飲用水源保護情況調研報告

時間：2024-12-11 12:04:25 曉璇調研報告我要投稿

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飲用水源保護情況調研報告（精選12篇）

　　在經濟飛速發展的今天，我們都不可避免地要接觸到報告，其在寫作上有一定的技巧。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編為大家收集的飲用水源保護情況調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

飲用水源保護情況調研報告（精選12篇）

　　飲用水源保護情況調研報告 1

　　一、全縣農村安全飲用水現狀

　　我縣有22.4萬農村居民，農村安全飲水工程關系到農村居民的健康。我縣農村飲用水的主要來源是地下水，地下水豐富。在我縣農村飲用水源中，水質不容樂觀，部分村莊水質受到鐵錳競價和水污染的影響。

　　二、全縣農村安全飲用水工程建設的總體情況

　　從20xx到20xx，飲用水安全項目5個，分別為20xx、20xx、31、49、35個。飲用水安全工程建設均從地下水源井取水，取第四、第四水源，水量充足，但部分村莊鐵錳水質超標。截至20日末，我縣已解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全村325個，建設農村飲水安全工程325個，解決農村飲水不安全人口17.51萬人，占農村總人口的78%，農村飲水安全工程建設取得良好成效。到目前為止，由于村莊小、分布分散、地方配套資金多，縣內部分農村尚未實施農村安全飲用水工程。

　　三、縣城農村安全飲用水工程運行維護

　　由于自然災害、建設資金和維護資金不足、建設后管理不善等原因，一些飲用水安全項目被停止�，F有xx飲水安全工程已停產，其中：20xx凍結層深度達2.6米，造成46個管網凍結；動力設備配套資金不足；鐵和錳的水質超過45；管理工作不到位，運營資金不足，農民有小深井等等。只有2個xx項目處于正常使用狀態，全縣農村安全飲水人數不足x x萬人，占農村實施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常住人口總數的62.5%。農村安全飲用水工程利用率逐年下降。

　　四、縣在工程建設和運行維護中采取的主要措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實建設責任。加強領導是農村飲水安全的重要保證。該縣專門成立了農村飲水安全領導小組，將農村飲水安全納入政府任期目標責任制，建立了縣長為第一責任人、分管副縣長為項目負責人的責任制。發展改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衛生局是農村飲水安全工程建設的成員單位，各成員單位各司其職，分工明確，密切配合。項目區內各鄉（鎮）農場是項目實施的主體，鄉（鎮）主任為第一責任人，分管副鄉（鎮）主任為項目負責人。根據縣的統一規劃和部署，加強組織領導，強化保障措施，落實責任，確保農村飲水安全的順利實施。

　�。ǘ┡ぷ�，取得顯著成績的。農村飲水安全工程是一項涉及面廣、涉及群眾切身利益的長期社會系統工程。縣政府和水利部門通過制定規劃、加強管理、搞好服務、發動群眾，多年來把農村飲水安全工程作為工作重點，先后解決了全縣285個村的飲水安全問題，取得了明顯的工作成效。

　�。ㄈ﹪栏耥椖抗芾�，確保施工順利進行。農村飲水安全工程是一項民心工程，其實施直接關系到群眾的切身利益。多年來，縣政府和水利部門千方百計積極包項目，積極爭取上級支持，力爭使各項配套資金及時足額到位。同時，利用好國家和省級專項補助資金，按要求落實地方配套資金，積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動員受益者積極自籌資金，有效保證項目順利實施。在實施安全飲用水工程的過程中，應嚴格控制工程質量。對規劃設計審查、施工隊伍選擇、建筑材料設備采購、工程質量監督、工程竣工驗收等進行全方位監督，確保我縣農村飲水安全工程建設質量和工期。

　　五、安全飲用水工程建設中的主要問題

　�。�1）新項目自籌資金難度更大。20xx年以來，中央、省市高度重視農村飲水安全工程建設，加大工程建設力度，我縣農村飲水安全工程建設取得顯著成效。農村飲水工程是根據村莊人口分配資金的。我縣農村人口少，村落相隔較遠，增加了自籌資金的數額。我縣鄉（鎮）村財力不足，使得在建項目難度加大。

　　（二）農民有誤區。

　　第一，大部分人把農村安全飲水工程看成是政府的一種福利，認為是政府的事。勞動力投入、勞動力投入、投資等建設管理問題與自身關系不大，單純依靠政府而存在“等等，靠，想要”思想。有些人也認為自來水是“福利水”，不愿意盡自己的職責；

　　第二，有人認為農村的安全飲用水只能滿足農民的日常生活用水，畜禽和部分生產用水要靠農民挖深井解決，不實用；

　　第三，有一些人不知道安全飲用水的重要性，不關心農村飲用水的問題和危害。農民的這些誤區和觀念滯后，制約了農村安全飲水工程的建設、管理和發展。

　�。ㄈ┑胤秸吐毮懿块T重視不夠。農村安全飲用水工程主要由鄉（鎮）田間協調申報和水利部門組織實施。項目建成后，鄉（鎮）農場和職能部門普遍認為項目已經完成，對后期管理運行沒有過多的指導和干預，缺乏有效運行的長效機制，導致農村安全飲用水項目管理責任主體不明確，大部分簡單交給村集體管理，管理多元化，沒有統一良好的運輸和管理機制。在村級財力不足、精力有限、鄉（鎮）農場和職能部門支持不足的情況下，已建成的農村安全飲用水工程正逐年走向半癱瘓或癱瘓。

　　除上述因素外，農村安全飲用水工程建設中還存在一些問題，如：由于設計、施工等問題，部分供水管道埋深不夠，不能完全抵御嚴寒，導致冬季出現冰凍現象，無法供水；有些村莊無法實現全天候供水，只能定時供水。農民經常錯過供水時間或需要在家里留專人儲水，給生產生活帶來不便；有的村小，分散，缺乏自主經營的資金。

　　六、安全飲用水工程運行維護中存在的主要問題

　�。ㄒ唬╉椖坷寐实�，部分項目停建。20xx—20xx，我縣建成飲用水工程285個，其中正常運行202個，不運行或無法運行83個。

　　首先，農民缺乏節水意識。因為家里有民用井，即使項目條件好，他們也不愿意交供水費。村委會不具備免費供水條件，工程暫停；

　　二是工程運行一段時間后，由于提水設備或管網損壞，無人管理，無人組織維護；

　　三是，20xx年冬天，我們縣遭受了歷史上罕見的凍傷。在20xx—20xx，本工程安裝upvc管的給水管網因凍結管膨脹開裂無法運行，只能更新改造管網。

　　四是20xx年前建成的項目老化嚴重，年久失修，缺乏自籌重建資金；

　　五是部分項目水質超標，除鐵除錳設備資金不足。有些項目即使有水處理設備，群眾也不需要，這樣水質還是超標；

　　六是，由于缺乏自籌資金，一些項目沒有完成。

　�。ǘ┵Y金短缺，經營管理機制不健全。一是項目建成后，移交鄉（鎮）村管理。由于村里財政困難，無法籌集啟動資金，工作無法開展。二是農村飲水安全工程建設有一定比例的國家投入、省級配套資金和縣級以下配套資金。由于地方財政困難，項目建設任務的完成主要依靠國家投資。對于這種帶有公益性質的項目，沒有一定的管理費作為保障。第三，管理人員的薪酬難以維持。目前，我縣管理人員的薪酬主要來自供水的差價。在目前用水量低、水價低的情況下，項目難以維持運營。

　　七、關于工程建設和安全飲用水工程運行維護的幾點建議

　�。�1）對工程建設的幾點建議。

　　第一，加大宣傳力度。采取多種形式廣泛宣傳安全飲用水、節約用水和健康用水意識，增強全民節水意識，教育農民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高項目效益，從點及面廣泛宣傳，加大安全飲用水工作的宣傳力度，促進項目運行管理的規范化和制度化。

　　第二，加大項目資金力度。利用農村安全飲用水工程投資逐年增加的有利時機，調動各種積極因素，建立財政投入與社會融資相結合的投融資體系，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金力度。地方政府配套資金由政府支持，社會吸引，出臺一些優惠政策，多種方式擴大資金來源。

　　第三，做好工程建設規劃。農村飲水安全工程建設前，應充分考慮施工現場的.環境、氣候和土壤條件，既要滿足當地農民用水需求，又要保證飲水安全工程的長期安全運行，提高利用率。

　　四是保證工程建設質量。農村安全飲水工程是民生工程，工程質量關系到農民健康。農村飲水安全工程實施方案的規劃設計要與社會發展相協調，水源和供水形式的選擇要因地制宜，保證工程的工期和質量，后期管理要保證良性循環。在施工中，要不斷完善監理制度，確保工程施工質量。

　�。ǘ⿲︘椖窟\行維護的一些建議。

　　首先，建立水質監測系統。高度重視農村飲水安全工程的水質監測，安排必要的資金，配備相應的人員和設備，確保水質監測數據的準確性。

　　二是完善農村飲水工程建設和管理機制。進一步探索和反思已建安全飲用水工程的有效管理模式，克服過去“重建光管”根據& other修復項目，明確產權，核實合理水價，為一方服務。目標，根據項目管理運行情況，建立統一管理機制，理順產權關系，確定供水工程所有權、管理站、技術檔案、水源保護設施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專門機構，投入一定的維修資金。加強對已建項目管理人員的技術培訓，提高其知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平，確保農民飲用水安全，真正達到項目良性運行的目的。在管理上，可以參考有線電視或者電力的管理模式。管理責任主體是鄉鎮水管站，管理維護費一站式。這樣既方便管理，又能彌補小村莊、人口少、運營費用不足的問題。還可以減少人員費用，增加水管站的工作費用。同時，水管站依托上級職能部門，便于協調。此外，還可以吸收社會資金參與管理。采取個體承包或租賃等經營方式。同時，考慮到農村安全飲用水工程具有公益性的特點，不能完全市場化，也不能以盈利為導向，因此，在規范水價的前提下，政府只保留一部分收費作為飲用水安全運行維護專項資金。大型維護和改善項目應在城鎮和村莊的協助下進行。個體承包或租賃經營的好處是從管理到經營都很容易被群眾接受，便于群眾監督，提高服務質量，方便群眾生產生活。

　　飲用水源保護情況調研報告 2

　　按照江華瑤族自治縣人大常委會的工作安排，近期縣人大環境與資源保護委員會匯同生態環保、水利等部門相關人員，通過現場調研、座談走訪、查閱資料等方式對全縣飲用水源地保護情況進行了專項調研，現將調研情況及思考建議報告如下：

　　一、工作開展情況

　　近年來，我縣高度重視飲用水源地保護工作，一直堅持把加強飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在飲用水源地保護的整體規劃、項目設施建設、監控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施，取得了一定成效。

　　1、精心編制規劃。

　　根據《水法》《水污染防治法》《湖南飲用水源地保護條例》等有關法律法規的規定，我們制定了江華瑤族自治縣飲用水源地保護區域劃分實施意見，明確了全縣飲用水源地保護思想，通過按規定分級劃分飲用水源保護區，有效推動了飲用水源地保護工作的開展。

