬定點屠宰場，國有私人承包企業，投資200萬元左右，占地面積3畝，日平均屠宰量為100頭，代宰費為48元（不包括檢疫費7元），管理較好，私宰現像少，周邊鄉鎮的生豬也到本屠宰場代宰。

　　XX縣：XX食品公司，國有私人承包企業，投資200多萬元，日平均屠宰量約80頭，管理模式以整條豬批發、生豬代宰相結合。代宰費按1斤豬肉收取0.638元固定定額費用，不隨市場豬肉批發價格變化而變化。按一條豬200斤估算，代宰費約為127.6元。有執法隊，但仍存在私宰現象。

　　三、存在的問題

　　1、我縣生豬代宰企業和外縣企業性質不同。

　　經過調研、對比可以看出，周邊縣的生豬屠宰企業多為國企，或國有私人承包企業，企業的用地大都由國家投資，以國家經營或私人租用經營為主，企業管理模式都是代宰。而我縣生豬代宰企業是完全私人投資企業，企業投資大、規模大。

　　2、我縣生豬代宰企業投資大，負擔經費高。

　　外縣的代宰企業投資都在200-300萬元左右，前期均由財政投資，企業的承擔經費主要是承包管理費、管理人員和工人工資、辦公經費、水、電及機器設施損耗等，這種由財政投資經營或由財政投資私人租用經營的方式，大大減輕了企業的負擔，因此生豬的代宰費用也較低，得到群眾支持和認可。這些企業的日均屠宰量較高，收益明顯。而我縣生豬代宰企業投資2000萬元，完全私人投資，投資經費和支出也大大高于周邊其他縣。除了日常的基本開支和經費，該企業尚需負擔執法人員的執法經費，執法人員經費為平均每月19900元，去年以前繳納給商務局的管理費平均每月為6866.6元，還有需繳納的商務環保費（按1元/頭計算約1655元/月）。這些需繳納經費合計為均28421.6元/月。這些費用分攤在生豬代宰費上約19元/頭。

　　3、我縣生豬代宰費高，執法不嚴，私宰現象時有發生。

　　外縣的生豬代宰費基本在每頭豬50—70元之間，由于代宰費低，執法隊執法情況良好，私宰現象相對較少。而我縣的生豬代宰費為152元/頭，代宰費比外縣高出好幾倍。而且，執法隊執法力度不到位，對市場上出現的私宰現象處罰不夠嚴厲，導致私屠濫宰人員時常抱有僥幸心理。我縣的私宰無固定窩點，人員也不固定，查處難度較大，造成發現難、取證難、處理更難等現象，且私宰的豬大多為病豬死豬，嚴重影響我縣的肉品安全。

　　投資和支出經費高、屠宰數量上不去、收益少是目前我縣生豬代宰企業所面臨的實際困難，企業生豬日平均屠宰量少，造成企業生產資源浪費嚴重。企業的這些經費負擔和壓力致使生豬代宰費高出周邊縣幾倍，進而導致在豬肉價格上平均比周邊縣每斤高0.8-1元，群眾意見較大。

　　四、生豬屠宰的價格與管理工作建議及對策

　　1、加強生豬屠宰管理有關法律、法規的學習和宣傳。

　　一是向群眾、社會屠工印發了相關材料，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》、《食品安全法》等法律法規；二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的'影響，尤其要加大定點屠宰的政策宣傳，讓群眾了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。

　　2、加強代宰企業的管理，減免企業相關費用，下調生豬代宰費。

　　經調研，縣屠宰場——XX肉品公司的每月平均全部支出大概13多萬元，其中繳納給商務局的管理費、環保費和執法人員經費約為3萬元/月。現在屠宰費是152元/頭，每天平均屠宰量大約50—55頭，計算免除以上費用即可每頭下調生豬代宰費用19元左右。根據國家農業部《關于做好2015年畜禽屠宰行業管理工作的通知》（農醫發[2015]2號）文件精神，要把畜禽屠宰行業管理經費納入預算。因此建議政府把生豬屠宰管理經費納入財政預算，減免企業部分管理經費和執法經費，同時根據屠宰場的盈利和經費支出，督促XX代宰企業盡量節約成本，縮小資金，減少不必要的開支，促使企業成本下降，以此下調代宰費用。

　　3、加強執法隊伍建設，加大執法力度。

　　建議政府把我縣生豬屠宰稽查大隊從機構性質、人員編制、經費來源等方面給予明確，使生豬定點屠宰稽查大隊名正言順履行行政執法主體資格，并且不能讓企業參與執法。應由政府出資按專業化、年輕化要求，建設一支規范、高效、有活力的稽查隊伍。加大執法力度，嚴厲打擊私屠濫宰現象，對違反《生豬屠宰管理條例》的人和事要從快從重處罰，發現一起查處一起，絕不手軟。公安部門應加強對私宰病豬死豬案件的查處力度，該抓就抓，該判就判，以提高違法成本，從而保證廣大人民群眾的肉品安全與肉品市場的價格穩定，建立長效監管機制，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。

　　生豬產業調研報告 7

　　為推進生豬屠宰專項整治行動深入開展，切實加強生豬屠宰行業監管，保障全縣人民食肉安全，結合"三學三提升"活動，我前段時間對光山縣生豬屠宰行業及屠宰監管情況進行了調研，現報告如下：

　　一、全縣生豬屠宰場基本情況

　　2005年鄉鎮機構改革前，光山縣有25個鄉鎮，1999年實施生豬定點屠宰，光山縣25個鄉鎮都建立了生豬定點屠宰場，市政府于2000年對光山縣25個鄉鎮生豬定點屠宰場頒發了生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。2005年鄉鎮機構改革時光山縣撤銷了雷堂鄉、蔡橋鄉、龍臺鄉、長興鎮鄉、河棚鄉、南王崗鄉、楊墩鄉7個鄉，根據發展需要和政策要求，2010年、2012年縣商務局上報先后撤銷了雷堂、涼亭鄉、斛山鄉、蔡橋、南向店鄉、磚橋鎮、晏河鄉、文殊鄉、南王崗、河棚、馬畈鎮、北向店鄉、楊墩、殷棚鄉、羅陳鄉、孫鐵鋪鎮、長興鎮、龍臺、仙居鄉、十里鎮、槐店鄉21個B級生豬定點屠宰場，只保留了A級屠宰場1個（三陽實業有限公司），B級屠宰場3個（潑陂河鎮、白雀園鎮、寨河鎮）。市政府2014年2月換發了這4家生豬定點屠宰標志牌，并發放了生豬定點屠宰證書。

　　二、生豬屠宰現狀

　　涼亭鄉、磚橋鎮、斛山鄉、槐店鄉、南向店鄉、晏河鄉、文殊鄉、馬畈鎮、北向店鄉、羅陳鄉、仙居鄉、十里鎮、龍臺、楊墩等14個于2012年被清理掉的屠宰場雖沒有定點屠宰資質，但因歷史原因目前仍在屠宰生豬。

