農村土地調查實驗報告

時間：2024-04-24 07:50:39 調查報告我要投稿

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農村土地調查實驗報告

　　隨著社會一步步向前發展，報告使用的頻率越來越高，其在寫作上有一定的技巧。我們應當如何寫報告呢？以下是小編幫大家整理的農村土地調查實驗報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

農村土地調查實驗報告

農村土地調查實驗報告1

　　一、指導思想

　　根據國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室《關于反饋××省第二次土地調查成果外業核查意見的函》和第二次全國土地調查國家級督察核實工作中提出的意見要求，由州(市)、縣級二調辦及作業單位對農村土地調查成果進行全面的自查整改，保證農村土地調查成果的真實性及準確性。

　　二、存在的主要問題

　　根據國家二調辦外業核查結果，有我省部分縣區農村土地調查成果地類認定不準確，錯誤率較高，導致建設用地增加數量較大，存在的主要問題如下。

　　(一)存在建設用地擴大化傾向。部分縣(區、市)存在城鎮及農村居民點綜合過大，將將城鎮和農村居民點周邊的耕地和林地等調查為建設用地;存在將森林公園的林地認定為建設用地等地類認定錯誤;個別地區將工業園區內或用圍墻、柵欄或鐵絲網包圍或部分已推土，現狀表現為荒草地、裸土地或耕地的地塊認定為建設用地。

　　(二)存在耕地地類認定錯誤，存在將實際耕種的耕地錯誤認定為荒草地或裸土地等用地的現象。

　　(三)存在“批而未用”圖斑認定錯誤和違反規定現場補充“批而未用”土地審批手續的現象。

　　(四)存在地方復核敷衍了事，未到實地進行復核拍照等現象。

　　(五)存在部分縣干擾調查，擅自修改調查成果或借地方復核人為更改調查成果的現象。

　　三、整改的.要求

　　1、各州(市)要高度重視，統一組織各縣(市、區)二次土地調查辦和作業單位根據各縣(市、區)外業核查存在問題，認真分析查找錯誤原因，對農村土地調查數據庫進行全面檢查，將影像和數據庫成果一一對照檢查，并實地核實，認真分析查找原因，確保全面整改。

　　2、各地要重點對國家內業核查提出的疑問圖斑認真落實整改，原則上不允許對非疑問圖斑進行大范圍的修改，現場核實確認為非疑問圖斑的，必須要逐一列表說明修改原因并附實地照片，表中記錄應與數據庫修改情況一致。

　　3、各地要以縣級為單位形成外業自查整改報告，州(市)匯總后，形成州(市)自查整改工作報告上報我辦。

　　4、對比各地已上報復核成果，自查修改率在5%以下的縣(市、區)無需重新上報成果，可在報告中說明修改情況，并于統一時點更新時上報。對經自查存在問題的縣(市、區)，應將修改完善后的調查成果重新報送我辦。各地要將自查整改成果應用到統一時點更新數據庫中。

　　四、整改的方法

　　1、各縣二調辦應督促作業單位認真總結調查的方法及質量控制措施，做到“心中有數”。對調查過程中存在的問題要舉一反三，找出薄弱環節進行整改。

　　2、各作業單位應結合國家提出的疑問圖斑，對照影像圖對數據庫成果進行全面核對，提出“自查整改疑問圖斑”并進行核實;

　　3、對地方核查時未到實地進行核查的，必須切實到實地進行核對，真實記錄核實情況;

　　4、重點核對城市、建制鎮、農村居民點等建設用地周邊的林地、耕地、園地等其他地類，確保建設用地范圍的準確性。對故意擴大建設用地范圍的必須進行更正;

　　5、重點核對耕地，對耕地內部的非耕地類，達到上圖面積的必須調查上圖。耕地內部零散分布的非耕地類，達到一定比例的，也應按《××省第二次全國土地調查實施細則(農村部分)》的要求按百分比調查。對故意將耕地更改為荒草地、裸土地等非耕地類的，必須進行更正;

　　6、認真區分“批而未用”土地，“批而未用”土地必須有批復文件等相關證明文件，否則一律按現狀調查;

　　7、認真清理“補測地物”，屬補測地物的圖斑應在數據庫的“地類備注”字段中標注“b”并填寫“補測地物圖斑記錄表”;

　　8、認真清查地方復核成果的匯總表格、報告、數據庫、復核照片的一致性;

　　9、根據匯總表格全面審核各地類面積的邏輯合理性，對邏輯合理性進行分析，找到“異常”地類并針對異常地類進行檢查。

　　五、整改成果的檢查要求

　　(一)數據庫部份

　　1、檢查數據完整性;

