鎮管理的調研報告

時間：2024-11-08 08:44:55 晶敏報告我要投稿

相關推薦

關于鎮管理的調研報告（通用7篇）

　　我們眼下的社會，報告使用的次數愈發增長，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編為大家收集的關于鎮管理的調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

關于鎮管理的調研報告（通用7篇）

　　鎮管理的調研報告 1

　　鄉鎮場鎮是城鄉經濟、社會的橋頭堡、結合部，搞好鄉鎮場鎮管理對推進城鄉統籌發展尤為重要。為此，縣城市管理行政執法局遵照縣政協要求，于8月中下旬組織相關工作人員，有針對性地對壩區場鎮（駱市鎮、回龍鎮、雙溪鄉）、丘區鄉鎮（新店鎮、通天鄉）和山區鄉鎮（雙流鎮、柏林鄉）的場鎮管理的公共設施建設情況、環境衛生管理情況、交通秩序管理情況、管理經費來源和安排使用情況等方面的問題進行了專題調研，并以此為切入點，對全縣的鄉鎮場鎮管理方向做了一些粗淺的思考。

　　一、鄉鎮場鎮管理的現狀和特點

　　我縣現有鄉鎮53個，其中建制鎮19個（中心場鎮10個）。多年來，在場鎮的建設管理方面培育了國家級重點鎮3個（駱市鎮、小橋鎮、回龍鎮），省級城鄉環境綜合治理示范鎮3個（淥井鎮、駱市鎮、回龍鎮），省級衛生集鎮3個（濟川鄉、淥井鎮、回龍鎮）。截至20xx年底，全縣常住人口73.74萬人，其中城鎮人口24.39萬人，城鎮化率達33.1 %。在城鎮人口中，鄉鎮場鎮人口7.68萬人（朗池鎮、城南鎮除外），占全縣總人口的10.4%。從此次抽樣調查的情況發現，雖然我縣的場鎮管理仍然處于較為落后階段，但在近年來城鄉環境綜合治理工程的強力推動下，已具備了管理雛形。具體來說，主要有如下幾個特點：

　�。ㄒ唬┕苍O施建設初具規模。從抽樣的7個鄉鎮來看，均已修建了公廁、安裝了果皮箱、建有垃圾池、設置了農貿市場，回龍鎮甚至在公路沿線修建了招呼站和垃圾池。由此可見，鄉鎮場鎮的硬件設施建設已初具規模。

　　（二）環境衛生管理已具雛形。調查結果顯示，7個鄉鎮都聘用了專門的保潔人員和清運工人，清掃保潔達到了全覆蓋；都有專業的垃圾清運車輛（其中回龍鎮還購買了灑水車），都對垃圾進行了處理（城區周邊鄉鎮實行“鄉收集、縣處理”，偏遠地區也有專門的堆碼場）；都與臨街商戶簽訂了“門前五包”責任書，都履行了垃圾袋裝化管理和定時定點投放制度，都制定了市容秩序、環境衛生和車輛管理方面的管理辦法�？傊�，與城鄉環境綜合治理工作開展以前（20xx年前），鄉鎮場鎮的環境衛生狀況有明顯改善。

　�。ㄈ┙涃M和人員有一定投入。所有鄉鎮都安排有專門的管理人員（中心鎮成立了街道居委會，以居民自治的方式管理；非中心鎮安排了鄉鎮干部和聘用了有威望的居民管理），落實了專項管理經費（來源為縣級財政預算、商戶及居民住戶的清潔費、部門（單位）管理費用、政府投入）�？偲饋砜�，中心鎮的管理人員有20人左右，年投入的管理經費在30萬元上下；非中心鎮的管理人員有5―6人，年投入管理經費在15萬元左右。

