工業園區調研報告

時間：2023-09-04 19:00:32 詩琳調研報告我要投稿

工業園區調研報告（通用21篇）

　　隨著人們自身素質提升，越來越多人會去使用報告，寫報告的時候要注意內容的完整。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編為大家整理的工業園區調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

工業園區調研報告（通用21篇）

　　工業園區調研報告 1

　　工業園區，是指工業企業相對聚集，有較完善的基礎設施和全配套服務體系的工業制造生產區域。工業園區可以把服務、土地、勞力等優勢聚集在一起，形成規模效應，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業化進程的有效途徑，并將成為經濟發展的帶動區體制和科技創新的試驗區、城市發展的新區。總體上看，我區xx工業園區建設發展勢頭喜人，已經取得一定的經濟效益，成為xx區經濟建設中的亮點。但與市其他工業園區相比，還有較大差距。主要是規模比較小，核心大企業不多，基礎設施配套不完善，產業集中度比較低。因此，加快工業園區建設，縮短與其他工業園區差距，已成為當前工作中的一項緊迫的任務。如何加快工業園區建設，值得各方關注和思考。

　　一、充分認識加快工業園區建設的緊迫性、必要性和重要性

　　建設工業園區，引導區域工業相對集中、連片發展，是推進工業化進程，提高城鎮化水平的有效途徑，是加快發展區域經濟的有效載體。我們必須充分認識和加快工業園區建設的緊迫性、必要性和重要性，進一步提高對加快工業園區建設重要意義的認識。

　　（一）加快工業園區建設是發展區域經濟的突破口。

　　工業化水平相對低，是我區區域經濟發展與先進地區最主要的差距所在，而這種差距主要體現在我們的工業園區建設規模小、實力弱、主導產業特色不鮮明，產業集中底低。浙江省區域塊狀經濟帶，被譽為經濟界的奇跡，其原始雛開就是一個個規模不等而產業特色鮮明、極具活力的工業園區。這些園區內的企業，不僅通過產業集聚和整合，實現了自身的流動發展，而且通過分工協作和社會化大生產的鏈條，帶動了整個區域經濟的發展。

　　（二）加快工業園區建設是推進農村工業化和城鎮化的結合點。

　　工業園區建設已成為城市化進程的主要推進力。工業園區的開發建設，有力地促進了城市和小城鎮的區域經濟建設。通過園區開發，一大批人員在小區周圍定居，有力地促進了城市和小城鎮第三產業的，促進城市和小城鎮功能的完善和人口集聚。

　　（三）加快工業園區建設，可以為招商引資，提高經濟開發度提供有效的載體。

　　招商引資是全區經濟工作的重頭戲，是區工業結構調整、提高產業化水平的動力所在。招商引資不可能憑空而招，必須有項目載體，必須有足夠的吸引力，也就是要有足夠的'相對優勢。我們的相對優勢有哪些？土地和勞動力資源豐裕和價格相對低廉是我們目前的優勢。我們現在建設工業園區就是為把這些資源優勢轉化為經濟優勢，創建一個有效載體，為招商引資項目的實施提供一個較為理想的建設平臺。

　　(四)加快工業園區建設，有利于環境保護和資源利用。

　　實現可持續發展。工業園區建設，已憂為實施可持續發展戰略的有效措施，通過工業園區的建設，可為區域經濟創造良好的發展空間，可以提高土地的集約利用率和基礎設施的共享性，可以為實現人流、物流、信息流的充分利用，可以集中治理“三廢”，強化環境保護，最終實現經濟和社會的協調發展。

　　二、關于加快我區xx工業園區的對策建設

　　如何加快建設好我區xx工業園區，是值得我們思考的問題。現就這一方面談一下自己的建議：

　　（一）廣泛宣傳，舉全區之力加快工業園區建設

　　要實現xx區經濟跨越式發展，思想解放是先導，認識統一是前提，敢作敢為是關鍵，要著眼于二十一世紀世界經濟全球化，抓住國家實施西部大開發，推進工業化、城市化發展戰略，開拓創新，建設工業園區。要利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，廣泛深入宣傳，介紹xx工業園區，要把支持配合建設工業園區的現實意義，歷史意義講深講透，解決干部群眾思想認識問題，解除舊的體制和政策束縛，消除消極因素，調動一切積極因素，變被動為主動，使全區上下形成共識，聚成合力，全方位、多層次參與工業園區建設。

　　（二）加強配套建設，創造良好的投資環境

　　從我區工業園區建設的實際來看，一方面，要加大投入力度，進一步創新思路，拓寬渠道，建立政府引導與市場運作相結合的運行機制，在保證必要的政府投入的同時，主要通過市場化的辦法，吸引社會資金投入園區基礎建設。另一方面，要加大建設力度。科學編制好工業園區總體規劃，擴大工業開發可用面積，滿足工業項目用地需求，加強園區“七通一平”建設，完善供水不、供電、供氣、供熱、通信等基礎設施，搞好美化、綠化、凈化和亮化工程，進一步提高園區硬件設施的標準和水平。在園區建設的各個層面都要堅持以人為本，特別注重配套生活服務、休閑娛樂設施，為投資者創造方便、舒適的工作和生活環境。

　　（三）加大招商引資的力度，以重點企業、品牌產品帶動園區發展

　　工業園區的招商引資必須注重產業優勢，突出特色，要在引進大型企業和新興產業方面下功夫，爭取引入和培育具有產業龍頭領跑作用的大型企業，打造工業“航母”和經濟增長引擎，以帶動輻射一大批配套、協作、互補的中小企業，形成龍型產業群體。要深入實施品牌推進戰略，積極鼓勵優勢企業創名牌，以企業品牌帶動園區品牌，帶動園區發展。

　　（四）創新管理體制，切實提高工業園區的管理水平

　　創新園區管理體制，努力實現工業園區建設的兩個轉變：招商主體由政府為主轉變為企業為主；園區建設由政府行為轉變為企業行為。運用BOT方式，引進大財團、大公司來建工業園區，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，形成多元化投入機制。完善工業園區管理和運行機制，實現道路、供水、供電、環保等基礎設施的共享；建立健全質量檢測、資金融通、信息咨詢、營銷網絡、物流配送、職業培訓等為主要內容的園區服務體系。園區管理部門必須樹立為企業服務，精簡辦事程序，切實轉變職能，提高辦事效率，創造企業零費率營運環境，最大限度地降低企業進入成本和生產經營成本。

　　（五）加大人才培養、引進的力度，為優秀人才施展才干搭建平臺

　　要樹立科學的人才觀，加大人才培養、引進的力度，建設結構合理、素質較高的黨政人才、經營管理人才和專業人才隊伍。深化人事制度改革，創造公開、平等、競爭、擇優的用人制度，大力推行競爭上崗和公開選拔，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，不惟學歷，不惟資歷，不惟職稱，不惟身份，不拘一格用人才。增強激勵機制，充分調動科技人才和經營管理人才的積極性。建立健全由品德、知識、能力等要素構成，以實績為重點的各類人才評價機制，建立和完善人才市場體系，構筑人才高地，為優秀人才施展才干搭建平臺。

　　工業園區調研報告 2

　　為研究破解我縣工業園區建設中存在的問題，加快園區建設，早日實現“工業強縣”，根據縣委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞“堅持生態發展，主攻三區建設，實現富民強縣”的目標要求和縣委主要領導的指示精神，縣人大常委會、政協xx縣委員會園區建設工作調研組于8月24日至9月10日通過實地察看、部門調研、走訪座談、外出考察學習等方式了解了我縣工業園區建設的基本情況及面臨的困難和問題，考察學習了其他地區在園區建設中的好做法、好經驗，積極討論和探索了促進我縣園區建設的工作措施和方法。現將調研考察的情況報告如下：

　　自20xx年2月園區管委會成立以來，縣委、縣政府高度重視并強力推進園區建設，制定出臺了《xx縣園區工業招商項目準入評估及管理服務指導意見》、《xx縣金融機構信貸投放工業園區的考核獎勵辦法》等一系列政策措施，以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長，多年來的“工業強縣”口號變成了實實在在的行動，園區建設步伐不斷加快，經濟效益和社會效益逐步顯現。

　　1、園區規模不斷擴大。全縣園區總體規劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計完成征地拆遷2949畝，其中沙水產業轉移園1303畝，東湖坪制筆研發基地686畝，馬市工業園960畝。到目前為止，全縣工業園區實際面積已達6950畝，形成了以東莞石龍（xx）產業轉移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區為輔的“一園五片區”的發展格局。

　　2、配套基礎設施不斷完善。為保障園區建設有序開展，三年來，工業園區加大資金投入用以完善園區基礎設施，主要完成了征地、土地平整、園區道路硬化、綠化亮化、給排水管網鋪設、園區外部排污排水鋪設、高壓電網、配套廠房建設、行政服務大樓基礎設施建設、體育設施建設、污水處理廠建設等，為企業入駐創造了有利條件。

　　3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎設施建設的基礎上，高度重視園區管理和服務水平的提高，為加大園區建設管理和招商引資力度，在原省級林產實驗開發區和東莞石龍（xx）產業專業工業園的基礎上整合成立了縣政府派出機構——xx縣工業園區管理委員會，由縣領導兼任管委會主任，屬正科級行政單位，內設“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業編制10人，后勤編制3人，為園區建設、管理和招商引資工作設立了機構和提供了人員保障。

　　1、園區績效逐步顯現。近三年來，隨著園區新簽約項目紛紛建成投產，園區績效逐步顯現。xx年，園區新增企業實現工業產值18.8億元，實現稅收2173萬元，對我縣GDP貢獻率逐步提升。

　　2、社會帶動作用日益凸顯。隨著園區企業的不斷增加，園區逐漸成為就近轉移剩余勞動力的重要平臺。據不完全統計，到xx年底，園區企業實現勞動用工11318人。就業率的提高，帶動了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數進一步提升，社會不穩定因素大幅度減少，同時也為我縣經濟發展營造了良好的社會環境。

　　1、交通條件不斷改善。我縣距韶關市55公里，距廣州248公里，有國道323線、省道1912線，隨著韶贛高速的貫通和正在規劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設施的完善，今后便利的交通條件將吸引更多的企業入駐xx。

　　2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝，活立木蓄積量1000萬立方米，毛竹20萬畝，蓄積量2200萬條，年產毛竹100萬條，能為家居生產、造紙等加工企業提供充足的原材料。全縣水電蘊藏量11.81萬千瓦，小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦，能充分保障企業用電。同時，我縣擁有相對穩定的4萬富余勞動力，能較好地解決企業用工難問題。

　　3、環境優勢明顯。我縣為“全國生態示范區建設試點地區”、“廣東省生態示范縣”、“爭創全國‘三綠工程’示范縣”，環境優勢明顯，為一些對環境條件要求較高的高科技產業入駐投資提供了理想的環境條件。

　　從近三年來新引進的39個項目整體來看，呈現整體發展緩慢，各自發展不平衡的現象。截至xx年7月，建成投產企業12家，占總引進項目的30.77%，在建項目23家，占總引進項目的58.97%。同時，由于缺乏對入園企業的有效監管，部分企業未按期建設或投產，影響園區的整體進展和效益，園區整體績效不明顯。從20xx的園區績效來看，企業實際稅收對我縣的經濟發展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。

　　（一）做好科學規劃，確保園區有序發展。科學規劃是園區發展的龍頭，園區發展要做到規劃先行。

　　1、做好園區建設規劃。一是要在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，緊密結合資源條件和產業基礎，編制高水平、有特色的工業園區規劃設計方案，合理確定用地規模，統籌近期建設與遠期發展，預留發展空間，規范工業園區建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規劃設計標準，真正做到用高水平、有特色的規劃引領工業園區的開發建設。二是要將園區周邊的規劃納入園區統一規劃，妥善處理好園區建設與周邊居民的`生產生活環境的關系，有效防止因園區建設規劃不到位而激發新的社會矛盾。如：太平、馬市反映的因園區周邊排水設施不完善，每逢雨季就容易發生水淹農田，水浸民房的危險，附近群眾意見很大。

　　2、做好產業規劃。一是要科學論證我縣工業發展的產業定位，充分發揮我縣的資源優勢。建議充分發揮我縣木材資源的優勢，以華潤木業為上游產業，延長產業鏈，將家俬產業的發展列入發展規劃。二是要突出重點，協調發展。建議在重點發展沙水和馬市工業園區的基礎上，逐步完善其它片區的產業配套，加大各片區產業集聚力度，著力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區，改善目前“一園五片區”零星布局的局面。

　　3、在制定規劃的基礎上，要進一步加強園區規劃管理，確保園區建設按規劃有序推進。要進一步推進園區規劃管理政務公開，強化內部監督和社會監督，精簡審批環節，規范辦事程序，切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性，有效遏制變更規劃的隨意性。

　　（二）加強組織領導，健全園區決策議事機制。一是成立由縣主要領導負責的高層次議事決策機構，定期召開例會，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的園區工作協調會制度，負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度，不定期聽取企業的工作建議、意見，現場解決有關問題。

　　（三）加強園區管理，優化園區建設發展環境。一是積極轉變政府職能，在服務中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產，更要注重投產后的服務，促其盡快達產達標。二是健全園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立集園區管理、服務管理、招商引資等職能于一體的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信,兌現全部承諾,增強園區的吸引力。三是加強園區安全生產管理，制定安全生產應急預案和處置預案，強化園區治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區建設良好環境秩序。四是加強對入園生產企業的監管，采取切實有效的措施督促園區企業依法經營、照章納稅，提高園區績效。

　　（四）暢通融資渠道，解決園區發展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，探索把園區基礎設施建設采取BOT、BT等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設，緩解我縣財政在園區基礎設施建設方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落戶園區工業項目建設，加快建設步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據省、市在產業轉移、特色工業園區建設等方面的扶持政策，充分做好相關的項目的申報工作，爭取最大的資金支持。

　　（五）完善土地機制，解決用地難題。征地和供地是加快工業園區配套功能建設的先決條件。要解決園區用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時要加大宣傳力度，轉變農民觀念，使土地征用變為農民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監管體制。對企業用地指標的規模要按照企業的實際需求進行審批，有效防止用地浪費；對分期建設的項目用地應采取科學的分期出讓土地的政策，防止發生圈而不建閑置土地的現象；對不符合園區規劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閑置土地的處置力度，要建立入園企業土地利用動態檔案，加大對閑置土地的處置力度，進一步提高土地利用率。

　　（六）加大力度，提高招商引資質量。一是充分利用網絡、廣播、電視、手機短信等現代化手段及傳統的方法加大招商引資的宣傳力度，在全縣上下形成“全民招商”的社會氛圍，提高部門和個人參與和服務招商引資工作的自覺性。二是要根據現有的政策法規和新時期周邊縣、市、區的好做法，結合我縣實際情況，及時制定和更新招商引資優惠政策，吸引企業入駐xx。三是要打造一支專業的招商引資隊伍，逐步從“全民招商”過渡到“專業招商，高位招商”，提高招商成果和項目質量。四是要提高招商質量。在招商的過程中要嚴格按照園區產業規劃和《xx縣園區工業招商項目準入評估及管理服務指導意見》（始府辦〔xx〕42號）的有關標準，為園區發展引進高質量、高產出的企業。

　　（七）注重環境保護，促進園區建設生態化。一是設立環境保護準入制度，適當提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應限制入園。二是對入園企業，必須嚴格執行國家有關的環保法律、法規，在園區環境保護工作中應做到立項之前要預審，動工之前要環評，投產之前要驗收，生產過程要監管。三是提前統一規劃和布局入園企業排污處理及環保措施，把工業園區建設與生態縣建設有機結合起來，促進園區生產與生態環境和諧發展。

　　工業園區調研報告 3

　　深入實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，是省委省政府提出的加快全省經濟社會發展的重大舉措。市委市政府在制定十二五規劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎工業較好的優勢，把省委省政府加速發展、加快轉型、推動跨越主基調的要求，貫穿于十二五規劃的全過程。為全面落實規劃，市委還結合發展實際明確了全黨抓經濟、重點抓工業、首要建園區、核心抓招商、突破在項目的指導思想，各縣(特區、區)黨委政府進一步堅定了增比、進位、突破的信心和決心，抓機遇，抓關鍵，以加快產業園區發展為突破口，大力轉變發展方式和調整優化結構，推動傳統工業升級換代，適時調整工作機構和不斷完善工作機制，全市上下形成了謀發展、思發展、抓發展的良好氛圍，全力推動經濟社會發展實現新的跨越。對此，我們對全市產業園區建設情況進行了認真調研，現將調研情況報告如下。

　　一、全市產業園區建設基本情況

　　縣級特色產業園區5個：一是六枝特區巖腳產業園區。包括巖腳鎮老卜底村、民樂村及高橋村，規劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產業園區。含響水園、石橋園、新民現代農業產業園等，面積約5平方公里。三是水城縣發耳產業園區。含發耳煤電化循環經濟產業園、楊梅現代農業產業園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產業園區。包括雙戛鄉內部分地方，面積約10平方公里。五是鐘山區大灣產業園區。大灣鎮政府所在地及鐘山區汪家寨，面積約10平方公里。

　　二、產業園區建設的主要做法

　　(二)抓配套，園區功能逐步完善。在抓好規劃的同時，四個縣(特區、區)高度重視園區的配套設施建設，突出兩手抓，即一手抓基礎建設，一手抓項目建設，爭時間、搶速度，有效地加快了產業園區建設。在積極穩妥地做好土地征用補償工作的同時，千方百計加快推進園區水、電、路、氣、通訊、網絡、有線電視和土地平整等配套功能設施建設。基礎設施建設以實現五通一平、七通一平、九通一平的建設標準，建立起與縣域經濟發展相適應的產業園區基礎設施體系。同時，鼓勵有實力的大企業投資產業園區基礎設施，或自主建設區中園、園中園，形成園區建設的良性循環。如紅橋新區、董地產業園區、盤縣兩河新區等園區的基礎設施正在不斷完善。