　　孫鐵鋪鎮、蔡橋、河棚、南王崗、長興鎮、雷堂、殷棚等7個地方沒有屠宰場，部分屠宰戶沒有到相近屠宰場（點）代宰，在自家屠宰后上市場銷售。

　　白雀園鎮、潑陂河鎮、寨河鎮3鎮，中心市場屠宰戶均在定點屠宰生豬，但中心市場以外小集市的屠宰戶有私屠濫宰生豬現象，如白雀園鎮的雙輪市場、潑陂河鎮的椿樹店市場、寨河鎮的耿寨、吳寨市場，食品經營處仍按定點屠宰管理承包，收取服務費。

　　城區雖有三陽實業有限公司生豬定點屠宰場（A級），但城區生豬屠宰大戶（主要是寶相寺市場內）法律意識淡薄，為節約成本等原因，有少部分仍在家私屠濫宰（如張勇、曾召軍、謝炎富、周家兄弟）。

　　三、當前光山縣生豬屠宰行業管理存在的突出問題

　　（一）被取消的屠宰場（點）仍在收取服務費。2012年被市政府清理的21個生豬定點屠宰場雖沒有定點屠宰資質，但生豬肉品品質檢驗印章仍在各鄉鎮食品經營處主任手中。各鄉鎮食品經營處主任等人原是該鄉鎮的生豬定點屠宰管理人員，他們對鄉鎮集中屠宰或私屠濫宰的.生豬產品都蓋章收取加工費（到屠宰場集中屠宰，由屠宰場代宰的收50—70元/頭；到屠宰場集中屠宰，由屠宰場提供場地、燙鍋、開水、屠宰戶自宰的收30—45元/頭；不到屠宰場集中屠宰，屠宰戶在自家屠宰的，僅加蓋肉品驗訖收20—30元/頭），用于支付工資及日常運營。

　　（二）屠宰場（點）多、亂，經營困難。現有屠宰場（點）該取締的沒有取締，個別屠宰場（點）每個集只屠宰1—3頭，收入低，收不抵支，難以維持正常運營，設備設置破舊，環保條件差，存在臟、亂、差現象。場內工作人員年齡偏大，工資待遇低，每月僅能領300—500元工資，工作責任心差，難以保證畜產品質量安全。

　　（三）肉品銷售流通秩序混亂。潑陂河鎮、白雀園鎮、寨河鎮3鎮B級生豬定點屠宰場屠宰的生豬產品有流通到外鄉鎮市場銷售現象。城區A級三陽屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產品流通到全縣各鄉鎮，存在安全隱患。上述情況，客觀上也增加了屠宰市場規范管理難度。

　　（四）有資質的屠宰場中大多硬件設施落后。4個有資質的屠宰場普遍存在屠宰設施簡陋，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全，有的仍是"一把刀、一口鍋"進行傳統的手工操作。潑陂河鎮生豬定點屠宰場是半機械化生產，設備陳舊落后；寨河鎮生豬定點屠宰是手工屠宰，生產工藝落后，檢疫檢驗設備不全，生產規模較小；白雀園鎮生產流程不符合標準化生產要求；三陽屠宰場雖然設備先進，生產流程符合要求，但仍沒有取得環評、用地等手續。

　　四、加強生豬屠宰行業管理的建議

　　（一）加強組織領導，加大生豬定點屠宰管理力度。生豬定點屠宰涉及面廣、政策性強，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府"菜藍子"工程的重要內容，縣政府需加強指導、檢查、督促各鄉鎮及各相關部門做好生豬定點屠宰管理工作，狠抓責任落實。屠宰企業要積極完善設施設備，擴大屠宰能力，按照相關規定切實履行主體責任。畜牧部門要嚴格執法，認真落實監管責任。各鄉鎮政府負責本轄區生豬定點屠宰工作，落實好屬地管理責任。同時，將此項工作列入縣政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。

　　（二）盡快落實《生豬定點屠宰管理條例》，嚴格屠宰監管執法。抓好定點屠宰場生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設，健全屠宰管理制度，對執行管理政策不嚴及嚴重違規者依法追究企業及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓；整頓后仍未達標或敷衍甚至拒不執行的，撤銷其定點屠宰資格。嚴格控制肉品市場準入，規范經營、生產行為，進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰場生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰，未經檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監管部門要嚴厲打擊。

　　（三）加強業務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政能力。有針對性地對定點屠宰場肉品品質檢驗人員和屠宰技術人員進行技能和法律培訓，盡快建立健全肉品品質檢驗人員隊伍，并提高執法隊伍素質和依法行政能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

　　（四）起抓共管，積極做好我縣生豬定點屠宰工作。首先要合理布局，根據我縣實際（群眾有吃熱鮮肉習慣、代宰習慣，丘陵地區交通不便等），盤活存量，在14個沒有資質的代宰點中選擇2—4個轉型升級，達到B級屠宰資質并積極申報達標，對不達標沒有屠宰資質的堅決取締；其次要部門聯動，在縣政府生豬定點屠宰領導小組的統一指揮下，畜牧、公安、食品藥品監管和各鄉鎮等成員單位聯合行動，重拳出擊，堅決徹底打擊私屠濫宰，對觸犯刑律的案件移交司法機關處理，確保我縣生豬屠宰行業工作再上新臺階。

　　生豬產業調研報告 8

　　1、基本現狀及存在問題

　　最近幾年以來，養豬業已經潛伏著多個不為重視的現象，即：普通農戶養生豬的數量呈現持續下降的趨勢，多數農戶越來越不愿養豬。究其原因，除了農村強勞動力大量外出務工、經商以外，主要是養豬疫病風險大和比較效益低。疫病風險方面通過國家生豬保險已在一定程度上得到控制，而比較效益低，除養殖業自身行業特點所決定外，最讓養豬戶深惡痛絕的是：屠宰加工環節和銷售環節存在巨額暴利現象，每頭肥豬宰殺、銷售環節平均取利200～300元/頭。不少地方頭、蹄、內臟在農戶家宰殺后按1元/斤低價收購，隨后屠宰商按6～8元/斤賣出，加上銷售環節利潤，獲利甚豐。而農戶飼養一頭肥豬行情較好時半年利潤才100～200元，行情差時還要虧本，而近年實行的集中屠宰政策使農戶銷售一頭肥豬更加不便、銷售成本增加，散戶農民由于信息閉塞、飼養數量少，缺乏議價能力和話語權，而生豬協會缺乏運作人員、工作量大、會費收取難等多種因素，協會工作幾乎處于停滯狀態，沒有發揮協會協調、平衡買賣雙方利益關系的作用，肥豬的銷售定價權主要掌握在屠宰加工廠、屠工、屠商手中，至于豬價是否太低，行業發展是否受損，根本不予考慮。國家每年幾百億的生豬扶持資金對養豬戶的激勵作用，被上述黑洞輕易抵消。