　　二、鄉鎮場鎮管理的問題及原因

　　相對地方利益驅動下的城市建設和政策推動下的農村新村建設，鄉鎮場鎮管理相對乏力，要實現城鎮化的快速發展，還有漫長的道路要走。

　�。ㄒ唬┚用袼刭|有待提高。一是衛生習慣亟待養成。由于在鄉鎮場鎮活動的，大多是本地農民和農業轉移人口，受長期以來的不良衛生習慣影響，亂吐、亂扔、亂拉、亂貼、亂行等現象屢見不鮮。通過此次對近300人的問卷調查發現，有亂吐習慣的達95%，有亂扔習慣的占91%，有隨地大小便行為的占65%，有亂貼行為的占10%，有交通規則意識的只有20%。二是個人利益至上。由于受利益驅使，商戶騎門占道、以街代市現象十分普遍，增加了管理難度；特別是逢場日，往往出現“按下葫蘆又起瓢”的現象。又如駱市鎮的果皮箱損毀十分嚴重（已安裝過3次），原因是商戶覺得垃圾箱影響觀瞻，又有臭味，于是就趁天黑后故意毀壞。三是公德意識有待加強。如大部分居民能遵守垃圾袋裝管理，但仍出現部分居民在樓上扔垃圾、隨意投放等不良現象。再如，“門前五包”責任基本能落實，但仍有部分商戶把自家的垃圾直接清掃到大街上的現象。他們還理直氣壯地說：“我繳了清潔費的，該清潔工的事！”

　　（二）責權分離導致管理缺位。調查發現，“鄉鎮有‘責’（管理責任、服務責任）無‘權’（行政許可權、收費權和執法權），縣部門有‘權’無‘責’”的體制，嚴重制約著鄉鎮場鎮管理力度。鄉鎮上沒有綜合管理的城管機構，縣級部門的執法機構不能下伸。鄉鎮政府在履行場鎮管理職能時，該處罰卻無權處罰，該制止卻無力制止，縣級部門有執法權的派出機構難指揮、難協調，鄉鎮政府常處于無賴、尷尬的境地。其常態是：要么管理缺位、要么管理越位、錯位，有站車不停，有市商不進，有規不依規。主要原因是政府職能的級層配置受限，縣級政府在協調、理順職能部門與鄉鎮政府的分工合作、條塊結合方面作為不夠或措施不力，缺乏制度安排；鄉鎮政府自身沒有從等權、靠權、要權的思維定勢中走出來，沒有面對體制、機制現實，積極主動的實現從管理型政府向服務型政府的轉變。

　�。ㄈ┩度氩蛔銓е鹿芾矸αΑ恼{查的7個鄉鎮來看，場鎮管理的經費來源主要靠縣級財政撥款（每鄉鎮為5萬元/年）、居民戶清潔費（約占總投入的10%）、機關事業單位和商戶衛生費（約占總投入的10%）�？偲饋砜�，中心鎮的專項經費一般只有10至15萬元，非中心鎮的只有7萬元左右，而其余占一半以上的投入需要擠占鄉鎮政府的其它項目經費。專項經費的投入嚴重不足，導致場鎮管理中公用設施只能用質地較次的產品、公廁只能是旱廁、降塵只能靠想想、工作人員只能是臨聘，特別是垃圾長途運輸造成的昂貴費用讓當地政府無力承擔。

　�。ㄋ模┮巹潨髮е鹿芾黼y度增大。由于絕大多數鄉鎮場鎮發展起步較早，在加之有些場鎮受地域條件限制（山區場鎮較多），場鎮街道普遍較窄，直接導致管網改造無法實施、港灣式停車站純屬奢想、停車位無法規劃、人行道基本沒有，通行安全無法得到有效保障。由于大部分鄉鎮場鎮沿公路建設，加之重車碾壓，又無充足經費維護，街道破損較為嚴重，揚塵污染十分厲害。由于農村泥頭路較多，又無法得到及時沖洗，街面衛生無法得到經常性保持。

　�。ㄎ澹┥顝U水隨意排行導致河道污染嚴重。由于鄉鎮場鎮無力承擔污水處理的高昂費用，所有鄉鎮場鎮的廢水都是自由排放。近年來，在當地政府的干預下，新修建的居民樓都修建了化糞池，但沼液外溢的現象仍無法根治。所以，全縣臨河鄉鎮場鎮的河道污染不堪入目，非臨河鄉鎮場鎮周邊污水肆意橫流的現象比比皆是，嚴重影響的鄉鎮場鎮面貌和居民人居環境。

　　三、鄉鎮場鎮管理的對策與建議

　　按照縣政府近年來對城鄉環境衛生綜合治理工作的要求，以及本次調研活動得到的反饋結果，我們認為：必須盡早對我縣鄉鎮場鎮管理進行一次大規模、持續性的整治活動，理順管理體制，建立長效管理措施，促進小城鎮建設的進一步深化。