　　1)目錄齊全、結構及層次規范，目錄內的內容齊全、命名規范(除技術文檔目前可暫時不提供外，應提供所有規定的文件);

　　2)空間要素層齊全完整，必選圖層內均應有內容;

　　3)vct、mdb數據庫命名必須按規范命名(如20xxg20xx530100.mdb)。

　　2、檢查空間參考的正確性(y坐標統一加帶號);

　　3、檢查空間要素的拓撲正確性;

　　4、檢查要素屬性的正確性、邏輯合理性、填寫規范性。

　　一、匯總表格檢查

　　1、檢查匯總表格是否齊全;

　　2、檢查匯總表格格式是否正確;

　　3、按二級類檢查匯總數據主否異常(符合本地情況)。

　　二、地方復核情況檢查

　　1、檢查地方復核的成果(疑問圖斑圖層、匯總表、報告、復核照片)是否齊全;

　　2、檢查疑問圖斑圖層內的疑問圖斑與匯總表及報告中的數量、類型是否一致;

　　3、檢查實地照片是否齊全、清晳、命名是否規范;

　　4、在數據庫中疊加疑問圖斑圖層與影像，檢查復核是否真實可x并佐以實地照片;

　　5、檢查“疑問圖斑復核記錄表”是否填寫正確、規范;

　　6、根據檢查情況，填寫附件中的表格(放在各縣“地方復核”目錄下);

　　三、數據匯總上交

　　全部檢查合格后，按規范中規定的格式，以縣為單位統一刻盤上交省二調辦。

農村土地調查實驗報告2

　　跟著社會的成長和人們連續進步的精神文化需求，社會主義新農村構筑愈來愈遭到人們的廣泛存眷這同樣成為社會主義當代化構筑中一項長期而艱巨的任務。此中農村地皮資本利用成為新農村構筑的緊張內容，農村地皮資本的公道有序可連續利用成為新農村構筑中的重中之重。

　　為更好的明白農村地皮資本利用狀況，優化農村地皮資本的利用，為新農村構筑發起切當可行且有針對性的發起，暑假期間，我對××村的地皮資本利用近況進行了實地觀察、分析探討，并總結概括以下。

　　查看目標：經過議定對××村地皮資本利用狀況的實地查看，以小見大，比較客觀地把握農村地皮資本利用的近況，緊張是找出當前地皮利用進程中的弊端，從而為優化地皮資本配置設備擺設，進步地皮資本利用率，加快新農村構筑步調供給必定的表面根據，并發起切當可行且有針對性的發起。

　　查看時候：20xx年8月9日——15日

　　查看人員：×××

　　查看地點：××××

　　查看方法：實地觀察、訪談、查閱資料

　　查看內容：地皮資本利用狀況（包括地皮類別、有效利用環境、地皮籌劃近況等等）

　　1、××村地皮資本利用狀況及特點

　　××村是一個地皮資本相對貧乏的鄉村（在本地具有必定的代表性），人口712人，具有地皮面積近850畝，此中耕大地積641畝，林地約50畝，構筑用地（包括門路、橋梁、河灘等）159畝。

　　經查看，××村的地皮利用環境有以下幾個特點：

　　1.耕大地積少，地少人多

　　該村耕地共分三等，別離為

　　一等（平整黃地皮）、

　　二等（凹地、沙地皮等）、三等（嶺地、開辟地等），（注：圖文不一）各種地皮都比比方下圖所示。全村人均耕大地積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當策劃狀況，住房擠占耕地，使耕大地積更加緊急。

　　單位：畝

　　2.地塊多，單塊面積小，貧乏集約性

　　固然人均耕大地積很少，但地塊較多，均勻每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕大地積太小，不得當農機的推行利用，集約性差，緊張束厄狹隘了工作力。

　　2、存在的題目

　　1.耕地利用不典范環境較多

　　如今，因為我國履行地皮承包30年鞏固，廣大農村現存的農用地辦理模式，根本上是根據地皮下戶時農戶、人口的分派地皮訂立承包公約，明了30年鞏固的。這一做法對地皮資本的公道利用帶來了很多弊端。一則村里的人口變動使地皮多寡現象凸顯，地皮分派有失剛正。二是一些人垂青面前目今長處，隨便變化地皮利用類別，在耕地上建房、種樹，緊張蠶食了有限的耕地。

　　2.粗放策劃，有耕地閑置狀況

　　因為耕大地積較少，僅僅靠農作物成果沒法保持糊口，大都居民選擇了外出務工，有的乃至百口外出。農田便讓給其他人種，如許一戶種著多戶的地，粗放策劃，廣種薄收，大略暢快不種，造成農田荒涼，緊張威脅了地皮資本的可連續成長。