　　(四)抓機制，園區管理日益完善。在推進園區開發建設過程中，四個縣(特區、區)積極探索，大膽實踐，不斷創新園區開發管理機制。目前已有紅橋新區、盤縣兩河新區、水月產業園區、木崗產業園區、巖腳產業園區都成立了園區管委會;董地產業園區、郎岱現代農業產業園區、中箐產業園區等成立了園區建設指揮部。管理機構名稱雖不同，但專抓園區建設、發展、管理、服務工作的職能是一致的，有效地提升了園區運營質量和效率。

　　(五)抓制度，制定出臺優惠政策。一是各園區編制了《招商引資優惠政策》、《招商引資獎勵辦法》、《項目準入辦法》和《招商引資首問責任制》等政策措施，建立了對招商引資各項手續等工作機制，同時制定招商引資優惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優質、高效的服務吸引企業入駐園區發展;二是積極探索無縫隙服務模式。專門成立了園區建設用地報批工作組，加快園區建設用地報批速度;三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創造條件實現網上申請、網上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時限等工作;五是按照小政府大社會，大市場大服務的模式，建立起高效優質的'行政管理體制和工作機制，把一站式辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統籌起來，提高為入園企業服務的效率和質量。

　　(六)抓整合，多種投資模式運行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機制，加強銀政合作、銀企合作、通過負債加大投入;二是積極探索發行股票、債券向社會集資的辦法和渠道;三是放寬政策限制進行融資，引進具有資本和建設實力的大型企業和投資集團參與基礎設施建設;四是樹立經營城市的理念，加強城市經營;五是充分利用各類開發投資公司對城市有形、無形資產進行資本運營，增強資本的流動性和放大效應。

　　工業園區調研報告 4

　　為進一步全面詳細地了解我縣工業園區建設情況和，為縣委、縣政府進一步抓好工業園區建設提供決策參考。現將我縣工業園區建設存在的困難、問題及對策建議等有關工作匯報如下：

　　一、工業園區建設情況

　　1、園區規劃編制情況

　　⑴《劍河縣工業聚集區總體規劃》已于2月16日經州級專家組評審通過，目前正在裝訂中，將于近期出成果。

　　⑵完成對屯州工業聚集區和南明工業聚集區地形測繪工作，并編制了《黔東循環經濟工業基地發展補充規劃環評報告書》和《黔東循環經濟工業區發展補充規劃（劍河功能區）》技術規劃，現正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。

　　⑶岑松片工業園區（2平方公里）的控制性詳細規劃已經落實格尼國際咨詢機構—廣州市格力咨詢有限公司具體負責編制，當前已出初稿，初稿正在進行審核中，預計7月底全面完成詳細規劃設計。

　　⑷根據《州人民政府辦公室關于印發黔東南州省級開發區擴區申報工作實施方案的通知》（州人民政府辦發電[20xx]98號）文件精神，我縣將貴州省黔東循環經濟工業區劍河縣屯州工業園區2平方公里與黔東5縣一起上報省人民政府，申報為省級經濟開發區，目前申報工作已經完成可行性研究報告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見書，現正在裝訂成文本向省級申報。

　　2、園區建設情況

　　劍河縣工業園區20xx年開始建設建設第一期工程屯州工業園區以來，縣政府經過銀行貸款和政府的財政投資融資方式先后投資3917萬元收儲土地362畝和修建基礎設施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業落戶在園區內。以后打算：一是在土地收儲方面，今后兩年內，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎上，由劍河縣國資公司擔保，再向銀行貸款2.5億元，共計3億元用于收儲工業園區規劃內2平方公里的土地；二是在項目建設方面，今年又申報了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務中心項目以及工業區亮化、綠化等基礎投資項目工程；三是在項目建設和工業技術改進、項目續建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業的技改和續建工作，天利達鞋業有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現已投產使用，興旺鞋業正在建設中，目前機械設備都已經購齊，等待廠房竣工，將于10月份投產；四是基礎設施方面，基礎設施項目相關申報材料都已經向上級相關單位及部門上報，正等待審批以便實施。

　　二、園區建設存在的主要問題及原因

　　1、基礎設施跟不上，項目落地難。由于缺乏建設資金，目前，園區僅在原屯州工業園區362畝土地上建設道路硬化、供排水、供電、移動通訊、有線電視等基礎設施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設施建設，而這部分土地已被落戶企業用完。再加上園區將擴建到2平方公里（近期發展目標），而擴建部分的土地收儲難上加難。20xx年以來，我縣引進產業項目11家，只有興旺鞋業一家企業落地園區，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。

　　2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業后，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。

　　3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業區管委會（目前由工信辦兼管）和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作運行機制沒有形成，園區項目從立項到建成，程序復雜，手續報批“一站式”辦理并未從根本上實現，縣里出臺的優惠政策并未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。

　　4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現“五通一平”及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。

　　三、下一步工作措施

　　為確保我縣與州政府簽訂的20xx年工業規模以上工業調度目標7000萬元以上、工業投資達到5億元以上、10個以上新建項目開工建設、7個工業技改、續建項目按期完成、園區行政服務平臺年底投入使用等各項目標管理責任狀的完成和我縣工業總產值年均增長35%，XX年達到19億元以上，工業增加值年均增長35%，XX年達到7億元以上目標的實現，建議在鞏固20xx年基礎的同時，急需擬采取以下工作措施：

　　（一）長遠規劃與近期建設并重。一是加強與黔東循環經濟管委會和相關規劃資質單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環經濟工業基地發展補充規劃環評報告書》以及《黔東循環經濟工業區發展補充規劃（劍河功能區）》的評審和8月底前完成工業園區控制性詳規等工作。二是加大土地報批力度，力爭屯州2平方公里工業聚集區用地指標得到報批，為項目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業聚集區第一期362畝已批用地的細化使用，確保20xx年所有生產性、非生產項目和基礎設施建設用地。

　　（二）加強基礎設施建設，為招商項目奠定基礎。按照“大規劃、大建設、大投入”的原則，大力推進園區基礎設施建設。一是建立多元化長效投入機制。園區內基礎設施建設，縣財政納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用于園區基礎設施建設。同時，場地出租、標準廠房租賃收益、園區企業年上交稅收留成部分用于園區發展，逐步實現以園養園。二是爭取省州相關部門的支持，采取發改委、工業、建設、交通、環保、水利等項目集中申報、資金捆綁使的方式抓好屯州工業規劃區服務中心及配套設施新建項目、屯州工業園區垃圾填埋場新建項目、屯州工業規劃區公租房新建項目和屯州工業規劃區污水處理廠新建項目等基礎設施配套建設。三是爭取省州的支持啟動南明工業集聚區至三穗—天柱高速接口二級公路建設項目進入省州今年交通基礎設施建設項目盤子。

　　（三）細化招商任務，加大招商引資力度，堅持以項目促發展。落實縣鄉重點項目包聯和現場辦公制度，以招大商、上大項目為主，力爭每年落地項目不少于10個，總投資不低于5億元。在園區工業項目投資上，重點抓好建設鞋類、中藥材加工、電子產品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產品加工、木制智力開發玩具生產等較為成熟的招商引資項目，以解決我縣園區工業項目自身投入不足的瓶頸。

　　（四）加快項目建設進程，促進經濟總量增長。為解決我縣當前工業經濟指標增長泛力的問題，重點要抓好今年的續建、技改項目，使其盡快投產，促進經濟總量的提升。一是加強與省州發改、工信、環保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產60萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產60萬噸水泥續建項目的生產許可，確保上馬投產。二是繼續推進年產120萬雙的休閑運動鞋的生產加工、年產30萬件木制智能玩具的生產加工和年100萬頭生豬屠宰加工等新建項目的服務推進工作，確保項目落地建設。三是加大企業技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業發展基金，鼓勵、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業挖掘發展潛能，進行技改擴容，力爭使進入園區企業都能做大做強。促進縣域工業經濟總量增長。

　　（五）優化行業，加強整合。為確保20xx年州政府安排的規模企業實現增加值7000萬元以上目標，將我縣20xx年的8家木材加工企業進行優化整合上報。整合調度分解情況為：劍河縣供電局實現增加值1200萬元；劍河縣昌興木業有限公司實現增加值1750萬元；劍河縣忠信建材有限公司實現增加值20xx萬元。

　　（六）將我縣工業區融入全省工業區的'總體規劃，申報為省級工業聚集區，作為全省總盤子進行調度，以尋求在政策上得到省州優先傾斜，推動上大項目、促進大發展，充分發揮我縣工業區的作用。

　　（七）建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據園區規劃，運用財稅、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實現園區的滾動式開發。二是要量入為出，適當收縮戰線，制定穩妥的園區基礎設施建設計劃。三是要樹立“經營園區”的理念，探索市場化運作新模式、新路子，轉變以政府行為為主的開發觀念，鼓勵支持企業、個人積極投資參與工業園區的建設和經營。四是要積極跟蹤研究國家宏觀經濟政策的變化，認真做好準備，爭取國家對園區基礎設施和產業發展的支持。五是積極引導企業通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設立融資性擔保機構，拓寬園區的融資渠道，實現園企共贏。

　　四、抓好我縣工業園區建設的幾點建議

　　今年、縣委縣政府將工業園區建設列入重要議事日程，年初進行了安排部署，明確提出要切實加快屯州工業園區建設，并做好2平方公里的控制性詳細規劃和土地收儲工作。目前，我縣工業園區建設工作正處在起步階段。對如何加快工業園區建設，建議完善以下三方面的工作：

　　1、要保持高度統一的思想。建設工業園區是全縣的一件大事，各級各部門領導必須在思想上有高度的統一。首先，縣四大班子的主要領導要有決心有信心，形成一致共識；其次，各相關部門要積極的行動，特別是在園區建設申報“五通一平”及建設等基礎設施方面都要給予全力支持。同時要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息項目申報等方面的機遇，形成一盤棋。

　　2、確立園區管理人員及建設辦公設施。屯州工業區建設以來，一是園區管理委員會工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒有專職人員負責具體辦公，使其許多服務跟不上；二是園區沒有獨立的辦公室，現在僅有的一間10個平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。

　　3、要開辟切實有效的投資渠道。從我縣的實際出發，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業、項目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區的順利開發建設。一是縣政府通過各種渠道協調籌措園區建設資金，保證園區基礎公用設施的建設；二是通過以土地置換、資金扶持等方式，積極引導各入園企業參與道路基礎設施建設；三是積極申報爭取園區建設扶貧配套資金；四是積極爭取中央、省、州等關于促進非公有制經濟加快發展的

　　工業園區調研報告 5

　　為認真貫徹落實好一季度經濟運行分析會精神，有效應對當前經濟形勢，研究探討推動我市經濟平穩較快發展的思路措施，解決發展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領工信委分管經濟運行、節能降耗、工業投資、園區建設、中小企業發展等委領導及有關科室負責人共21人到全市9個縣（市）區和經濟技術開發區，就投產企業達產增效、竣工企業投產達產情況；工業園區重大項目推進情況；受環評限批影響項目環評限批解除后項目備案及推進情況；招商引資在談項目落地情況；50戶重點企業生產經營情況以和發展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調研。調研組采取現場調研、召開座談會聽取匯報等形式開展調研工作。從總體情況看，我市12個工業園區建設日益提高，工業發展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發展后勁和活力進一步顯現，園區經濟在工業發展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業經濟主要增長極。

　　一、園區發展基本情況

　　（一）管理體制

　　為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實施“工業強市”戰略，加快工業園區建設，推動全市工業經濟又好又快發展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中國共產黨曲靖市委曲靖市人民政府關于進一步加快工業園區發展的決定》（曲發？20xx）21號）（以下簡稱《決定》），要求每個縣（市）區成立工業園區管委會，作為同級政府的議事協調機構，全權管理工業園區的建設和發展。九個縣市區的工業園區管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業園區同宣威開發區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒有重新設置。管委會機構設置，人員選派和基本到位。

　　（二）固定資產投資完成情況

　　一季度全市12個工業園區完成固定資產投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%。基礎設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產投資欠季度目標數較大，工業投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

　　（三）經濟運行

　　目前，全市擁有國家級經濟開發區1個，省級工業園區6個，市級重點工業園區6個，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發創新為主體的六大支柱產業體系。“十一五”期間，工業園區累計完成固定資產投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。20xx年，全市工業園區已開發面積達59.44平方公里，實現工業總產值693.26億元，占全市工業總產值的45.49%;規模以上工業增加值173億元，占全市規模以上企業工業增加值的43.85%;完成固定資產投資197.4億元，其中：工業投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元；上交稅金21.35億元；園區內企業總數達到414戶，從業人員8.49萬人。今年一季度全市工業園區實現工業總產值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元；規模以上工業增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元；上繳稅金3.8億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業園區沒有一個園區全額完成季度目標。

　　（四）招商引資

　　20xx年1-3月，全市共有國內合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元；籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個；其中工業項目128個，優勢產業127個。我市各工業園區一季度工業園區累計新簽約項目20個，在談項目40個。

　　（五）規劃修編

　　按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的.意見》（云政發185號，以下簡稱《意見》）精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上，按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依托”的要求，對工業園區總體規劃進行修編工作，規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，20xx年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規劃已經通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過程中。

　　二、存在的問題

　　（一）管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會作為同級政府的議事協調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難于充分行使職權。

　　（二）基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開發力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現已開發建設區電力配套沒有協調一致，所到縣市區多反映現有企業用電的問題。

　　（三）招商引資項目落地較少。我市工業園區現有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

　　（四）經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控房地產也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業總產值、工業增加值同比是兩位數的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點；上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點；企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外，其它園區出現虧損。

　　（五）產品結構單一。我市12個園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產業進行發展，沒有真正形成依靠資源，錯位發展的格局。輕重工業發展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的初級加工上，產品附加值不高，沒有形成園區產業鏈的延伸和循環經濟發展格局。

　　三、當前的困難

　　（一）建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。

　　（二）企業融資貸款困難。受宏觀政策和世界經濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業資金緊張，大部分中下企業融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風險。

　　（三）項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快。總體上看，園區大項目不多，主導產業不突出，特色產業未形成，園區經濟總量小、層次低、競爭力弱。

　　（四）用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業上山，城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

　　四、建議和意見

　　（一）強化考核。根據《決定》提出的要求，我市工業園區實施“三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業園區實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關政策，激發園區活力，掀起園區發展新景象，以工業園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業的跨越發展。

　　（二）落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣（市）區盡快出臺加快園區發展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關于進一步加快工業跨越發展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關于進一步加快工業園區發展的決定》的相關對園區建設發展的各項優惠政策，特別是園區新增稅收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。

　　（三）加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發展的生命線，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣（市）區出臺招商引資相關激勵機制，確保招商引資取得突破。

　　（四）召開園區用電工作協調會。隨著入園企業的增多，當前已經出現的電力配套設施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局；縣（市）區分管領導、園區管委會專職副主任、工信局分管領導；縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協調。課堂教學現狀調研報告村情調研報告城鄉結合部土地市場管理調研報告

　　工業園區調研報告 6

　　近來來，xx開發區堅持把引導企業合理集聚與促進經濟建設有機結合起來，積極引導企業集中連片發展，不但有效提高了生產要素綜合利用率，而且增強了對周邊地區的帶動能力，有力地促進了經濟的快速發展，就業人員收入明顯增加。

　　到20xx年底，全區建設工業園區4個，分別為建材工業園、冶金工業園、加工工業園、科技工業園。入園企業26家，20xx年完成工業總產值7.08億元，工業增加值1.64億元，財政總收入達2.004億元。20xx年上半年完成完成工業總產值4.55億元，同比增長52.81%；增加值完成0.94億元，同比增長23.91%，財政總收入完成1.16億元，

　　一、積極引導企業合理集聚

　　我區高度重視投資環境建設，努力提高管理和服務水平，為企業合理集聚營造良好的軟環境。

　　一是將改善投資環境作為促進企業合理集聚的重要措施。結合貫徹落實上級精神，制定了《關于加強軟環境建設的實施方案》，實施軟環境建設四大綠色行動，即：加速機關職能轉變行動，治理亂檢查、亂收費、亂罰款行動，提高效能行動和強化優質服務行動，營造“親商、安商和富商”的濃厚氛圍等具體措施，為投資者創造安心、放心和稱心的優良軟環境。每年都組織企業開展了評議政府部門的活動，為規范政府執法和服務行為起到了良好作用，杜絕了行政干預和亂檢查、亂罰款、亂收費等不正之風。

　　二是用好用活各項政策措施，支持園區發展。認真貫徹落實黨和國家及省委、省政府、州委、州政府各項政策措施，加大對園區發展的扶持力度。結合我區實際，貫徹落實了園區發展的優惠政策，提出“除執行國家西部大開發及省、州有關優惠政策外，還提出凡進區投資企業的各種規費，均按國家規定的下限收取，除國家、省和州有關規定的收費外，開發區不再收取任何費用，另外還設立財政貢獻獎，根據實際納稅（地方所得部分）總額，按比例進行獎勵，年繳納20萬元以上，100萬元以下的獎勵10%；年繳納101萬元以上的獎勵20%。對于貢獻率較大的進區企業，采取一事一議的辦法給予更優惠的政策。對于高科技項目，除享受上述優惠政策外，財政將給予一定的補助；對投資額度大、科技含量高、牽動力強的項目，可采取一事一議的辦法給予更優惠的政策”。

　　三是努力提高園區管理和服務水平。近年來，我區積極改進和完善服務制度，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務，建立健全各種社會化服務體系，發展市場信息、行業協會等組織機構，強化服務功能，提高服務效率。開發區政務中心實行“特事特辦”，建立“一站式”服務，“一條龍”服務等具體措施，給投資者創造了放心發展、安心生活的良好軟環境，簡化了審批程序，提高了辦事效率。