　　（一）進一步加強環境整治。規范管理是促進場鎮發展的有效載體。鄉鎮黨委、政府要堅持“一手抓建設，一手抓管理”的理念，健全完善場鎮管理的長效機制。要制定完善的場鎮建設管理暫行辦法、“門前五包”責任制以及規范場鎮車輛停放、擺攤設點等一系列管理制度，使場鎮管理有章可循。一要配強環衛隊伍。要從鄉鎮政府中安排專職人員負責市場管理，從居委會中挑選責任心強的群眾作為衛生保潔員和監督員，隨時進行清掃或監督；逢場天，政府在各主要路口要設立執勤點，對亂擺亂放、占道經營等行為進行糾正。二要下大力氣整治環境。要組織鄉、村干部和環衛管理人員、群眾代表，經常性開展環境大整治，清理街道建筑物料和生活垃圾，拆除違法建筑、臨時棚點和破屋爛篷。三要狠抓宣傳教育。利用宣傳車、廣播電視、發放資料、居民會議等方式，宣傳場鎮管理有關規定，深入開展“文明經商戶、文明居民”創建活動，引導群眾增強文明意識，形成“場鎮是我家，人人關愛她”的濃厚氛圍。

　�。ǘ┏闪谭ㄖ黧w，完善管理職能。要建立一支自上而下的鄉鎮場鎮管理機構和隊伍，積極強化各級政府對鄉鎮場鎮管理的.行政職能，確保有章理事、有人管事、有錢辦事。同時，組建鄉鎮城管執法分隊，納入鄉鎮管理綜合執法體系，定期組織有關部門對城鎮管理等方面進行檢查，以嚴管重罰的手段，實行全面管理、綜合治理，使場鎮管理整體工作走上法制化、規范化軌道，促進城鄉基礎設施協調發展，加快統籌城鄉基礎設施功能一體化。

　�。ㄈ┙⑼度腩A算機制，實行以獎代補。場鎮基礎設施建設是基礎，是繁榮場鎮經濟的關鍵。繁榮小城鎮，必須突破資金的瓶頸制約。小城鎮建設不具備像大、中城市招商引資的有利條件，籌融資難度大，因此，必須走財政資金投入為主體、多元化資金投入的投融資模式，但通過財政渠道大規模投資建設小城鎮基礎設施也是不現實的。一是縣財政投入的場鎮管理補助經費應每年按一定的比例增加；二是補助經費實行以獎代補，由縣城管執法局擬定獎勵辦法和措施；三是經費撥付渠道由縣城管執法局根據月考核和年度考核結果，按一定比例撥付給當地政府；四是縣級財政應積極加大對鄉鎮基礎設施建設的投入力度�？紤]到鄉鎮人民政府的籌融資能力無論在硬件還是軟件上都無法和大中城市相提并論，我們同時建議：有條件的鄉鎮還可建立專門的場鎮基礎設施建設投資開發公司，承擔場鎮建設籌資、投資和資產經營任務，爭取讓小城鎮成為人們置家興業的理想之地。

　�。ㄋ模⿲嵭心繕丝己�，加快建立長效機制。鄉鎮場鎮管理是縣級政府的重要工作之一，是推動縣域經濟和社會協調和諧發展的關鍵，必須要高度重視對鄉鎮責任目標考核體系建設。各級人民政府應當加強對鄉鎮場鎮管理工作的領導，把鄉鎮場鎮管理工作列為本級政府的一項重要工作，并納入縣人民政府目標責任制。我們建議縣政府對各鄉鎮人民政府的執行情況進行檢查，確保場鎮管理得到落實。同時，抓緊制定對鄉鎮場鎮管理的目標考核責任體系，并作為縣政府對各鄉鎮進行目標考核的一項內容進行考核。

　　鎮管理的調研報告 2

　　為全面了解我縣小學教學狀況，加強小學教學教研常規工作，優化課堂教學，提高全縣小學的教學質量和進一步推動我縣小學新課改的深入開展，根據教育局領導的周密部署，教研室于20xx年9月16日――20xx年9月27日由符永偉主任、曾德平副主任分成中學、小學組，組成的調研組，在不影響其他工作的前提下，對全縣鄉鎮中心小學及抽查個別學校，進行了教學調研工作。現將本次調研情況匯報如下：