　　3.地皮貧乏有效整合，農作物蒔植的選擇有待優化

　　耕地的零碎給農戶的辦理帶了諸多的不便，又不宜采取大范圍機器化出產，使工作力的出產率下降，同時也緊張制約了地皮的有效利用。其次，在農作物蒔植方面，每每是農戶想種甚么就種甚么，貧乏精確的方法教導，也造成耕地的出產率下降。

　　4.構筑用地貧乏籌劃，地皮利用率低

　　居民點分散構筑，布局龐雜，占用地皮面積大。乃至呈現個別農戶室第盡情構筑，村民建房異國聯合籌劃，個他人只顧本身便利，貧乏集體和全局性，地皮膠葛連續。特別是近幾年跟著經濟構筑的加快，呈現了“馬路經濟”，公路構筑到哪，房子建到哪，埋下了安定隱患，也占用了大量地皮。別的，村民住房構筑標準差、亂。村民建房一戶一樣，異國聯合計劃，聯合標準，靠農村“構筑師”自行構筑，住房大小不一，凹凸差別，導致新建住房達不到應當到達的都雅和質量要求。別的，根本辦法程度低。村內門路不可網，凹凸不平，給排水無要求，下雨天污水滿街。“死胡同太多”，房前屋后空間大，華侈地皮，公益辦法配套緊張不敷，雨天渾身泥，好天渾身土，低落了棲身環境程度。注：圖文不一

　　3、發起和定見

　　(一)農用地辦理方面

　　1.責任到戶，包管質量。按農產承包公約，逐戶答答允包地皮面積，明了地皮質量。對少數種地過量、廣種薄收粗放策劃戶賜與得當調整。

　　2.公道籌劃，嚴厲辦理。要以科學公道的立場，根據地皮辦理要把握總量、公道布局、節省用地、保衛耕地的原則，從頭對鄉村地皮利用籌劃進行修訂美滿。農用地特別是根本農田經過議定肯定以后，嚴厲根據各級簽訂的責任狀，層層當真，年年查抄，嚴厲監督，嚴明查處。

　　3.劃塊策劃，集約辦理。在國度政策及法律標準允許的環境下，多方籌措，在遵循剛正剛正的'原則下，將地皮劃塊策劃，成長集約型農業。

　　4.優化地皮用處，進步地皮利用率。由村委會或當部分分聯合籌劃，專家論證，選擇適合的農作物進行耕耘，以獲得更高的經濟效益。

　　5.公道分類，優化配置設備擺設。對耕耘良田要加強辦理，確保優種優收。對邊遠荒涼地皮或還林還草，或蒔植經濟作物，如構筑果園、藥材基地等。

　　(二)構筑用處所面

　　1.訂定科學的用地標準

　　根據法律標準肯定適合的鄉村人均構筑用地標準，把人均構筑用地標準作為束厄狹隘性指標，并根據差別地區地皮資本和大眾的出產風俗，訂定出剛正公道的構筑籌劃，既要公道富裕利用地皮資本，又要包管居民的住房質量和出產需求。

　　2.公道安排籌劃構筑用地

　　在現有房屋的根本之上，籌劃指導，盡最大大略包管鄉村的街道純熟，杜絕“死胡同”。在收羅居民定見的前提下，盡量聯合房屋構筑，營建精良的村容村貌。

　　3.根本辦法的構筑和保護

　　根據個鄉村差別的環境，經過議定當局撥款、集資、融資、村民任務工等方法，自動構筑農村根本辦法。構筑好農村給排水辦法、體育健身辦法、文化教誨辦法等，是地皮資本真正地造福居民。別的，還應經過議定培訓教誨、任務工作等方法，竭力保護好已經構筑好并投入利用的辦法。同時，也應栽些花草樹木，進步棲身環境程度

　　4.盤活構筑用地資本

　　一是要根據一戶一宅的原則，妥帖辦理好農戶住新房閑舊屋的題目。二是要處理好國度、集體單位在農村閑置的地皮。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒涼地皮復耕、利用。

　　5.加強法律力度，優化地皮辦理

　　加強法律監督力度，嚴懲越權批地實際不法占地的題目，對不法占地用地地人或單位要從嚴從重嚴明處理，確保地皮資本的公道有序可連續利用。別的還要自動促成地皮市場構筑，依標準范地皮市場秩序，堅定做到依法批地，依法用地，加強地皮法律監察工作，強化地皮信訪工作，保護好大眾長處和農村鞏固，大力大舉展開宣揚活動，為構筑社會主義新農村營建精良的輿論氛圍。