　　全縣共設立縣城集中式飲用水源地保護區1個，鄉鎮“千噸萬人”集中式飲用水源地保護區9個，千人以上集中式飲用水水源地保護區10個。我縣還劃定了鄉鎮“千人以上”集中式飲用水水源保護區3個（蔚竹口鄉、大錫鄉、大石橋鄉）、村級“千人以上”集中式飲用水水源保護區7個，正在劃定村級“千人以上”飲用水水源保護區15個。目前，還有湘江鄉、界牌鄉、橋市鄉等3個鄉鎮政府所在地供水人口或規模未達到“千噸萬人”或“千人以上”要求，暫未劃定飲用水水源保護區。

　　根據近三年的水質監測結果，魚塘坡飲用水水源保護區水質優于《地表水環境質量標準》(gb3838-20xx)Ⅱ類標準，水質狀況穩定、良好，符合集中式飲用水源地水質標準；

　　縣境內的涔天河水庫上游1000米、東西河匯合處2個水質監測斷面水質均優于《地表水環境質量標準》(gb3838-20xx)Ⅱ類標準，水質狀況穩定、良好。農村飲用水水質達到國家標準；

　　鄉鎮8個“千噸萬人”（除橋頭鋪外）飲用水取水點從20xx年開始開展監測，監測結果顯示8個取水點水質均能達到《地表水環境質量標準》(gb3838-20xx)Ⅱ類標準。

　　2、加快設施建設。一是完成縣城魚塘坡飲用水水源地規范化建設工作。增設點位牌1處，區界牌6處，宣傳警示牌31處；

　　在一級保護區內修建河提護坡70米，修建沿河圍擋2600米；

　　制定了《江華瑤族自治縣魚塘坡水源地突發環境事件應急預案》，一旦發生威脅飲水安全突發事件，立即啟動應急預案；

　　開展飲用水水源突發環境污染事件應急演練活動，全面提高環保工作人員因對突發性水污染事件的應急反應能力和處置能力。二是對鄉鎮9個“千噸萬人”飲用水源地標志牌統一按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（hj773-20xx）進行排查，對不符合要求的小圩壯族鄉、白芒營鎮重新按照標準制作標識標牌；

　　對人為活動較頻繁的白芒營鎮飲用水水源地設置圍欄圍擋四百多米。

　　3、強化排查整治。在20xx年問題排查的基礎設上，為有效防止飲用水水源保護區內的環境污染，保障集中式飲用水源地的水質，特制定了《江華縣20xx年集中式水源地環境問題排查工作方案》。對飲用水水源保護區內是否存在新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

　　水上餐飲；

　　網箱養殖、旅游、游泳、垂釣，洗衣等影響水質的人為活動；

　　排污口、畜禽養殖場、工業企業；

　　有無水源保護宣傳牌，一級保護區是否需要圍擋等5個方面的內容進行排查。經排查，完成白芒營鎮、小圩壯族鄉飲用水水源保護區存在標識標牌不完善，白芒營鎮飲用水水源保護區需要隔離圍擋等方面的整改工作；

　　另外，對大路鋪鎮飲用水水源保護區有漁船，沱江鎮魚塘坡飲用水水源保護區有洗衣洗菜等現象進行了交辦，要求鄉鎮立行立改，強化監督；

　　對沱江鎮魚塘坡飲用水水源二級保護區范圍內的一個小型養鴨場，進行拆除整改。

　　3、做實日常保護。

　　一是開展日常巡河。大力推行河長制，建立飲用水水源地水質行政首長負責制，成立飲用水源保護監督管理機構，嚴格飲用水水源地綜合執法，及時發現、清除飲水安全隱患，嚴肅處理威脅飲水安全的違法行為。

　　二是開展水質監測。按要求開展飲用水水源地水質監測工作，并對枯水期及豐水期實施加密監測，及時向上級相關部門上報監測結果，并向社會公開。

　　三是開展日常保潔。由鄉鎮人民政府組織人員開展飲用水水源保護區日常保潔工作，清掃周邊垃圾，發現問題及時匯報。

　　4、注重宣傳教育。以貫徹落實《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》和《湖南省飲用水水源條例》為契機，開展形式多樣的宣傳教育活動，

　　一是在縣城飲用水水源保護區周邊開展入戶宣傳。在縣城飲用水取水點沱江鎮魚塘坡和縣城飲用水水源二級保護區涔天河鎮聶家寨村召開飲用水源保護座談會，入戶發放《湖南省飲用水水源條例》等宣傳資料2500余本；

　　二是下鄉鎮開展專項宣傳。在沱江鎮、濤圩鎮、水口鎮、碼市鎮宣傳《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》和《湖南省飲用水水源保護條例》，由市生態環境局江華分局聯合縣科協、縣檢察院、涔天河國家濕地公園管理局等單位走進沱江鎮、水口鎮、濤圩鎮、碼市鎮等四個鄉鎮開展專項宣傳，重點普及飲用水水源保護相關知識，提升公民對飲用水水源地的保護意識。

　　三是開展執法案卷比賽和生態環境保護條例知識競賽活動。通過貫徹落實執法案卷比賽和《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》知識競賽，不斷提升行政執法部門的執法水平，提升保護生態環境的力度。

　　5、強化信息公開。加強信息公開，在縣人民政府的'網站開設專欄，及時公開飲用水水源地問題清單、整治進展情況，并公示水質情況，自覺接受群眾監督。

　　二、存在的問題

　　整體來看，我縣飲水水源地保護工作取得了階段性成效，保障了大部分群眾的飲水安全，但也還存在一些問題。

　　1、存在水源地環境污染隱患。個別飲用水水源源保護區周邊有農田和耕地，存在農業面源污染隱患。少數飲用水水源地二級保護區內存在生活源污染隱患。如大路鋪鎮飲用水水源保護區二級保護區陸域范圍內有下車村、隔河村等3個自然村落。自然村落的生活污水、生活垃圾可能進入飲用水水源保護區范圍，影響水源水質。

　　2、存在供水安全隱患。鄉鎮“千噸萬人”飲用水水源保護區標志、標牌、界樁、界牌以及隔離防護設施有缺失現象。部分鄉鎮供水點水源地地理位置較為偏僻，缺乏監控設備設施以及專門管理人員，供水安全存在漏洞。

　　3、少數水源點水量不足。調研發現，白芒營、大石橋等鄉鎮供水水量已不能滿足供水要求。如白芒營鎮設計取水規模為3000噸/天，實際每小時需供水200噸，即日需水量已達4800噸，超采嚴重，秋冬干旱季節幾乎斷流，水量嚴重不足，導致飲用水源地取水量不能滿足居民用水要求。如碼市雷公嶺飲用水水源保護區水量也無法滿足供水需要。如水口新鎮水源地保護范圍樟佑沖河段有龍潭電站，電站發電期間影響水廠供水量。

　　4、飲用水水源保護區劃定尚不完全。部分飲用水水源地保護區劃定困難，尤其是部分飲用水水源地取水類型為地下水，覆蓋面大，劃分難度大。同時，劃分方案編制以及飲用水源地規范化建設資金不足。

　　三、對策建議

　　飲用水安全是廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題，是人民健康和鄉鎮發展的關鍵。為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護人民群眾身體健康，特提出以下建議。

　　1、增強各級各部門水源保護意識，形成良好的水源保護氛圍。

　　充分利用微博、微信、電視等新聞媒介進行《水法》、《湖南省飲用水源保護條例》、《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》宣傳,強化公眾的資源、環境、生態意識,提高節約用水、保護水資源的自覺性，讓人民群眾懂得保護水環境是每個公民的義務和責任。

　　2、加快推進飲用水源地問題整改。

　　按照“一地一策”“一廠一策”推進飲用水源地問題整改。對水源地周圍零散生活污染源進行治理，禁止生活污水未經處理直接排放；

　　治理農業源污染，強化農藥化肥使用管理，禁止在飲用水水源保護區內炸魚、毒魚、游泳；

　　對于飲用水水源保護區范圍的養殖場、水電站進行清理退出（如水口龍潭電站要盡快達成協議、收購清理），以保障飲用水水質安全。加強水源地保護區及其周邊的基礎設施建設，按要求建設一級、二級保護區標識牌、警示牌、界樁、界牌，一級保護區建設隔離防護設施等。鄉鎮要加強自來水廠的運行監督管理，保證廣大群眾飲水安全。

　　3、加強飲用水源地屬地日常監管。

　　按照飲用水水源保護區污染防治管理辦法的要求，各鄉鎮需加強對飲用水源地的日常監管。強化重點項目的施工管理以及林業、水土保持等生態工程建設，抓好天然林保護、封山育林和小流域治理等工程，禁止亂砍濫伐、河道亂采亂挖等行為，增加水源涵養量，對影響水質安全的行為堅決依法查處，確保飲用水源安全。

　　4、加快推進集中式飲用水水源地保護區劃定工作。

　　積極向上級部門爭取資金，加大投入力度，加快劃定鄉鎮及村集中式飲用水水源保護區，完善水源地保護的基礎設施。

　　一是對千人以上的集中式飲用水水源點全面實施水源保護區劃定，為飲用水源點保護工作提供依據。

　　二是進一步科學規劃、調整優化飲用水源地的劃定，確保人民群眾的飲用水安全。

　　飲用水源保護情況調研報告 3

　　一、我縣城鄉居民飲用水現狀

　�。ㄒ唬┏鞘泄┧F狀

　　我縣城市居民的飲用水采用集中式供水方式，由縣第二水廠負責供水。該水廠位于xx水庫大壩下游，設計規模為4萬噸/日，于20xx年7月建成一期2萬噸/日的規模，取水源為xx水庫中層。供水方式為重力供水，采用七十年代的常規式處理工藝，流程為xx水庫原水經管道輸送至澄清池，澄清后送至四閥濾池過濾，最后到清水池，成為成品水。目前擁有供水用戶20742戶，最高時供水量為2.6萬噸。匯源果汁云和公司建成投產后還需增加0.5萬噸/日的規模，現有的城市供水設施已不能滿足經濟社會發展帶來的供水需求增長和居民對飲用水安全的需求。

　�。ǘ┺r村供水現狀

　　我縣自20xx年開展千萬農民飲用水工程建設，累計投入6759萬元，建成集中式供水工程3處（崇頭水廠、石塘水廠、緊水灘水廠），農村分散式供水工程132處，農村飲用水保證率已達95%以上。目前由縣水利局委托縣疾控中心對水質進行檢測，基本保障農村飲水安全問題。

　�。ㄈ﹛x飲用水水源保護區現狀

　　xx水庫始建于1959年，庫容1170萬立方米，是我縣集中式飲用水水源地保護區，縣政府于20xx年制定了《云和縣xx水庫飲用水水源地環境保護規劃》，并成立了云和縣xx水庫飲用水源保護工作領導小組，辦公室設在水利局。近年來，縣政府投入大量人力物力，對水庫周邊的村莊進行整治，實行了垃圾集中清運、生活污水集中處理，開展農業統防統治，切實減少了面源污染。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┺r村面源污染影響水源質量

　　縣政府積極開展xx水源地環境整治，改善水源生態環境，提高水源質量，但仍難以有效杜絕面源污染。xx水庫流域涉及xx鄉6個行政村，23個自然村，20xx人，耕地面積1000余畝，筍竹林1.4萬畝。農業生產使用的化肥、農藥及除草劑等殘留物和農村生活污水、廢棄物等隨地表徑流進入水體，成為主要污染源。

　　（二）潛在工業污染危險

　　雖然我縣xx水源地內沒有工業企業，仍存在一定的工業污染危險。在縣第二水廠對面的金旺機械制造有限公司生產產生的粉塵和煙塵一定程度上影響著飲用水的質量。同時，隨著工業園區南區塊的擴展，工業園區離xx水庫水源地保護區的距離越來越近，工業生產活動對飲用水源水質存在一定的影響。