　　一、調研內容：

　　1.“教育教學質量年”方案落實情況。

　　2.學校課程設置、課時保證和學科教師配備情況。

　　3.各學校加強和改進教學常規管理的情況。

　　4.校本教研（包括聯片教研）的開展情況。

　　二、調研方式

　　1.看：看各類教育科研材料及記錄、課外活動的開展情況；

　　2.聽：按照當日課程表隨堂聽課、評課；

　　3.談：與校領導、教研組長、及有關老師座談；

　　4.查：查學期教學計劃、課時計劃、查閱教師備課及教學反思、查閱教師作業布置及批改記錄等。

　　三、檢查中看到的成績

　　1.“教育教學質量年”方案落實情況

　　為了扎實有效地開展教育教學質量年活動，各校認真貫徹20xx年度全省教育工作會議精神，始終堅持以提高教育教學質量為宗旨，積極創建規范化學校，規范學校管理，深化基礎教育課程改革，以課堂教學為重點，以校本教研為基礎，以教育科研為動力，加強教師隊伍建設，提高教師的整體素質，不斷提高教育教學管理水平，把我縣的教學質量推向新臺階。比較突出的學校如七叉中心小學、叉河中心小學。

　　2. 教學常規方面

　　新課改雖然給學校和教師帶來一些困惑，但是大部分學校的老師還是能想方設法不斷探索，推進并優化課堂教學。有不少中青年教師積極探索新課改思路，鉆研教材，努力使自己在課改這一平臺上充分展示自己，并做到不備課不上課，保證課堂教學的質量。部分老師能做到及時有效地進行教學反思，認真批改作業。能夠看出“立足課堂創新，展示教學魅力”的教風。比較突出的學校如烏烈中心小學，教學常規能夠規范管理，各項工作比較實在。

　　3. 教研科研方面

　　檢查中發現，部分學校建立了相應的教研、備課組織機構，且有完整的計劃與總結。學校能積極開展各種形式的校本教研活動，定期組織集體備課，群策群力，同謀共計。立足于“加大校本教研力度，促進教師主動發展”。較為突出的學校如海尾中心小學，各項材料多年來一應俱全且歸檔分類，作為鄉鎮中心小學能夠做到這一點實屬不易。

　　四、檢查中發現的.不足

　　1. 教學常規方面

　　就上課而言。教學過程中，依然存在部分教師唱獨角戲，學生參與面不廣，參與性不深，流于形式的現象。有些教師教學時只關注外在的形式，追求表面的熱鬧，放手不夠，不注重評價的激勵性，缺乏三維目標的整合能力，不能組織有效的學生學習活動。特別是復習課、練習課、等課教師教法單一，課堂教學氣氛沉悶，隨意性較大，教學準備不充分，重難點不明確不突出，對學生情況和教材的分析不到位，難于調動學生學習的積極性，教學效果難求實效。

　　就備課而言。很多教師對寫教案的重要性重視不夠，對教材鉆研不深入不透徹。認為備課在心中即可，于是寫教案變成抄教案。結果是備課缺乏針對性，其后果是課堂教學抓不住重心，教學語言貧乏，干吧無味，隨意性大，口頭語甚至方言使用過多，無法激發學生學習的興趣和欲望，其教學效果可想而知。各校教師備課缺少教學反思記錄。

　　就作業的布置與批改而言。有的教師作業布置泛濫，缺乏自主性、趣味性與開放性。有部分教師批改作業馬虎草率不夠仔細，也有的教師信馬由韁或批改作業不及時。有的學校老師批改作業還是用優、良、及格作為評分標準。

　　2.學校未能按新課程標準安排課時

　　有部分學校由于領導重視不夠和客觀條件限制，學校英語、體育、音樂、美術等課時安排的新標準與現實教師配備之間存在矛盾，未能按新課程標準開齊上足這些課。

　　3. 教研科研方面

　　就教研活動而言。雖然有的學校正常開展了校本教研活動，但是一些相關的記錄卻不完善，甚至有的學校只停留在制度的層面上，沒有形成教師的自覺行為，教師的有效參與度低。教研活動范圍和領域狹窄，形式單調，主要以聽課、評課、說課活動和學生作業展評為主，缺乏理論指導，缺乏整體規劃，教研主題不明確，教研活動形式和內容單一，教研活動與教學實踐脫節，教研手段落后，教研成果薄弱。