　　在此根本上，當部分分和村委會也應和諧好構筑用地和農業用地的干系，竭力減緩地皮資本緊急的場面。

　　4、跋文

　　為期六天的查看活動固然不長，但卻讓我成果很多。過去固然也對以上這些地皮資本利用現象有所耳聞，但畢竟貧乏必定的表面根據和實際根據，借暑期實踐這個機遇，鑒于國度比年來發起的新農村構筑題目，我便進行了此次查看活動。

　　固然氣候酷熱，查看活動也比較辛苦，但這期間使我在講堂長進修的統計、辦理等知識獲得了闡揚，也很好地鍛煉了我，使我在實地觀察、人際交往、謀劃測量等方面的本領獲得了很好的提拔。看到本身的結果，以及所獲得的自動，內心感觸非常的高興和驕傲。

　　同時我也衷心盼望我的查看結果能夠為農村地皮資本辦理和利用方面的改革供給必定的實際根據，給當前的新農村構筑貢獻一份應有的氣力。

農村土地調查實驗報告3

　　農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進農業現代化，促進城鄉統籌發展具有重要意義。為貫徹中、省、市關于開展農村土地經營承包權登記工作的要求，我們于3月中旬對我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作進行了調研。現將調研情況報告如下：

　　一、工作開展情況

　　佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護區范圍。全縣轄8個鎮，59個行政村，264個村民小組，總人口3.5萬，總面積1279平方公里。xx年全縣有農戶7624戶，農業人口25695人，農村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經營耕地31184畝，家庭承包經營的農戶數7305戶。

　　xx年，我縣先后確定西岔河鎮、岳壩鎮為農村土地承包經營權確權登記工作試點鎮。截止目前，兩個試點鎮入戶調查摸底基本結束，經調查摸底，涉及確權農戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進行了兩次登記的公示。

　　二、主要做法

　　1.加強組織領導，堅持高位推進。成立縣、鎮、村三級確權工作領導小組及實施小組，為登記試點工作提供組織保證。加強督導檢查，定期到試點鎮對接，專門檢查確權登記工作。制定了實施方案，明確了工作任務、措施及步驟，堅持統一組織領導、政策標準、時間進度、操作程序，從農業局系統抽調11名熟悉農村工作的精干人員成立內設機構業務指導組、督導組、糾紛調解組，對工作進行指導。

　　2.加強宣傳培訓，明確政策法規。一是通過召開動員會、培訓會等途徑，廣泛宣傳確權登記工作的目的、意義、程序以及相關法律法規。二是加強培訓指導。我縣針對確權方面的政策、法規，編印了《農村土地政策法規和農村新型經營主體知識100問》300余本，發放《陜西省農村土地承包管理工作技術規范》150余冊。先后2次對兩個試點鎮工作人員、村干部等集中進行了業務培訓，全面提高工作人員的政策水平和業務素質，確保了熟練掌握《陜西省農村土地承包管理工作技術規范》，嚴格按照陜西省技術規范等相關政策法規登記。

　　3.強化工作措施，明確規范操作。將全縣確權登記工作明確為“八步”工作法，即業務培訓、調查摸底、測量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權、資料歸檔。嚴格管理體系，形成“兩書”(未在家人員委托書、經營權證申領申請書)、“四表”(調查摸底表、村組公示表、公示簽字確認表、鎮公示表)、“一公告”(確權登記公示公告)、“一清冊”(經營權發證登記清冊)、“一證”(經營權證)的確權登記辦法。落實工作經費和辦公設施，調處化解矛盾糾紛41起，答復群眾問題28條。

　　4.加強協調督查，健全工作檔案。注重農村工作實際，加強與相關部門的協調，不定期的督促檢查，將每月工作進度進行匯總上報，把全縣農村土地承包經營權確權登記檔案工作與確權登記工作同步推進，確保資料完整、準確、規范和有效利用。

　　三、存在問題

　　1.土地權屬爭議情況復雜，確權難度大。一是確權登記工作量大。確權登記頒證工作涉及到每家每戶、每個地塊，內容多，程序復雜，我縣地貌復雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的'問題時間久遠、矛盾交織，化解難度大。當前農戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農戶聚齊并現場確權也極為不易。二是個別村組原始檔案資料嚴重缺失。由于年限長、時間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的字跡數據被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實際情況不符。承包合同四界劃分與實際占有情況不一致;6.9洪災后，水毀農田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復，有合同沒土地，有的土地數量小于合同數據，有的使用土地沒辦理重新認定手續，有的承包合同直接在洪災中丟失。四是機動地難以認定和追回。個別組集體土地中有5%的土地為機動地，被劃分為私人使用，認定和追回有一定困難。五是部分常年外出務工人員土地確權登記困難。一些人員常年外出務工失去聯系，一些把土地使用權長時間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項目工程建設占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權登記工作帶來難度。