　　（三）飲用水源地保護機制不完善

　　縣政府高度重視飲用水源保護工作，仍存在飲用水水源地保護的長效管理機制不完善、責任不夠明確、資金不足等問題。水源保護限制了xx當地社會和經濟的發展，生態補償機制的缺失，使當地群眾對水源保護工作產生了一些抵觸情緒。水源地水質監測監管體系不完善，現有水源地監測站網的監測點位、監測能力有限，無法滿足對水源地系統、客觀的評價要求和有效監管要求。水源保護工作涉及鄉鎮、環保、農、林、水、教育、衛生等多個部門，由水利局進行協調各部門存在一定難度。

　�。ㄋ模┏鞘泄┧O施技術落后

　　水廠水質凈化處理技術是飲用水安全保障體系的核心。我縣第二水廠采用的是上世紀七十年代的處理工藝，通過添加絮凝劑和液氯進行凈水消毒。主要去除濁度、細菌類微生物等污染物，難以有效去除氨氮、微量有機物等污染物，難以有效解決水源污染與水質標準提高之間的矛盾，更難以有效應對突發性污染事件。同時，早期的供水管網大多使用鑄鐵管、鍍鋅管，由于使用年限長，管道銹蝕、老化現象嚴重，造成水質在管網中受二次污染。

　�。ㄎ澹┺r村飲用水存在建后管理問題

　　我縣農村飲水工程自20xx年開始實施，已經全面完成建設任務，基本保障農村飲用水供水，但存在建后長效管理機制不完善等問題。一是建后運行管理主體未明確，管理資金不足，農村自身所征收的水費不足以維持飲用水工程的運行費、維護費。二是分散式農村供水水源地分布分散，規模小，未規劃為飲用水水源地進行保護，開展例行常規水質監測工作難度大。同時，現有的法律大多數是針對集中式供水，農村分散式供水環境保護法律、法規不健全，難以適應農村環境管理的需要。三是部分早期建設的.工程受當時的政策、資金和技術等影響，工程建設標準不高、蓄水池安全防范和消毒設施不完善，到現在已經不能滿足群眾的生產生活需要和衛生安全標準，急需進行改造。

　　三、關于保障飲用水安全的建議

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，著力建立和完善長效管理機制

　　安全飲水工作是一個動態管理過程，隨著社會經濟的不斷發展和生活水平的不斷提高，人們對飲用水的安全和健康問題日益關注。一要科學編制城鄉飲用水安全保障規劃，進一步完善飲用水水源地保護和綜合治理方案，為今后一個時期我縣飲用水安全管理提供依據。二要積極探索保障飲用水安全的長效管理機制，加強組織領導、增強責任意識、落實責任追究，為飲用水安全工作提供組織保障。三要將保障飲用水安全問題納入政府重要議事日程，設立專項資金，研究建立xx水源生態補償機制，加快啟動xx水源地保護生態移民工程；加快建立水源、水廠和管網的水質預警系統；要加大xx水源涵養林保護與建設，不斷提高水源涵養能力。

　�。ǘ⿵V泛宣傳，提高全民飲用水源保護意識飲用水源保護涉及千家萬戶，需要全民形成共識，增強保護意識。要通過電視、報刊和互聯網等宣傳媒體，利用各種輿論宣傳手段，在全社會廣泛深入持久地宣傳，營造保護飲用水源的輿論氛圍和良好環境。要加強水源地保護的輿論引導及警示教育，不斷增強飲用水源保護意識和法制觀念，增強人民群眾的守法自覺性和監督意識。要把保護飲用水源的認識提高到關系人民生命財產安全的高度，使全社會充分認識到保護飲用水源不僅是政府部門的工作，而且是全民的義務，并積極參與飲用水源的保護和監督管理，共同愛護我們的生命之源。

　　（三）控制源頭，加大水源保護工作力度

　　飲用水安全是老百姓的基本“生命線”，必須加大飲用水安全保護工作力度，確保飲用水安全。一要加強工業污染防治。提高工業企業準入門檻，防止新污染源產生；對現有的污染源要采取扎實有效措施，嚴格監管、達標排放，避免工業粉塵和煙塵污染飲用水源。二要加強農業農村面源污染治理。結合新農村建設，進一步完善xx水源地環保基礎設施，加大農村畜禽糞便和生產生活污水的處理力度，加快調整農業產業結構和生產方式，推廣先進技術應用，嚴禁使用高毒高殘留農藥，減少面源污染。三要加強工業廢水和生活污水集中處理。大力推進云和縣城市污水處理廠二期工程建設和配套管網建設，提高工業園區廢水和縣城生活污水的集中處理水平，減少對水體的影響，改善我縣水環境質量狀況。四要加強水源地保護執法檢查。提高日常監察、巡查頻次，準確掌握水質變化情況，及時排除污染隱患，有效杜絕水源保護區內的建設項目和破壞生態環境與水資源環境的各類活動，確保飲用水源安全。

　　（四）擴容提質，保障城市飲用水安全

　　要認真做好城市飲用水安全的調查評價和未來城市飲用水安全需求分析，編制和完善城市供水管網改造規劃。積極引進處理效果穩定的先進凈水技術和飲用水深度處理技術，加大供水管網更新改造力度，消除管網水二次污染隱患，提高供水水質。要加大資金投入，科學安排、精心施工，加快推進xx水廠擴容和城市供水管網改造項目建設進度，提高供水安全性和穩定性，保障城市居民飲用水安全。

　�。ㄎ澹┒啻氩⑴e，扎實推進農村飲用水工程建后管理

　　實現農村飲用水工程的長期效益，保證群眾的飲用水安全，是我縣農村飲用水工程建后管理的重要內容。一要加強組織領導，進一步落實管理主體、明確管理責任、健全管理措施，確保農村飲用水工程建得成、管得好、用得起、長受益。二要加快建立和完善農村飲用水水質監測網絡，加強對農村飲用水工程供水水質的檢測、監測，優化檢測指標和監測頻率。三要在鞏固已建工程成果基礎上，加快技術改造，提高飲用水質量；同時要做好水源地的保護工作，設立水源保護地公示，并設專人巡查制度，確保飲用水安全。

　　飲用水源保護情況調研報告 4

　　一、我市飲用水源地及保護工作的基本情況

　　近年來，在市委、市政府的高度重視下，各相關職能部門和鎮(區)積極努力、扎實工作，我市在以天目湖為重點的飲用水源地保護工作中取得了一定的成效：

　　一是保護規劃局部出臺。制定出臺了《溧陽市飲用水水源地保護辦法》及相關配套措施，委托中科院南京地理與湖泊研究所編制完成了《天目湖地區生態環境總體規劃》，科學劃定一、二級保護區，設立明確的地理界標和明顯的警示標志，并做好取水口圍網保護工作。

　　二是巡查監管保持常態。加強日常水質監測，及時掌握水質變化動態；定期開展陸域巡查和水域巡查，全面掌控水源地環境安全狀況和變化趨勢；強化天目湖周邊單位及沿湖重點項目的全方位督查，并跟蹤落實整改。

　　三是生態恢復多措并舉。委托中科院南京地理與湖泊研究所圍繞天目湖水源地保護開展了多項專項研究，提供科學依據和智力支持；通過在飲用水源地建立和修復河流濕地，擴大河道及兩岸水生植被面積，不斷改善和提高水質；在天目湖實施生態駁岸工程，并開展了反硝化溝技術試點。

　　四是保障能力逐步提升。制定了《溧陽市防汛防旱應急預案》和《溧陽市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》等一系列應急預案；先后爭取資金3.59億元，對包括12座飲用水源地水庫在內的64座存在安全隱患的水庫實施了除險加固；結合除險加固，充分挖掘水庫的興利潛力，僅沙河、大溪兩庫年均可增加興利蓄水近4000萬方。經過多年來全市上下的共同努力，天目湖（沙河、大溪）水質除個別指標外總體上達到Ⅱ類水標準；前宋、塘馬、呂莊、竹林、平橋石壩五個水源地水質指標總體上達到Ⅲ類水標準。

　　二、我市飲用水源地保護存在的問題

　　1、水源地保護工作體制尚未理順。一是總體規劃尚未修編。根據省人大《關于加強飲用水源地保護的決定》的要求，縣級以上地方人民政府應編制實施飲用水安全保障規劃。但截止目前，我市未編制市級層面的飲用水安全保障規劃。二是組織機構有待健全。截至目前，我市僅針對天目湖成立了溧陽市天目湖水源地生態環境保護工作領導小組，而缺乏統籌全市水源地保護工作的組織領導機構以及常設的協調辦事機構。三是投入機制相對薄弱。除天目湖水源地有專項資金外，其他水源地均無固定資金來源。

　　2、農業面源污染形勢嚴峻。從調研情況看，農業面源污染已成為目前我市飲用水源地污染的主要來源之一。以天目湖為例：一是臨湖地區開發強度大，氮、磷污染入庫比例高，等面積的排放量進入水庫的比例顯著高于上游；二是毀林開墾種茶的情況嚴重，特別是在25度以上山坡普遍采取山體整體式全墾開發，缺乏生態隔離帶，涵養水源的林草植被破壞明顯，加劇了雨水沖刷強度。

　　3、監管執法力度仍顯不足。水源地保護工作涉及面廣、責任主體多，適用法律法規多但缺乏相應的實施細則，實際執法操作難、空間大，各個部門與所在鎮(區)之間協調配合意識有待增強，各職能部門在執法過程中缺乏聯動，勇于擔當、積極作為的意識不足，嫻熟運用法律的能力不強，對違法行為的打擊力度還不夠大，水源地保護工作尚未形成齊抓共管、緊密合作的強大合力。

　　4、旅游開發影響不容忽視。目前，我市部分水源地被所在鎮（區)納入旅游開發計劃，部分項目規劃在水源地保護區范圍內，將為水源地保護工作帶來更多的難度。特別是作為全市人民“大水缸”的天目湖，其水環境確實已不堪重負：天目湖景區接待游客數量逐年增多，20xx年接待人次為630萬，超負荷接待在帶來經濟效益的'同時，也使水資源保護工作帶來了很大難度。近年來天目湖實施了景點精品提升工程，相關建設、改造項目均位于一、二級保護區內，同時游艇（船）營運帶來潛在油污染，且加油庫、游艇(船）主航線位于取水口上游，存在突發性安全隱患。另外，涵田酒店臨湖面溫泉項目違章建設；天目湖周邊及上游部分農家樂飯店項目未批先建，污染防治落后。

　　5、部分農村小型飲用水源地存在安全隱患。根據市疾控中心的監測數據，2011—2013年上半年，市政供水單位水質樣品（水源水、出廠水、末梢水）三年監測合格率均為100%；農村集中式供水單位水質樣品三年監測合格率分別為79.46%、89.42%和83.33%。農村集中式供水單位水質合格率明顯低于市政供水單位，不僅與供水單位的制水工藝有關，同樣也與水源地的保護和管理工作密切相關。對照農村飲用水安全評價體系中水質、水量、方便程度和保證率等4項指標，全市農村飲水不安全人口約2.2萬人，仍有部分群眾從深井、小塘壩中取水經簡單處理后飲用，這些分散式飲用水源的水質水量不穩定，水質監測手段缺乏，保護措施難以落實，安全隱患較大。