　　2、解決問題的思路與建議

　　2.1生豬協會工作設置專人專職負責主持按照民辦、民管、民受益的辦會宗旨和現行的政策規定，整個協會工作應由實際從事養豬、營銷、加工的從業人員自行運作、自行管理，國家行政機關、事業單位工作人員不能擔任主要職務。然而現任會長、副會長等負責人，均是各養殖、加工、銷售行業的人員，沒有時間，也不愿花費大量時間和精力從事公共事務，畜牧局的專業技術人員由于人手極為緊缺，自身工作十分繁忙，沒有時間、精力運作協會。因此，成立協會千辛萬苦，成立之后無人問津，這是很多協會的通病。解決這個問題的思路與辦法，筆者認為應該給每個協會落實2名專職技術人才，由財政解決其工資、福利待遇，或聘請在畜牧部門退休的有管理能力的專業技術人才，每月給予1000元的工資、獎金待遇，讓其將全部時間、精力投入到協會運作之中，才能促進協會健康發展。畢竟協會要真正運作起來，是一項費時、費力而又不易干好的工作，與現行坐班考勤的管理模式完全不同。待協會工作和經濟狀況進入良性循環之后，財政撥款的經費逐年減少，直到斷切。只有用這種扶上馬、送一程的方式，協會工作才能逐步開展起來。這也是符合國際貫例的“黃箱”支農政策。

　　2.2設置優質豬肉專賣店，提高豬場抗風險能力鑒于當前主要體現巨額利潤的中間環節、終端環節都被經銷商和加工廠家所控制，一遇生豬價格波動或階段性調整，受傷害的只有養殖、規模豬場，經銷商的'利潤絲毫不會受損，甚至還給他們帶來暴利。因而養豬產業波動大、風險大，主要原因就在于上述的生產環節與銷售環節沒有“對接”，生產者的命運總是掌握在加工者、尤其是銷售者手中。協會運作起來后，除在飼料方面降低成本外，還必須設立生豬協會的豬肉“專賣店”，才能提高利潤、掌握信息，加大對肥豬銷售價格的話語權，維持一種合理的利益分配格局，保持生豬產業的持續、穩定發展。

　　2.3允許協會自宰、自檢生豬，避免宰殺環節的利潤流失生豬協會由于具有畜牧局、政府支持的背景，技術力量強大，自宰、自檢當然不會存在政策、技術問題。如果協會工作要創新，這一點非突破不可，或自建屠宰場，或租用屠宰場，均可操作。一頭肥豬在宰殺加工環節，就有100～500元/頭左右的利潤空間，在生豬行情好時如果將這部分利潤的50%歸協會集體所有，牛豬行情差時，協會只取20%的利潤。如此運作，協會生命力短期即可爆發，協會何愁不興?生豬產業何愁不旺?協會在養殖技術上的推廣、引導作用將大大凸顯，現行生豬飼養、宰殺、加工、銷售相互脫節、相互漠視的弊端，也許從此發生質變。這將是一項具有首創性的工作，必須有市級政府強有力的政策支持、資金支持，并選好協會帶頭能人，更重要的是一定要腳踏實地、穩步扎實推進，不能急功冒進。

　　3、成敗關鍵及注意要點

　　本項工作及改革創新能否成功關鍵要點在于：是否物色到協會運作的“能人”。其標準為：既要有較強的管理協調能力、又要有較精的專業知識、身體條件好、吃苦耐勞、公道正派。這樣的人才能使協會運作成功，因為人才是第一生產力。

　　生豬產業調研報告 9

　　國內生豬市場自20xx年4月份開始出現了罕見的幾種反常現象，如：在豬市本應供大于求進入持續虧損的夏季，豬市并未進入全面持續虧損；在傳統的三大主產區出現了北方豬價高于南方的價格倒掛現象……此外部分養豬人錯誤理解“抄底”，出現誤判。種種迷局的背后究竟是哪些因素在起作用？廣大養豬人如何面對變幻莫測的生豬市場，最大程度的規避市場風險？在此，作者為你一一詳細解析，供業界同仁參考。

　　第一大迷局：暖冬——生豬市場并未出現全面持續虧損

　　作者曾在20xx年底發布的《20xx年國內生豬市場分析預警報告》以及20xx年3月底發布的《20xx年二季度國內生豬市場分析預警報告》中預測20xx年二季度開始生豬市場將迎來寒冬，進入全面持續虧損期。但雖然生豬市場在4月份開始如期進入虧損，但并未出現全面的、持續性的虧損。

　　4月份錯誤命名的“豬流感”前后全國生豬市場全面進入虧損，幾乎無一幸免跌入虧損，部分地區甚至由于豬價跌至3.6元/斤以下，而進入深度虧損。但隨著豬流感更名為“甲型流感”，豬價隨之反彈，生豬市場也于5月份反彈并且穩定至成本線左右，6月份隨著國家對生豬市場的托市開始收儲，生豬市場信心明顯增強，反彈至正常盈利。

　　在之前發布的預測二季度生豬市場將進入虧損的報告中我們分析了，20xx、20xx年母豬存欄增長迅速，且幅度較大。因此20xx年的生豬供應將會保持比較高的水平，尤其是20xx年夏天，隨著需求淡季的到來生豬市場將轉為供大于求，進入虧損。但6月份隨著收儲的開始生豬市場暫時走出了4、5月份的低迷，從而使 “這個冬天”寒意并不十分強，成為一個“暖冬”。

　　之所以出現“暖冬”，原因有以下兩大方面：

　　1、旱情引發疫情，華北地區生豬生產遭受重創

　　20xx年底20xx年初河南、河北、山東、山西、安徽、江蘇等華北部分地區出現歷史罕見的“旱情”，媒體普遍只關注了旱情對冬小麥等農作物的生長產生的影響，而忽視了旱情也極易引發動物呼吸道疾病的影響。北方冬季養豬由于需要保持一定的豬舍溫度，因此普遍通風狀況不太好，豬易發呼吸道病，而歷史罕見的旱情便引發了華北地區的豬呼吸道病，最終演變為混合感染，大量豬只死亡。對于此次疫情，官方只在2月初公布了山西洪洞縣的疫情，死亡、撲殺豬只共20xx多頭。然后疫病產生的實際影響級別，我們在搜豬網/中國生豬預警網的生豬預警頻道疫病預警欄目中發布過，為3級疫情對生豬生產影響比較嚴重。華北部分地區生豬存欄出現較大幅度下降，尤其是仔豬和育肥豬，直接導致2-5個月內華北地區生豬供應出現區域性緊張局面。從而使得5-7月份華北生豬供應并未出現嚴重的供大于求局面。

　　2、政府收儲產生的心理影響遠大于對需求的實際拉動

　　政府6月份開始的收儲，對供需雙方均產生了一定積極的影響，雙方對市場預期抱積極態度，從而一定程度上提震信心，對價格形成支撐。但其對生豬需求的實際拉動卻很有限，畢竟十幾萬噸的收儲量相對于幾千萬噸年消費量來說，影響微乎其微。

　　第二大迷局：罕見倒掛——北方豬價高于南方豬價

　　自4月份后，南北方豬價出現了歷史上罕見的價格倒掛，河南、山東、河北、遼寧等傳統的北方主產區豬價居然高于湖南、湖北、、江西、浙江、福建等南方產區的'豬價。據“soozhu-中國生豬市場監測預警系統”20xx年4月至6月豬糧比價分布圖顯示，4月份后豬糧比價最高的為華北、東北地區，其次是長江中下游地區，最低的是四川、云南等西南偏遠地區。