　　2.政策理解不統一，認識模糊有偏差。一是認識模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現在進行土地確權登記不理解;個別基層干部和群眾對土地登記發證的意義和作用思想上認識不足，對土地承包政策界線不清楚，對登記工作中若干具體問題處理指導意見掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經營權證作為維權依據的法律作用。二是政策誤解。部分干部認為進行土地承包經營權確權登記工作會觸發農村原有各種矛盾糾紛。再加上農村強農惠農政策日益增多，受利益驅使，以及對確權登記的預期，農民更加看重土地，可能使有地沒地的農民造成對現有土地進行變更、重新調整、收地或分地等錯誤性認識，不利于農村的和諧穩定。

　　3.工作落實不到位，經費保障有差距。一是標準要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數的現象，沒有入戶實地核對地塊，有的資料真實性和可靠性不強;個別村組干部受氣不愿開展工作;部分農戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個別村組資料表格填寫不規范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學。三是資金需求量大。按農業部的規范要求，確權登記頒證所需資金較多。我縣經濟基礎薄弱，財力嚴重不足，工作推進困難較多。確權工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現場指界和簽字確認等需要大量的人力投入;鎮村干部、群眾務工、、辦公等費用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點兩鎮76個村民小組組建的422名評議人員，按60元/天補助標準，誤工補貼費用巨大，難以落實，一定程度上影響了工作的積極性。

　　四、幾點建議

　　1、完善措施，爭取領導重視支持。進一步加強組織領導,明確職責分工,落實工作責任，強化協調聯動，形成工作合力，確保層層有機構，層層有人抓，為鎮、村提供材料打印、務工補貼等專項工作經費，力爭按時完成確權工作任務。

　　2、依靠村組，發動農民是基礎。由于農村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅守政策底線的前提下，依靠村組、發動農民是平穩推動確權登記頒證的重要基礎。在確權登記頒證工作中，堅持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農民意愿，把基層的熱情發動起來，把農民的積極性調動起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。

　　3、加強指導，提高確權登記質量。政府相關部門和人員切實加大指導力度，嚴格遵循農村土地承包法律、法規和政策，堅持基本原則不動搖,堅持規定程序不走樣,堅持政策標準不變調,堅持技術方式不僵化，一步一個腳印地推進確權工作。

農村土地調查實驗報告4

　　隨著農業產業化和農村城鎮化不斷推進，鄉鎮城鎮化擴張，工業集中區推進，鄉鎮面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現行貨幣政策安置方式無法解決失地農民后顧之憂，失地農民生存難以為繼;一些地方農村土地流轉不暢，要地農民呼聲與日俱增，引發深層次矛盾，諸多問題亟待關注和解決。總之，解決城鄉統籌過程中的農地問題是農村發展的基本問題，對探索農村土地合法有序流轉;保護耕地，解決失地農民的后顧之憂，切實維護廣大群眾合法利益大有裨益。

　　一、存在問題

　　(一)土地糾紛頗多

　　七種八養九行當，種糧是個虧行當。這是前幾年農民種田難以掙錢甚至賠本的真實寫照。在糧價低迷，土地效益低下，稅費過高情形下，許多農民忍痛放棄土地。如今農村實行稅費改革后，農民負擔逐年減輕，國家惠農政策出臺使農民種田積極性空前高漲。而與此同時，以土地上利益糾紛引發諸多矛盾，主要有以下幾種：

　　1、管理上缺位。主要情形有

　　⑴昔日撂荒失地農民如今要地。市場經濟條件下，許多農民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市淘金尋求致富路。舉家外出打工農民或他因無力耕種，農田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農田被一些農民拾田耕種。如今種田劃算。失地農民為要地三番五次向鎮村反映，而占地農民也不愿意出田。同時，鄉村干部認為，以前土地效益低下時農民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟于事，最終不得不找人耕種。現如今，眼見糧價上漲要地，哪有這樣便宜的事呢?