　　二、開發區園區簡介

　　在開發區城市規劃中心區范圍內，根據發展現狀、地理區位以及產業結構布局，規劃了四個工業園區，分別是以水泥和新型建材為主的建材工業園、以礦產冶煉為主的冶金工業園、以制藥、食品為主的科技工業園和以來料加工為主的加工工業園，同時，四個相對獨立的工業園以及城市中心區又組合成整體的開發區中小企業發展創業基地,占地面積近14平方公里。

　　建材工業園區：

　　代表企業有拉法基瑞安水泥有限公司（世界500強企業、全球水泥領軍企業在華投資項目）、南下水泥廠、興渝建材有限公司、貴龍工貿有限公司、金剛建材有限公司等。占地約3平方公里，我區充分抓住西部大開發基礎設施先行的良好機遇，繼續培育和扶持現有的支柱產業——建材工業。繼續支持拉法基瑞安水泥廠擴大生產，探索以水泥為龍頭的建材產品延伸項目，依靠科技進步，提高經濟效益。在對現有建材生產企業加強管理、挖潛增效的基礎上，考慮引進新的大型建材生產企業。同時有選擇、高起點的加快新型建材和建筑裝飾材料的開發和應用，加大對建材相關產業的扶持力度，力爭到“十一五”期末，水泥生產規模達200萬噸左右，相關及新型建材形成一定規模，把我區建設成為全州及周邊地區的建材生產基地。

　　冶金工業園：

　　代表企業有中聯冶煉有限公司、永興富錳渣廠、宏發鐵合金有限公司、威龍化工有限公司、宏達金屬綜合回收公司（資源綜合利用項目）等。占地約4平方公里，依托開發區周邊縣市能源、礦產結合的組合優勢，按照循環經濟發展模式，以煤炭、黃金等資源綜合開發及深加工轉化為主攻方向，重點發展煤氣化、煤液化、煤焦化、黃金精煉、電石一乙炔、合成氨及其下游化工產品。根據國家相關產業技術政策，調整優化發展高能耗產業，引導鐵合金等高耗能產業逐步實現相對集中布局，努力提高企業技術裝備水平、工藝水平和精深加工水平，降低能耗和各種原材料消耗，使能耗、物耗和環保指標能達到國家標準要求，力爭年均引進規模以上企業不少于一戶。

　　科技工業園（食品、制藥）：

　　代表企業有吉仁堂中藥飲片廠、飛龍雨實業有限公司、德良方藥業有限公司、黃盛記食品有限公司（在建）、貞豐勁牛食品有限公司（在建）、豐峰食品有限公司（在建）等。占地約3平方公里，根據我州民族醫藥蓬勃興起以及中藥資源富集的特點，積極推進中藥現代化，支持以特色民族制藥為重點的藥品、保健品研發和技術創新，注重中藥材資源有序開發和可持續利用，發展擁有自主知識產權的民族藥和保健品，加快建設以民族藥為主的中藥現代化產業基地。支持骨干企業加快建設gmp標準生產線，支持各種所有制經濟發展現代藥業，積極推進藥業生產規范化、產業化和集約化，引導培育一批具有較強競爭力制藥企業。加快特色農產品加工業發展。重點

　　發展肉制品、果品蔬菜、土特產、營養食品、飲料等六個農產品加工制造業，培育發展一批帶動農副產品深加工的骨干項目，提高技術水平和競爭力（已簽約7家黔西南知名食品企業，正在建設中）。

　　加工工業園：

　　代表企業有貴州燃二有限公司、黔西南希望飼料有限公司（全國民營企業老大希望集團投資項目、全省前4強飼料企業、全州最大飼料企業）、黔西南奧森木業有限公司（省內知名企業銀燕集團投資項目）、維宇塑業有限公司、鴻利肉類食品有限公司、宏圖紙箱廠、金陽制衣有限公司等。占地約3平方公里，依托貴州燃二、希望飼料、維宇塑業、奧森木業等骨干企業，鼓勵支持企業推進技術進步，采用新技術、新工藝、新設備，提高產品質量和檔次，大力支持發展林木產品加工，支持高密度纖維板企業做大做強。

　　三、加快企業布局結構調整的措施

　　確定重點發展產業，是調整優化產業結構的重要組成部分和主要內容。按照代表產業發展方向，技術先進，市場空間廣闊，發展潛力大，增長性強；產業關聯度高，輻射面廣，帶動作用大；產業在gdp中比重較大，市場占有率較高，對全區經濟有較大影響；產業具有資源優勢，符合西部大開發產業支持重點，符合國家產業政策等基本標準，我區重點發展建材、食品、醫藥、高新技術、冶金等幾個產業，支持企業結構調整的主要政策措施如下：

　　（一）加大財稅、投融資政策支持力度

　　進一步優化投資結構。調整工業內部投資結構，提高技術改造和設備更新的比重，加大對重點產業的資金支持力度。加大財政支持力度。逐步增加財政貼息資金、技術改造和技術創新資金，不斷增加財政轉移支付，支持企業結構調整。鼓勵企業加速折舊。

　　充分利用國家西部大開發和民族自治州稅收優惠政策，對我區重點發展產業、新技術改造和創新項目、新產品，給予定期減征或免征企業所得稅。

　　（二）以項目為載體，抓好一批重點項目建設

　　根據重點產業發展的`需要，建設一批對工業經濟增長和結構升級有帶動作用的重大項目。重點發展建材、食品、醫藥、高新技術、冶金等幾個產業。

　　（三）建立企業技術創新機制，促進產品和技術換代升級

　　根據市場經濟的要求和科技發展的規律，深化科技體制改革。推進以企業為主體的技術創新體系建設，積極支持建立技術咨詢、服務、推廣等中介組織：健全知識產權保護制度，加快科技成果轉換步伐。建立鼓勵高科技產品研究開發和產業化的風險投資基金，完善風險投資機制。進一步推進多種形式的產學研結合，鼓勵企業擴大科技合作交流，提高企業技術創新能力，加快新產品開發和先進技術推廣應用。

　　（四）培育和完善市場體系，建立良好的經濟秩序

　　進一步發展和完善商品市場、生產要素市場，特別是要加快資本、人才、勞動力、土地和房地產等生產要素市場建設，充分發揮市場對工業發展的服務促進作用。進一步完善信息市場和技術市場，堅持政府引導、市場驅動，以企業投入為主體，形成多元化、多層次、多渠道的信息和科技市場體系。積極發展投融資擔保體系和社會中介服務組織。加大市場立法執法力度，健全市場法規，建立統一、開放、競爭、有序的市場經濟新秩序。

　　（五）全面擴大對內對外開放，充分利用兩種資源兩個市場

　　全方位擴大對外經濟技術交流與合作，積極引進外資尤其是國外跨國公司參與我區企業的改組改造，參與重大項目建設和資源開發。支持企業通過轉讓經營權、轉讓資產權益（tot）、出讓股權等方式吸引外商投資，以國際通行的特許權經營（bot）、項目融資、股權投資、股權轉讓等形式吸引國外資金。

　　（六）培養、吸引和用好人才，為工業發展提供智力支持

　　制定各種激勵措施和優惠政策，創造有利于人才發揮作用和脫穎而出的社會氛圍和政策環境。加快培養一支具有創新精神和創新能力，適應競爭的企業家隊伍，加快培養具有較高技術素質和良好職業道德的技術工人隊伍，建立和完善機制健全、運行規范，服務周到，指導監督有力的人才市場體系，促進人才流動，要以項目為載體，多渠道、多形式，吸引人才，重點引進高層次科技創新和管理人才，為我區重點產業、優勢產業和高新技術產業加快發展，提供強有力的人才和智力支持。

　　（七）積極轉變政府職能，創造良好投資環境

　　進一步轉變政府職能。加強政府的宏觀經濟管理職能，主要運用經濟、行政、法律手段管理經濟，運用產業政策、財政政策等引導企業適應市場要求，加快發展。按照市場經濟要求，精簡政府審批事項，規范審批方式和審批行為，提高辦事效率，嚴格依法行政。強化政府對經濟的服務職能，切實保護投資者的合法權益，嚴格禁止對企業亂收費、亂罰款和進行各種攤派，為投資者創造良好的投資環境。

　　四、產業集群及產業關聯

　　采取多種有效途徑，積極引導、扶持產業集群發展

　　（一）積極推動生產要素的有效集聚。改善市場環境，消除不利于資源配置的各種障礙，促進生產要素有效流動和優化配置。充分利用開發區現有基礎設施，使土地資源向優勢產業、優勢企業、優勢項目集中，最大限度地實現生產要素的有效集聚。

　　（二）大力提高協作水平。要優化產業組織和企業組織系統，提高分工協作水平。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的龍頭企業，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造，不斷將一些配套及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業，不斷拓展產業鏈條，構建相互依存、相互支援的專業化分工協作的產業網絡。

　　（三）實現產業集群和工業園區的優勢互補。要善于利用產業集群模式，突出工業園區的專業性、特色性，加強產業的精細化分工，發展專業化、有特色的工業園區，增強工業園區的集群功能。同時，要利用工業園區的形式，彌補產業集群自發形成后的硬件設施建設、規劃布局、整體形象等方面的不足，使產業集群的功能更加完善。

　　（四）加快推進信用擔保機構建設。產業集群發展需要有足夠的資金支持，融資難是當前迫切需要解決的問題。產業集群是中小企業集聚的地方，也是最需要資金扶持的地方。要充分發揮現有擔保機構作用，支持產業集群發展，搞好融資擔保服務。

　　（五）積極推動行業協會建設。在產業集群中建立行業協會，對協助政府實施行業管理，規范企業行為，加強行業自律，維護企業合法權益和公平競爭的環境，是非常必要的。配合有關部門，大力推動產業集群行業協會建設，力爭在規模較大、具備建會條件的產業集群中建立起行業協會。建立必要的聯系制度，經常溝通情況，及時反饋信息，實行有效指導，開展多方服務，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實。

　　（六）加大財政和金融支持力度。在資金安排上，把產業集群技術支持服務平臺建設納入扶持的重點，往后還會加大支持力度。技改項目貸款貼息等，也要積極做好工作，爭取將產業集群企業納入支持范圍。同時要

　　積極組織開展銀企對接活動，為企業融資創造方便條件。

　　（七）創新工作機制和領導機制。推動產業集群發展，需要調動方方面面的力量，形成發展合力。一是要主動做好工作，將產業集群發展納入我區國民經濟和社會發展“十一五”規劃。二是加強協調工作力度，取得國土、發改、建設、科技、財政、商務、工商、環保等部門的支持，形成共識，協調聯動，及時研究解決發展中存在的問題。三是以國家產業政策為指導，結合開發區實際，適時編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃相銜接，用產業集群規劃指導產業結構優化升級和公共服務平臺建設。五是確認一批重點產業集群，發揮示范和引導作用，帶動全區產業集群的發展。

　　五、大力引導惠農企業二、三產業合理集聚

　　按照“做大做強第二產業，做活做旺第三產業”的發展思路。合理開發，大力推進二、三產業發展，拓展農民的非農就業渠道。強化二、三產業的指導與監督,確保二三產業持續、健康發展。加大我區旅游資源的開發，做大旅游特色產業。同時，積極創建“農家樂示范村”，引導帶動農民發展“農家樂”生態旅游，促進旅游業的更快更好發展。培育發展現代物流業、商貿業，以旅游業的發展壯大促進交通運輸、商貿流通、餐飲服務等第三產業的蓬勃發展，積極創造條件支持飛龍雨、吉仁堂、奧森木業、鴻利肉聯、綠化水果等產業特色、拉動力強的惠農企業發展，從而增加農民收入。

　　六、園區建設存在的問題

　　近幾年，我區雖然在工業園區發展上做了許多工作，取得了一些成績，但是與先進地區相比，還存在有一定問題，主要有以下幾個方面：

　　一是園區建設前期投入不足，缺乏必要的啟動資金。目前地方財政對園區建設和發展經費的支持力度有限。銀行部門也缺乏對園區發展的專項貸款支持。二是園區規劃設計和基礎設施建設相對滯后。園區規劃與城鎮建設總體發展規劃銜接不夠好，在基礎設施建設上，沒有很好地體現可持續發展戰略。三是建設用地供需矛盾突出，制約了園區發展。我區可用地資源比較緊缺，用地指標受到嚴格控制，存在著工、農業用地之間矛盾，存在著土地征用難、使用審批時間長和征用費用高等問題。四是在抓園區建設問題上缺乏開拓創新的精神。

　　工業園區調研報告 7

　　根據市政協七屆十二次主席會議的決定，20xx年4月17日至26日，市政協副主席張俊昌、趙澤義帶領經濟委員會調研組到盤北經濟開發區、紅果經濟開發區、鐘山經濟開發區(紅橋新區)、水城經濟開發區(董地工業園區)、水月工業園區、木崗工業園區等就園區建設的有關情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

　　一、園區建設成效初顯

　　全市共有11個工業園區，即鐘山經濟開發區(紅橋新區)、紅果經濟開發區(兩河新區)、水城經濟開發區(董地工業園區)、盤北經濟開發區(雞場坪工業園區)、六枝經濟開發區(巖腳工業園區)、水月工業園區、木崗工業園區、保田(盤南)工業園區、大河經濟開發區(管理大灣、汪家寨、中箐園區)、發耳工業園區、路喜園區。11個園區現規劃總面積977平方公里。通過近期各級黨政領導和相關部門的高度重視，現呈現出良好的發展態勢。

　　一是產業規模不斷增大。20xx年，全市工業園區實現工業總產值515.2億元，同比增長27.8%，占全市規模以上工業總產值的42.9%;實現工業增加值154.6億元，同比增長28.2%，占全市規模以上工業增加值的42.4%。超百億元的園區2個(水月、董地工業園區)，工業產值超億元的園區 8個。20xx年一季度，全市工業園區實現工業總產值151.9億元，同比增長25.3%，占全市規模以上工業總產值的49.52%;實現工業增加值 45.57億元，同比增長52.9 %，占全市規模以上工業增加值的51.1%。

　　二是基礎設施不斷增加。20xx年，全市工業園區在建基礎設施項目99個，總投資140.7億元，完成投資額60.8億元，完成年度任務的 101.3%。20xx年1-3月份，全市工業園區在建基礎設施項目115個，總投資186億元，完成投資額22.4億元，同比增長134.5%,完成標準化廠房投資2.7億元，占計劃投資30億元的9.0%。目前，紅橋新區、水月園區已全面實現七通一平，紅果、董地、盤北、木崗、大灣園區核心區域已基本實現五通一平。

　　三是項目建設速度不斷增多。20xx年，全市園區在建產業項目165個，項目投資總額861億元，完成投資額120.6億元，增長37.48%，建成投產項目44個，釋放工業產值近30億元，20xx年1-3月份，全市在建項目175個，計劃投資771.8億元。完成投資額32.9億元，同比增長 1.86%。

　　四是帶動能力不斷增強。截止20xx年3月底，全市11個工業園區規劃總面積977平方公里(含開發區管轄)，入駐生產企業150余戶，直接和間接為園區服務的從業人員約10萬人。20xx年全市產業園區預計實現稅收47億元，新增從業人員數1.2萬人。

　　二、園區建設問題明顯

　　(一)產業布局不盡合理。長期以來由于受煤炭、鋼鐵、建材、電力四大產業影響，各園區在規劃布局主導產業時，出現了明顯的產業(主導產業)趨同，未能形成優勢互補。如：水城經濟開發區(董地、老鷹山園區)、紅果(兩河)新區、盤北(雞場坪)產業園區、六枝經濟開發區(巖腳工業園區)、大灣(汪家寨)工業園區(大河經濟開發區)、水城縣發耳產業園區等都把能源化工(煤化工)作為主導和主要產業來發展，產業布局不集中、規模分散，勢必會造成重復建設，煤炭、水、土地、資金等要素資源得不到保障，甚至產生惡性競爭，還會造成工業污染源分散，治理難度大的問題。紅橋新區、董地、紅果(兩河)、盤北(雞場坪)也都著力把裝備制造業作為園區的主要產業來培育發展，培育和發展上具有一定盲從性，未能找出發展的比較優勢和競爭優勢，主導產業方向不清晰，易造成同業競爭，不利于產業聚集發展和形成區域競爭力優勢。

　　(二)體制機制不盡適應。一是園區人員配備不到位。園區有抽調、借調的人員，但其工資關系、行政關系仍在原單位，干部職工工作積極性難以得到很好調動。部分開發區的公安、工商、地稅、國稅、國土等垂管部門機構人員不到位。二是部分園區還存在體制不順、機制不活的問題。盡管大部分園區機構成立，人員配備到位，但缺少項目、規劃等行政審批權限，土地報批、交易程序復雜、手續繁瑣，周期過長，對招商引資和項目落地影響很大。三是目前在11個產業園區中，僅紅橋新區有完善獨立的財稅體系，能較好的滿足園區發展需要。水城、兩河、盤北、六枝4個開發區均由縣區代管，尚未建立起真正獨立運行的財稅體制。其余園區也未建立與縣區的財稅分配體制，導致園區的責權利不明確，獨立運行和造血功能不足，缺乏自我發展的動力，嚴重影響了園區建設。四是項目落地激勵機制不活，不能有效刺激項目落地。

　　(三)協調管理不盡規范。有關職能部門對園區的管理、調度過于頻繁，使得園區管委會需花大量的精力和時間應付上級有關部門的各類文件、匯報、會議、材料、調度、統計(重復)以及各類社會事務等，極大地消耗園區建設的精力。

　　(四)招商引資不盡理想。相當一部分園區的項目是存量多，增量少，有的項目是在園區劃定時就已存在。目前，表面上談的多，實際落地的少，有的雖然落地，但后續扶持指導力度不夠，造成項目推進速度緩慢，業主不滿意。

　　三、對下步園區建設的建議

　　根據市工業園區管理運行中存在的困難和問題，提出以下建議：

　　(一)出臺全市園區管理辦法(暫行)。為促進工業園區健康有序發展，規范工業園區管理，進一步加快工業化、城鎮化進程，建議盡快出臺全市園區管理辦法。盡可能規范園區管理。