　　三、我市飲用水源地保護的對策建議

　　——建議之一：進一步強化責任擔當意識，健全優化飲用水源地保護體制

　　一要健全組織機構。政府要成立全市飲用水源地保護領導小組，統一負責全市飲用水源地保護的協調、監督檢查。同時，成立專門的飲用水源地保護辦公室，落實相應的人員編制和經費，負責統籌協調全市飲用水源地保護的具體工作。

　　二要細化管理職責。對《溧陽市飲用水水源保護辦法》進一步細化完善，明確水源地管理的各項職責，防止出現職能交叉與缺失，促進相關部門和鎮(區)各司其職、各負其責，依法保護水源地環境安全。

　　三要編制總體規劃。按照“全面規劃、統籌兼顧，預防為主、保護優先，因地制宜、分區防治”的原則，科學編制《溧陽市飲用水安全保障規劃》，進一步明確我市今后的飲用水源地和備用水源地，合理調整、全面劃定保護區范圍，系統制定各類保護細則，有針對性地開展相關保護工作。

　　四要實行目標管理。制定全市飲用水源地保護工作年度實施方案，按照輕重緩急，每年要有計劃、有目標、有項目、有投入、見成效，通過強化抓項目促落實、抓工程促成效，以高標準嚴要求的目標管理保障飲用水源地保護的有序實施。

　　五要健全考核機制。建立健全符合水源地保護主體功能定位的評價與考核體系，將水源地保護區的主要控制目標層層分解落實到各相關職能部門和鎮(區)，嚴格目標考核和責任追究制度，確保水源地保護工作責任有據、賞罰分明。

　　六要開展監督評估。建立由相關決策部門和執行部門參與的監督評估機制，并根據水源地保護工作的推進情況，定期開展監督評估，促進工作順利推進。

　　——建議之二：進一步突出重點工作舉措，切實加強飲用水源地保護力度

　　一要注重源頭把關。通過多層次多方式調控水源地土地利用，構筑針對取水口及上游來水的圈層性保護格局，從規劃層面預防水源地污染事件的發生。提高環境準入門檻，建議嚴格實行水源地保護區內建設項目會商、會審制。特別是天目湖（沙河、大溪）臨湖面，要全面禁止新的農業、工業、房地產、旅游及農村居民點擴建等項目建設。

　　二要加強科學測防。繼續加強與湖泊所等相關科研院所的深度合作，吸收各方面專家學者的意見建議，進一步引進和推廣先進實用技術和管理經驗，建立先進的飲用水源地水污染防治及生態建設科技支撐體系。整合環保、水利、衛生以及制水企業的水質監測分析力量，對整個監測過程進行全面質量管理，以確保數據的精確性、完整性、可比性和代表性。

　　三要嚴格執法監管。市水利（水務）局、環保局、農林局、旅游局、住建委、國土資源局、規劃局等部門和相關鎮(區)在各自的職責范圍內，要切實履行好各自監管職責，嚴格依照相關法律法規的要求依法行政，對于違規違法行為從嚴高位查處。尤其要針對比較突出的毀林種茶和茶園違規開發問題組織開展專項行動。

　　四要防治面源污染。堅持“減法”治理原則，科學規劃地處水源地及沿河流域的農業生產，調整種植結構和生產方式，逐步對流域內不符規定的農業開發實行退茶還林、退耕還林；加強農業耕作的科學管理，引導農民科學施肥施藥，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥和國家明令禁止的農藥；在農田和水體之間建立合理的草地或林地過濾地帶，最大限度地減少污染。

　　五要強化應急防范。圍繞提高飲用水常規水源日常供給和儲備水源應急供給的保障能力，完善飲用水源地環境風險應急防范管理機制，進一步加強水源地環境應急管理、技術支撐和處置隊伍建設，增強處置突發事件的快速反應能力。

　　六要實行區域供水。針對農村飲用水安全問題，要切實開展全市飲用水源地環境普查工作，全面摸清全市尤其是農村偏遠地區飲用水源地環境現狀、類型及特點，為保障全市飲水安全提供基礎支撐。建議盡快實施城鄉統籌區域供水工程，加快推進區域集中供水和管網建設，努力確保全市人民群眾都能喝上安全放心水。

　　——建議之三：進一步探索多元投入方式，不斷提升飲用水源地保護能力

　　一要實行財政常態化投入。建議各級政府將水源地保護項目優先納入財政預算，每年由財政拿出一定比例的資金專門用于水源地保護與管理工作。各相關部門要加強項目規劃、包裝與向上爭取，所有項目資金由市級統籌，集中用于保障全市飲用水源地水質保護、生態修復的優先投入。

　　二要嘗試建立“飲用水源地保護專項基金”和生態補償機制。本著“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰買單”的原則，整合天目湖水源地生態環境保護專項資金，建立全市性的水源地保護專項基金；探索實行污染排放總量有償使用和排污權交易，構建多渠道、多層次、全方位的基金籌措機制，擴大飲用水源地保護基金總量，以保障生態環境的持續恢復和飲用水源的長期安全；探索建立生態補償機制，對水源保護區制訂切實可行的補償方案，提高當地群眾保護水源的自覺性、主動性和積極性。

　　三要不斷創新投入模式。運用投資、稅收等政策杠桿，探索水源地環�；A設施建設的市場化、產業化機制，完善環境設施使用服務收費制度，吸引民間資本積極投入水源地環境保護建設。

　　——建議之四：進一步健全長效管理機制，不斷增強飲用水源地保護合力

　　一要加強輿論引導教育。積極利用廣播、電視、標語等有效形式，加大對水法、水污染防治法、水土保持法等法律法規的宣傳力度和教育引導，進一步強化全社會的水憂患意識和水法制意識；要通過完善水源地保護區界牌及保護標志，設立水源地保護的永久性公益宣傳廣告及相關法律警句、警示標志牌等，大力營造水源地保護的環境氛圍、法治氛圍。

　　二要促進公眾廣泛參與。擴大全社會公眾的知情權、參與權和監督權，通過采取有獎舉報、設立水源地保護監督員等形式，建立健全飲用水源地保護社會監督管理制度，鼓勵檢舉、揭發各種環境違法和污染、破壞水源地的行為。

　　三要深化部門合作聯動。市飲用水源地保護領導小組及其辦公室要定期協調解決水源地保護中的重大事項，確保相關部門各司其職，防止“多頭管理”、“誰都管、誰也管不到位”的現象發生，保證水源地保護的各項工作落到實處。建立健全部門聯動、齊抓共管的工作機制，在執法過程中加強工作溝通和交流，定期召開水源地保護工作聯席會議，針對矛盾突出問題開展專項行動，強化行政聯動執法，對影響水源地環境安全的各種違法行為始終保持嚴打高壓勢態。

　　飲用水源保護情況調研報告 5

　　一、全縣飲用水水質現狀

　　我縣地處秦巴山區，雨水充沛，年均降雨量達798毫米。境內有大小河流溝溪760余條，漢江在境流程47公里，水資源十分豐富。自20xx年以來，全縣累計投資8000余萬元先后建成單項農村安全飲水工程180多處，規模較大的集鎮供水工程14處。目前，城區供水日常監測由縣自來水公司實驗室自行監測，并定期取樣送市疾控中心檢測�？h疾控中心承擔著國家“農村安全飲水工程水質衛生監測項目”，監測數據通過專用網絡直接報國家疾病預防控制中心。

　　近三年來，縣疾控中心根據《生活飲用水衛生標準》(GB5749-20xx)，對全縣12個鎮20處省定的農村集中式安全飲水工程點，每年分別在枯水期（3-4月）和豐水期（7-8月）進行調查和采樣監測，共監測微生物、毒理、感官性狀和一般性化學、消毒劑4個大類33個指標。連續三年的監測結果顯示，全縣有70%-75%的飲用水工程被檢測出總大腸菌群和耐熱大腸菌群超出限值，而游離氯基本為0。除此以外，其它監測指標均未超標，表明飲用水源本身水質良好。其中，PH值隨不同季節有所變化，枯水期PH值多在7.2-7.5之間偏酸性，豐水期PH值多在7.8-8.2之間偏堿性。水質總硬度在70-280mg/L之間，且80%監測點小于200mg/L，沒有季節變化，總硬度遠低于國家生活飲用水指標及限值。毒理指標、一般化學性指標等其它監測指標均穩定在國家生活飲用水指標及限值以內，沒有自然有毒有害物質及工業污染。

　　二、導致水質超標的主要因素

　　從上述檢測結果來看，全縣農村飲用水水質超標項目是微生物類，導致這種現狀的因素有：

　　1．受到微生物污染源的污染。主要污染來源包括兩個方面：一是生活污染。全縣集中式供水的水源均是地表溝溪河流，從廣大集雨區匯集，而當前我縣農村基礎設施還相對滯后，很多鎮村存在生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放的現象，廚房炊事用水、沐浴洗滌用水、沖洗廁所用水等污水，隨地表雨水的沖刷流入小溪、河流，特別是一些農戶住宅的排水管道直接通往溝河排污。二是畜禽養殖污染。我縣現有的農村飼養方式包括圈養、籠養和放牧，其中圈養和籠養設施大多是因陋就簡，缺乏統一規劃，沒有建設必要的污染處理設施，導致畜禽養殖廢物廢水直接外排。而牛羊以放牧為主，糞便多數散落在山坡草地上，這些糞便隨雨水進入地表水，對飲用水源造成污染。

　　2．農村飲用水處理專業化水平低。農村飲用水安全工程普遍規模小，管理和技術基礎薄弱。各集鎮供水雖然建有較大水廠，有管理生產用房和凈化處理設備，但現有水廠管理人員均是臨時抽調人員或農村承包戶，沒有經過專門的上崗培訓，對水廠的工藝流程了解不多，專業水平低，不同程度地存在一些問題。其他的分散式供水、小規模集中式供水普遍缺乏水處理設施、消毒設施和水質檢查設備，均未經過人為加工處理，直接取用水源水。

　　3．農村飲用水工程運行管理機制不健全。一是管理機構未建立。全縣僅冷水鎮成立了農村供水工程管理協會，出臺有鎮村供水工程管理辦法，將村級供水納入集鎮供水站統一管理。其他各鎮均未成立專門的農村供水工程管理機構，未將村級供水納入統一管理。二是管理運行經費不足。農村集中式供水的水費征收標準較低，征收難度大，影響了供水工程的長期穩定運行。三是管理人員匱乏。按照農村安全飲水管理規范要求，水廠管理需要凈化設備操作員、管網維修養護員和抄表收費員等。但目前我縣農村飲水工程僅靠臨聘人員管理，無專職管理人員。

　　4．農村飲用水監測體系不完善。由于我縣農村集中式供水的水源相對分散，缺乏統一的保護規劃，水源保護區管理職責不明確，沒有在水源地周邊設常規監測點，水源保護區內污染現狀底子不清，特別是農村集雨區的污染缺少準確科學的數據。

　　三、解決農村飲用水安全問題的對策與建議

　　農村飲水安全是重要的民生問題。解決好農村飲用水安全問題是貫徹落實科學發展觀，推進新農村建設，構建和諧社會的重要內容，對保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，提高農民生活質量，全面建成小康社會具有重要意義。因此，我們必須高度重視，進一步加大飲用水的監測和保護力度，狠抓水源地污染防治，切實改善農村飲用水的水質衛生狀況，確保讓群眾喝上安全水、衛生水、放心水。