　　就集體備課而言。集體備課是研究教師課堂教學的具體問題，發揮集體的智慧，從而達到資源共享。部分學校的集體備課，存在走形式現象或者沒有把集體備課作為教研的重點來抓。

　　就課題立項而言。“以研興教，以研興校”的觀念仍然流于形式。從全縣的教育教學情況可以看出，要使教師真正深入地研究教學，還需要很長一段路。新課改倡導教師是研究者，教室是研究室的理念還沒有深入人心。教師在課堂教學中要善于發現問題，思考問題，從而解決問題的意識還沒有形成。各校在此問題上的認識不到位并缺乏一套具體的教育科研管理機制。

　　五、幾點建議

　　1.加強教學常規工作的管理。抓教學常規工作既是一個老話題，也是一個永恒的話題。從調研中可以看到這方面的工作還需要改進和加強。要做好這項工作，需要學校領導特別是校長要認真思考和努力解決如下的問題：

　�。�1）如何有效解決備課與寫教案的關系；

　�。�2）如何處理個人備課與集體備課的關系；

　　（3）如何解決教師善于寫教學反思的問題；

　　（4）如何提高課堂教學的有效性，（特別是練習課、復習課、）；

　�。�5）如何加強作業的布置與批改的針對性等等。

　　解決這些問題既要有學校的制度做保證，也需要一定的方法做指導，更需要校長的人文關懷做依托。

　　2.加強專業教師的配備。

　　全縣小學專業教師非常緊缺，部分農村小學專業教師缺編，專業教師數量不足，業務素質不高的問題，特別體育教師兼職人員較多。這是我們應該正視的現實。

　　3.真正樹立“以研興�！钡乃枷搿�

　　通過調研可以看出我縣小學的教研方面還存在許多不足：如形式熱鬧，教師收獲甚少，追求數量，忽視質量；研究形式單一；科研意識不強。

　　(1)如何使教師轉變觀念，提高意識，使自己真正成為研究者；

　　(2)如何撰寫教學反思、教學案例、教育敘事；

　�。�3）如何確立科研課題，通過課題研究真正提高課堂教學效率，提升教師自己的專業水平等等。

　　所有這些，都需要學校的領導和校長給以引導和指導。

　　4.學校應建立必要的學習制度。

　　作為學校不論是抓教學常規工作，還是搞教研科研，目的只有一個，那就是提升辦學水平，提高辦學質量。要達到這個目的，必須有一支高素質、愛崗敬業的教師隊伍。為此，學校要有一套保障教師認真鉆研業務和刻苦學習教育理論的學習制度。

　　學習是一種態度，學習是一種挑戰，學習是一種提升，學習是一種超越。只要大家能堅持不斷地學習，一定會在自己的職業生涯中有很大的進步。

　　鎮管理的調研報告 3

　　基本概況：

　　地處XX縣南大門的韋莊鎮，有著得天獨厚的區位優勢。這是一片充滿詩意的土地，畫壇名宿韋江凡生養之地，孫文驍將耿直落幕于斯；這是一片升騰著希望的土地，西韓鐵路、京昆高速、108國道交匯鎮、秦202線穿境而過，屬全省107個重點鎮之一，陜西農業產業化園區建立于此。為推進本鎮經濟社會科學發展、跨越發展，以美麗鄉村建設為主題展開調研。

　　美麗鄉村建設存在的一些問題：

　　思想認識有待提高。農民是村莊的主人，是美麗鄉村建設的直接受益者，是村莊建設理所當然的主體。但目前情況來看，農民群眾參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來，存在著“干部干、群眾看”的現象。部分農民群眾不僅沒有做到“自掃門前雪”而且整治工作只要涉及農戶的東西，開口就要錢，直接影響到了村莊整治工作的順利開展。少數村干部存在著為難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強，同時，相關職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。

　　村莊規劃有待完善。重點整治村和特色村的建設規劃能與當地生態、文化、產業相結合，但部分一般整治村的規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素上還有待加強，更沒有突出鮮明特色的村莊文化，存在“千村一面”現象。