　　(二)成立專門的園區管理機構。為有效加強對園區的統籌、指導、協調力度。在市級層面，應成立一個較為獨立的，有一定權威的'園區管理機構，以便對園區的規劃、土管、招商引資、產業布局等進行統籌協調，避免盲目無序的散打和亂打，使園區有序、健康的發展。

　　(三)賦予園區一些必要的實際權力。

　　1、各業務主管部門應盡可能下放一定的行政審批權限。在不違背總體規劃的前提下，應大膽放權;在土地收儲、項目報批、項目規劃等方面，應將適當的權力下放到園區，減少辦事流程，提高辦事效率，真正使園區成為一個自我約束、自我發展、獨立運行的經濟主體。

　　2、允許園區根據自己的實際情況，制定項目落地激勵機制，以便爭取更多的項目落地。

　　3、賦予園區一定的人事權。對園區的工作人員，應讓園區自行選聘，已選聘的要盡快辦理相關手續。同時園區要建立用人的激勵和退出機制，充分調動干部職工的工作積極性。

　　4、應將各業務主管部門支持園區建設工作納入目標考核。

　　工業園區調研報告 8

　　深入實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，是省委省政府提出的加快全省經濟社會發展的重大舉措。市委市政府在制定十二五規劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎工業較好的優勢，把省委省政府加速發展、加快轉型、推動跨越主基調的要求，貫穿于十二五規劃的全過程。為全面落實規劃，市委還結合發展實際明確了全黨抓經濟、重點抓工業、首要建園區、核心抓招商、突破在項目的指導思想，各縣(特區、區)黨委政府進一步堅定了增比、進位、突破的信心和決心，抓機遇，抓關鍵，以加快產業園區發展為突破口，大力轉變發展方式和調整優化結構，推動傳統工業升級換代，適時調整工作機構和不斷完善工作機制，全市上下形成了謀發展、思發展、抓發展的.良好氛圍，全力推動經濟社會發展實現新的跨越。對此，我們對全市產業園區建設情況進行了認真調研，現將調研情況報告如下。

　　一、全市產業園區建設基本情況

　　二、產業園區建設的主要做法

　　(五)抓制度，制定出臺優惠政策。一是各園區編制了《招商引資優惠政策》、《招商引資獎勵辦法》、《項目準入辦法》和《招商引資首問責任制》等政策措施，建立了對招商引資各項手續等工作機制，同時制定招商引資優惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優質、高效的服務吸引企業入駐園區發展;二是積極探索無縫隙服務模式。專門成立了園區建設用地報批工作組，加快園區建設用地報批速度;三是實行一個窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創造條件實現網上申請、網上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時限等工作;五是按照小政府大社會，大市場大服務的模式，建立起高效優質的行政管理體制和工作機制，把一站式辦公、政務公開、辦公自動化等各項工作統籌起來，提高為入園企業服務的效率和質量。

　　工業園區調研報告 9

　　為加快推開工業園區建設，完善園區規劃布局和產業結構的合理調整，使入園企業向規模化、產業化方向進展。8月6日，縣工商聯圍繞調結構促進展調研工業園區建設。主席、副主席，秘書長和常委參加。副縣長何健升、縣發改局、規劃局、國土局、環保局、林業局、住建局、工商局、財政局、經貿局、交通局、水務局、統計局、安監局、國稅局、電力公司、鎮、營鄉的主要領導和部分政協委員、企業代表應邀參加調研。

　　一、基本狀況

　　〔一〕園區規劃修編

　　依據“工業城鎮上山、愛惜壩區農田〞的進展思路，《工業園區總體規劃〔2023——2030》的編制工作已完成，并于2023年6月12日通過省、市專家評審，修編后園區規劃面積為57.7平方公里。

　　〔二〕園區產業布局

　　1.冶金建材片區〔建成區〕：位于北鎮，涉及兩個村委會、2個村小組，規劃面積4平方公里。重點進展優質水泥、建材產業，優質水泥產能支配到達1000萬噸，產值50億元，利稅3-5億元，建成云南省最大水泥建材示范基地。現已入駐企業21家，投產15家。

　　2.飼料產業基地片區〔建成區〕：位于鎮，涉及兩個村委會、4個村小組，規劃面積1.6平方公里。集中建設打造云南省最大的飼料生產加工基地，年生產各類飼料200萬噸，產值100億元。已入駐飼料企業22家〔其中全國50強12家、上市公司8家、外資企業2家〕，投產1家。

　　3.農特產品加工片區〔建成區〕：位于鎮，涉及兩個村委會、3個村小組，規劃面積2.5平方公里。重點進展核桃、板栗、鴨子、乳制品、飲料、蔬菜等農特產品深加工產業，已建成投產企業9家。

　　4.板材加工片區〔在建區〕：位于鎮、鄉，涉及兩個村委會、3個村小組，規劃面積2.5平方公里。重點進展家具板材加工及實木板、夾板、裝飾面板、細木工板等裝飾配套產業。現有意向投資企業15家。

　　5.箱板包裝片區〔在建區〕：位于鎮，涉及1個村委會、1個村小組，規劃面積2平方公里。重點引進軟包裝、紙包裝、塑料包裝、玻璃包裝、金屬包裝、鋁箔包裝、木質包裝等包裝行業。現有意向投資企業8家。

　　6.機械裝備制造片區〔擬建區〕：規劃面積3平方公里，重點引進機械、電子、裝備制造工業。

　　7.五金加工片區〔擬建區〕：規劃面積3平方公里，重點引進廚衛、水暖器材、量具、電開工具、不銹鋼制品、禮品五金等特色產業。

　　8.木龍萬畝特色產業園區〔擬建區〕：規劃面積10平方

　　公里，重點引進大型工業項目。

　　9.市級特色產業園〔擬建區〕：位于營村委會，規劃面積5平方公里。承接昆明市“退二進三〞企業和老東山片區企業搬遷，集中建設標準化廠房，引進具有進展潛力的中小企業。

　　10.物流片區〔擬建區〕：重點引進運輸、倉儲、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺等行業。

　　11.綜合服務區〔擬建區〕：在工業園區新建一個園區配套服務區，規劃面積3000畝。包括管委會辦公大樓，一個五星級酒店及5000套商住房、保障性住房。

　　〔三〕園區征地狀況

　　依據“工業園區化、園區城鎮化、城鎮山地化、山地生態化〞進展原則，園區協作縣國土局做好土地調規工作，全縣土地利用總體規劃與園區總體規劃無縫對接。今年園區完成土地預收儲6340畝。

　　〔四〕園區進展成果

　　園區于2023年3月31日掛牌成立，2023年2月25日經省工信委批準，正式納入省級工業園區管理。2023年以來，園區投資7.4億元，不斷完善 “五通一平〞基礎設施配套，新增建成區面積5.6平方公里。新宜九公路全線通車，進一步優化了園區投資環境。截止2023年12月，園區累計引進項目58個，協議投資金額77.2億元，實際到位資金33.99億元。園區現有企業74家，其中規模以上企業28家。主要

　　有建材、化工、冶金、造紙、農產品加工等產業，其中主導產業為建材、化工、冶金，主導產業GDP占比81.2％。

　　園區實施“工業上山、愛惜壩區農田〞的舉措成為省國土廳推廣的10種山地綜合開發利用類型之一。被列為省國土廳工業城鎮上山試點縣、國土資源部低丘緩坡土地綜合利用開發試點縣。

　　今年1—6月，園區規模以上工業增加值完成66100萬元，規模以上工業主營業務收入完成274083萬元，規模以上工業利稅總額完成7662萬元，工業項目固定資產投資完成133017萬元。規模以上萬元增加值能耗下降率-17.54，完成目標任務的329.8%。

　　二、存在問題

　　1.園區工業總量不大，規模以上企業少；缺乏新型工業和科技含量較高的大中型企業。

　　2.工業產業弱，導致稅源缺乏，地方一般預算收入增幅太慢，財政缺乏支撐力。

　　3.園區基礎設施建設滯后。

　　4.資金投入缺乏，影響園區的開發建設。

　　三、工作建議

　　調研組實地查看飼料園區、紅獅水泥和板材包裝片區，聽取工業園區負責人的`匯報后，對園區建設提出工作建議：

　　〔一〕調結構保增長要處理好6方面的關系:一是處理好重經濟增長與結構優化的關系。要瞄準綠色經濟、低碳經

　　濟、新型產業，推動污染增量向綠色增量轉化，產值增量向效益增量轉型。通過存量轉型拓展增長空間。二是處理好局部突破與整體推動的關系。要選擇科學方法，向重點部位領先突破。不能只追求重點突破而忽視整體提高，既要抓重點，也要顧一般。三是處理好近期利益與長遠進展的關系。既要激勵企業擴大投資，增加產能，又要支持企業轉換機制，研發技術。把近期利益與長遠進展結合起來。四是處理好重經濟效益與重民生改善的關系。進展經濟是為了改善民生，改善民生是進展經濟的終級目標，在進展經濟時確定要考慮就業容量和提高農夫收入兩個問題。五是處理好政府引導與市場運作的關系。在調結構中，市場是基礎，企業是主體，要保證調結構不偏離方向、不脫離正軌、不陷入低效。政府部門的任務是找準角色位置，有所為，有所不為，讓企業自身在競爭中優化資源配置，通過市場淘汰落后企業和過剩產能。六是處理好工業進展與配套服務的關系。

　　工業園區調研報告 10

　　近年來，我市堅持以大開放為主戰略、以體制創新和機制創新為強動力，全面落實科學發展觀，把工業園區作為推進工業化的主戰場、經濟發展的新平臺來抓，各工業園區呈現良好的發展勢頭，成為各地工業化進程中的排頭兵。目前，全市10個工業園開發面積達到36平方公里，基礎設施投入33.2億元，入園企業898戶，其中投產企業569戶。園區內引進了一批在國內外有影響的企業，形成了以濟民可信、仁和、海爾思、博士達為龍頭的醫藥產業;以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產業;以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機械制造業;以寶成鞋業、匹克鞋業為龍頭的鞋革業;以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業;以旺旺食品、青龍高科、金源農業為龍頭的食品加工業。經濟效益明顯提高，今年1-8月份，園區企業共完成工業總產值134.7億元，實現銷售收入128.8億元，實現稅金6.33億元，安置就業人數13.9萬人，已初步顯現出工業園區的集群效應和規模效益。

　　一、工業園區建設與發展中存在的問題

　　1、思想觀念問題是制約工業園區建設與發展的關鍵。

　　一是在發展經濟定位上舊的思想觀念影響較深。農業經濟的烙印深刻，對發展工業的巨大潛力和優勢認識不足;工業園區建設與發展還沒有形成系統的體制和管理模式;在推進工業化的進程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產生。

　　二是對工業園區建設與發展在整個經濟發展過程中的重要性認識不足，從而對發展工業園重視和抓落實不夠。比如，有的地方對工業園區建設與發展的重要性有了一定的認識，但是在領導機構設置、人員配備、資金投入和謀劃統籌等方面力度不大，沒有形成具體的實施方案和經過嚴格論證的符合實際的詳細規劃。

　　三是在優化發展環境方面認識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的情況;一些部門為了維持或獲取更大的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，制約了工業園區的快速發展。

　　2、現行的管理機制是制約工業園區建設與發展的“軟肋”。

　　當前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領導下，由園區的黨委及管委會負責管理。但這樣的管理機制，使得園區黨委及管委會無權定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經費來維持日常工作的運轉。因此，在協調園區范文大全內企業之間的關系、園區資源配置、基礎設施等方面的管理服務職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區的健康發展。

　　3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業園區建設與發展的“瓶頸”。

　　通過幾年的發展，目前市縣領導層都能充分認識到搞好工業園區規范工作的重要性和必要性，但真正落實到位，投入財力、人力和物力搞好園區中長期規劃的不是很多。有些工業基礎較好，工業園區起步較早的縣市，規范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區企業不多，既上不了規模也上不了檔次，骨干企業支撐不夠，功能區域不明顯，規劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規劃，但前瞻性不夠，科學性欠佳，檔次偏低。

　　4、園區企業生產鏈條短、集群效益不明顯是制約工業園建設與發展的薄弱環節。

　　目前，大部分的工業園區內各企業間沒有自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關系，企業間及其與支撐機構間缺乏有效的合作，集群的特點和區域產業整體功能沒有充分體現，大部分園區內企業仍以勞動密集型和中低層次技術為主，存在技術水平偏低，項目規模偏少，產業關聯度偏低等問題。

　　5、資金支撐脆弱是制約工業園區建設與發展的重要原因。

　　大部分縣市一般處于吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發放，再搞工業園區建設，搞基礎設施普遍感到力不從心，使得部分園區建設水平偏低，建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難以形成。

　　6、電價貴、用地緊、成本高是制約工業園區建設與發展的主要難題。

　　電價貴主要表現在：一是電價高，上高旺旺集團在全國11個省區有1XX年家企業，電價最低的只有0.22元/度，而上高電價達到0.72元/度，在集團內位居第二。其二，電價調整幅度過大過密。據上高工業園反映，XX年5月至7月接連電價“三級跳”。其三，有的工業園區電網設計滯后，時常出現電網超負荷大面積斷電，影響了企業正常的生產。

　　用地緊主要表現在：

　　一是用地手段繁雜，不僅報批時間過長，而且增加了測量、評估等費用。

　　二是土地開發運營成本過高。

　　成本高主要表現為：

　　一是產業不配套，部分工業園區企業間關聯度低，產業鏈條短，滿足不了客商的配套要求。

　　二是物流體系不完善，造成運價偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實行重罰，人為地增加了運輸成本。

　　7、融資難、招工難、服務弱是制約工業園區建設與發展的重要因素。

　　融資難，主要體現為企業融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業，流動資金十分困難，這些企業到宜春后銀行要重新授信，導致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的`技術工人，勞動密集型企業用工需求范文大全量大，企業用工結構性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區。服務弱，主要是在服務環境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權力部門比權力部門要好，有些部門對企業有“兩多一少”現象，即罰款多、檢查多、服務少。

　　二、破解工業園區建設與發展瓶頸的對策

　　1、堅持解放思想，充分認識抓好工業園區建設是實現經濟騰飛的良策。

　　近年來，我市雖然出臺了一些加快工業園區建設的意見和措施，但在領導機構設置，職、責、權、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強的措施和辦法。因此，我們認為，首先應盡快出臺關于工業園區建設與發展管理辦法，對今后工業園區的發展規劃作出具體安排，明確指導思想、工作目標和前進方向。其次，各縣市區要盡快成立高效務實的工業園區建設指導協調機構，明確職責和目標任務，及時調解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎上，向園區進一步放權，給園區更大的發展空間，包括資源配置、基礎設施建設、招商引資政策、園區軟硬環境等方面，建立相應的園區管理服務機構，努力創造條件建立園區財政。暫時不具備建立園區財政的，可由縣市區財政設立園區建設專項基金，專門用于園區基礎設施建設等投入，實行項目管理，使他們真正有權辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。

　　2、堅持科學規劃，合理布局工業園區。

　　工業園區建設前期必須認真搞好規劃，而且要經過科學論證。工業園區建設與發展要與推進城鎮化進程相結合，與產業結構調整相結合，使園區成為“經濟發展的新平臺，城市化進程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業化的主戰場。”要按照“統一規劃、統一征地、分期實施、滾動發展”的原則，根據財力、物力條件和項目開發的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設。園區規劃必須從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢。要針對工業園區存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規模較小等問題，按照地域相近、產業關聯等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業園區。各園區要本著土地節約、環境優美及科學性、前瞻性原則，做好園區產業布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規劃。

　　3、堅持多元化投入機制，加大園區基礎設施建設力度。

　　我市是經濟欠發達地區，要發展工業園區，必須解決建設資金矛盾，只有在投入機制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設資金問題，園區才可以順利發展。要學習借鑒外地好的經驗做法，多渠道籌集園區建設資金。搞好工業園規劃，降低工業園的建設成本。政府要加大對工業園區的支持，投入適當的啟動資金，為園區的貸款提供擔保機構。采取一系列優惠政策，確保園區的初期開發和滾動發展，將園區內企業所創的地方財政收入增量部分和園區土地出讓收入留給園區用于滾動開發建設，從國有資產出讓變現或營運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業改革與發展資金中專門安排一部分用于園區開發。要調動社會力量投資建設園區基礎設施，園區主干道及水、電、氣、通信設施，應由相關部門或小組發動民間資本投資建設。金融部門要積極探索新的融資和擔保(質押)方式，簡化審貸手續，為園區的建設和發展提供信貸支持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內資外資聯動”的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現由依靠政府投入轉向自我滾動發展的良性循環。

　　4、堅持品牌發展戰略，延伸產業鏈群。

　　根據市委、市政府提出工業區建設的總體思路，以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以名牌產品為核心，通過資產重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發展一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發揮產業集群吸附效應，以配套產業集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、龐大的生產需求市場吸引原材料生產供應商和國際物流企業、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實產業鏈。加強主導產品的內部分工協作，加速上游和中下游產品的拓展，填補產業鏈條上的空白點，逐步完善產業的整合工作。大力實施品牌帶動戰略，鼓勵企業根據自身優勢和特點，加強品牌建設，推進品牌經營，積極扶持有條件的企業打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業艦隊，使品牌的無形資產在運動中增值，提高產品競爭力。加快主導產業的聚集和成長，努力形成以大企業為龍頭、以價值鏈為紐帶、以專業化協作網絡為基礎的產業集群，使工業園區成為品牌企業、規模企業更密集、產業競爭力更強的經濟板塊。

　　5、堅持園區市場化運作，實現管理機制的創新。

　　園區要按照市場經濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。

　　一是建立精簡、統一、高效、便捷的管理體制。

　　二是建立一套多元化投入、市場化運作的融資機制，吸引各種社會資金參與園區及其項目的建設。

　　三要成立工業園區發展公司，架構銀企合作平臺，各級政府成立相應的信用擔保機構，保證企業能夠貸到必要的生產流動資金。要建立一套鼓勵企業創新、激發內在活力的激勵機制，通過創造公開、公平、公正的競爭環境和制訂各種激勵政策，培養人才、吸引人才、留住人才，為園區建設提供人才保證。