　　出現這種局面說明以上三大片區生豬供求局面差別比較大：華北地區生豬供應趨緊，長江中下游地區供需基本平衡，略供大于求，西南地區嚴重供大于求。

　　原因主要是：年初北方的旱情引發的疫情為區域性疫情，只影響了北方產區，使北方生豬生產出現一定幅度的下降。而南方產區由于氣候濕潤，溫度適宜，并未出現明顯的自然災害，因此20xx年底20xx年初生豬生產正常并保持增長勢頭。而西南地區由于地域偏遠，疫病傳入的可能性較小，氣候適宜使得生豬生產保持較快的增長，供應非常充足。

　　因此，4月份后，出現了北方生豬供應趨緊，價格上漲，南方豬價由于北方供應趨緊，價格上漲而出現南北方豬價倒掛南豬北運，而非過去的北豬南運局面。西南地區全國最低，自4月初進入虧損后就很少反彈至成本線以上，供應出現較大程度的過剩。因此，自5月份后，北方豬價基本維持在成本線上，長江中下游地區基本在成本線左右，西南地區則持續虧損。

　　伴隨這一現象發生的有另一種特殊局面，北方地區至今二元母豬的補欄積極性不減，部分種豬場的二元母豬甚至已經訂到了11月份，養殖戶/場補欄積極性仍然頗高。長江中下游地區則普遍觀望。西南地區則4月份開始就出現淘汰母豬現象。

　　第三大迷局：誤判抄底——不可僅以價格判斷是否抄底

　　作者在20xx年下半年、年底，以及20xx年3月曾先后發布生豬市場預警報告，警告養殖戶增加出欄，減少補欄，提前淘汰部分生產力差的母豬，暫停補欄母豬，以規避20xx年夏天的虧損期。同時建議當市場進入虧損期，并出現大量淘汰母豬現象后，資金實力強的可擇機抄底。于是，有不少養豬人確實在4月份虧損到來之前淘汰了大量母豬，壓縮了存欄。但不少人誤以為進入虧損后，就是抄底的好時機。只看懂了作者的前半句而沒有看到出現大量淘汰母豬的現象后才是抄底的最佳時機，從而誤判了抄底。

　　生豬市場所謂的“底”是需要多種現象同時出現方可判斷為“底”的：

　　1、豬價跌破成本線，進入虧損，說明生豬供應進入過剩階段；

　　2、進入持續性的虧損，當豬價跌破成本線后說明生豬供應進入過剩階段，短時間內很難轉為供不應求，即使價格反彈也是短暫的，而且反彈空間有限；

　　3、持續性的虧損必將導致資金實力較差的中小規模養豬場/戶資金鏈斷裂，從而出現大面積淘汰宰殺母豬，以縮減規模減少虧損。

　　出現以上三大特征方可判斷生豬市場進入“底”部，從而擇機抄底。而4月份至今，生豬市場普遍出現了前兩大特征，唯獨第三大特征區域性的出現，而非全國性的出現，即：僅有西南地區部分養殖戶/場出現大面積淘汰母豬現象。長江中下游地區雖然在成本線左右震蕩，但20xx、20xx年的高盈利使得養豬人資金實力雄厚，抗虧損能力明顯增強，即使出現虧損也堅持不淘汰母豬。而華北地區則不僅沒有人淘汰母豬，還有不少人補充后備母豬。

　　因此，此次的抄底一定要站在全國市場的角度來評估看待所謂的“底”，以及抄底時機。很明顯，占全國生豬存欄不到三分之一的華北地區盡管可以影響到其他兩大主產區，但是很難改變全國生豬市場的基本面：母豬存欄過大，生豬供應充足，供大于求局面仍將占主導。目前豬價的堅挺是由于前期旱情引發疫病所損失的生豬主要在8月份以前出欄，影響的主要是8月份以前的供應。8月份后，隨著這一影響的消失，南北方仍將共同進入供大于求，價格也將慢慢恢復常態，南北持平或南方略高于北方。也可以說，真正的“底”還未到來，近期抄底風險依然很大。

　　生豬產業調研報告 10

　　為推進生豬屠宰專項整治行動深入開展，切實加強生豬屠宰行業監管，保障全縣人民食肉安全，結合"三學三提升"活動，我前段時間對光山縣生豬屠宰行業及屠宰監管情況進行了調研，現報告如下：

　　一、全縣生豬屠宰場基本情況

　　2005年鄉鎮機構改革前，光山縣有25個鄉鎮，1999年實施生豬定點屠宰，光山縣25個鄉鎮都建立了生豬定點屠宰場，市政府于2000年對光山縣25個鄉鎮生豬定點屠宰場頒發了生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。2005年鄉鎮機構改革時光山縣撤銷了雷堂鄉、蔡橋鄉、龍臺鄉、長興鎮鄉、河棚鄉、南王崗鄉、楊墩鄉7個鄉，根據發展需要和政策要求，2010年、2012年縣商務局上報先后撤銷了雷堂、涼亭鄉、斛山鄉、蔡橋、南向店鄉、磚橋鎮、晏河鄉、文殊鄉、南王崗、河棚、馬畈鎮、北向店鄉、楊墩、殷棚鄉、羅陳鄉、孫鐵鋪鎮、長興鎮、龍臺、仙居鄉、十里鎮、槐店鄉21個B級生豬定點屠宰場，只保留了A級屠宰場1個（三陽實業有限公司），B級屠宰場3個（潑陂河鎮、白雀園鎮、寨河鎮）。市政府2014年2月換發了這4家生豬定點屠宰標志牌，并發放了生豬定點屠宰證書。

　　二、生豬屠宰現狀

　　涼亭鄉、磚橋鎮、斛山鄉、槐店鄉、南向店鄉、晏河鄉、文殊鄉、馬畈鎮、北向店鄉、羅陳鄉、仙居鄉、十里鎮、龍臺、楊墩等14個于2012年被清理掉的屠宰場雖沒有定點屠宰資質，但因歷史原因目前仍在屠宰生豬。

　　孫鐵鋪鎮、蔡橋、河棚、南王崗、長興鎮、雷堂、殷棚等7個地方沒有屠宰場，部分屠宰戶沒有到相近屠宰場（點）代宰，在自家屠宰后上市場銷售。

　　白雀園鎮、潑陂河鎮、寨河鎮3鎮，中心市場屠宰戶均在定點屠宰生豬，但中心市場以外小集市的屠宰戶有私屠濫宰生豬現象，如白雀園鎮的雙輪市場、潑陂河鎮的椿樹店市場、寨河鎮的耿寨、吳寨市場，食品經營處仍按定點屠宰管理承包，收取服務費。

　　城區雖有三陽實業有限公司生豬定點屠宰場（A級），但城區生豬屠宰大戶（主要是寶相寺市場內）法律意識淡薄，為節約成本等原因，有少部分仍在家私屠濫宰（如張勇、曾召軍、謝炎富、周家兄弟）。

　　三、當前光山縣生豬屠宰行業管理存在的突出問題

　　（一）被取消的屠宰場（點）仍在收取服務費。2012年被市政府清理的21個生豬定點屠宰場雖沒有定點屠宰資質，但生豬肉品品質檢驗印章仍在各鄉鎮食品經營處主任手中。各鄉鎮食品經營處主任等人原是該鄉鎮的生豬定點屠宰管理人員，他們對鄉鎮集中屠宰或私屠濫宰的'生豬產品都蓋章收取加工費（到屠宰場集中屠宰，由屠宰場代宰的收50—70元/頭；到屠宰場集中屠宰，由屠宰場提供場地、燙鍋、開水、屠宰戶自宰的收30—45元/頭；不到屠宰場集中屠宰，屠宰戶在自家屠宰的，僅加蓋肉品驗訖收20—30元/頭），用于支付工資及日常運營。