　　1、建立農村飲用水安全管理長效機制。成立縣農村飲用水安全工作領導小組，由發改、財政、水利、衛生、環保、國土、住建、林業、農業等相關職能部門為成員，具體負責全縣農村飲水安全工程的組織實施和日常管理，及時研究解決農村飲用水安全問題。各鎮成立相應工作機構，建立全覆蓋式的農村飲用水安全監控網絡，制定農村飲用水安全保障的應急預案，形成科學

　　有效的農村飲用水安全預警和應急處置機制。

　　2、完善農村飲用水安全監測體系�？h衛生、水利、環保等部門要加強協作配合，建立水質監測中心，完善飲用水安全監測體系。要以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的`水質檢驗和監測。對于分散供水工程，分區域定期進行水質監測。要落實水質監測機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，并實現信息暢通、資料數據準確及時。每次常規監測結果發現明顯差異數據時應及時分析原因。發現有超標數據，應及時向水利部門和當地鎮政府通報，由水利部門合同鎮政府根據具體情況決定是否啟動應急方案。

　　3、突出抓好水源地調查、監測和保護工作。組織相關部門對農村飲用水源地進行調查，調查內容包括水資源量，水質情況、可供水人口、周圍農村人口總量等。對重要的水源地要有統一的規劃，切實加強管理和保護，特別是要在每個集中式供水工程的取水口上游1000米、下游100米范圍內設立保護區標志，嚴格控制生活污染源、工業污染源和農業污染源的排放。對于較大的水源地，由衛生、水利和環保部門聯合組成水源地水質監測站，在水源地周邊設常規監測點，切實加強日常監測，確保水源地的水質安全。要結合實際科學制定并落實飲用水水源地污染防治技術方案。水利部門在飲水工程建設時應首先制定飲用水水源保護區的基礎設施建設規劃，設置保護區的界碑、界樁、宣傳警示牌和隔離帶，降低人員、牲畜隨意進出水源保護區內而造成水質污染風險；農業部門要在農村居民集中居住點積極推廣建設氧化塘、沼氣池、濕地污水處理系統等污水處理設施，突出抓好以農戶為基本單元的“一池三改”（建設沼氣池和改廚、改廁、改圈）建設工作；住建部門和各鎮政府要結合新農村建設，加強農村衛生設施建設和農村生活垃圾、生活污水的集中處理，各垃圾處置場必須建在飲用水源保護區外；農業、環保等部門要加強對畜禽養殖業尤其是規模養殖戶的管理和指導，引導畜禽養殖專業戶建設廢水處理回用設施、畜禽糞便處理和利用系統，嚴格控制農村點面源污染源，嚴格禁止在水源地規劃建設養殖場。

　　4、強化集中式飲用水工程的管理與監督。管理是農村飲用水水質問題的一個重要因素。水利部門是飲水工程的建設和主管部門，要堅持做到建管并重，強化飲用水衛生管理，落實好集中式飲水的生產加工，對供水水質不符合飲用水衛生標準的要及時落實整改措施，保障群眾飲水安全；鎮政府要成立供水工程管理機構，將村級供水納入統一管理，制定管理運行辦法和技術規范、操作規程等，落實專職管理人員，定期開展業務培訓，切實加強對供水工程的管理；環保部門要加強對環境水體的監測，努力營造優質良好的水環境；疾控中心要加大對飲用水水質的監測，及時掌握和分析水質變化；衛生監督機構要切實履行監督職責，定期對各種集中式供水單位進行衛生監督，督促供水單位做好飲用的加工生產，尤其是消毒管理，提高飲用水水質合格率。

　　5、加大水環境保護的宣傳教育力度。大力宣傳《水法》、《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規和水環境保護的重要意義，增強全民的法制觀念和環保意識，教育引導廣大群眾認識到保護水源地也就是保護自己的身體健康，使其自覺地參與、支持水環境的保護與治理。同時以相關法律法規為依據，制訂適合我縣農村飲用水源保護的地方性法規，明確農村飲用水源保護工作的內容與范圍，建立飲用水源保護管理制度和獎罰制度，加強執法監督，依法打擊破壞水源地的各類違法犯罪行為，使水環境保護和建設走上法制化軌道。

　　飲用水源保護情況調研報告 6

　　一、xx鎮經濟社會發展情況

　　xx鎮于20xx年11月6日由原南xx鎮和原北xx鎮合并成立，位于xx區南部山區，地處xx、沂源、萊蕪三縣市交匯處，是全市三十個市級中心鎮之一，是省文明委命名表彰的“省級文明鎮”。總面積152平方公里，耕地面積3.1萬畝，人口5萬人，轄41個行政村，65個黨支部。鎮內工商、稅務、衛生、金融、交通、郵政、通訊等部門齊全，省道（236線）博沂路東、西兩線貫穿全境，辛泰鐵路經此并設站，交通十分便利。淄河流經全境，群山疊嶂起伏，生態環境優美。有機農業以公司化運作為主，抓流轉建基地，形成了“公司+基地+農戶”的產業經營模式，20xx年4月份，被山東省經濟學會和山東縣域經濟研究會授予“山東省有機農業第一鎮”稱號；工業堅持產業優勢和生態環保，形成了以新型耐火材料、高檔耐熱玻璃器皿、高科技民爆器材、機械泵類等為代表的產業結構；三產服務業立足深厚的歷史文化底蘊，突出生態休閑旅游品牌建設，逐步形成金牛山、辰巳山、三府山—楊峪、五老峪—上瓦泉為主線的“三山兩峪一泉”生態有機觀光旅游線路；各項社會事業繁榮發展，基層組織堅強有力，全鎮社會和諧穩定。

　　二、轄區內綠色產業發展情況

　　xx鎮作為xx水庫水源地保護區，境內生態環境優美，位于魯山山麓，森林覆蓋率為46.2%，山體植被覆蓋率為80%。群山疊嶂起伏，南部屬片麻巖，北部為石灰巖，年平均氣溫12℃，年降水量為745mm，日照率48%，無霜期約為185天，晝夜溫差較大，適合優質作物生長。淄河流經全境，三條支流長約35公里，水質甘甜、純凈，富含氡、鍶、鎂、硒、鐵、鋅等多種對人體有益的微量元素，是市級重點水資源保護地。建鎮二年來，xx鎮黨委、政府，圍繞建設有機農業鎮、生態旅游鎮、和諧新城鎮的工作目標，立足生態自然優勢，以大力發展生態有機農業為主要推手，積極推動生態綠色產業發展，沿淄河流域初步形成了一條生態有機產業長廊。堅持走出去、請進來，積極引進農業發展公司，使資本進山、項目進山、人才進山，以公司加快土地流轉，建設有機農產品基地，帶動農民主動參與，全鎮引進農業發展公司達到31家，農民專業合作社達到70家，擁有4個地理標志證明商標，24個有機農產品認證（轉換）品種，培育出省內最大的薰衣草種植基地、省內首家元寶楓種植基地、魯中首家藍莓種植基地，并成立省內首個藍莓科技研究院--山東鴻雁藍莓研究院，形成以有機中藥材、有機（綠色）蔬菜、有機果品、有機雜品為代表的4大特色農產品基地，逐步打響了具有xx鎮特色的生態有機農業品牌。

　�。ㄒ唬┚G色生態林果發展情況。以引進農業發展公司和引導農民成立合作社為主要發展模式，以公司化運作建設有機綠色林果園區，鎮內發展的綠色林果主要包括藍莓、山楂、核桃、蘋果、黃桃、草莓等，擁有xx草莓、xx藍莓、xx山楂三個果品類國家地理標志證明商標。主要分布為：有機山楂園區，顏春農業發展公司在楊峪村栽植有機山楂500畝，主要用來釀制山楂酒，形成了“顏春紅”、“顏春梅”等品牌山楂酒；有機藍莓生態園區，百歲源農業發展公司在楊峪村栽植有機藍莓400畝，目前已進入盛果期。上瓦泉有機草莓采摘園區，潤成專業合作社發展冬季草莓大棚80余個，栽植有機草莓200畝，并栽植有機黃桃1500畝，形成遠近聞名的.有機農產品采摘園區。博泉農業生態園區，博泉公司在五老峪村流轉土地1500畝，栽植核桃、板栗、柿子等。優質林果園區，在馬家溝村、上莊村、上結老峪村、下結老峪村和五老峪村等村，連片種植蘋果、桃等果品3000余畝（其中：蘋果1200余畝，桃1800余畝）。優質苗木園區，金吉特公司以培植優質油松、樟子松、白皮松等苗木為主，在南邢和中邢兩村培育油松苗木400畝。各園區內水、電、路等配套設施基本齊全，并通過爭取農業綜合開發項目進行不斷升級改造。

　　（二）有機觀光特色農業發展情況。依托農業發展公司和農民專業合作社，以建設集種植加工、休閑采摘、觀光旅游為一體的生態有機觀光園區為主要發展方向，形成以郭莊優質越夏蔬菜、上瓦泉有機韭菜、南邢有機黑木耳、朱家莊金銀花和元寶楓、得茂實公司有機雜糧（薰衣草）等為代表的有機蔬菜、有機中藥材、有機雜品特色生態有機觀光園區，其中上瓦泉的xx韭菜為國家地理標志證明商標。有機（綠色）蔬菜園區，以郭莊、邀兔、五福峪、盆泉等村為主，發展有機（綠色）越夏蔬菜3000畝；上瓦泉有機農業園區，以潤成農民專業合作社為主，種植有機韭菜400畝；南邢黑木耳專業合作社在南邢發展有機黑木耳200畝；山東上水公司在朱家莊、北xx、盆泉、南沙井、鄭家莊、南東、下莊等村栽植金銀花10000畝，在朱西村新建一條金銀花深加工生產線；楓禾農業公司在朱南村栽植元寶楓3500畝，下一步準備籌建元寶楓深加工生產線；得茂實農業公司在鄭家莊流轉土地，栽植金銀花50畝，薰衣草50畝，有機雜糧200畝。各園區內水、電、路等配套設施基本齊全，并通過爭取農業綜合開發項目進行不斷升級改造。

　�。ㄈ┙衲甑陌l展目標思路。圍繞建設xx生態有機農業觀光示范帶，繼續堅持公司化運作，堅持資本進山，項目進山，人才進山，抓投入，上項目，力爭年內再爭創5個國家級有機農產品認證，力爭規劃建設一處有機農產品展廳，全力加快有機農業鎮建設步伐，促進全鎮有機、生態觀光農業再上新臺階。重點抓好農業重點項目建設：顏春果酒深加工項目和生態旅游項目，顏春農業公司計劃投資5000萬元，在楊峪村基地內建設果酒生產車間，發展高檔精品山楂酒、忍冬果酒，同時搞好園區生態旅游設施建設，實施生態旅游開發；博泉公司綠化項目，計劃投資3000萬元，在五老峪和上瓦泉村栽植經濟觀賞樹木15萬株，綠化面積600畝，修建生產和防火道路6公里；邀兔農業綜合開發項目，計劃投資1100萬元，在邀兔村實施5000畝農業綜合開發；藍莓生態園區建設項目，由百歲源農業公司投資1000萬元，計劃新栽植高鈣果200畝，藍莓300畝，在基地中心區域和水庫周邊栽植柳樹、雪松和其他觀賞樹木，修建環山公路13公里，逐步打造集生態休閑觀光旅游為一體的生態休閑觀光園區；上瓦泉黃桃建設項目，計劃投資600萬元，在原有1500畝的基礎上，擴大規模至5000畝，建成省內最大的黃桃生產基地；生態觀光路網項目，計劃投資1200萬元，在去年已完成80余公里的基礎上，今年再完成40公里，形成四通八達的生態園區交通路網，全面提升生態有機農業園區承載功能；生態水系治理項目，規劃建設淄河源頭濕地公園，在淄河流域王家莊段規劃實施河道治理擴面工程，建設大型攔水壩、橡膠壩、水上公園棧橋，擴大濕地面積1000畝，造林面積1200畝，全面提升水系生態保護功能；抓好淄河謝家店段河道治理工程，投資2400萬元，治理河道5.8公里，進行河道清淤、修建堤壩和增加植被；實施生態綠道工程項目，以發展有機綠色農產品園區、花卉苗圃、栽植經濟和觀賞林木、建設景觀小游園和濕地公園等形式，在主干道路沿線兩側50米內規劃建設具有交通、生態、游憩和生態保護功能的景觀綠道，提升道路的景觀效益，推動道路由單一功能向復合功能轉變。