　　6、堅持服務至上理念，營造良好發展環境。

　　發展工業園區要有新思路，要從主要依靠優惠政策逐步轉到主要依靠環境優勢，特別是軟環境。

　　一是各級行政部門簡化手續，減少審批環節。

　　二是嚴格禁止對企業亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據、收費部門、收費范圍，實行集中統一收費。合法收費應通過園區規定的渠道統一實施，任何部門和單位不得直接向園區內的企業收費。

　　三是破解招工的難題，

　　一要實行市場化運作，設立專門從事工業園區企業勞動力的資源儲備，對重點企業實行重點勞動用工招聘服務;

　　二要設立縣外、市外勞務招聘窗口，拓展縣外、市外勞務招聘窗口;

　　三要健全用工服務網絡，完善市縣級勞動力力市場，健全鄉鎮勞動事務所，設立村級勞動力轉移聯系點，發展社會職業介紹機構，形成縣鄉村三級聯動用工服務網絡。

　　四要供電部門要加大園區的網絡建設，增加用電負荷量，保證企業的用電需求，實行電價聽證制度，防止隨意漲價，保護企業利益。

　　工業園區調研報告 11

　　一、園區發展基本情況

　　（一）管理體制

　　（二）固定資產投資完成情況

　　（三）經濟運行

　　（四）招商引資

　　（五）規劃修編

　　按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》（云政發185號，以下簡稱《意見》）精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進行調整的基礎上，按照“靠城不進城、發展有空間、相互有依托”的要求，對工業園區總體規劃進行修編工作，規劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，20xx年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業四部門對我市九個縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業保護利用規劃和工業園區規劃四個規劃銜接成果進行了市級聯合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規劃已經通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過程中。

　　二、存在的問題

　　（四）經濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產業為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調控房地產也的.影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產業的產能、產量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業園區經濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業總產值、工業增加值同比是兩位數的增加，但固定資產投資降低3.03個百分點；上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點；企業利潤除西城、師宗、會澤、羅平沒有出現虧損外，其它園區出現虧損。

　　三、當前的困難

　　四、建議和意見

　　工業園區調研報告 12

　　一、基本情況和發展現狀

　　工業園區位于南部，毗鄰某某，某省道穿境而過，區位優越。近年來，深入貫徹落實科學發展觀，突出區域資源特色，堅持走以工促農發展之路，以園區建設和項目建設為抓手，大力培育和扶持板材初深加工產業，形成了結合部最大的木材加工產業集群之一——工業園區。

　　該園成立于年月，規劃面積平方公里。截至目前，建成面積平方公里，完成固定資產投資億元，完成基礎設施投資億元，近年來園區的承載力和經濟效益顯著提升。

　　一是功能配套不斷完善。修鋪道路千米，架設高壓雙回路千米，建成日供水噸的水廠、KV變電站、移動通訊塔等設施。園區內建有省級農民工創業園和市新型鄉村工業園。二是主導產業良性集聚。園區以板材初深加工為主導產業，實現了規模不斷擴大和產業層次不斷提升。現有芯板加工個體戶余家，深加工企業家，其中省市級龍頭企業家，年加工原木萬立方米，實現產值億元。

　　三是經濟指標穩步增長。園區累計入園企業家，其中投產企業家，在建企業家，規模以上企業家。2011年實現產值x億元，銷售收入億元，工業增加值億元，創造利稅萬元，帶動就業人數人。

　　二、園區發展中的主要問題和主要瓶頸

　　（一）主要問題

　　1、基礎設施投入不足，園區形象和品位亟待提升。近年來，園區建設主要依靠籌資解決，而融資渠道單一，主要依靠財稅返還和借款、墊資，無法保障園區基礎設施和配套建設的基本需求，資金投入不足嚴重制約園區提檔升級。

　　2、園區自身產業層次和整體規模有待提高。板材加工總量不高，產品層次單一，產業鏈條相對較窄，專業化分工和社會協作制度需要逐步加強；龍頭企業較少，企業技術裝備、產品研發、人才儲備相對較弱，自主品牌科技進步和品牌效應尚不明顯。

　　3、政策環境需要進一步優化。園區政策和其它園區相比沒有特別優勢，特別在稅收政策、用地政策、金融政策、勞動保障政策、部門幫辦服務政策等與作為產業集群鎮、擴權強鎮試點鎮不匹配。

　　（二）主要瓶頸

　　一是用地瓶頸：主要體現在有項目無土地、有土地不敢用、開發后不能辦證。一方面是老企業供地，迫于當時條件大多采取光行上車，只是兌付村民土地租金和青苗補償，企業無法用土地、房產抵押融資，影響了后續擴張能力；另一

　　方面是新項目供地，受用地指標和報批費用影響，無法獲取國有建設土地使用權，一些引資項目和擴建項目難以按照計劃順利實施。

　　二是融資瓶頸：主要體現在商業銀行對中小微企業服務產品門檻設置高，信用擔保體系不健全、中介服務和民間資本運作成本過高。

　　三是用工瓶頸：主要是由于園區開發建設處于初級階段，綜合服務功能不配套，務工人員保險得不到有效保障，加之部分企業對用工條件高、工作時間長、勞動強度大、工資待遇低等因素，導致部分企業用工難。

　　三、主要對策和有關建議

　　（一）主要對策

　　1、正在采取多種措施緩解用地難。

　　一是加快轄區內土地整治，實施社區新居工程。通過對大王樓村整體搬遷，可新增耕地畝，爭取形成的掛鉤指標用于園區建設。

　　二是加大對轄區內存量建設用地的科學管理和使用，盤活現有土地資源。通過對原廢棄泡花堿廠改造有效利用土地畝，通過對原村委會和學校整合有效利用土地畝，分別安排大型板材深加工項目個。

　　三是強化優化集約用地意識，提高土地利用率。一方面嚴把土地入口關，對投資強度大、能有效帶動產業升級的項

　　目，給予土地安排。另一方面，對早期入駐園區的'產能落后企業，動員搬遷，“騰籠換鳥”。再次，不再審批居民宅基用地，給予優惠條件引導群眾向鎮區和中心村搬遷。

　　四是加大用地指標的爭取力度，充分利用國家政策，全力推進大項目建設，包裝大企業，力爭在“供地”計劃上取得突破。目前正在包裝投資億元的數條生產線覆膜板項目、投資億元的電動車產業園項目。

　　五是引導農民以土地入股形式參與企業創辦。在不改變土地性質基礎上，按照農民以土地自愿入股的原則，成立土地股份制合作社，參與板材加工企業利益分成。

　　2、正在采取多渠道、多途徑緩解企業融資難。

　　一是積極爭取信用聯社、郵政儲蓄銀行為園區內全民創業小企業和個體工商戶實施小額貸款。去年縣郵政儲蓄銀行為工業園區芯板、板皮加工戶貸款萬元。

　　二是園區積極開展了金融誠信企業創建活動，為企業融資創造有利條件。

　　三是積極爭取市縣擔保公司為企業擔保，去年成功為木業和木業融資萬元。

　　四是組織專門人員編制企業融資項目庫，積極參與各類銀企對接活動。

　　五是利用產業集群鎮政策扶持項目，積極爭取資金。去年為木業爭取資金萬元。

　　3、千方百計為企業用工提供保障。

　　一是發揮園區勞動保障所的作用，認真做好農村剩余勞動力的摸排登記。

　　二是發揮鎮村干部的優勢，加大對本地企業的宣傳力度，引導農民就近就業。

　　三是加強對農村剩余勞動力就業指導和培訓。

　　四是積極為企業爭取就業政策的扶持。

　　（二）有關建議

　　一是建議政府出臺進一步加快現有的幾個主要特色園區建設的意見，享受同等優惠政策，在資金和項目方面給予傾斜。譬如在安排落戶項目上，本著開發區、特色園區的原則，因地制宜、合理安排，便于產業集聚和升級。譬如資金扶持重點傾斜已初具規模的特色園區。

　　二是建議政府對園區每年新增稅地方所得稅部分，全額獎勵給園區作為園區發展資金。

　　三是建議政府加大金融部門對特色園區的信貸支持。四是建議政府對本土地整治形成的掛鉤指標均用特色園區的產城建設。

　　五是允許集體經濟組織利用小城鎮規劃內依法取得的符合綜合利用總體規劃的集體非農建設用地，以入股、聯營、租售的方式，在經濟園區內興辦企業、參與經營性公益事業和基礎設施項目建設。

　　四、對產城一體化發展的探索和建議

　　堅持總體規劃、園區發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃等“四規劃”的有序銜接，力爭時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上三產聯合，形成良性互動、相互支撐的發展格局。今年我鎮嘗試與集團簽定了板材深加工項目和居民新村建設捆綁協議，目前兩個項目建設同步推進，推動了產業園區和城鎮新區的同步建設。

　　五、20xx年園區工作主要思路和措施

　　（一）主要思路：20xx年工業園區將以省市縣經濟工作會議精神為指導，以增量擴容、美化亮化為目標，積極拓展園區發展空間，努力提升發展綜合品質，加快推進功能配套建設，不斷優化涉企服務質量，著力構建和諧園區，全力推進園區“工業新城、貿易新區、工人新家”的進程。

　　（二）下階段主要工作舉措：

　　1、夯實基礎設施建設，提升園區形象。努力克服建設資金短缺、投融資困難等因素，多元化、多渠道、多方式籌集資金建設園區，積極運用市場化手段，推行引進公司開發制模式建設園區，遵循“合作雙贏、發展共享”原則，大力推行“合作建園”。

　　2、挖擴容、挖潛力，拓展園區發展空間。克服用地空間、用地指標的嚴重不足，多措并舉全力破解用地瓶頸制約，積極拓展園區發展空間。一是全力引進大項目，爭取國家“供

　　地”土地政策；二是加快農村土地整治，通過城鄉建設用地增減掛鉤解決新增建設用地不足；三是內部挖潛，推進集約用地，對閑置土地多、投資實力弱、經濟效益差的企業加大清理處置力度，盤活存量土地資源，提高土地利用效能。

　　3、抓源頭、強招商、增后勁。把招商引資工作作為園區發展的生命線。突出招大引強，積極開展產業招商、以商招商，努力做到引資、引企、引智的有機結合。

　　4、突重點、強培育、提品質。繼續推進園區支柱產業板材加工業的產業升級。一是積極培育龍頭企業，大力引進和培育關聯度大、帶動性強的核心企業；二是著力拓展延伸產業鏈條，要圍繞延伸產業鏈的關鍵項目，通過創新招商方式，加強承接產業轉移，引進配套項目，加快推進產業鏈的完善；三是大力實施品牌戰略，積極培育名牌產品、馳名商標和區域品牌，提高工業園區的知名度和市場占有額，提升工業園區綜合實力和市場競爭力。

　　5、優服務、強舉措、促增長。進一步轉變服務理念，拓展服務外延，提升服務功能，優化服務環境，落實項目幫辦、跟蹤服務制度，促進在談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產。以優質服務和誠信建設，打造政策洼地，推動園區快速發展。

　　工業園區調研報告 13

　　一、工業園區發展環境現狀

　　(一)園區發展水平不斷提升。經過近十年的發展，鷹潭經濟技術開發區、貴溪工業園區、余江工業園區已發展為省級重點工業園區，尤其是鷹潭經濟技術開發區已更名為鷹潭高新技術產業園區，正式申報高新技術產業園區。成功爭創了國家科技興貿創新基地、中國銅產業基地、中國再生資源循環利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術研究中心、國家銅及銅產品質量監督檢驗中心、鷹潭市現代中藥工程技術研究中心等金字品牌。

　　(二)基礎設施配套日趨完善。建設資金投入累計超20億元，建成道路約50公里，建成區“七通一平”基礎設施基本完成，水電供應能滿足企業需求，銀行、通訊、商住小區、學校、衛生院以及各類商業網點等配套設施日漸完善，工業園區正由框架型建設向功能性建設轉變。

　　(三)一批各具特色的產業入園。引進了興業、宏磊、紅旗、光寶、萬寶至等一大批國內外知名銅加工企業，美的貴雅、貴光科技、陽光照明等節能環保企業，大道乾坤、龍虎山生態運動養生園、“碧海藍天”等旅游商貿企業，以及眼鏡、微型元件等傳統產業，為引領產業集聚奠定了堅實的基礎。

　　(四)政務環境進一步優化。市下發了《關于進一步貫徹落實省委、省政府<關于創建發展環境的決定>的通知》，從創優政務服務環境、市場和經營環境、創新創業成長環境、法制和社會環境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成，推行了首問責任制、服務制、限期辦結制等制度。我市xx年被評為首批浙商(省外)投資城市，xx年被評為浙商重點推薦投資城市。

　　二、工業園區發展環境方面存在的主要問題和不足

　　(一)園區發展硬環境尚難適應創新超越發展的要求

　　產業布局科學性不強。園區區域分布多、散、小。鷹潭經濟技術開發區有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產業循環基地等。產業類別方面過于注重引進工業企業，而對其配套的服務設施、第三產業有所偏略。產業布局沒有形成符合實際的詳細規劃，存在企業選地入園的隨意性。

　　園區基礎建設投入不足。建園初期建設資金由各級財政先期投入，之后通過銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區從一開始建設水平普遍偏低，推進速度緩慢。目前，園區的土地征用補償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

　　(二)園區承接產業集聚的優勢不強

　　入園企業體量小，引領效應差。目前，全市工業園區入駐企業超600家，但企業規模普遍不大。入園企業中，世界500強或與世界500強合作的企業2家，國內500強企業2家，行業龍頭企業12家，企業產品在規模效應、創稅能力等方面帶動能力不強。

　　生產鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產業關聯度偏低，普遍沒有自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關系，企業間集群的特點和區域產業整體功能沒有充分體現。

　　產業多低端，對外影響力有限。入園企業大都是以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統加工型企業，項目整體檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍偏低。

　　(三)園區企業生產經營環境仍面臨一些困難和問題

　　土地供應緊。土地報批指標少，平整場地工期長，供地難以滿足落戶企業需要。

　　融資難度大。銀行存款準備金率由xx年的.14.5%提高到目前的21%，中小企業從銀行融資越來越難;金融機構貸款項目審批權限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時差拉長;獲批開展擔保業務的8家擔保公司僅有2家正常開展擔保業務。

　　生產成本高。銀行利率不斷上調，目前中小企業的貸款利率達到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業財務成本提高;最低工資水平上調，物價上漲，成本增加;再生資源行業稅收政策的調整，對部分企業影響很大。

　　科技支撐弱。科技興園步伐不快，為企業培養創新人才和技術人才不多，招才引智營造創新創業的成長環境氛圍不濃厚;科技經費不足，扶持企業技術改造資金更是有限;企業創新動力和創新能力不足，全市沒有一個科技成果孵化和轉化基地，多數企業沒有研發機構，產品科技含量和附加值不高，核心競爭力不強。

　　招工留工難。用工結構性矛盾突出，技術工人缺乏;部分勞動密集型企業招工時對年齡、性別等方面要求高;企業工作條件差，業余生活單調枯燥，員工流失常年居高不下。

　　政務服務弱。有企業反映政務服務有弱化趨勢，亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生。

　　三、優化工業園區發展環境的對策

　　(一)開啟城園一體化進程，高起點規劃調整工業園區發展布局

　　盡快編制城園一體化規劃。以超越發展的理念，按照城園一體化要求，高起點編制工業新城總體規劃、產業布局規劃、城市建設規劃，使之從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢，實現新型工業化和新型城市化有機融合。

　　加速工業園區的整合提升。按照地域相近、產業關聯等原則，逐步將工業園區加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業園區。借打造高新技術產業園區機遇，提升鷹潭經濟技術開發區綜合承載力，實現由工業園區向產業新城的轉變。大力支持貴溪工業園區創建省級生態工業園區，支持余江工業園區打造獨具特色的產業聚集區。

　　(二)加快工業園區平臺建設，為推動工業新城發展提供優良環境

　　多渠道籌集工業園區建設資金。各級財政每年安排一定資金用于園區貸款貼息。各工業園區要建立土地收儲中心收儲園區內土地，從土地出讓金中提取20%用于園區滾動開發建設。積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，逐步實現由依靠政府投入轉向自我滾動發展的良性循環。

　　統籌推進園區生活服務設施建設。進一步完善各工業園區基礎設施，不斷完善教育、文化、體育、衛生、醫療、金融、餐飲、娛樂、治安等配套設施，使員工真正實現工作在園區、居住在小區、生活在社區。

　　加速搭建企業生產經營服務平臺。加快園區信息服務平臺建設步伐，加大出口加工區、高新區、臺商創業園、銅期貨交割庫等開放平臺的申報力度，全力推進國家科技興貿創新基地、中國銅產業基地、中國再生資源循環利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術研究中心、國家銅及銅產品質量監督檢驗中心及各園區綜合性污水處理設施建設，加快園區供電設施的新建和擴容改造步伐。

　　(三)堅持招大引強聚群發展戰略，大力優化產業集聚和升級的發展環境

　　實施“招強引優”，提升產業聚群質量，為加快構建現代產業體系創造良好發展環境。引進新上一批重大產業項目，引導企業走“專、精、特、新”發展路子，兩頭延伸產業鏈條，提高產業配套水平。大力推進“綠色世界銅都”建設，加快銅精深加工產業基地、水工業基地、節能照明基地、led原料基地、生物醫藥基地建設速度，改造提升傳統優勢產業，做大做強眼鏡等傳統產業。

　　加速發展以物流業為紐帶的生產性服務業，為產業集聚發展創造優越的服務環境。加快推進現代物流園、海關大樓、商檢大廈、保稅物流園區等項目的實施，盡快打通寧波至貴溪“無水港”的海鐵聯運，逐步形成“大流通、大、大口岸”的格局。