　　（二）屠宰場（點）多、亂，經營困難。現有屠宰場（點）該取締的沒有取締，個別屠宰場（點）每個集只屠宰1—3頭，收入低，收不抵支，難以維持正常運營，設備設置破舊，環保條件差，存在臟、亂、差現象。場內工作人員年齡偏大，工資待遇低，每月僅能領300—500元工資，工作責任心差，難以保證畜產品質量安全。

　　（三）肉品銷售流通秩序混亂。潑陂河鎮、白雀園鎮、寨河鎮3鎮B級生豬定點屠宰場屠宰的生豬產品有流通到外鄉鎮市場銷售現象。城區A級三陽屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產品流通到全縣各鄉鎮，存在安全隱患。上述情況，客觀上也增加了屠宰市場規范管理難度。

　　（四）有資質的屠宰場中大多硬件設施落后。4個有資質的屠宰場普遍存在屠宰設施簡陋，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全，有的仍是"一把刀、一口鍋"進行傳統的手工操作。潑陂河鎮生豬定點屠宰場是半機械化生產，設備陳舊落后；寨河鎮生豬定點屠宰是手工屠宰，生產工藝落后，檢疫檢驗設備不全，生產規模較小；白雀園鎮生產流程不符合標準化生產要求；三陽屠宰場雖然設備先進，生產流程符合要求，但仍沒有取得環評、用地等手續。

　　四、加強生豬屠宰行業管理的建議

　　（一）加強組織領導，加大生豬定點屠宰管理力度。生豬定點屠宰涉及面廣、政策性強，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府"菜藍子"工程的重要內容，縣政府需加強指導、檢查、督促各鄉鎮及各相關部門做好生豬定點屠宰管理工作，狠抓責任落實。屠宰企業要積極完善設施設備，擴大屠宰能力，按照相關規定切實履行主體責任。畜牧部門要嚴格執法，認真落實監管責任。各鄉鎮政府負責本轄區生豬定點屠宰工作，落實好屬地管理責任。同時，將此項工作列入縣政府對鄉鎮食品安全工作目標管理責任制的考核內容。

　　（二）盡快落實《生豬定點屠宰管理條例》，嚴格屠宰監管執法。抓好定點屠宰場生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設，健全屠宰管理制度，對執行管理政策不嚴及嚴重違規者依法追究企業及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓；整頓后仍未達標或敷衍甚至拒不執行的，撤銷其定點屠宰資格。嚴格控制肉品市場準入，規范經營、生產行為，進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰場生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰，未經檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監管部門要嚴厲打擊。

　　（三）加強業務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政能力。有針對性地對定點屠宰場肉品品質檢驗人員和屠宰技術人員進行技能和法律培訓，盡快建立健全肉品品質檢驗人員隊伍，并提高執法隊伍素質和依法行政能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

　　（四）起抓共管，積極做好我縣生豬定點屠宰工作。首先要合理布局，根據我縣實際（群眾有吃熱鮮肉習慣、代宰習慣，丘陵地區交通不便等），盤活存量，在14個沒有資質的代宰點中選擇2—4個轉型升級，達到B級屠宰資質并積極申報達標，對不達標沒有屠宰資質的堅決取締；其次要部門聯動，在縣政府生豬定點屠宰領導小組的統一指揮下，畜牧、公安、食品藥品監管和各鄉鎮等成員單位聯合行動，重拳出擊，堅決徹底打擊私屠濫宰，對觸犯刑律的案件移交司法機關處理，確保我縣生豬屠宰行業工作再上新臺階。

　　生豬產業調研報告 11

　　一、xx縣生豬定點屠宰行業現狀

　　2003年至2013年，我縣生豬定點屠宰由經貿部門主管，全縣共設置7個生豬定點屠宰場（點），后經重組合并后為6個生豬定點屠宰場(點)。2013年底隨著定點屠宰體制改革，由原商務部門移交農業部門主管，在縣農業局設立生豬定點屠宰管理辦公室，又于2015年將定點屠宰管理辦公室設立在縣畜牧獸醫工作站，2019年生豬定點屠宰場數量壓縮到5個。在這期間，我們通過摸底調研，根據中省市相關精神，主動出擊，會同市場監管局、公安、環保等部門開展聯合執法整治和屠宰資質審核，依法取締了私屠濫宰窩點，關停了不合格企業，規范了生豬定點屠宰秩序。去年全縣年生豬屠宰量5萬多頭，平均日屠宰生豬130多頭，現有駐場檢疫人員22人，官方獸醫11名，肉品檢驗人員8人，基本實現了生產機械化、規范化。目前，全縣生豬定點屠宰產業已逐步由單純數量擴張型向質量管理型提升、由粗放加工向精細化深加工方向發展轉變，正沿著優質服務、規范經營的產業化之路發展。

　　二、生豬定點屠宰中存在的問題

　　通過多年來的努力，定點屠宰管理工作取得了一定的成效，但工作中存在諸多短板和漏洞，隨人們消費觀念的改變和國家、社會對肉食品安全的關注度日益增強，對做好生豬定點屠宰監管工作提出了更新更高的要求。所以在新形勢下，我們亟待解決諸多問題。

　　（一）責任落實不到位

　　獸醫體制改革之后，雖然明確了畜產品質量安全由縣級主管部門負監督管理責任，轄區鎮辦負日常監管責任，生產企業負主體責任，但縣級和鎮辦監管人員太少，力量薄弱，特別是鎮辦人員，除了做好本職防疫、檢疫工作之外，還要承擔其他大量的基層服務工作和臨時性工作，大大壓縮了本職工作時間和精力，導致檢疫監管工作效率不高，質量下降，短板漏洞多，同時又進一步導致督促企業全面落實主體責任流于形式。

　　（二）制度落實不到位

　　1、部分屠宰企業由于自身經營管理原因，硬件建設投資不足，改造升級步伐遲緩，落后生產方式依然存在，有的企業技術骨干流失嚴重，新聘的人員業務生疏，導致品質檢驗或檢測工作不規范。

　　2、在檢查非洲豬瘟檢測工作中發現，普遍存在檢測室條件環境差、樣品采集過程不規范、檢測人員業務水平不高、駐場官方獸醫監督不力等問題。

　　3、存在無害化處理不規范的問題，例如未按規定采用密閉容器運輸病害產品、無病害產品運輸專用通道。

　　4、截止目前，所有屠宰企業都未取得環保部門頒發的環境影響評價報告，且現狀與環保要求差距較大。

　　5、大部分企業未嚴格按照生豬屠宰加工工藝組織生產。

　　6、安全生產工作重視程度不夠，是共性問題。對安全隱患排查不嚴、不全面，沒有經常對從業人員進行生產安全教育，有的企業無記錄、無制度。

　　(三)檢疫檢驗手段相對落后

　　屠宰檢疫和肉品檢驗普遍存在無專用規范實驗室，設施設備簡陋落后，大部分檢疫檢驗人員僅憑“一把刀、一把剪子、一個手電筒、一臺顯微鏡、“兩只眼睛”實施同步檢疫檢驗，致使肉品無準確的安全指標參考，質量難以把控。