　　（四）今后五年的發展目標規劃。圍繞建設xx生態有機農業觀光示范帶，以繼續打造四大生態園區、一條生態有機產業長廊和三大農業工程為重點，全力推進有機農業鎮建設步伐。一是繼續打造四大生態園區。以朱家莊、洪山口等村為重點，打造有機金銀花、有機元寶楓種植加工、休閑采摘、觀光旅游為一體的萬畝有機中藥材生態園區；突出抓好元寶楓種植加工項目、金銀花深加工項目建設。在上瓦泉、楊峪、五老峪、結老峪、馬家溝、上莊等村，以發展有機藍莓、有機蘋果、有機山楂、有機黃桃等為重點，結合山水林田路綜合開發，打造集有機果品生產加工、休閑采摘、旅游觀光為一體的萬畝有機果品生態園區；以郭莊、邀兔、盆泉、三瓦泉為重點集中發展長茄、白菜、土豆、韭菜等蔬菜種植，搞好蔬菜制種，打造萬畝有機（綠色）蔬菜生態園區；以南邢黑木耳、三沙井桂花養植、鄭家薰衣草等為重點，結合淄河流域綜合整治，打造萬畝有機雜品生態園區；突出抓好盆泉、沙井生態觀光農業，上瓦泉萬畝玫瑰園，五老峪、尹家峪農業開發，花卉苗木基地等重點項目建設。二是打造一條生態有機產業長廊。立足生態環境和有機農業產業優勢，全力打造從沙井--盆泉--北xx--謝家店--三南xx--南邢--三瓦泉--楊峪--五老峪--上下結--下莊--鄭家--邀兔--郭莊--朱家莊，沿淄河流域打造一條長35公里的生態有機產業長廊。三是繼續實施三大工程。繼續實施生態農業觀光路網建設工程，在現已完成生態觀光路網的基礎上，各園區之間和園區內再建設總長100公里的生態農業觀光路網。深入實施荒山綠化工程，在朱西、王家莊、下瓦泉等9個村實施荒山綠化工程，綠化面積3100畝。實施高效節水工程，加大農田水利基本建設投入，結合淄河流域綜合治理，改善和普及高效節水噴灌、滴灌面積3萬畝；同時，加大水庫、塘壩除險加固建設投入，確�？购敌泻椋B水源。

　　三、對市級項目申報審查、驗收評估和監督檢查及配套措施實施的建議

　　1、因水資源保護地的特殊性，有關涉及到水系生態環境綜合治理、荒山綠化和保護、生態有機園區建設等項目，受生態環境制約較大，并且投資大、周期長，側重生態效益的特點加大了項目招商、立項難度。希望在生態綠色產業項目申報方面加大政策扶持、資金補貼力度，有效解決基層項目資金投入不足問題。

　　2、加大對現有生態有機園區的政策傾斜力度，如對園區用地和設施用地建設立項審批給予增加用地面積、程序簡化等傾斜，以助推生態綠色產業發展。

　　3、加大對水資源保護區域內農村生產生活條件改善提升方面的項目支持力度，尤其是涉及生活垃圾收集、轉運和處理設施建設及飲水安全等基礎設施建設，與農業發展、農村環境改善、農民生活條件提升息息相關，在這些方面基層政府明顯無力投入。

　　飲用水源保護情況調研報告 7

　　一、飲用水源地建設保護情況

　　百色市城區目前有兩個集中式飲用水源地分別為湖庫水的澄碧湖壩首和江河水的右江河百法河段，這兩個飲用水水源均為地表水源，水質等級達到Ⅱ類標準。全市現有的供水設施供水能力約為15萬立方米/日，自來水供水人口約25.33萬人。近年來，市委、市政府高度重視水源保護工作，始終堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，不斷加大水源保護工程建設，全面強化水源保護管理，推行相關保護措施控制工業污染、城鎮生活污染、農業面源污染，確保了群眾的飲水安全：

　　一是依法將飲水安全納入我市國民經濟和社會發展規劃之中，制定出臺了《百色市實行最嚴格水資源管理制度實施方案》等一系列規范性文件和管理制度，把健全完善水資源規劃體系、強化水功能區納污監督管理、加大飲用水源地保護力度、強化水質控制、推進水生態系統保護與修復、保障群眾飲水安全作為維護群眾根本利益、建設和諧社會的重要抓手，全力推進。

　　二是加強集中式飲用水源地保護設施建設。對百色市兩個集中式飲用水水源地按保護范圍劃分了一級保護區、二級保護區、準保護區，將右江河取水口上游2000米和下游100米設立為一級保護區，將一級保護區外邊界下游延100米、上游延2000米設立為二級保護區，兩級保護區水質標準不低于《地表水環境質量標準》的Ⅱ類標準，并保證一級保護區的水質能符合規定的標準。澄碧河水庫水源保護區按照百色市政府頒發的20xx年第4號文《澄碧河水庫飲用水水源保護區管理辦法》，由澄碧河水庫管理局具體實施保護，按照百色市政府頒布的《百色市水源區域保護試行辦法》對飲用水水源進行保護、監測。通過設置地理界標（界碑、界樁）、警示標志、宣傳告示牌，采取圍欄等安全隔離防護措施，進一步完善水源保護工程，保證水源地安全。

　　三是開展集中式飲用水源保護區綜合整治，從源頭控制污染。按照分級、分類防治的要求，對水源保護區內的工業污染源、生活污染源、農業污染源、流動污染源等進行了清理和整治。開展水污染專項執法檢查，取締了右江河飲用水源保護區內違規排放污水的3家工業企業、治理了澄碧湖飲用水源二級保護區內6家餐飲企業，以及一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染用水水體的活動。

　　四是加強配套環�；A設施建設，有效凈化飲用水源環境。全市有生活污水處理廠1座，累計建成污水收集管網36公里，污水處理泵站12個，污水處理能力達到6萬噸/日。同時，針對化工、煤炭企業水污染防治問題，先后督促有關排污企業限期建設污水處理設施，確保污水達標排放，有效凈化了飲用水源的取水環境。

　　二、飲用水源保護存在的主要問題

　　雖然我市在水源保護方面做了大量工作，也取得了一些成效，但與中省要求還有很大差距，還有很多問題亟待解決。

　　一是監管力度不足，執法涉及多頭職能權屬部門，鄉鎮一級水源保護的主管部門不明確。在實地視察中發現，右江河水源保護區周邊還存在農戶、運輸船舶、漁船和撈沙場等活動，會影響水源保護區水質、澄碧河水庫上游凌云境內水域河道附近堆放生活垃圾，沿岸種植農田的問題反復，依然沒有得到改進，沿途還有不少鄉鎮一級村屯生活污水和垃圾沒有建立處理設施，沿河餐飲、養殖業發生排污行為。

　　由于實施水源保護監管涉及的職能權屬部門較多，與環保、衛生、公安、水利、林業、農業、旅游以及安監、畜牧、工商、航運、水電部門均息息相關，環保部門作為水源地保護的監管單位，面對的部門、單位太多，對水源地建設管理的許多環節難以形成有效監管，水務公司行政執法權弱，相關職能部門缺乏統一領導，無法形成常態化管理，效率不高。鄉鎮一級水源保護的主管部門不明確，形成監管死角。

　　二是飲用水源保護區內污染源依舊存在。水源保護區基礎工程建設中，還存在一二級保護區圍網立樁、標識設立不夠規范完善，水源涵養林建設薄弱以及準保護區未開展治理等問題。飲用水源保護區范圍內，劃定前分布不少居民房屋、農田，如澄碧湖水庫消落區、右江河水源保護區內還有種植活動，生活、農業污染源還普遍存在，劃定后實施污染源搬遷難度較大、成效甚微。

　　三是地表飲用水源直接受河流水質影響，安全隱患大。隨著澄碧湖上游浩坤湖的旅游開發和百色市工業園基地與城市化進程不斷加速，工業生產和城市人口增長，污染物的產生量成倍增加，浩坤湖旅游景區的開發，可能加大游船油污和旅游垃圾對湖水的污染，生態基流難以保障，跨區域污染加劇了河流水質污染。右江河水源一級保護區河段水流流速慢，基本處于靜止狀態，取水環境較差。

　　四是水源地生態保護規劃亟待加強。實地視察發現澄碧河水庫上游沿岸農田遍布，種植活動使用的農藥、化肥等污染源容易造成土壤和水體污染。此外，視察期間正值豐水期，但上游浩坤湖水位大幅度下降，超低水位使得湖面縮小，顯露出大面積的河灘、草洲，生態治理沒有達到涵養水源的目的。

　　五是備用水源建設滯后。先后規劃建設為百色市城區備用水源的百色水利樞紐與福祿河，提交方案后，均因為取水工程需要打遂洞取水，預算較大，建設處于停滯狀態。目前為百色市城區供水工程提供取水水源的兩個飲用水源地，互為備用水源，故備用水源建設的必要性相對沒那樣迫切。

　　六是水源保護宣傳力度不夠，民眾對水源保護的了解和意識不強。在調研組視察過程中，有調研員詢問村民是否生活在水源保護區內，水源保護區是一級保護區還是二級保護區，村民表示并不了解。飲用水源保護知識普及以后，才能引起民眾對水源保護的關注，自覺遵守保護措施。

　　三、加強生活飲用水源保護工作的建議

　　保護飲用水水源事關人民群眾根本利益，是經濟與環境持續發展、構建社會主義和諧社會的重要內容。各級人民政府要從貫徹落實科學發展觀和執政為民、改善民生的高度，充分認識加強飲用水水源保護的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強組織領導，強化機制建設，落實工作措施，確保人民群眾飲水安全。針對此次調研發現的問題和困難，調研組提出如下建議：

　　1、進一步建立健全飲用水水源保護規章制度

　　各級人民政府應責無旁貸，擔負起保護和管理本轄區內的飲用水水源的工作，把這項任務作為重要工作列入議事日程，進一步完善飲用水水源保護管理制度，建立和完善飲用水源的污染防治、安全保障、事故應急、監測監控、年度考核和問責追究等工作機制，實施生態補償、以獎代補、最嚴格水資源保護等政策制度，針對飲用水水源保護存在的突出問題，制訂、細化飲用水水源保護規劃，為飲用水水源保護提供有力支撐和保障。