　　大力發揮政策引領和科技推動作用，為企業自主創新和轉型升級提供科技環境。加快市級產學研聯動平臺和科技成果孵化器等創新服務平臺建設，出臺提升企業自主創新能力和轉型升級的優惠政策，引導企業加大研發投入，提高企業對創新資源的市場配置能力。扶持一批優質企業申報高新技術企業，爭創一批、省級。

　　(四)大力提升政務服務水平，營造良好發展環境

　　進一步營造“便捷、高效、聯動、誠信”的服務環境和“寬松、靈活”的政策環境。繼續一年一個主題教育活動的好做法，凝聚優化發展環境共識。大力提升機關的政策執行能力和擔當能力，妥善處理發展與環境保護、入園門檻提高與親商安商、落實既定政策與客商攀比優惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務建設，力爭實現xx年網上行政許可辦理率100%。完善和落實創優發展環境的長效機制，繼續推行企業安靜生產日和重大項目領導掛點幫扶制度。

　　進一步營造尊重、關心、愛護企業外來人員的濃厚氛圍。嚴格落實市政府關于對招商引資企業外來高管及務工人員實行優惠政策的意見，確保企業外來高管及務工人員在戶籍、居住、子女入學和服役、教育培訓、社會保障、計劃生育等方面享受優惠，使我市成為外來人員宜居宜業的投資熱地。

　　進一步幫助企業解決生產經營中的困難。一是優化融資環境。強化政銀企合作，推動各商業銀行給予企業融資傾斜政策;支持鷹潭農村商業銀行盡快完成組建，支持民間資本進入小額貸款公司等金融服務業;做大市、縣兩級政府投資的擔保公司，同時鼓勵現有省金融辦準入的擔保公司擴大注冊資本金規模;借鑒寧波的“政府推動、銀保合作、保險機構共保”模式，開展貸款保證保險和貸款信用保險;鼓勵支持企業通過改制上市、發行中小企業集合票據等直接渠道解決融資問題。二是提升用工服務水平。宣傳動員本市勞動力在家門口就業，拓展市外勞務招聘窗口，派出小分隊協助企業赴外地招工。引導企業通過改善工作環境、提高工資待遇、保障合法權益等營造用人留人的良好環境。三是緩解建設供地困難。積極爭取將一些重大高新項目用地“擠進”國家、省統籌范圍;提高新建工業項目用地門檻;加大項目評估認定，確保符合產業導向的骨干企業和重點項目用地落到實處;加大閑置土地處置力度，依法依規收回閑置土地。

　　進一步加大對損害發展環境行為的整治力度。一是加大監督力度，組織行政效能建設監督員、政風行風評議監督員對損害發展環境的行為實行全天候、多側面監督。二是健全投訴機制，對投訴舉報的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴格實施行政問責，嚴查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認真查處在手續辦理、執法檢查、中介服務等方面損害發展環境的案件，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索投資者的行為。

　　工業園區調研報告 14

　　一、李莊鄉鋁工業園區基本情況：

　　商丘神火鋁廠投資10億元，于20xx年成立，目前年生產能36萬噸，年銷售收入54億元；商丘陽光鋁材有限公司成立于2007年底，總投資16.7億元，設計年生產能力15萬噸，其中鋁坯料10萬噸，裝飾用帶材1萬噸，PS版基材3萬噸，空調泊1萬噸，項目完全投產后，可實現年銷售收入39億元。目前，一期5萬噸鑄軋生產線已建成并投產，一期5萬噸冷軋生產線已基本建成，馬上即可試車生產；商丘東南鋁業有限公司成立于xx年，總投資4000萬元，2009年正式投產運營，目前日生產各種型號鋁棒材300噸，可實現年銷售收15億元；河南鑫源鋁業有限公司成立于2007年，目前，日生產鋁棒材150噸，可見現年銷售收入7億元。

　　另有已簽約落地園區的商丘廣源運輸有限公司即將開工建設，投資5.6億元的商丘廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項準工作，投資10億元的電解鋁陰極項目正在洽淡之中。

　　隨著市、區兩級政府進一步加大招商引資力度，特別是制定了專門的鋁工業園區發展規劃，力爭把鋁加工業作為我市的支柱產業等相關政策出臺后，園區的發展后勁更加有力，園區的發展步伐明顯加快，各種配套設施更加齊備，園區功能更加完善。

　　二、當前我國鋁加工業發展現狀：

　　改革開放特別是近幾年以來，隨著我國經濟的持續快速增長，及我國進出口貿易的快速發展，對作為現代經濟和高新技術發展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛，同時國外特別是發達國家對鋁行業的進一步限制，使我國的鋁加工企業如雨后春筍般的快速壯大起來，特別是在廣東佛山，短短一年多時間，競猛增了400多家鋁加工企業，xx年來，全世界鋁材加工總。()量為3000萬噸，而我國鋁產量為1300多萬噸，占全球總產量的40%還多，但我國的鋁加工企業多屬于高能耗，低附加值的加工企業，在國際上的競爭力不強，很多高精鋁產品仍需進口。同時鋁加工企業存在重復建設，盲目建設情況，出現了局部的產能過剩，真正的高精度鋁板帶，高強度汽車鋁輪，精密鋁鑄件，泡沫鋁、高壓電子鋁箔，優質彩色涂層板、鋁塑復合板管、特種鋁型材、微細球型鋁粉等產品嚴重供不應求，市場缺口仍然很大。

　　三、鋁工業發展趨勢：

　　以美、日、德發達國家為代表，鋁加工業在20世紀已完成了優勝劣汰，兼并重組的整合過程，并成立了跨國集團，進行全球性的選擇、生產和經營。其中美鋁公司在全世界設有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業，年加工能力為200萬噸，在鋁加工技術上處于全球領先地位。

　　通過對全球鋁行業縱向、橫向比較，多行業、多角度的分析論證，總體上講在今后一段時間內，電解鋁需求不會增長太多，鋁加工企業數量也不會有太大變化。但隨著經濟的發展，科技的進步對高技術高附加值的鋁產品需求將猛增。因此未來的鋁加工企業在加工工藝上，應向著更加精細化方向發展，在鋁加工裝備上，應向著更加智能化方向發展，在企業建設上，向著更加大而強和專而精方向上發展。

　　四、金融危機對鋁行業的影響：

　　08年底，09年初，全球金融危機爆發，加上原材料價格上漲，出口下滑，電解鋁下游行業發展后勁乏力等影響，我國鋁加工企業受到了嚴重沖擊，單就我鄉鋁工業園區內幾家企業來說就損失慘重：神火鋁廠的.銷售嚴重下滑，庫存壓力陡增，最后不得不停止過半生產線，直到我省加大戰略儲備和國家率先實現企穩回升，才使神火鋁廠逐步渡過難關；商丘陽光鋁材有限公司生的鋁板也出現了滯銷現象，面對正在建設的冷軋項目，公司高層個別人士基至出現了猶豫思想；商丘東南鋁業的客戶需求減少80%，使其無法正常生產；河南鑫海鋁業公司干脆停產來應對危機。08年底至09年上半年上述四家企業共減少銷售收入近60億元，它們經歷了一次非常嚴重的經濟寒冬。隨著09年下半年我國經濟率先實現企穩回升，同時全球需求開始增長，09年第四季度及今年第一季度，它們的銷售收入分別比09年第三季度增長了10%和17%，目前已基本恢復到危機前的生產銷售水平。

　　五、當前梁園區鋁加工企業存在的問題：

　　1、鋁工業園區還沒有形成規模，產品還比較單一。

　　2、鋁工業園區的道路、電力、排水等各種配套設施還需更加完善。

　　3、高科技、高附加值的企業少，個別企業存在高能耗與污染。

　　4、園區內中小企業多，成規模的大企業少，真正深加工、精加工的企業更少。

　　5、園區內企業存在各自為戰，互不溝通，沒有形成合力，對外缺乏競爭力。

　　六、對策和建議：

　　1、制定更加優惠的招商引資政策，進一步加大招商引資力度，力爭使更多鋁加工企業，特別是大企業入駐園區，擴大園區規模，健全產品類型。

　　2、進一步增強科技是第一生產力的觀念，努力改進企業的生產工藝，向著高、精、尖方向發展。

　　3、全力以赴搞好園區建設，同時加強對園區服務人員的素質培訓，力爭為落地企業提供更加全方位的優質服務。

　　4、積極引導、幫助企業努力做大做強，不斷擴大企業在行業中的競爭優勢。

　　5、協調企業互相交流，取長補短；嚴禁過度重復建設及惡性競爭。

　　6、實施大項目帶動戰略，培育骨干企業，要努力引進一些鋁加工業的戰略投資者，形成以大帶小，以點帶面的良好格局。

　　7、提升供識，搶站發展制高點，一定要抓住歷史戰略機遇，克服消極等待、無所作為的思想，積極發揮主觀能動性，走出一條政府引導與市場運作互動，對外開放和深化改革互促，產業開發與行業發展互助的發展路子。要通過大力發展鋁加工業來不斷調整我區產業結構，不斷壯大鋁加工業園的規模，不斷增強其在我區經濟中的支柱性作用。

　　工業園區調研報告 15

　　近期，通過對區xx工業園區的全面深入調查，找出了目前園區在發展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產生問題的原因，提出了相應的意見與建議。現將調研情況概述如下：

　　一、街道工業園區建設呈現的幾個特點

　　近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三里工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。

　　一是園區規模逐步增大。街道先后建設的三里工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業園，占地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。

　　二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡“五通”，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。

　　三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。

　　四是園區規模企業發展逐步增快。XX年，園區規模工業企業達到8家，是XX年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。

　　五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。

　　六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，XX年園區實現稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，XX年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，XX年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。

　　二、街道工業園區建設存在的主要問題

　　1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱；園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成“簇群”效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。

　　2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。

　　3、自主創新能力不強。由于街道五個工業園區起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗；有的企業滿足于現狀，不愿承受企業自主創新可能帶來的風險，不愿加大技術創新的投入；有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。

　　三、關于加快工業園區建設的思考

　　1、加強對工業園區的'領導和管理。一是要加強對工業園區建設的領導。工業園區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續把支持和發展工業園區建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業園區建設與城鎮化及環境保護的關系。二是要加強對工業園區的管理。

　　2、加快工業園區建設步伐。一是要加快工業園區基礎設施建設。充分發揮政府服務經濟發展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區建設同步，使企業有良好的發展空間。二是要抓好廣場科技創業園項目的啟動和建設。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目盡快竣工投產。三是要加大園區招商引資力度。建立完善的招商網絡，創新招商方式，提高招商引資的水平；加強與外地大企業的戰略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業重點項目5個以上。

　　3、優化工業園區發展環境。一是要建立健全社會化服務體系。加強生產要素協調，改善融資環境，最大限度地滿足企業經營需求，盡力克服資金、電力、運輸等瓶頸因素對企業發展的制約。同時，要積極為企業發展提供創業指導、技術支持、人才培訓等全方位服務。二是要實行客商“綠卡”保護制度。對各類入園投資企業業主及高級管理人員頒發投資保護“綠卡”，對持卡人員的人身和財產安全予以重點保護；在就醫、子女就學等方面予以優先照顧。三是要完善聯系會議制度。

　　4、打造特色工業園區。一是要做好產業定位。各工業園區應從實際出發，根據區域特點和特色產業發展的特點，開辟新區，大氣魄、大手筆，高起點、高標準規劃建設幾個上規模、上檔次的精品園區，在講求園區工業經濟規模總量的同時，做好園區的產業定位。二是要積極開發上游產品。圍繞提高產品加工業發展水平，做長產業鏈，提高產品附加值。

　　工業園區調研報告 16

　　為全面掌握XX縣工業園區企業用工情況，切實解決工業園區企業用工難等問題，近期，江西XX縣勞動就業服務管理局組織開展了一次“園區企業員工調查問卷”專題調查調研活動，現將有關情況報告如下：

　　一、調查調研情況及存在的問題

　　（一）、調查調研情況

　　本次調查調研活動，共走訪園區6家企業，占投產企業的13.3％，其員工總數占園區企業職工總數54.4％.調查內容涉及員工的基本情況、工作情況、薪酬情況等六大內容，26個選題，發放問卷500 份，回收有效問卷441份，回收率88.2％.收集有效建議53條，經過分析梳理，XX縣園區企業用工有以下五個特點：

　　1、園區企業用工總數穩中有升，少數企業用工仍有較大缺口。近些年，XX縣企業用工規模穩定在0.5萬人左右，用工年增長約為8％，隨著部分企業擴建、增產，預計下半年缺工約0.1萬人。

　　2、本地員工依然占據園區職工主導地位。調查問卷統計，441份問卷中有349人屬本地戶籍，占問卷人數79.2％，挖掘和引導本地人力資源到園區就業仍是今后保障企業用工的主要途徑。

　　3、薪酬待遇逐步提高。本次調查調研的6家企業，月平均工資最低是2200元，最高是3000元，與三年前相比，平均年增資達11％.

　　4、已婚勞動力就業觀念更趨理性。已收回441份有效問卷中，有351人為已婚員工，占有效問卷數的79.6％.

　　5、企業之間員工流動性較大。調查調研問卷6家企業，有2家企業員工平均工資年限僅為一年，最長的工作年限也只有7年。根據“一網五點”企業用工動態檢測，合力照明集團、江鎢集團等5家企業員工年流失率均在20％以上。

　　（二）、存在的問題

　　1、社會保險參保率低。在441份有效問卷中，企業參加工傷保險的職工300人，占總數的68％，參加養老保險的職工79人，占總數的18％，失業保險、醫療保險、生育保險的參保率均在10％以下。

　　2、工資水平與社平工資仍有差距。填寫調查問卷的6家企業，只有兩家企業月平均工資略高于XX市上年度的社平工資，另外四家企業均低于XX市上年度的社平工資，企業最低平均工資為2200元。

　　3、企業員工日工作時間、月工作時間均偏長。問卷顯示：6家企業中有5家企業員工日工作時間超過8小時，最長的日工作時間達12小時。除江鎢集團實行每周工作6天，休息1天的工作作息制外，其余5家企業，月工作時間均達到或超過28天，最多的滿月工作。問卷顯示，6家企業中有4家企業員工反映“工作壓力大，工作時間長”這一共性問題。

　　4、園區職工學歷偏低，中級及以上技術職稱少。問卷顯示，在441份有效問卷中，有大學及以上學歷的職工63人，占職工數的14.3％,初中及以下學歷的有276人，占職工數的62.6％，有中級以上職稱的為19人，占職工數的4.3％.

　　5、職工食宿保障低。問卷顯示，有員工食堂，并保障員工用餐的企業有3家，占問卷數的50％，有員工宿舍，并保障員工能夠居住的企業有2家，占問卷數的33.3％.

　　6、企業文化單一，娛樂設施、設備缺乏。在調查調研問卷6家企業中，只有江鎢集團開展文化體育活動，有娛樂設施、設備，職工8小時活動較為豐富。其余5家企業均未設有娛樂設施、設備，員工幾乎是每天上班下班，企業文化缺失，員工主人翁意識自然偏弱。

　　7、企業用工機制尚未形成。多數企業員工儲備不足，企業受訂單和季節性生產的`影響，淡季只保留少數管理、技術人員和必要的普通工人，而旺季訂單增多時，原有員工已到其他企業或外出打工，短時間內不可能再返回。企業對每年春季招聘會填表擬聘人員也缺乏有效的跟蹤，影響企業的正常生產。

　　8、園區配套設施設備不全。問卷顯示：有46％的職工反映園區交通不便，讀書、看病麻煩。超市、娛樂、金融、通信等基礎設施不全。

　　二、原因分析

　　（一）、部分企業的員工由于對社會保險政策不夠了解，導致員工對于參加社會保險的積極性不高。而且部分企業主對于參加社會保險的認識不夠到位，對于社會保險的理解存在偏差，所以不愿花資金用于為員工購買社會保險，或者只愿花少量資金購買單一險種，導致園區企業參保率普遍不高。

　　（二）、受到企業經濟效益和訂單季節性影響，而且園區各企業的經濟基礎和狀況不同，導致各企業工資水平存在差異。大部分企業沒有建立與物價增長及企業發展相協調的工資增長機制，部分企業主只注重企業的經濟收益，而忽視對于員工工資待遇方面的提升。目前園區以勞動密集型企業為主，高新技術企業只占少數，這也是導致職工平均工資不高的原因。

　　（三）、受到企業自身規模和經濟實力的影響，導致中小型企業不愿花過多資金用于娛樂設施、設備的建設，而且部分企業主只把經濟效益放在第一位，沒有認識到企業文化的重要性，所以忽視了企業文化的建設。

　　（四）、在園區企業上班的79.2％屬于本地戶籍，所以大部分職工是在自家用餐，而且大部分本地職工自己擁有住房，所以食堂和宿舍的作用不是太明顯，所以企業也就忽視了食宿方面的建設。

　　（五）、隨著園區建設的快速推進，園區基礎設施建設是需要更多的資金來支持的。而且園區基礎設施的建設也需要時間來完成，不是一朝一夕能夠解決的問題。

　　（六）、由于工業園以勞動密集型企業為主，對于高級人才的需求有限。而且高職稱、高學歷人才多被沿海發達地區高新企業的豐厚待遇吸引，而留在本地就業的以農村富余勞動力為主，導致園區企業的高職稱、高學歷的職工職能占到很小一部分。

　　（七）、勞動密集型的企業為提高經濟效益而加緊趕工，加大了職工工作量，延長了上班工作時間，導致員工普遍反映工作壓力大、時間長。

　　（八）、勞動者缺乏一定的就業技能。部分農村富余勞動力文化水平較低，自身無一技之長，只能從事一些簡單的、體力型的工作，不能適應企業用工需求，即便找到了工作，工資待遇也不高。新生代農名工成長環境較好，普遍缺乏吃苦耐勞的精神且沒有生活負擔，在勞動條件、工資待遇、個人發展等方面有更高要求，“高不成、低不就”的現象時有發生。