　　(2)昔日外出打工農民返鄉要地。外出務工農民將無力耕種的農田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續，這為日后因土地的權、責、利而發生糾葛埋下伏筆。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農田多數是無償流轉，此前，農村土地流轉往往不規范。農民外出務工經商或因家庭缺乏勞動力致使農田棄耕，從而請人代耕，往往只是口頭約定的口頭協議、君子協議，未簽訂正式的土地流轉合同。農民在農田收益低的情形下，將農田交給種糧大戶及其它農戶代耕，耕種雙方權、責、利可分為兩種情形：第一種情形是無償的，用農民自己的話來說是兩不找，轉讓方農民無須向代耕戶付費用，而代耕戶也不付任何報酬給轉讓方，而農業稅由代耕戶交納。另一種情形是轉讓方農民倒貼一點錢給代耕方。在糧價低迷情況下，農民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉合同也未經司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號文件出臺后，國家對農業許多優惠政策，譬如減免農業稅費、降低農業稅率、發放糧補、早稻補貼等，極大地調動了農民種糧積極性，農民感受到現在種糧很劃算，棄耕農民要求討要農田復耕，取得農田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉合同失范發生糾葛。

　　(3)農村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農民不愿意多種田。這樣農村形成了有田無人種的窘境。現在形成鮮明對比的是，國家對農業反哺的政策出臺，糧價上漲，讓農民喜上眉梢，一些農民深感還是種田劃算。農村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農村計劃生育管理落后，超生人口在地改時未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調整農田和棄耕戶要求復耕，取得農田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會及其它農戶發生糾葛。

　　2、管理上越位

　　《中華人民共和國土地管理法》規定農民集體所有的土地由村集體經濟組織或村委會管理、經營，可由村集體組織的承包經營。同時《農村土地承包法》第十條規定國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。在農業收益低下及農民對土地關愛程度偏聽偏低情況下，一些企業和農民利用自己的優勢，如資金、技術，租賃外出務工農民土地進行集中成片開發，發展規模經濟，而村委會往往越俎代皰，將外出務工農民棄耕承包田全部或部分收回調整重新對外發包，在農民不知情下越位代替農民談判、簽訂合同。農民要地，而企業和種田大戶則認為，自己在稅改前簽訂合同，是合法的。在越位土地流轉過程中，農田大量向企業集中，為追求利益最大化占用農田進行種花植草，使基本農田保護面臨嚴峻考驗;同時加劇了要地農民與其之間矛盾。在農村，當農田向種糧大戶集中時，就產生鄉鎮政府和村委會越俎代皰代替農民簽訂合同，履行發包方權利和義務時，必須尊重農民個人意愿。而在操作規程中，未經農民同意越位代簽合同，很難保證農民自身利益。

　　3、管理上錯位

　　市場經濟下，一些農民外出務工無力耕種，有的農民過去長期拖欠稅費。有的村委會以村民你自己不盡納稅及挑圩籌資義務，還享受什么權益呢?為由，強行收回農民手中的土地重新發包給其它農戶耕種，收取一定費用。另外，有的村為追求利益最大化，低價收回外出務工農民土地，高價發包給一些企業或業主種植苗木、花卉，違背了現行國家政策。

　　(二)亂占、圈占，浪費土地問題始終未解決

　　人口，這是我國對世界作出的不朽貢獻。近年來，黨中央、國務院對土地問題嚴之又嚴，高瞻遠矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護紅線。是歷史和現實的客觀需求，也是踐行科學發展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮建設如火如荼之勢，許多鄉鎮城鎮化面貌日新月異，千百年來農民習慣于的鄉土社會正轉型為城鎮社會，對于不少鄉鎮經濟與社會發展來說，發展小城鎮無疑是一個大戰略，同樣具體到每個小城鎮的建設也有個戰略問題。這就是在每個小城鎮建設過程中，如何保護好耕地問題。統籌城鄉經濟社會發展，加快小城鎮進程，為全面建設小康社會提供物質技術基礎和生態環境雙重保障任務，就必須堅持在發展中保護耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農村還依然普遍存在。個私企業異軍突起，無疑要占用農地，同時勢必造成大量耕地閑置浪費;農村空心村存在，農民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴張，侵占農田;更有些地方本著經營城市就是經營土地的觀念，發展經濟就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

　　(三)失地農民問題成為日趨嚴峻的問題

　　土地承載著農民諸多希冀，承擔著農民社會保障功能，如土地為農民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價格上漲具有增值的功能，農民子孫后代對土地擁有繼承權。城鎮化過程中，許多農民五彩繽紛、多姿多彩的夢想被擊碎，農民失去集養老、就業、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會保障。在現行征地安置方式中，失地農民極易成為種田無地，上班無崗，低保無份的三無人員，成為新的城市貧民，同時也給社會穩定帶來不安定因素。一次性補償,其補償標準雖然相對于過去也水漲船高,但與土地非農升值相比，差之甚遠。計劃經濟下的一次性補償,其標準低,不全面,一旦補償費用光,生活無保障,農民心理上不能接受。對補償低，農民反映強烈，不愿田被征。另外農村土地在被征過程中存在著同地不同價現象，鄉鎮之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補償標準地區差異懸殊。千百年來農民信奉不患寡就患不均，因土地補償標準差異，誘發農民攀比心理。