　　2、不斷完善飲用水水源保護工作的保障機制

　�。ㄒ唬⿵娀摽貦C制。飲用水源安全問題和隱患的監督管理是一項系統工程，需要多個部門參與支持規劃建設，涉及多個監管部門，各級人民政府要統一領導，逐級監管，明確和細化各部門管理責任，環境保護、公安、交通運輸、住房城鄉建設、水利、衛生、安全監管等部門要加強聯動，聯防聯控。飲用水水源地上下游要建立飲用水水源保護協調合作機制和跨界監測信息共享機制，完善區域監測網絡，增強區域聯合預警能力。

　�。ǘ┞鋵嵷熑螜C制。應當建立飲用水水源保護工作責任機制，依法確立各級飲用水水源保護區保護管理機構，加強飲用水水源保護區日常監測及管理。科學編制飲用水水源保護規劃并組織實施，使水源保護監管形成常態化管理。

　�。ㄈ┩苿尤悍廊嚎�。廣泛開展飲用水水源保護宣傳教育，使教育深入學校、家庭，提高全社會對加強飲用水水源保護重要性的認識，調動社會各界參與飲用水水源保護的積極性、主動性和創造性。建立健全飲用水水源環境信息公開制度，積極推進有獎舉報制度，公開曝光處理相關違法行為，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，努力形成全社會關心、支持和參與飲用水水源保護工作的良好氛圍。

　　3、依法做好集中式飲用水源保護區保護工作

　�。ㄒ唬⿵娀惺斤嬘盟幢Ｗo區監管工作。堅決關閉和取締集中式飲用水水源一、二級保護區內排污口及與供水作業和水源保護無關的建設項目。集中式飲用水水源一級保護區內禁止網箱養殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水水體的活動，對集中式飲用水水源一、二級保護區內已建成的污染物排放項目，政府要責令限期拆除或者關閉。

　�。ǘ┱J真抓好水源地規劃的編制和落實工作。在實際工作中，按保護要求管理劃定的水源保護區是一項工作難點，各級人民政府應在對轄區水資源分布進行認真調查摸底的基礎上，盡快制定地方性的飲用水源地建設保護規劃，認真開展水源地環境評估工作，嚴格執行水源地保護的法律法規，堅決杜絕在水源保護區內違法作業、新建項目、移居人口，對劃分保護區前就存在的民房和農田，可參考各地對水源保護區的.管理辦法，依法征收作為國家用地，組織規劃生態移民工作，把保護范圍納入封閉保護區，實行封閉式管理，保證水源水質安全，落實保護責任和保護措施。

　　（三）嚴厲打擊環境違法行為。責令影響集中式飲用水水源安全的污染源單位實施限期整改，逾期不達標的堅決予以關閉。嚴厲打擊集中式飲用水水源保護區內一切威脅水質安全的違法行為，發現一起查處一起，并公開查處結果。

　　四、重視生態保護規劃，積極探索平衡水源保護與地區經濟發展

　�。ㄒ唬┘訌娝春B林的保護與培育，增強森林質量。

　　1、加強現有生態公益林的規劃、建設、保護和管理，改善和優化生態環境。

　　2、施行天然林保護工程，從根本上遏制生態環境惡化，保護生物多樣性，促可持續發展。

　　3、帶動防護林的建設，加大水源涵養林面積。

　　4、推進濕地保護計劃，爭取將水源保護區列入濕地公園，通過濕地凈化減輕污染負荷，改善河流水質。

　　5、合理種植桉樹，優化桉樹的科學種植和經營，改善桉樹林生態環境，同時，要加大財政資金投入，進一步完善以政府為主導，社會、市場等共同參與的森林生態效益補償政策法規，提高公益林規模，從大局上把握桉樹的發展，尋找生態保護與產業發展的平衡點。

　�。ǘ┐罅嵤┥鷳B修復工程，促進生態良好發展。

　　1、做好新一輪退耕還林工程，幫助解決實際工作中的困難，因地制宜的植樹造林，恢復森林植被。

　　2、加快石漠化生態治理，增強林業生態功能，達到有效治理水土流失的目的。

　　3、合理布局，優化種植結構配置，同時倡導發展高效農業，多施有機肥，少施用高濃度農藥，減少對環境的污染。

　　4、大力推進農村污水處理，推行大中型沼氣、連戶沼氣，變廢為寶，實現能源高效利用，解決農村用能和農村廢棄物污染問題，改善生態環境質量。

　�。ㄈ┨剿鳂嫿ㄏ掠畏床干嫌蔚纳鷳B補償機制。

　　河流上游守護著青山綠水，為保障下游經濟發展和人民生活作出了一定的犧牲，下游享受環境收益，適當“利益讓渡”，向上游支付生態補償金，加大對生態保護的扶持和激勵，才能形成經濟發展和生態保護的良性循環。

　　建議政府部門開展流域生態補償機制的立法，明確生態補償的法律依據，加大生態補償力度，建立多元化市場調節機制，拓寬生態補償資金籌資渠道，形成政府主導、市場調節、社會參與的資金籌措模式，積極探索構建生態保護的補償激勵機制和正面導向。

　　五、加快備用水源建設的步伐，保障城市應急供水能力

　　應該按照“以人為本、預防為主、統一領導、有效利用”的原則，結合我市水源和供水特點，積極建設應急水源和備用水源，提高城市應急供水能力，既要加快備用水源地的建設，更不能放松對在用水源地的保護，這樣才能更好保證城市的飲水安全，保障人民群眾的正常生產生活、社會穩定和國民經濟的持續快速協調健康發展。

　　飲用水源保護情況調研報告 8

　　一、我國農村飲用水安全總體狀況

　　在我國，部分農村地區的飲用水安全問題比城市飲用水安全問題更為嚴峻和突出，特別是中西部地區和貧困地區。這主要與農村人口分布松散、生活習慣不同等特征有關，也與城鄉社會經濟發展不平衡、城市和農村供水成本不同等原因有關。這樣一些特點，使得解決農村飲用水安全的困難很大，同時亟需解決。

　　1995年，我國的淡水資源使用總量為4600億立方米，占淡水資源總量的16.4%。其中，農業用水量占了87%，工業用水量占了7%，生活用水量占6%。《1998年世界發展指標》指出，我國獲得安全飲用水的人口占城市人口的93%，占農村人口的89%�？傆�，同年我國使用安全飲用水的人口占全國總人口的90%。

　　隨著社會發展和進步，人們對安全飲用水要求標準的提高，同時由于污染等造成的原本安全的飲用水現在變得不安全等原因，據統計，我國現在還有3億多人口的飲用水不安全。有資料表明，到20xx年，我國還有33%的村莊沒有合格的飲用水，自來水通村率也不到50%。貧困地區的農村飲用水安全問題更為突出。《20xx年中國農村貧困監測報告》顯示，到20xx年，我國貧困地區有18%的農戶取得飲用水困難，14.1%的農戶飲用水水源被污染，37.3%的農戶沒有安全飲用水（除去水源被污染和取水困難的農戶）。按飲用水水源分，飲用自來水的農戶占全部農戶的32.2%，飲用深井水的農戶占全部農戶的20.9%，飲用淺井水的農戶占全部農戶的24.9%，直接飲用江河湖泊水的農戶占全部農戶的6.9%，直接飲用塘水的農戶占全部農戶的2.3%，直接飲用其他水源的農戶占全部農戶的12.7%。在前三種水源中，去掉水源被污染和取水困難的農戶，實際上有安全飲用水的農戶占總戶數的62.7%。

　　到20xx年底，根據有關部門統計，我國還有約2億農村人口飲水困難需要解決，飲水不安全問題十分突出。部分地區高氟、高砷、苦咸水等水質問題仍然嚴重影響農民群眾的身體健康，取水不便、水量不足等問題在部分地區依然未得到全部解決。

　　二、以金華市為例

　　截止20xx年底，全市農村自來水普及率為67.89％，全市范圍約有100萬左右農村人口仍在飲用被污染的溪河水、塘水和公用大口井水，約有45萬人口仍在飲用分散式供水源。全市農村總人口（不包括外來人口）361.14萬，其中飲用水安全或基本安全人口149.42萬，占農村總人口的41.4％；飲用水不安全人口211.72萬，占農村總人口的58.6％。在飲用水不安全人口中有175.27萬是屬于飲用水水質超標，占飲用水不安全人口的82.78％；有36.45萬屬于水源保證率、生活用水量及用水方便度方面缺水問題，占飲用水不安全人口的17.22％。飲用水水質超標集中在細菌總數、總大腸菌群、錳、渾濁度、鐵等指標，超標人口達67.96萬，其中尤為嚴重的是全市共有 45個鄉鎮322個村20.7萬人存在飲用水含氟超標問題。農村飲用水的不安全，嚴重影響了農村居民的身體健康和生命安全，已成為農村水傳染病的誘因，成為農民生命與健康的“隱形殺手”。

　　三、影響農村飲用水的原因

　　1. 農村飲用水面臨著工業污染，主要是工業企業排出來的沒有經過處理的廢水和廢渣，直接滲入地下水源或直接排入農民直接飲用的'塘水、河水或溪水等水源中，從而對水源造成污染。

　　2.農村飲用水面臨著農民生產和生活污染。農民因為使用化肥、農藥等從事農業生產而間接對地下水源造成污染；飼養各種禽畜產生的糞便、垃圾等因為不能及時和正確處理而對水源產生污染。

　　3.生活廢棄物等也對水源產生污染。農村基本上沒有垃圾處理廠，在有些地方，農村甚至成了城市垃圾堆棄的場所。

　　4.從農民飲用水主渠道鄉、村水廠目前的狀況看：大部分鄉、村水廠始建于80年代中期，規模小、工藝差、設備簡陋。農村居住分布較散，水管鋪設較難，同樣給集中供水帶來了巨大困難。

　　5.從農民自身因素來看：農民的健康意識、舍不得花錢的小農意識、祖輩遺留的世俗習慣，導致農民對生活飲用水的認識和關注、重視程度不夠，調查報告《農村用水調研報告》。

　　6. 形象工程造成惡劣影響。計劃解決1.6億農民的飲用水安全問題。根據水利部門提供的資料，20xx年至20xx年國家安排中央投資238億元，地方自籌配套資金195億元，可解決1.0866億人的飲用水安全問題。那么這433元資金是否真正解決了一億多農村人口的飲用水安全問題？事實上并沒有完全解決，有些地方反而造成了惡劣影響。

　　7.投資主體多元化導致運營管理不規范。在已經建好了的農村，因是多方投資建設的水廠，比方說村民自己投資一部分，政府、事業單位、私人投資等，出現了多方管理或多不管的情況。

　　8.水質檢測問題突出，國家農村飲用水水質檢測制度不夠完善，基層衛生部門缺乏操作依據，此外還有水質檢測費用缺乏保障。

　　9.人為地造成地下水短缺。一些地方為了加快增加GDP數量，開采礦產。主要體現在開煤礦上，因為深挖井，地下水多到那里了，使得另外的地方有水的井沒水了，無水少水的井更枯了。

　　10.還有些地方因地質問題而缺乏或含有某鐘礦物質引起的病，如牙發黑等或水環境問題而引發一些像血吸蟲病的地方病。

　　11.用水價格太貴。在有些已經建好水廠的地方，農民為了節省開支，干脆不用自來水。

　　四、加快建設農村飲用水的建議和意見

　　（一）從農民著手。引導農民轉變陳舊觀念，提高農民用水安全意識，向農民大力宣傳用水標準，使每個人都認識到保護飲用水安全與自身利益的重要相關性，自覺參與到維護飲用水安全的行動中。