　　三、幾點建議

　　按照“質量管理制度化、廠區環境整潔化，設施設備自動化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化”為目標的要求，以推進集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為方向，全面加強屠宰企業監管，落實企業主體責任，切實提升生豬屠宰標準化水平，提高肉品質量安全保障能力。

　　(一)嚴格屠宰行業準入

　　繼續加大生豬屠宰行業資質清理，堅決關停環保不達標、不符合動物防疫條件或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的`屠宰企業。鼓勵和引導屠宰企業通過兼并重組、收購整合等方式，到生豬主產區發展屠宰加工業，逐步形成養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接的屠宰加工格局，推動生豬就地屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市，實現“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少生豬跨區域長距離流動。

　　(二)提升標準化生產水平

　　對照《全國生豬屠宰標準化建設規范》，持續開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生豬屠宰場點撤停并轉，全面提高屠宰企業機械化、自動化和標準化水平。支持和鼓勵屠宰企業加快實施肉品品牌創新戰略，采取建設養殖基地、訂單生產和“廠場掛鉤，定向供應”等方式，推進養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。

　　（三）規范企業自檢行為

　　一要規范屠宰環節非洲豬瘟自檢行為，嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫派班制度，督促屠宰企業對照《漢中市生豬屠宰企業非洲豬瘟病毒核酸檢測實驗室建設及生物安全技術要求》，建立完善非洲豬瘟檢測實驗室，配起相應設施設備，按要求開展非洲豬瘟檢測工作。二要規范肉品品質檢驗行為，督促屠宰企業根據肉品品質檢驗的結果，規范出具《肉品品質檢驗合格證明》，做到檢驗項目填寫起全，字跡清晰、結果準確。三要規范屠宰檢疫出證行為，駐場官方獸醫要切實履行崗位職責，監督屠宰企業按照“批批檢、全覆蓋”的原則全面開展非洲豬瘟自檢。

　　（四）強化屠宰行業監管

　　監督指導屠宰企業依法履行動物防疫和生豬產品質量安全主體責任，嚴格落實入場生豬檢疫合格證明和臨床健康狀況查驗、耳標佩戴、非洲豬瘟自檢、定期清洗消毒、病害豬及其產品無害化等制度，嚴禁病死豬、未經檢疫或檢疫不合格的生豬進入屠宰場。嚴格執行肉品品質檢驗和屠宰檢疫規程，落實生豬入場查驗和產品流向登記制度，堅決禁止病害豬及其產品、未經檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬產品流入市場或加工場所。 (五)整治行業違法亂象

　　要常態化開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，持續強化屠宰環節違法行為排查和整治。要積極與公安、市場監管等部門開展聯合執法，出重拳嚴厲打擊非法收購、販賣、屠宰病死豬、私屠濫宰、加工制售病死豬肉等違規違法犯罪行為。要通過監督檢查、明察暗訪、接訪舉報等方式，對“炒豬”行為進行拉網式排查，對在屠宰環節發現“炒豬”行為的線索要堅決嚴肅查處，發現涉嫌犯罪的，按規定及時移送公安部門。

　　生豬產業調研報告 12

　　近期山東省價格監測中心組織濰坊、煙臺、聊城、泰安等4市8縣20家養殖場17家屠宰加工企業就生豬生產、市場等情況作了專項調查。調查結果顯示，今年以來生豬存欄量、成交價格、養殖效益呈現三降特征。具體如下：

　　一、基本情況

　　（一）生豬存欄下降。與全國情況相同，年初以來山東省生豬、母豬存欄量均呈降勢，調查20家養殖場生豬存欄21748頭，分別較年初和上年同期減少和。其中，能繁母豬存欄3140頭，較年初和上年同期下降和。從豬群結構看，全省規模化養殖比例達75%以上，養豬大市煙臺規模養殖戶比例（年出欄500頭及以上）約占80%，基本實現規模養殖。泰安、聊城等地反映，養殖戶補欄意愿不強。如東平天蓬養豬有限公司今年共淘汰母豬200頭左右，補欄100頭左右。

　　（二）生豬價格高位回落。山東省價格監測中心跟蹤監測結果顯示，年初以來豬價呈前強后弱運行態勢：1月份豬價延續去年四季度以來的漲勢，月度均價為元，較上月和上年10月份上漲和。與上年同期相比，上漲。2月初起連續8周回落，3月23日降至元，累計降幅為。4月份上半月豬價降勢趨緩，4月13日為元，分別較上周和上月同期下降和。

　　（三）養殖效益明顯低于上年。受春節后豬價持續回落影響，養殖戶收益低于上年。按照調查日生豬存欄均價元測算，每出欄一頭生豬盈利元，較去年同期下降元，降幅達。調查肥城銀寶生豬養殖場，目前出欄的生豬平均每頭盈利300元，比上年同期減少400元，降幅達。

　　生豬價格下降主要因前期壓欄生豬集中出欄、市場供應偏緊狀況有所緩解。一是從市場周期看，自從2022年5月后強勢回升，目前正處于豬價的`回落期；從一年小周期分析，春節后3—4月份屬于年內豬價低位運行期。二是春節前價位較高，養殖戶壓欄，春節過后豬價回落，養殖戶加快出欄，導致生豬供應階段性放大。三是進口豬肉沖擊。2022年全國豬肉進口量162萬噸，同比增加108%，進口豬肉低于國內價格，對國內市場價格形成帶來影響。

　　根據調查分析，在生豬存欄量難以短期恢復，禁養限養等環保政策影響程度逐步加大，存欄結構趨于合理的背景下，預計后期豬價將保持高位，大幅回落的可能性不大。從調查情況看，調查戶認為生豬價格在目前的價位維持小幅波動的可能性較大。有效調查17家養殖戶，有10家認為下半年價格將趨于平穩。天氣、疫情、成本等變化均對豬價影響較大，應密切關注。

　　二、調查中發現的問題

　　（一）禁養限養及環保政策影響漸顯，中小養殖戶經營難度增大。從調查情況看，提高行業準入門檻對規模養殖場影響程度尚不明顯，但對小型養豬場、散養戶成本影響較大。據肥城光順養豬場羅場長介紹，今年生豬存欄量為110頭，同比減少，該場去年僅環保投入達15萬左右，給小型養殖戶增加了一定壓力。

　　（二）供需雙方博弈，部分屠宰加工企業壓價，收購量降幅較大。在豬價下行的背景下，養殖戶惜售觀望，壓欄現象較為普遍。如臨淄區梧臺養殖合作社付經理反映，該區多數養殖場生豬存欄體重基本都在每頭230斤以上，有的甚至達到240—250斤。另一方面，屠宰加工企業收購積極性不高，壓價心理較重。調查11家企業3月份收購量為萬頭，較1月份下降。肥城銀寶食品有限公司收購量較1月份降幅超4成。