　　建設資金有待落實。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要籌集大量的資金，投入美麗鄉村建設，保證美麗鄉村建設順利開展。

　　建設標準有待提高。大部分的一般整治村，建設工作主要停留在拆舊拆破，立面出新層面，建設工作的內涵還不深入�；A設施大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害處理等推進不到位。

　　美麗鄉村建設急需改進的一些地方：

　　必須因地制宜，完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，是最大的節約。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后施工。一是要凸顯個性設計：美麗鄉村建設不能千篇一律，要結合各村地理區位，資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，努力打造我鎮美麗鄉村的品牌和特色。二是要穩步推進：從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境整治和村莊道路等基礎設施配套入手，按照“富規劃、窮實施”的.原則，實事求是地制訂實施計劃。

　　必須整合資源、加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領：盡快出臺相關以獎代補配套政策，發揮政府引導作用，切實加大對建設工作的投入。二是激發部門活力：深入開展機關結對幫促美麗鄉村建設工作，全力為聯系村提供物質和智力支持。三是整合各項資源：對國家農業項目、土地整治、農業綜合開發、“一事一議”等各項涉農資金。建立統一的協調機制，保證資金使用統一有序、集中投入，真正實現做一個、成一個。

　　必須建章立制、長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環境管理逐步走上制度化、規范化軌道，必須盡快建立美麗鄉村管理的長效機制。一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法：建立健全各項規章制度，做到有章可循；二是加大監督和處罰力度：與村民簽訂“門前三包、門內達標”責任書，對亂倒垃圾、違反有關規定者給予警告或經濟處罰。建立環境衛生巡查和評比制度，加強工作督查和通報并嚴格獎懲。

　　必須深入宣傳、營造氛圍。廣大農民是美麗鄉村建設的主體，因此，美麗鄉村建設離不開農民的積極參與。要通過廣播、網絡、電視等宣傳形式，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取得的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉村建設中去。

　　美麗鄉村建設是近年來的熱門課題，隨著中央一年比一年更重視三農問題，美麗鄉村建設也越發成為關注和焦點。美麗鄉村建設，主體為農民，內容包括讓農民口袋鼓起來、鄉村面貌美起來、社會風氣好起來、生活質量高起來和基層班子強起來。美麗的韋莊，一定會在未來的發展中越走越好。

　　鎮管理的調研報告 4

　　為了準確掌握我鎮深度貧困現狀，切實解決好深度貧困問題，確保打贏脫貧攻堅這場硬仗。我鎮開展了深度調研，現將調研情況報告如下:

　　一、我鎮深度貧困范圍和貧困人口

　　20xx年，我鎮系統內貧困戶1343戶，3714人中，有殘疾家庭267戶，758人;慢性病家庭602戶，1499人;大病家庭172戶，537人，其他302戶920人是因學和缺勞動力與技術的致貧戶。這其中因病致貧1041戶、2794人占總戶數的73.6%和總人數的75.2%，綜合以上情況，我鎮處于深度貧困的主要為因家庭有殘疾病人、慢性病人和大病的家庭。特別是未實現脫貧出列3個貧困村(龍臺村、濟臺村、金垸村)，這些貧困村與貧困人口更是積重難返。

　　二、深度貧困地區面臨的問題及原因

　　1、交通設施條件落后。交通條件嚴重制約深度貧困地區經濟發展，農村基礎設施脆弱，生產生活條件落后，通村路段路況較差、資金短缺、無力養護，導致與外界物質文化交流和商品交換十分困難，很多農業生產難以發展，農民始終在貧困中掙扎。濟臺、金垸等村均屬低湖冷浸田區域，人均耕地少且農田產出效益低;唯一的通村公路寬度不足3.5米，田間道路均為土路，水利設施嚴重滯后。

　　2、農民收入結構單一。農業科技含量低，農業綜合生產能力和土地產出率及勞動生產率較低。濟臺、金垸等村絕大部分農戶靠水稻、玉米、棉花、四大家魚等傳統種養殖增加家庭經濟收入，參與產業結構調整的能力非常弱，收入渠道狹窄，經濟收入增加緩慢，土地產出率及勞動生產率較低下。