　�。ǘ┏浞职l揮政府作用，加大政府x政投入。加強政府對農村安全用水的管制，政府引導改善農村用水，幫助農民建設一個好的用水環境。對建在農村的污染大、規模小、設備落后，創新能力不強的企業或工廠進行關停并轉。政府不僅要利用價格杠桿調節用水量，而且要履行好政府職能，控制水價。逐步建立城鄉區域供水體系。

　�。ㄈ┏浞职l揮非政府組織在公共事業管理中的作用。提高用水供給率，滿足社會多元化需求。

　�。ㄋ模┓�、體制建設。通過立法、制定相關法規去規范管理。加大監察力度，嚴肅處理違法亂紀行為。

　　（五）責任到人，實行問責制。為了提高服務質量和效率，要對供水公司實行責任到人的問責制。

　�。┩晟妻r村飲用水安全衛生評價指標體系。由政府派遣專業人員或專業機構對農村用水進行定期檢測。

　�。ㄆ撸┒喾交I資，加大投入。農村飲水安全建設最大困難是資金短缺。農村飲水工程作為社會公益事業，要充分利用國務院加大農村基礎設施建設投入的政策支持，發揮政府主導作用，加大投入力度，建立多元化投資機制。一是各級政府要按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，對大型的農村飲水工程，要積極組合包裝立項，爭取國家、省里的支持。二是有條件的鄉鎮應從土地出讓金中拿出一定的比例，用于農村引水工程建設。三是堅持“誰投資，誰受益”原則，采用市場化運作，積極鼓勵支持民間資金介入改水項目，解決資金投入不足。四是充分利用國際機構的力量。

　　（八）建立農村生活垃圾處理站，科學規劃農村排水系統，建立農村生活用污水處理廠。加大保護水源的力度，肅清源頭污水。

　　飲用水源保護情況調研報告 9

　　我校地處市區，是省首批重點高中，首批示范性高中。8月遷入新校區。結束南北兩校區管理模式。新校區辦學條件優越，校園占地323畝，一期工程投資2.4億元，建筑面積9萬多平方米。學校有專門的飲用水儲藏間，現在校師生員工人數達6000多名。學校設有專門的飲用水管理人員，領導重視，制度健全、管理到位。幾年來，特別是遷入新校區之后，在市教育局和學校領導的正確領導下，堅持預防為主的工作方針，實行衛生行政部門、教育行政部門管理監督、指導，學校主管校長親自負責的衛生監督小組，具體實施的工作原則。制定了各種規章制度、崗位責任，并定期檢查、指導、評比。于各級領導的重視、建校以來，沒有發生過中毒事件，衛生合格，并取得衛生許可證。

　　我校領導高度重視，校長、書記、主管校長和主管部門召開會議，并親自檢查，對照有關規定，進行了認真調研，并形成了以下調研報告。

　　一、各種規章制度、崗位責任。

　　近幾年來，我校非常重視飲用水的管理工作，成立了以校長為組長的預防突發公共衛生事件領導小組，以主管校長為組長的食品飲用水衛生監督檢查小組，并有崗位責任制度，責任追究制度。

　　二、環境設備、存放是否符合衛生要求。

　　設施、設備存放合理，有相對獨立的'存放間，房間通風。

　　三、衛生許可證、工作人員健康證、個人衛生。

　　有上級衛生部門頒發的衛生許可證，工作人員有健康證，沒有留長發，沒有戴手飾和涂指甲等情況，都能佩帶健康工作證上崗，上崗前都能做到用流動清水消毒洗手，穿戴清潔工作衣、帽，并把頭發置于帽內，并配帶一次手套和口罩。各組都看到衛生管理制度上墻，并能組長檢查、監督。每天要求上班時間換工作衣，下班后換便裝。

　　四、檢查飲水機清洗消毒情況。

　　能按照要求認真遵守消毒規程，充分利用好消毒設備、做好消毒記錄，采用方法是高，有專人負責。

　　五、采購是否符合衛生要求。

　　沒有發現超過保質期、變質、變色、霉變、生蟲、有異味的，每天能做到專人采購有固定的符合衛生許可的經營單位。所要合格證，符合有關部門檢驗。

　　通過認真調研，我校飲用水工作一定要按上級的要求落實好每一項工作。

　　飲用水源保護情況調研報告 10

　　飲用水安全關系到校師生的生命安全，是學校最重要的一項工作之一。學校領導歷來重視衛生、安全工作，一直將飲用水安全當做學校的頭等大事來抓，建立了常設的運行機制。本著對廣大學生和教職工的安全高度負責的態度，也是為學生營造安全衛生的`學習和生活環境，切實保障廣大學生的身體健康和生命安全，學校組織相關人員，對學校食堂及食品衛生、學生飲用水衛生、學校環境衛生以及相關的管理及制度進行了一次全面的調研。具體情況如下：

　　一、學校飲用水衛生及管理方面

　　1、我校飲用水為桶裝飲用水，彌勒市跳月泉水廠提供，送水上門。學校向廠家索取相關的證明：如食品衛生許可證、桶裝水水質檢測結果報告、定期上門對飲水機消毒證明等等。

　　2、學校制定了相關的管理制度、專人進行管理、并制定了學校飲用水污染事故和傳染病應急處理預案，加強對學生用水的管理。

　　3、廠家送水到校后，桶裝水存放在清潔、干燥、通風的場所，存水場所平時上鎖，閑人無法進入。一般情況下，廠家送來的水，夏季2—;3天內用完，冬季3—;4天內用完，確保飲用水不過期變質。

　　二、學校食堂與食品安全管理方面

　　1、學校總務處在接到通知后，立即對食堂工作人員召開會議，傳達上級精神，落實具體工作，要求食堂工作人員都了解這件事。

　　2、再次對食堂的使用水源、食品及原料進行清理，對食堂餐具用具及加工場所進行消毒處理，對食堂環境進行衛生打掃。

　　3、食堂衛生許可證、每日晨檢、食品留樣、檢查食堂設施設備運行狀況，設備運行狀況正常。

　　4、重新檢查食堂工作人員的健康證，食堂人員都具備食堂工作的衛生要堂衛生管理臺帳等管理臺帳一應俱全。

　　三、學校衛生環境保潔

　　通過學校宣傳廣播等方式，進行衛生知識的宣傳和教育，做好學校衛生保潔工作和衛生預防工作，確保學生的身體健康，維護學校的正常教學秩序。

　　飲用水源保護情況調研報告 11

　　究竟我們喝到口中的水，是否干凈安全，符合什么樣的標準，從自然界到水龍頭這個過程中究竟經歷了什么，是否受到污染，各個環節對最終水質的影響有多大，通過哪些途徑可以提高飲用水水質，怎樣建立法制框架保護飲用水水質等等，這些問題在“凈澤計劃”撰寫的調研報告《“一滴水的歷程”-- 中國重點城市飲用水水質調研》白皮書中都能找到答案。該報告將于3月22日提前發布節選精華電子版，并于4月22在北京正式對外發布，呼吁全社會關注飲用水安全。

　　歷時一年走訪調研權威發布

　　隨著人們生活水平的提高，越來越多的人開始關注飲用水安全。近幾年來，中國城市供水水源、凈水廠、供水管網的建設和改造取得較大進展，污染源治理和飲用水監督管理力度不斷加大。但是飲用水安全問題仍然存在。更為嚴峻的是，公眾對水環境及飲水安全的'知識不足，對于自來水是否健康安全、礦泉水是否可以安全飲用等一系列安全飲水問題，尚存疑惑。

　　20xx年3月，針對我國飲用水安全問題的狀況，21世紀經濟報道聯合浩澤凈水，在中國社會科學院可持續發展研究中心的學術支持下，啟動水質公益調研項目“凈澤計劃”，以“一滴水的歷程”為線性考察邏輯，即水源地、自來水廠、市政管網、建筑物管網及二次供水、污水處理，并結合監管、行業標準規范，對全國范圍內xx年，“凈澤計劃”走訪了包括政府監管者、企業負責人、行業專家、高校學者、環保組織等在內的專業人士和機構，針對城市飲用水水源的基本情況、水源地水質和水污染情況、保護和水污染治理情況、安全用水指導、未來水環境的治理建議等問題實施調研，并最終撰寫出對公眾安全飲水具有指導意義和實用價值的報告《“一滴水的歷程”-- 中國重點城市飲用水水質調研》白皮書。浩澤凈水品牌中心總監表示，《中國重點城市飲用水水質調研》將于4月22在北京正式發布，但在此之前，“凈澤計劃”將于3月22日在浩澤凈水官網提前發布節選精華電子版。

　　關系民生飲用水安全亟需重視

　　在今年兩會上，環境保護話題備受關注。作為與水環境和飲用水安全息息相關的企業、機構，甚至是日常使用者，在以自己的實際行動參與到水環境保護活動前，則必須要對水環境現狀充分了解。

　　“一般來說，影響城市自來水水安全有三個環節，第一是水源地水質，也就是原水的品質;二是從自來水廠的出水水質，水源地到自來水廠凈化工藝處理后的水質;三是從自來水廠到供水管網水龍頭出水水質。在這三個環節中，水源地的污染是影響飲用水安全的最大挑戰。”《中國重點城市飲用水水質調研》報告選取包括北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱、長春、沈陽、呼和浩特、西安、三江源、重慶、成都、長沙、武漢、鄭州、合肥、蘇州、杭州、濟南、天津等在內的中國十余個重點城市(地區)作為考察對象，調研發現“一些城市水源地水質不合格、水源地污染和水量不足問題比較突出，有的供水管網建設落后，導致二次污染，有的水質監測和檢測能力不足，應急供水能力較低。”但報告同時也指出，目前從水源地到自來水廠，再到供水管網，各環節的水處理狀況正呈改善趨勢。

　　“讓百姓喝上干凈水”任重而道遠

　　20xx年底，總理在視察水利部時表示，“讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障，事關政府公信力，是不可推卸的責任!”關于一滴水的調查，由權威媒體和具社會責任感的企業牽頭，聯合了環保部、中國社會科學院、中國環境科學院、香港理工大學、清華大學、達爾文環境研究所、綠色江河環境保護促進會、兩江環保中心等機構、學校和ngo組織的專家學者們共同參與，為的就是讓每一個中國人的每一口水都能夠放心飲用。

　　清華大學環境科學與工程系博士生導師、中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任、給水深度處理研究會理事長王占生教授表示，“解決飲用水安全任重而道遠，需要呼吁更多的人關注飲用水安全的問題。而《“一滴水的歷程”-- 中國重點城市飲用水水質調研》恰是一個及時且真誠的呼吁，希望越來越多的人投入到水源地保護和自來水廠凈水工藝的升級改造、供水管網的建設及改造當中去，群策群力，提供更讓老百姓放心的飲用水�！�

　　作為凈水行業的領導企業，除了擔任此次報告的技術支持單位以外，浩澤也擔負起了改善飲用水水質的重任。XX年，浩澤還將進行一系列的公益活動，如“智能水探頭”公益派發，用時時知曉水質情況的互聯網思維改變人們的飲水生活方式。同時，浩澤也將與綠色江河一起，在三江源進行志愿者活動。