　　（三）融資難、抗風險能力差、信息不對稱等問題制約行業健康發展。調查中發現，養殖戶貸款取得較難。銀行規定，養殖場地、活體不能作為抵押物，部分銀行要求必須出具公務員擔保書。融資成本高，多數年利率在15%左右。生豬養殖周期長，資金使用規模大，一旦資金鏈短缺，經營就難以為繼。同時，養殖環節在市場購銷和議價等方面中處于從屬地位，豬到斤稱必須賣，沒有談價余地，養殖戶具有補欄靠感覺、盈利靠撞大運的賭博式心理，不利于生豬產業可持續發展。

　　三、相關建議

　　（一）提高專業化、組織化程度，增強產業競爭力。一是統籌生豬生產和環境保護，滿足規模養殖用地需求，合理劃定禁養區、限養區和可養區，穩定生豬生產，保障市場有效供給，在生產發展中同時解決生豬養殖污染問題。二是支持良種繁育、養殖園區和屠宰加工等基地建設，鼓勵退院進區和訂單生產等現代經營模式，實現養殖、屠宰、銷售無縫隙對接，逐步形成利益共享、風險共擔的良性發展機制。三是著力發揮各級養殖協會作用，提高養殖企業市場主體地位和價格話語權，保護養殖積極性。

　　（二）加強服務保障體系建設，穩定生豬生產。一是強化金融支持，加快推行信用擔保、聯戶聯保和無質押小額貸款政策，有效緩解養殖企業融資難問題。二是加強基層防疫、檢疫體系建設，實現疫病防治全過程跟蹤、無死角防治，宰前、宰后、運輸、銷售貼身式檢驗，有效防止疫情傳播，確保食品安全。三是支持產地預冷、銷地冷藏、溫控運輸、保鮮加工等冷鏈基礎設施建設，推廣農超對接、區超對接、農批對接、農校對接等產銷銜接方式，降低交易成本，穩定生產和供應，努力保障生豬和豬肉價格基本穩定。

　　（三）完善價格形成機制，發揮信息引領作用。加強生豬統計和畜牧行業信息化建設，建立全國和區域性信息發布平臺，及時提供養殖、加工、庫存、銷售以及價格等量化信息，指導養殖戶合理調整生產規模和養殖結構。創新交易方式，在規范生豬等級、交易標準及不同生豬標準相互換算關系的基礎上，加快推出電子競拍、遠期交易及期貨等多種交易方式，打造產銷之間、內外貿之間相互融合，線下和線上交易互補，現貨和期貨共同促進的市場格局及價格形成方式，平衡各個環節利益關系，扭轉養殖企業在整個產業鏈中弱勢地位。

　　生豬產業調研報告 13

　　畜牧業是農村經濟中的一個戰略性產業，畜牧業發展的水平是一個國家和地區農業發達程度的重要標志。加快畜牧業發展，對于優化農業結構，增加農民收入，發展現代農業，建設和諧尹村具有重要的意義。我大尹村鎮是工業相對落后，是一個典型的農業鄉鎮，在中共中央建設社會主義和諧新農村的科學指導下，以縣委縣政府的正確領導為依托，經過全體干部職工的不斷努力，我鎮一舉成為全國“一村一品”示范鄉鎮，發揮產業優勢，打造龍頭企業成為我鎮今后的發展目標，張村生豬養殖發展較好，但是存在一定的瓶頸，如何加快該產業的發展壯大，成為我鎮工作重心之一。

　　生豬養殖現狀

　　近年來，隨著社會的發展和人們認識的提高，大家的生活狀態不斷變化，傳統的生豬散養被取代，隨之而來的是工廠式的規模養殖，目前，我大尹村鎮生豬養殖以張村為核心，初步形成了區域化、規模化的發展格局。十年前，我鎮的生豬養殖形式以農戶小規模散養為主，由于市場競爭力差，抗風險能力弱，經濟效益低下，傳統模式逐漸被淘汰。在鎮黨委、政府的大力扶持下，一部分人率先邁出了現代化養殖的第一步，經過近十年時間的努力，我鎮生豬養殖已初具規模，到目前為止，我鎮規模化生豬養殖場存欄總量已達到六千頭以上，年出欄量達到一萬頭以上，存欄量在二百頭以上的養殖場有二十多家，其中，張村村————養殖場能繁母豬從最初的.三十頭發展到現在的三百頭，存欄量達到兩千頭以上，年出欄量達到三千頭以上，為其他養殖戶樹立了標桿。

　　存在主要問題

　　一是由于個體生產規模較小，生產水平較低，對市場和價格信息變化反應滯后，承擔市場風險能力較弱，一旦市場出現不可預測的風險，將由可能給小規模的生豬養殖場帶來巨大的損失，甚至將面臨倒閉的危險。

　　二是龍頭企業牽動力不足，導致小規模養殖戶的生豬品種落后，增長速度慢、品質差，銷售渠道不穩定、經濟效益低，無法逐步擴大養殖規模。

　　三標準化生產制度不夠健全，管理技術相對滯后，從而使豬肉質量不穩定，難以滿足高端市場肉類需求。

　　四是村內道路狀況差，使得一些采購商放棄了采購，原本順利的貿易往來落空，直接影響到規模養殖的發展速度。

　　五是規模化養殖與環境污染的矛盾日趨嚴重，由于大部分養殖場規模較小，沒有專業設備，對生豬糞便的處理不夠合理，而生豬糞便經過一段時間存放后將產生大量致病菌，如果不及時處理，很可能造成疫病的傳播，對豬和人的健康造成一定的危害。

　　加快生豬養殖發展的具體措施

　　我大尹村鎮生豬養殖業將逐漸成為農民增收致富的主要渠道之一。如何加快生豬養殖業的發展步伐，發揮生豬養殖短平快的增收作用顯得更加突出和重要。當前，加快我鎮生豬養殖發展步伐主要有以下幾點建議：

　　一、建立聯合供銷機制。一個產業要想做大做強，必須以一個聯合的統一體為依托，統一管理、統一銷售，實行信息資源共享。并在此基礎上創立自主品牌，借助品牌優勢增強市場競爭力、擴大市場，從而提高養殖戶的抗風險能力。

　　二、引進優質新品種。例如：長白、杜洛克、皮特蘭生豬、漢普夏豬、大約克夏豬等這些優質新品種。由龍頭企業帶頭，建立新品種養殖示范園，對示范園進行科學化管理，采用先進管理技術，高標準嚴格要求，最終使新品種得到較快推廣、養殖戶利益得到滿足。

　　三、廣泛利用網絡渠道。只有充分了解市場行情及變化，培養或聘用專業的網絡管理人才，掌握最新的市場動態，才能在市場出現波動時及時作出合理的調整，力爭在最大程度上保護養殖戶的利益。

　　四、加大政府扶持力度。每個行業的發展壯大都離不開政府的關注，縣鄉各級政府應加大扶持力度，銀行給予資金支持，利用多種渠道，加強招商引資宣傳，充分利用政府資源優勢，提供各項優惠政策，增強養殖戶的信心，在產業發展過程中助一臂之力。

　　生豬產業調研報告 14

　　為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量，保障人民身體健康，國家先后制訂了《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫法》、《食品衛生法》等法律、法規。其中《生豬屠宰管理條例》規定，國家對生豬實行“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度。未經定點，任何單位和個人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場的監管提供正確的決策依據，促進我縣生豬屠宰市場健康發展，我局充分發揮對食品綜合監管的作用，當好政府的“抓手”，在經貿局、工商局、衛生局等單位配合下，從8月3日至25日對全縣的生豬屠宰情況進行系統的調研。現將有關情況匯報如下：