　　二、成因

　　(一)農民要地的背后是農村土地流轉服務滯后

　　農村土地流轉無序、失范現象。一方面有農民自身草率了事，缺乏法律意識。村委會、鄉鎮越俎代皰替農民簽約;另一方面則是缺乏為農民土地承包服務的中介機構。《農村土地承包法》第十條規定國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包權流轉。同時《中華人民共和國土地管理法》中相關條文也規定農民集體所有的土地由村集體或村委會管理、經營，可由本集體經濟組織的成員承包經營。村委會將棄耕田、農村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發包，或成片反租倒包給企業、種田大戶時，無論是出于好心，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉中須尊重農民群眾的意愿。事實上，倘若有個能站在農民立場，以同一個聲音為農民服務的土地流轉服務中介機構。這樣勢必公正、公平地維護了廣大農民的合法利益。

　　(二)土地產權不明晰

　　土地產權又稱土地所有權。土地產權其含義是：土地所有者在法律規定的范圍內享有對土地占有、處分、使用、收益的權利。土地產權是物權的一種，它的主體是土地所有權，客體是土地。《中華人民共和國土地管理法》第八條規定城市市區的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的外;屬于農民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農民集體經濟組織或村委會經營、管理，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理;已經屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮農村集體經營組織經營、管理。事實上，法律對農村土地闡述只是一個原則性問題，根據《憲法》、《農村土地承包法》，中國實行土地集體所有制。農村土地歸農民集體所有，農民通過承包獲取了土地使用權。在這種體制下，農村土地的所有權實際上不明晰，農民集體所有是一種所有權主體缺位的所有制，農民土地流轉過程中向企業、種田大戶、缺田戶集中時，就產生村委會或鄉鎮代替農民談判簽訂合同、協議現象。同時征用土地過程中，農民作為承包人和經營者，卻不能參與來維護自身合法利益。這實際上極易造成交易雙方主體缺位，農民的合法利益受損。

　　(三)變味的政績觀，經營城市就是經營土地的誤區未走出

　　在一些人頭腦里始終存在著這樣一個思想誤區，種糧食農民永遠富不了，要發展城鎮化、工業化就要多上項目，就要用地。而在現行干部考核中，政績就是硬道理成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經營城市，使城鎮面貌一新，但極易形成占地收益再占地再收益的惡性怪圈，致使保護耕地紅線成了彈簧線。農村城鎮化，地從哪里來?這已成為農村城鎮發展面臨一個具體而又現實不容回避的問題，寅吃卯糧經營城市即經營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。

　　(四)征地制度上的缺陷

　　對被征地農民安置的方法通常有三種：首先是土地換就業;其二是失地農民集體負責安置;其三是給予一次性貨幣補償。在就業形勢日趨嚴峻情況下，鄉鎮企業紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實現的。通常情況下采取貨幣補償方式。農民征地得到的補償依照《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償，標準為該耕地征用前3年平均產值的6-10倍;二是安置補助費為該耕地年產值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補償費。實際上對征地農民是按前三年農業的平均產值計算，未按照市場交換所實現。失地農民的補償猶如企業買斷工齡，工人們往往享有社會保障，失地農民失去賴以生存的土地，實質為失業。農民拿來到手的.一畝地三、四千元補償，對農民生計來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉村層層盤剝、扣壓、占用。其實，根據《土地管理法》第十條規定表明：我國集體土地所有權存在基本形態，即村集體農民集體所有、村民小組農民集體所有和鄉鎮農民集體所有。集體土地所有權的主體是農民集體三種形態的集體所有權主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權利不因為行政隸屬關系而有等級之別。因而，被征用土地的農民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

　　三、對策

　　(一)建立合理的土地流轉機制

　　農村土地流轉其目的就是促進土地資源開發，提高農業效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地，引發的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因而必須采取措施確保農民利益，依法保障農民的主體地位和自主決策權。

　　1、把好三關，規范農村土地流轉程序

　　(2)合同關。對流轉土地，經雙方協商后依法簽訂土地流轉合同，規范管理，切實保護依法形成的土地流轉關系和農民土地承包權。

　　(3)登記關。簽訂土地流轉合同時，由承包方向發包方所在地鄉鎮農業承包合同管理機構登記。鄉鎮兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實行土地承包動態管理。