　　三、對策與建議

　　（一）、政府扶持

　　1、出臺政策，加強引導。結合XX縣的實際情況，由人社局牽頭，聯合教育、醫療、公安等相關部門，制定出臺涉及員工切實利益的各類社會保險、戶籍管理、子女上學、申請經濟適用房、看病就醫等方面的優惠政策。2、政府需完善園區生活配套環境。根據合理布局、適度集中的原則，在園區規劃、建設企業員工廉租房和單身職工公寓。引進超市、娛樂、餐飲、金融、郵政、通信等服務網點。3、引導企業及時建立維護工人切身利益的工會、婦聯等組織并積極發揮它們的作用。完善黨團組織的建設，切實增強企業員工維護自身合法權益的意識。4、加大對職業教育的投入，完善技工培訓基地的建設。要瞄準勞動力市場需求和經濟發展方向，組織開展實用性、有針對性的勞動技能教育。

　　（二）、職能部門引導

　　1、引導企業合理確定招用條件、工資報酬和福利待遇，幫助企業樹立誠信良好形象。把社會保險擴征面的重點放在工業園區企業，擴大各項保險的參保面，引導企業為員工繳納養老、醫療、工傷、失業等各類社會保險，切實維護員工權益，免除員工的后顧之憂。2、創新招工方式方法，盡最大限度吸引當地甚至外地務工人員來到XX縣工業園尋找體現自我價值的平臺。可開展節日招工，抓住春節、清明、中秋等傳統節日期間大量外出務工人員返鄉的有利時機，組織開展企業用工專場招聘會。也可開展外出型招工。組織企業到外地勞動力富余地區招工或委托外地就業服務機構代理招工。3、維護構建園區和諧的勞企關系。人社部門要加大政策宣傳力度，督促企業與員工依法訂立勞動合同，及時足額支付員工工資。勞動執法部門要加大執法力度，杜絕出現企業拖欠員工工資現象，要及時解決企業與員工之間發生的勞資、福利、工傷等糾紛，營造園區和諧的勞資關系。4、推動校企合作。聯系全市范圍內公辦職業學校為園區企業提供定向培訓，通過教育和引導畢業生投身家鄉建設。五、整合資源，推進“一網五點”工程的建設。摸清各村勞動年齡人口基本情況、培訓技能、務工去向情況、通訊地址等。并建立園區企業用工信息庫，全面掌握園區各類企業各個時期用工需求計劃、工種和待遇，以便對全縣的勞動力資源實行合理調配。

　　（三）、企業自身革新

　　1、企業應該切實革新觀念，明確員工與企業之間的密切關系。企業老板要把工人當主人，不能把工人當作掙錢的工具。要多關心員工的生產、生活，要注重人性化管理和人文關懷。增強員工對企業的歸屬感和幸福感。

　　2、規范管理，理性地審視勞動者與用人的關系，改變短期用工行為，及時與員工簽訂勞動合同，按時足額發放工資，進一步構筑和諧的勞動關系。在用工方面要有長遠的計劃，根據生產特點，合理制定全年用工計劃，避免企業在生產淡季時民工大批跳槽，減少員工流失。

　　3、形成合理的年齡層次。要加大中高級專業人才年輕化的培養和引進力度，并形成較為合理的年齡檔次，對不同年齡的優秀人才，要突出重點培養。

　　4、加強廠區綠化美化、加強娛樂設施建設建設。建立圖書館、籃球場、羽毛球場等配套設施，經常組織各項文體活動，不斷豐富員工的業余文化娛樂生活。

　　5、加大科技投入，通過采用新技術、新工藝，引進高新技術設備，推進產品更新換代，最大限度地降低對員工的依賴，以便適應勞動力供應緊缺的形式。

　　工業園區調研報告 17

　　xx工業園區是全縣工業經濟發展的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區基礎設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區持續發展造成了嚴重制約。

　　一、xx工業園建設成就與發展前景

　　1、編制了一個前瞻性發展規劃。為策應省市沿江開放開發戰略，發揮沿江岸線優勢，從20xx年開始，縣委、縣政府就著手謀劃xx工業園建設，縣十四次黨代會提出“對接主城區、融入大xx、決戰新工業、做美沙河城”的全縣發展思路，省委、省政府作出加快推進xx沿江開放開發的重大決策之后，xx工業園成為我省沿江開發戰略中的重點開發四大板塊之一，我縣重新編制了xx工業園控制性詳規，規劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨xx，東與城西港區相連，規劃總用地40平方公里，近期3～5年內，集中建設核心區約22.5平方公里，生活配套區2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產業進行布局規劃。

　　2、園區基礎設施建設投入大幅增加。近幾年來，xx工業園累計投入基礎設施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、xx聯圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環境監測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網5411米。

　　3、園區重大產業項目建設高潮迭起。到今年年底，園區共引進項目44個，其中投產項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產規模較大的項目有東正木業、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構、中盛鋼構、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安xx水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產業園。20xx年，xx工業園完成固定資產投資35.4億元，園區主營業務收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業經濟的主要增長極。

　　4、園區發展前景預測。根據規劃22.5平方公里核心區測算，按照現有的發展速度，3年后園區企業主營業務收入將超過400億元，用電量將達到6.8億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產業工人約需3萬人，園區總人口將達到6萬人。

　　二、xx工業園基礎及配套服務設施建設存在的問題

　　隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區基礎及配套服務功能滯后的矛盾逐漸凸現，將在一定程度上制約園區經濟的快速健康發展。主要表現在：

　　1、園區基礎設施有待進一步完善。經過幾年的建設，xx工業園已初具規模，具備一定的承載能力，但按照新的規劃要求，園區水、電、路等基礎設施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規劃、謀劃之中，企業貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區天然氣管網尚未建成；自來水供應成為園區發展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉，且規模小不能滿足園區跨越式發展的需要，同時，污水管網建設也嚴重滯后。

　　2、園區生活服務設施有待加快推進。由于前期入園項目投產不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚未凸現，但按照園區項目推進速度，未來生活服務需求將明顯加大，目前園區生活服務設施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業老總只得白天在園區上班，晚上到xx居住，對企業洽談業務、生意交往造成不便；沒有商業服務網點、企業職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調，難以留住生產工人；企業職工公寓做得不多，企業職工住宿難。

　　3、園區社會公用事業配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構未進園區；園區內及外接交通不便，從沙河和xx沒有到園區的公交車，企業職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區環境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

　　4、園區行政管理功能不夠健全。xx工業園區已成為我縣經濟發展的`重要平臺，但xx工業園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務質量跟不上；事關園區企業發展的工商、稅務、安監、環保、質監等行業管理部門都未入園，沒有一樣手續能在園區辦結。

　　三、xx工業園區基礎和配套服務設施建設的建議

　　上述問題的發生，主要是由于前期園區規劃面積小，規劃層次低，沒有充分預計到項目建設和園區快速發展造成的，這些都是發展中的問題，及時解決，園區建設就一定會邁上一個新臺階。

　　1、堅持規劃的嚴肅性。園區控制新詳劃和配套服務區詳規已經制定，一是要為園區長遠可持續發展留足空間，一次性規劃，分步建設，細分園區功能區塊。要統籌產業布局和園區基礎設施，社會公用事業，商業服務設施布局。二是要確保規劃的科學性和嚴肅性。規劃一經批準，要嚴格遵循規劃要求建設，不能隨意改變規劃，降低建

　　設標準，堅決避免目光短淺，不顧建設時序，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的行為。

　　2、加快園區基礎設施建設。要強化園區發展基礎先行的意識，抓緊建設一批當前企業生產所急需的基礎配套設施。與此同時，要借鑒沿江其他工業園在發展初期的經濟以及所走彎路的教訓，凡關系到企業生產保障性的交通、供水、排水、供電系統一定要掌握在政府手中。一是xx工業園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，xx化工企業多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發生，提高xx工業園及園區企業應對突發事件處理能力；統籌考慮建設新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設園區發展的基礎設施建設步伐。xx碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發規劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發規劃，啟動碼頭建設。由政府主導解決園區供水瓶頸；建議供電部門超前規劃一座220千伏的變電站，提高園區供電能力。

　　3、完善生活配套服務設施。在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務區，要高標準建設，充分體現以人為本的宗旨，既要有政務中心、商業中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區各企業需求，建設直接為企業職工服務的公租房、職工公寓以及新建學校、醫院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設立園區內公交，將園區公交與沙河、xx公交線路對接。三是做好保潔工作，設立園區環衛所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛生保潔，為園區營造一個干凈、優美的發展環境。園區生活配套服務建設是一項系統、復雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。

　　4、積極探索多元化投入機制。園區基礎設施和配套服務設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現實的，要政府主導市場化運作，用足用活政策，調動社會各方面力量參與建設。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結合，搞好公共基礎設施的建設，如防洪體系建設、園區外接道路建設、園區內的水、電、路等基礎設施建設。二是園區內的賓館酒店、商業服務中心、文化娛樂設施等，可由政府提供土地，鼓勵園區內企業入股自建自營。三是通過土地運作和園區企業聯建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿足園區企業職工住房需求。政府可以出臺優惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區。

　　5、健全園區服務管理配套體系。進一步明確xx工業園管理局對園區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理的職能，把xx工業園打造成一級準政府。要做好與有關部門的業務銜接，協調發改委、國土資源、建設規劃、工商、稅務、環保、質檢、人事勞動、安監、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業主管部門，積極參與配合園區企業的管理和服務。各有關職能和服務部門應盡快延伸到園區。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序，使園區企業得到高效、便捷、優質的服務。

　　6、加強xx工業園閑置用地管理。xx工業園在前期招商項目中，有些企業未能按合同正常投產或投產后又停產的現象，導致工業用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎設施建設資金，另一方面不能產生經濟效益，因此，必須依據土地管理等法律法規，制定相關政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

　　工業園區調研報告 18

　　工業園區是一個地區經濟加速發展的助推器，也是擴大招商引資的窗口。總體上看，我區羅亭工業園建設雖然起步較晚，但經過幾年的努力，取得了突破性的進展，為今后全區經濟健康快速發展奠定了堅實的基礎。但是，與全市其他工業園區相比，還有較大差距。主要是規模比較小，核心大企業不多，基礎設施配套不完善，產業集中度比較低。因此，為加快工業園區建設已成為區委、區政府當前工作中的一項緊迫的任務。

　　一、我區周邊幾個工業園的發展現狀

　　1、安義工業園區。江西安義工業園區是江西省政府批準設立的省級工業園區，是江西省昌九工業走廊的主體板塊，園區總體規劃面積20平方公里，建成區域達10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、臺、粵、滬、浙、閩等地的客商入駐園區，初步形成了建筑材料、紡織服裝、高新機電、銅材加工、精細化工、醫藥食品等六大主導產業，初步形成“新材料擔龍頭，建材挑大梁，紡織、機電唱主角”的產業布局，先后被授予“中國塑鋼門窗型材流通示范基地”和“全國中小企業創業基地”。截至2012年8月，安義工業園共落戶項目205戶，其中投產企業115戶，在建企業46戶，籌建企業39戶。2012年1-7月，園區實現工業總產值60億元，實現主營業務收入54億元，上繳稅收0.68億元，用水397.23萬噸，同比增長56%，用電10736度，同比增長23%

　　2、江西桑海經濟技術開發區。江西桑海經濟技術開發區位于南昌市北郊新祺周，全區面積58平方公里，已規劃開發面積15平方公里，區內現有企業60余家，其中服務外包企業6家，高、中級各類專業技術人員2500余人。2008年7月，桑海開發區正式成為“國家南昌生物醫藥產業基地”，園區規劃3平方公里作為生物醫藥產業聚集區，已形成了以濟生制藥廠、桑海制藥廠、三九藥業、草珊瑚藥業為龍頭，杏林白馬藥業、江西民康制藥、濟順制藥、興鼎科技等一大批醫藥企業入駐的產業集群。2011年，桑海經濟技術開發區GDP完成7.5億元，增幅26%；財政總收入完成1.61億元，增幅60.5%；地方一般收入完成7587萬元，增幅64.8%；固定資產投資完成8.3億元，增幅40.9%；工業投資完成5.02億元，增幅40.2%；規模以上工業增加值完成5.83億元，增幅32.6%。四項指標增幅全市第二：實際利用外資增幅19.68%，現匯進資增幅60.91%，外貿出口增幅111.27%，工業項目現匯進資增幅142.18%。

　　3、永修縣工業園。永修縣工業園區由星火工業園、南山工業開發區，云山經濟技術開發區組成。按照“做大做強有機硅產業，培育壯大新型建材、新型電子、新型特種紙、新型仿生制藥產業”的工作思路，園區強勢推進星火有機硅一體化項目，致力開展產業招商、配套招商，不斷延伸有機硅產業鏈條。預計到2015年，將可實現有機硅單體產能突破80萬噸，有機硅產業產值突破220億元，新型建材產值突破80億元，新型電子產值突破50億元，新型特種紙產值

　　突破30億元，新型仿生制藥產值突破20億元，實現工業主營業務收入超500億元，產值超100億元企業1家，產值超10億元企業20家，稅收突破10億元的“5121”目標，逐步形成“特色鮮明、主業突出、龍頭帶動、產業集群”的特色工業制造基地。

　　4、灣里羅亭工業園。羅亭工業園籌建于2005年，是全省最年輕的`工業園，園區規劃總面積為8平方公里,主要以南安公路為主軸，南北兩側自東向西擴建，東接桑海、西連安義，北靠永修。2009年羅亭工業園開始正式對外招商，2011年區委、區政府按照“四區互動、奮力比拼、富民強區、健康灣里”的總體戰略，成立了園區（羅亭）項目建設推進指揮部，通過幾年的努力，實現了園區征地拆遷、場平基建、招商引資和企業入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效。截至目前，羅亭工業園以南安公路為依托，完成了2平方公里起步區建設，規劃了新型材料產業區、生物醫藥產業區、物流倉儲產業區和配套服務產業區等四個產業區。現有落戶項目25個，其中超億元項目9個，項目總用地約2000畝，總投資30億元，已有竣工投產項目11個，在建項目12個，實現工業產值1.38億元，創稅約720萬元，解決就業600余人。

　　二、我區工業園區建設面臨的問題和困難

　　應當說，我區工業園區在吸引外資、促進地方經濟發展、擴大城鄉就業、加快城市化進程等方面，確實發揮了重要作用，但按照科學發展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發

　　展中加以規范和解決。

　　1、園區規劃定位方面。羅亭工業園缺少一整套高標準園區總體規劃和控制性詳細規劃。以園區道路建設為例，園區內三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環路網，由于缺少完善的路網建設規劃，園區道路往往隨著項目的落戶而規劃建設，導致部分路網地塊標高不一，條塊分割嚴重，同時，由于園區市場競爭力不強的原因，存在“搞什么樣算什么樣”，“來什么項目要什么項目”情況，導致現有產業分布相對分散，彼此關聯度小，集聚程度低，難以形成有效的“產業鏈”。

　　2、園區基礎設施方面。雖然我區在近幾年投入了大量資金用于園區項目建設，但鑒于區財力有限，園區現有的基礎設施條件還有待進一步加強。例如，園區現有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產企業的正常生產運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產配套服務發展略顯滯后。

　　3、園區用地方面。現在全市各縣、區用地指標都非常緊張，我區每年的新增建設用地指標僅有300畝，用于園區項目建設的指標更為有限。隨著園區建設的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區發展的重要瓶頸。目前，園區江中保健品項目、東升塑編項目及園區污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設，預計，明年園區用地指標缺口還將更大。

　　4、金融支持方面。區縣級商業銀行由于授權授信和地方金融生態環境的影響，園區內新辦企業很難得到商業銀行

　　的信貸資金支持，企業所需的投資主要來源于企業自籌資金和創辦單位的投資，企業資金鏈比較緊張。

　　5、招商引資方面。由于園區“戶口”原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區招商引資的工作難度。

　　三、發展壯大我區工業園區的對策和建議

　　1、進一步完善園區發展規劃。在園區規劃建設過程中，必須按“產業鏈”布局規律，結合灣里區經濟發展水平，以形成有一定梯度的工業經濟區域為目標進行統一規劃。在園區發展規劃工作中，要根據“規劃先導，分步實施，發揮優勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規模化、特色化、城市化”的園區建設目標，統籌規劃、科學論證、合理調整工業園區產業布局。在園區建設規模上，要一次規劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發展需要，確保園區建設有足夠的發展空間，充分體現園區發展規劃的超前性、嚴肅性。

　　2、進一步提升園區發展后勁。一是要及時進行土地總規修編。把工業園區建設用地納入區、鎮的土地利用總體規劃。在土地規劃和用地指標上向工業園區傾斜，優先解決入園優勢項目、重點項目用地，加大土地開發治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業園區用地占補平衡，余缺調劑。二要積極向上爭取用地指標。加強于上級部門的溝通聯系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實做好土地報批工作。

　　三要嚴格執行建設用地控制指標要求。加強項目建設的監督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產出率。按照節約用地、集約用地的原則，積極引導企業建設多層廠房，控制工業用地綠化率，切實提高園區土地利用率。

　　3、進一步培育項目產業集群。扶持一批資金雄厚，技術實力強，市場占有率高的企業，充分發揮其示范帶動作用，引導相關配套企業做大做強。進一步加大園區產業配套招商力度，一方面鼓勵已經入園的重點企業以商引商地引進配套企業，另一方面，在承接產業轉移中注重引進核心企業和與之配套的企業，使之做到同時引進，同期建設投產，以實現產業集群化。

　　4、進一步完善園區服務設施。一是加強園區建設，將整個園區建設作為一個整體項目運作，積極拓寬融資渠道，靠招商引資引進外來投資，靠政策吸引民間投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產業投資機制，借助各方力量共同夯實園區發展基礎。二是要拓寬項目融資渠道。促進銀企之間的溝通，爭取商業銀行對新入園企業授信服務。鼓勵企業之間建立互信擔保合作機制，特別是對于有業務聯系的關聯企業。對于經營好講誠信的企業短期貸款，可由園區建設投資公司提供擔保，但要求被擔保企業提供反擔保。三是要暢通綠色服務通道。充分發揮行政服務中心的作用，在全區層面針對入園項目建立統一的辦證服務平臺，簡化辦證流程，縮短辦證時間，實現辦證服務一站式流水線操作。保障入園項目依法依