　　（一）生豬定點屠宰工作基本情況

　　我縣現有生豬定點屠宰場（廠）32個，分布在全縣18個鎮，其中龍頭企業XX縣昌泰食品有限公司有28個（分布于全縣各鎮、地區；主要擔負全縣的豬肉市場供應），另有XX縣潤鑫食品有限公司（青口鎮）、金韓食品加工廠（金山鎮）、泰和食品有限公司（沙河鎮）及贛馬肉類加工廠（贛馬鎮張元村）等4個。20xx年全縣定點屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，今年至今屠宰生豬近20萬頭，全年預計屠宰生豬26萬頭，這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關法規要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產品都能按照規定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關部門和鎮管理部門按照國家、省、市有關生豬屠宰的法規、法令和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經常性的監管、執法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規范。

　　自從我縣實施生豬定點屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現在：一是肉品質量顯著提高。定點屠宰生豬全部經過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場供應，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現象。三是增加就要崗位，促進下崗職工就業再就業工作，保證了一方的平安和社會的穩定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環境。五是推動了我縣畜牧業、畜產品加工業和城市肉品市場的健康發展。

　　但由于該項目工作政策性強、涉及面廣、工作量大，在實際工作中還存在不足，主要是：

　　（1）發展不平衡。鎮與鎮之間、地區與地區之間有差距，表現在有些地區認識上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉后的個別地區，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現象還存在，給肉品安全、放心帶來很大隱患；

　　（2）個別屠宰場管理不嚴格，劣質肉品出場上市及支持個別經營戶夾私違規現象還時有發生；

　　（3）部門之間不協調，場外補檢仍未杜絕。部門配合不力，執法監管不到位、執法不嚴、打擊力度不夠。肉品流通市場監管涉及到各相關部門相應的法律、法規，部門之間職能交叉履行職責易出現工作人員互相推諉，推卸職責，執法監管不到位。

　　（4）硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全。由于資金不足，無力進行場內設備更新、技術改造，仍有個別定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統的手工操作。

　　（5）屠宰場管理體制老化，迫切需要盡快進行改革改制。

　　（二）生豬檢疫工作基本情況

　　縣獸醫衛生監督所在全縣十八個鎮派駐動物檢疫員78名，擔負著全縣的動物產地檢疫、宰前檢疫和宰后檢疫工作。目前我縣動物產地防疫推行報檢制度，檢疫員在接到報檢電話后兩小時內趕赴現場開展檢疫工作，對檢疫合格的動物依法出具《動物產地檢疫合格證明》，檢疫員按時到達當地的定點屠宰場及肉聯廠施行宰前檢疫和宰后檢驗工作，對進入市場交易的動物及動物產品進行檢查、補檢等監督管理工作。例如縣獸醫衛生監督所專門安排4名監督工作人員入駐縣城新東方貿易市場，每天早晨三點起床，對進入市場交易的動物及動物產品進行監督檢查，查證驗物。對查獲的未經檢疫的動物及動物產品依法補檢，對補檢不合格的動物及動物產品進行無害化處理。僅今年上半年就查獲未經檢疫豬肉792頭，銷毀病死豬58頭。

　　但由于一些主客觀因素，我縣生豬檢疫工作還存在著許多問題：

　　（1）檢疫員嚴重缺乏，現有派出檢疫員78名，其中有部分是20xx年體改落聘人員，有的年齡偏大，有的甚至還是離退休人員；

　　（2）檢疫人員素質不一，工作不夠規范；

　　（3）檢疫員在全縣分布不均，有的鎮只有一名檢疫員，檢疫工作處于應付狀態，有的鎮一個檢疫員也沒有，無人干檢疫工作。

　　（4）硬件投資不足。肉品品質檢驗設備不健全，肉品品質檢驗主要是憑經驗和感觀

　　認識進行判斷。因此，在對生豬檢疫工作上是面臨“四無”狀況，即無人員隊伍、無專項經費、無交通工具、無執法手段，由此造成我縣銷售病死豬和“小刀手”的情況仍然存在的，給全縣人民尤其是學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所用肉安全帶來了隱患，同時一些用肉單位為了追求經濟利益從不具備資質的攤點購進未經檢疫肉制品同樣造成安全隱患。

　　（三）工作建議

　　1、加強組織領導。生豬屠宰和生豬產品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強，因此，各級政府要高度重視，切實加強對這項工作的領導，協調解決好實施工作過程中出現的問題。縣政府要指導、檢查、督促各鎮及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮解決工作過程中出現的重點難點問題；各鎮政府負責本區域內生豬屠宰工作的統一步署，組織協調、監管、牽頭有關部門對本轄區內的`違規私宰濫宰現象進行打擊查處，確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區范圍內順利實施。

　　2、強化部門職責。國務院在《生豬屠宰管理條例》中明確了國家相關部門在生豬屠宰工作方面的職能職責，要求商業行政主管部門與工商行政管理、農業、衛生、質監、公安等部門按照各自職責，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作。縣商業行政主管部門會同農業部門負責對本行政區域內屠宰場的定點布局和監督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強監管責任網建設，進一步明確和落實相關部門的責任，并實行嚴格的責任追究，加強配合、密切協作、嚴格執法、規范執法，共同承擔起維護生豬屠宰工作的責任

　　3、嚴格規章制度。根據國務院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《江蘇省生豬屠宰管理辦法》等文件規定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質肉出場上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良好的屠宰環境，按照規定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產品。健全屠宰管理報告制度，對執行管理政策不嚴及嚴重違規者，依法追究違規場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍乃至拒不執行的，撤消其定點屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。

　　4、突出重點環節。一是抓源頭管理。按照國家、省有關生豬屠宰的法規、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點屠宰場抓起，切實地要求定點屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設，樹立良好形象，規范管理，確保定點屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護消費者合法權益的角度出發，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全縣所有學校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。

　　5、提高執法能力。開展業務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政的能力。根據國務院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應具備有經驗考核合格的專職或者兼職的肉品品質檢驗人員，應當建立嚴格的肉品品質檢驗管理制度，必須配備與屠宰規模相適應的的屠宰技術人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品品質檢驗人員和屠宰技術人員培訓班，通過培訓認證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現有管理人員業務素質有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規案件處理知識的培訓，提高隊伍素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

　　6、依靠輿論監督。由生豬的主管部門根據國家規定對全縣生豬屠宰進行一次認真檢查，之后將其檢查結果公開向社會曝光，對設備起全，條件符合、質量信得過的肉類產品可以向用肉單位推薦，實行“三統一”（統一進貨、統一配送、統一管理）的銷售肉類模式，這樣既規范了我縣肉類市場又給全縣學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所提供了方便。年底前完成對縣城肉類市場的凈化工作，然后向周邊鄉鎮輻射，這樣以點帶面的凈化方式，一定能夠盡快改善我縣肉類食品衛生狀況，確保人民群眾飲食安全。同時繼續加大《生豬屠宰管理條例》的宣傳力度，使《條例》家喻戶曉，從而提高廣大人民群眾的守法意識和自我保護意識。

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