　　2、立足四化，促進農村土地合理有序流轉

　　(1)農村土地承包長期化。土地是農民賴以生存發展的物質資料。土地流轉的主體是擁有土地經營權的農戶和其它經營單位，客體是土地經營權而不是所有權。由于農村土地承包權與經營權可以分離，所以承包權的物權化并不排斥經營權的流動。黨中央提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關系的穩定。因而以立法的形式給農民吃定心丸，避免任意削弱、剝離農民土地承包權。國家用法律明確農民對土地的使用。同時也讓農民學會用法律來維護自身合法利益。

　　(2)土地流轉市場化。加強土地流轉服務。鄉鎮建立土地流轉中介服務機構，多渠道收集供需信息，結合《農村土地承包法》制定促進土地流轉的相關政策，農經部門統一規范土地流轉合同并加強合同監管，建立起農村土地流轉中介服務機構，使之能代表農民利益，給農民國民待遇，并對農村土地承包中的合同糾紛，做到及時處理，規范調處。

　　(3)土地流轉高效化、形式多樣化。應該看到土地延包后，農村出現大量剩余勞動力，同時經濟發達地區在外務工經商農民不愿意種田或多種田。這部分農民在外向非農產業轉移，出現部分農民務工經商無暇顧及承包地，同時這些農民也愿意將農田轉讓出去。雖然農村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅持農民自愿的前提下，進行土地出讓、轉包等流轉形式，對農民自己因需要調整土地也應支持，通過土地流轉，促進優化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則，實行農村土地流轉高效化，打破所有制、行業的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉機制，達到優化農業資源配置的目的。農村土地流轉可采取的形式有：①轉包。指經承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉給其它農戶、單位，轉包后土地承包關系不變。②轉讓。指經發包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規定的權利一并轉讓給其它農戶、單位和個人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉讓后原承包關系轉讓。③入股。指承包人以自己承包的土地經營權折股加入股份制功股份合作制經營，風險共擔，利共享。④租賃。指承包方將其土地經營權單獨或隨同地上附著物租賃給其它農戶、單位或個人使用，并收取租金。租賃不改變原承包關系，租賃雙方只有租金收取關系。

　　(4)土地流轉法制化。市場經濟是法制經濟。要按照依法治國方略，加強農村土地流轉的法律法規建設，使農村土地流轉走上依法管理軌道，完善農村土地制度，依法保障農民的主體地位及土地流煒關系。另外，還要加強執法力度，做到有法必依，違法必究，執法必嚴，確保黨的農村政策依法落到實處，使群眾反映的土地中焦點、熱點問題得以及時處理。

　　(二)建立耕地保護新機制

　　四、多途探索和開辟新的補償方式，使用權失地農民與城里人一樣擁有同等待遇

　　三農問題的核心是農民增收問題。失地農民最為關注的核心問題是權益保障及就業。應根據不同年齡段對象特征，實行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現在教育權益上保障。18周歲-50歲左右失地農民，短期面臨的是就業，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉移就業是難于上青天，他們缺乏青年身上那種初生牛犢不怕虎的闖勁，葉落歸根思想，對生活保障具有強烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風燭殘年，盼望過上安穩的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫療保障等,要求對生活、疾病、養老保障。一次性貸幣補償安置一發了之，并沒考慮土地在生產生活中保障作用，政府責任所在就是開展失地農民崗前培訓，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農民失地不失望。

　　(1)各地要學會用加法來為失地農民增加收入，就要求抓好失地農民素質培訓，通過政策傾斜加長失地農民就業的短板。教育作為一項重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對此政府要根據失地農民素質狀況，按不同行業、工種，對失地農民進行培訓，拓寬失地農民打工空間，對年齡大、文化低的進行短、平、快的培訓，掌握一技之長;對具有初高中文化的青年農民，培訓時與大中專學校聯合造艦，進行電腦操作與維護、機械加工、服裝加工等技能培訓，使他們由體力型向智力型轉變，即需要什么工種?用工單位和企業開出訂單，政府隨即開出菜單，選出符合要求的農民進行專業技能培訓，培訓合格后再向企業輸送、推介，而培訓失地農民的陽光工程和聯系費用則由政府埋單，不增加失地農民任何負擔。

　　(2)對公益事業建設用地采取征購方式，提高補償標準，充分考慮土地作為財產的市場價格及農民人去土地后的就業保障和社會保障等因素，確立合理的補償標準。

　　(3)為失地農民辦理養老、醫療、教育等保險，使之老有所養、病有所醫、子有所教，既解決失地農民后顧之憂，穩定思想情緒，又保證社會的安定。

　　(4)加快小城鎮建設發展，擴大失地農民進進城務工就業渠道，為失地農民進城居往，經商創造條件。

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