　　規快速建設。四是要搭建企業用工平臺。一方面要針對園區企業需求做好訂單培訓。在用工培訓方面，要有前瞻性打好提前量，根據園區發展規劃和引資動態，在企業開工建設時就要主動上門，了解其招工意向，以協助企業做好招工和崗前培訓工作。另一方面要和先鋒軟件學院建立長期合作機制，向園區企業定向輸送技術人才，緩解企業用工難問題的同時也減輕了先鋒學院畢業生的就業壓力。

　　工業園區調研報告 19

　　為促進我縣工業園區企業文化建設，推動園區企業健康發展，我們于近期走訪了部分企業，對我縣工業園區企業文化建設情況進行了一次調研。現將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　1、工業園區基本情況

　　我縣工業園區始建于20xx年x月，總規劃面積xxxx畝，園區以105國道為界分為東西兩個區，東區xxxx畝已基本成形，西區xxxx畝，主要是新規劃的兩個基地：一個是占地8039畝的電子器件產業基地，另一個是占地3500畝的xx臍橙產業基地。截止目前為止，工業園基礎設施建設累計投入資金x億元，園區道路、供水、供電、通訊、網絡、污水處理等基礎設施不斷完善，省級園區發展框架全面拉開。

　　園區目前共有投產企業134家，在建企業xx家，規模以上企業44家。已基本形成電子通訊、礦產品深加工、新型建材、食品制藥四大工業支柱產業。20xx年，園區實現主營業務收入xxxx億元，成功跨入全省百億園區行列。今年1-10月份，實現主營業務收入xx億元，工業增加值xx億元，出口創匯xx億元，稅金總額xx億元，安置就業xxxx萬人。園區企業員工大部分是本縣人，年齡集中在20-30歲，初中文化程度為主。企業員工流動性大，平均企業月流動員工xx%，多在園區內企業間流動，常駐員工50%左右。

　　2、園區企業文化建設基本情況

　　我縣工園區企業大部分是勞動密集型企業，員工流動性大。為了穩定職工隊伍留住人才，園區企業自覺或不自覺地開始重視企業的文化建設，但是真正系統全面抓企業文化建設的還是少數，大都流于形式，缺乏內涵，比較側重于開展職工文體活動，改善員工生產生活環境。近年來，縣黨團、工會組織加大了對園區企業文化建設的幫扶力度，總工會還捐贈了一批體育器材、電腦、圖書等物資，幫助企業完善文化設施建設，指導企業開展職工活動。

　　二、存在的問題

　　1、工業園區配套設施不足，企業外部環境欠佳

　　盡管我縣工業園區建設取得了一定成效，但園區企業的外部環境，很大程度上還停留在生產聚集地的水平階段，社會化管理和服務功能較為滯后。主要表現在三個方面：一是基礎設施不完善，如園區路狀較差，水力供應不足，路邊綠化亮化不到位；二是配套設施嚴重滯后，如沒有大型超市、大型休閑娛樂場所、星級賓館和酒店、商住樓、綜合性醫院、物流中心等；三是管理服務較為混亂，如道路養護不到位，綠化帶雜草叢生，部分路燈不亮，園區內路標缺失、門牌不清，部分路段隨意擺攤設點，衛生管理差，公交車往返不正常，等等。以上種種，都制約了服務企業的整體水平，整個園區企業的外部環境欠佳，在一定程度上影響了企業文化建設。

　　2、園區企業領導素質參差不齊，企業文化建設整體水平偏低

　　我國現有的企業制度和結構，注定了領導者與企業文化的深刻關聯，企業文化深受企業領導者的影響,企業文化甚至可以稱其為企業家文化，這也就決定了我國的企業文化建設絕大部分是一個從上至下從企業領導到企業員工的過程。著名企業家張瑞敏在分析海爾經驗時說:“海爾過去的成功是觀念和思維方式的成功。企業發展的靈魂是企業文化，而企業文化最核心的內容應該是價值觀。”至于他個人在海爾充當的角色，他認為，“第一是設計師，在企業發展中使組織結構適應企業發展;第二是牧師，不斷地布道，使員工接受企業文化，把員工自身的價值體現和企業目標的實現結合起來。”

　　我縣工業園區企業領導者的素質參差不齊，企業文化建設的整體水平偏低。園區企業領導人在思想認識上達到企業文化“設計師”，在行動措施上達到企業文化“布道師”的少之又少。一是不合格或是欠合格的“設計師”。有的企業領導者自身文化素質不高，對企業文化認識膚淺，談不上企業文化建設，有時僅僅是作為一種時尚，滿足于提煉一句或幾句響亮的口號來激勵員工；有的企業領導者存在認識誤區，將企業文化等同于職工文體活動，或將企業文化建設等同于企業制度管理，企業文化建設片面化。如有的企業領導人只注重員工薪金福利等物質文化建設，通過待遇留人，而忽視企業精神這一文化核心的打造，發揮不出企業文化的內在凝聚人心作用，一旦企業出現波動，則出現大量員工流失。二是不合格或是欠合格的“布道師”。企業領導者在塑造企業文化的過程中起著決定性的作用，有的企業領導人沒有以身作則，不注重自身形象，沒有起到率先垂范的作用，有時就會起到相反的作用；有的企業領導人雖然很重視企業文化建設，但是缺乏相應的機制和有效的`手段，更多的是由于未能長期堅持下去，結果往往虎頭蛇尾，最后只是一種沒有生機、也沒有效果的形式而已。

　　3、企業生存危機較大影響到園區企業文化建設

　　據國家工信部統計全國每年有8%到10%的中小企業倒閉，大多數生存期不超過5年。我縣工業園區企業的情況也大致如此，每年通過招商引資入駐工業園區的新企業數和園區倒閉的企業數基本相當。自2008年全球金融危機以來，隨著危機的進一步深化，近期又引發歐洲債務危機，開始波及到全球的實體經濟。我縣工業園區企業大部分是承接沿海發達省份的產業轉移企業，大多屬于加工生產型中小企業，處于產業鏈的中低端，受到的影響大，特別是外向加工出口型企業，更是步履維艱。企業文化建設是一個長期堅持的過程，不僅需要大量的投入，也需要一定的時間才能見到成效。經濟形勢的惡化，讓一部分企業領導人疲于應付生存上的危機，無力顧及企業文化建設。

　　三、有關建議

　　1、提高工業園建設水平，營造良好企業外部環境

　　一是不斷完善基礎設施建設。進一步完善水、電、路等基礎設施建設，在綠化、亮化、美化工程上提高建設品味，如高起點綠化主干道，鋪設人行道，規劃建設停車場。二是加快配套設施建設。現代物流中心、企業員工商住樓、休閑娛樂中心、大型超市、星級酒店、醫院、學校等重要配套設施建設，要盡早提上縣委、縣政府議事日程。要高起點高標準建設，量力而行逐步推行，每年爭取其中1-2個建設項目列入全縣重點工程。要統一規劃，合理選點布局，充分預留各項配套建設用地。三是強化后續服務管理。各部門要在明確職責的基礎上，強化協作，加強服務管理。

　　工業園區調研報告 20

　　依托開發區和工業園區辦工業，加快城市化進程，加快宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈，是XX市委、市政府的一項重要決策。開發區和工業園區可以把服務、土地、勞力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業化和城市化進程的有效途徑，并將成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區，城市發展的新區。總體上看，我市開發區和工業園區發展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當地政府的熱切期盼的亮點，但全市開發區和工業園區快速發展的同時，也存在發展中的不平衡，多數開發區和工業園區經濟發展的總量不大，質量也不是很高，對母城和周邊地區的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制需要進一步創新，對外開放功能需進一步深化。如何統籌規劃，科學定位，合理布局，推動開發區和工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。

　　一、我市開發區和工業園區建設情況。

　　近三年來，在市委、市政府提出宣城經濟融入蘇浙滬經濟圈戰略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發區和工業園區建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發區和工業園區的建設力度，取得了一定的成效，主要表現在：

　　（一）體制創新快，規范高效的經濟運行和管理體制開始凸現。我市開發區和工業園區雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發達地區開發區管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優質服務，創造了較好的投資環境；在土地使用上，實行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發揮了體制創新功能，成為名副其實的“試驗區”。

　　（二）滾動發展好，穩步推進了開發區和工業園區的規模擴大和功能完善。我市開發區、工業園區自設立伊始，就從市政建設、項目引進、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發，基本做了開發一片，建設一片，收效一片，滾動發展，有效地保證了建區初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發展打下較好的基礎。

　　（三）開發熱度高，開發區和工業園區經濟拉動作用漸成現實。各地在發展開發區和工業園區的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產業梯度轉移，實現與蘇浙滬等發達地區的資金、技術等優勢的對接和互補，開發區和工業園區對全市的'經濟發展的拉動作用較為明顯。

　　（四）區域分布廣，開發區和工業園區建設各具特色。目前，開發區和各類工業園區由市及縣、區輻射到部分中心集鎮，種類較多，從綜合開發區到民營工業區，從專業園區到企業科技園區，各具特色，已成為全市產業結構調整、經濟快速發展的“領頭羊”。

　　二、我市開發區和工業園區發展中存在的主要問題：

　　盡管近幾年我市開發區和工業園區建設取得了一些成效，但多數開發區和工業園區也存在一些不容忽視的問題：

　　（一）規模小，產業結構層次低。

　　由于我市開發區和工業園區建區時間短，還處于發展的初級階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動性強的“錨項目”。

　　（二）政策多，無序競爭加劇。

　　全市范圍內開發區、園區數量較多，“僧多粥少”，開發區和工業園區都拿出了各種優惠政策，但無外乎提供廉價土地、延長稅收優惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭。

　　（三）資金少，園區建設速度慢。

　　我市各級政府的財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發區、工業園區起步之初，融資能力軟弱，導致開發區、工業園區基礎設施建設舉步維艱，園區投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發區和園區招商引資效果。

　　（四）政府好，部門權力難下放。

　　各地開發區、工業園區創辦伊始，當地黨委政府都對管委會“高授權”，明確管委會為同級政府的派出機構，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權被政府有關部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協調和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發區、工業園區的管理不順。管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，形成不了一個良好的投資環境影響了開發區和工業園區的發展。

　　三、關于加快開發區和工業園區發展的意見

　　（一）進一步做好開發區和工業園區的規劃布局。

　　1、要以推進工業化為重點，調整開發區和工業園區產業結構。我市經濟發展尚處于工業化中的初始階段，繼續推進工業化是我市“十

　　五”期間首要任務，我市各類開發區和工業園區，一方面要按照調優、調高、調大、調強的要求，改造傳統產業。堅持"有所為，有所不為"，集中力量扶持發展支柱產業、拳頭產品和優勢企業。另一方面要通過大力發展高新技術產業，特別是選用現代化信息技術裝備企業，用信息化帶動工業化。省級宣城、寧國經濟技術開發區，必須充分發揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業園區要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產品，發揮自己在市場經濟中的競爭優勢。

　　2、要以推進城鎮化為重點，加快開發區和工業園區XX區戰略的實現。各類開發區和工業園區要積極實施XX區戰略，這是開發區和工業園區發展的現實需要，也是開發區和工業園區經濟社會發展的必然趨勢，更是我市城市化發展的重要組織部分。通過突出開發區和工業園區產業建設，努力打造新興的工業城區，并探索工業旅游的路子，積極構筑區域經濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區建設，強化開發區和工業園區的城鎮功能。通過加強生態建設、污染治理和城鎮管理，改善開發區和工業園區的城鎮環境。

　　3、要以推進我市經濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。以318國道為主線，突出建設好宣城、廣德經濟技術開發區和宣州民營經濟園區。努力把寧國經濟技術開發區建設成寧國優勢項目的"孵化器"、"研發中心"。其他縣要因地制宜，建設一至二個具有特色、高起點規劃、投資省、生態環境優、高效益的工業園區。

　　4、要以促進非國有制經濟發展為重點，大力發展民營

　　企業。非國有制經濟企業快速發展在我市寧國、廣德已顯現。怎樣把非國有經濟企業引入開發區和工業園區，讓他們加快發展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業的合法權益，為各類企業創造平等競爭、共同發展的環境。其次要積極鼓勵和引導民營企業攀大靠強，加快體制和技術創新步伐，不斷做大做強，促進開發區和工業園區擴大規模。

　　（二）進一步加大招商引資力度

　　1、樹立招商引資是開發區、工業園區工作"生命線"的理念。

　　全市各級開發區和工業園區的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發區工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯系，抓住發達地區產業結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足本地資源和開發區已具備的產業基礎優勢，鼓勵區內大企業與國際大公司、大集團聯姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業引進配套企業落戶開發區和工業園區。

　　2、按照產業化要求，創新招商引資的工作機制。

　　招商引資工作已成為當今發展區域經濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創造了許多經驗。就我市目前招商引資工作的現狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創新，通過體制創新帶動招商引資。當前要在開發區和工業園區推行招商引資工作“公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉入公司化運作；招商隊伍通過職業培訓，樹立職業精神，形成職業化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

　　（三）進一步探索開發區和工業園區建設思路。

　　1、開發區和工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發區和工業園區必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發區和工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府的財政收入按一定比例投入開發區和園區建設。第三是盤活土地存量，采取bot等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。

　　2、各級政府探索開發區和工業園區建設新模式。

　　當前，我市工業園區的開發仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構，參與了從規劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發區和園區的建設和發展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發模式，從開發到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發區和工業園區建設由政府行為轉化為企業行為，由開發企業將土地生產力、設施使用率以及地產的租賃和銷售作為業務，以投資土地開發和設施建設并通過其產品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

　　（四）進一步加大體制創新力度。

　　1、進一步明確開發區管理權限。

　　從職能配備角度看，不能賦予開發區應有的行政權力，在招商的過程中，仍出現多個環節，要花費很多精力去協調，造成不應有的負面影響。《安徽省省級開發區條例》明確規定開發區管委會“代表所在地人民政府對開發區實行統一領導和管理

　　”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發區內建立高效、統一的管理機制，建議省政府在出臺有關政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發區管委會授權行使市縣級管理權限，以便開發區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理。

　　2、建立行政管理范圍與規劃管理范圍統一的運行機制。

　　為克服開發區行政管理范圍與規劃管理范圍不相統一的矛盾，做到管事與管人相統一，使開發區管委會更好地做好開發區的社區管理以及計生、創建、防洪等工作，必須要將開發區座落的辦事處、鄉鎮劃歸開發區管理，實行行政管理范圍與規劃管理范圍相統一，這樣才能使開發區真正實現開放式運行與封閉式管理。

　　3、建立統一、協調的監管機制。

　　市有關職能部門要從全局出發，增強服務意識，積極支持、幫助開發區管委會相關職能部門工作，開發區管委會要正確處理“責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，開發區管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業務素質，依法行使行政管理職能。

　　4、建立健全監督約束機制。

　　開發區管委會需發放的各類證書，由市有關職能部門向開發區管委會相關職能部門及時提供足夠文本，由省直有關部門發放的各項證書，市有關職能部門應積極幫助開發區管委會申報取得。開發區紀工委、監察室負責開發區內的紀律檢查、行政監察工作（含對垂直機構的派出機構），對發現的各類違紀違規行為，按照有關規范行政行為改善投資環境的處分規定，追究部門領導、直接主管人員和直接責任人的責任。

　　總之，在開發區管理體制上，一方面要理順開發區管理，機構與政府各部門之間的關系，另一方面要不斷優化開發區內部運行機制，強化新機制。堅持“小政府、強中介、小機構、高效率、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結合，“一站式”服務與全過程服務相結合，努力實現直接管理向間接管理轉變的改革創新之路。

　　工業園區調研報告 21

　　20xx年度，工業園區管委會緊緊圍繞年初確定的目標，以推進新型工業化發展為主線，以改革創新為動力，堅定不移推進工業強縣戰略，不斷壯大工業總量，加速產業集聚，夯實發展平臺，創優發展環境，園區工業經濟運行總體保持了平穩發展態勢。

　　一、主要經濟指標運行情況

　　1、工業生產情況

　　20xx年1－12月份，園區累計完成工業總產值96.9億元，同比增長9.35%。累計實現主營業務收入96.3億元，同比增長5.3%。累計完成工業增加值22.3億元，可比增長7.01%。累計完成出口交貨值2.4億元，同比增長23.13%。安排勞動就業人員7430人。

　　2、經濟效益情況

　　1－12月份，園區企業實現利潤累計6.66億元，同比下降3.26%。企業實際上交稅金1.65億元，同比增長18%。利稅總額達14.48億元，同比增長42.89%。

　　二、主導產業發展情況

　　工業園區圍繞生物醫藥、金屬制造、新型紙業和綠色食品四大主導產業，積極推進集群發展，加快產業升級。20xx年度，四大主導產業累計完成工業總產值88.2億元，占園區比重87.84%。

　　1、生物醫藥產業累計完成工業總產值16.8億元，占園區比重17%，同比增長16.8%。累計實現主營業務收入16.6億元，占園區主營業務收入比重17%，同比增長16.9%；實際上交稅收3104萬元，同比增長24%。

　　2、金屬制造產業累計完成工業總產值63.1億元，占園區比重62.8%。實際上交稅收1.1億元，同比增長19.25%。

　　3、新型紙業產業累計完成工業總產值5.9億元，占園區比重5.9%。實際上交稅收353萬元，同比增長50%。由于市場行情低迷，新型紙業一直處于谷底徘徊，尚未有復蘇跡象。

　　4、綠色食品產業累計完成工業總產值2.3億元，占園區比重2.3%。實際上交稅收50萬元，同比增長77.5%。其中贛花油脂實際上交稅收26.39萬元，增長較為明顯，同比增長146.64%。

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