　　3、農民素質普遍較低。貧困人口中大多數農民思想觀念陳舊，小農思想嚴重，思想轉變難，對怎樣脫貧致富懶思考、怕困難、怕擔風險;有些農民想致富，但受地理位置、經濟條件等因素的制約，又難以找到一條致富的門路。農民素質偏低，信息渠道狹隘，接受新知識、新技術的能力差，導致農業生產力水平提不高，農業生產效益跟不上。特別是受貧困的`影響，農民受教育的面不廣，貧困農民脫貧的難度加大。據調查: 在家勞動力初中文化以上的僅占了8%，勞動力文化素質嚴重偏低，嚴重影響了農業生產經營效益。

　　4、資金投入嚴重不足。生產資金嚴重缺乏，農業生產化無經濟支撐。農民生產投入普遍缺乏，基本上是看天收，不追求新技術、新品種、新模式，只是按傳統的種養殖方式進行。

　　三、加快深度貧困建設對策和建議。

　　1、加大基礎設施建設力度，努力改善生產生活條件。交通不便、設施落后仍是制約濟臺、金垸等深度貧困村經濟發展的重要因素。因此，要加大力度，盡快結束基礎環境較差的狀況。重點應抓好基礎配套設施建設、鄉村道路硬化建設、農田水利基礎設施建設、農田改造、農民無房和危房改造等，力求從根本上解決問題。

　　2、加快農業龍頭主體的引進，大力進行農業結構調整。要積極引進農業龍頭企業和專業合作社，充分利用其成熟的市場資源、先進的農業技術、高效的種養殖模式、雄厚的經濟基礎，重點發展農業龍頭企業和專業合作社已成功的產業，作為農民脫貧的主導產業，進一步調整產業發展思路，依靠科技發展優質、高產、高效農業，努力提高貧困群眾的經濟收入。

　　3、加大科技培訓力度，努力提高貧困群眾整體素質。農民群眾科技素質的高低，直接關系著科技轉化為生產力的程度。因此，要堅持把培訓農民、提高素質作為治本之策，著力增強農民的致富能力。一是要全面推廣農業先進實用技術，開發實用技術培訓，提高貧困群眾的整體素質，為農村經濟發展提供智力支持。二是要搞好示范帶動，使農民轉變觀念，掌握技術，增強戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。

　　4、加強農村保障體系建設，努力增強農民抵抗風險能力。群眾因病、因殘及其收入不穩定性等原因，造成返貧的人口較多，而導致這種局面的主要因素是農民抵抗風險能力較弱。因此，要進一步將沒有勞動能力的貧困人口及時納入社會救助范圍,進一步搞好農村低保與扶貧開發政策有效結合的管理體系建設，將貧困人口中有勞動能力的人及時納入扶貧范圍以提高他們的生產發展能力。

　　鎮管理的調研報告 5

　　在全鎮范圍內開展困境兒童摸底排查工作，初步掌握困境兒童的生存狀況、家庭困難原因，了解目前政府相關部門的救助政策等，旨在推動社會各界能給予困境兒童更多的關愛，幫助兒童走出困境。

　　一、困境兒童生存現狀

　　“困境兒童”是指指因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。山陽鎮共19個村(居)，總人口6萬人，其中登記在案的困境兒童71人，困境男童34人，占47.89%;困境女童37人，占52.11%。

　　表格略

　　困境兒童多集中在小學階段。其中學齡前4人，占5.63%;小學階段51人，占71.83%;初中階段16人，占22.54%。

　　絕大多數的困境兒童父母離婚，或患有重病、殘疾，一方或雙方死亡，家庭缺失勞動主力，沒有穩定的經濟來源，對困境兒童不能履行正常的撫養義務。父母一方或雙方死亡，無法承擔撫養義務的有7戶，占9.86%;父母離婚或一方失蹤，缺少勞動主力導致家庭貧困的有37戶，占52.11%;父母一方或雙方患有重病、殘疾、精神失常，沒有正常的勞動能力，導致家庭貧困的有27戶，占38.03%。

　　二、婦聯組織關愛困境兒童的工作

　　鎮婦聯高度重視困境兒童的救助工作，在充分發揮婦聯組織自身作用的同時，積極爭取鎮宣傳科、團委、民政、關工委等部門的配合和幫助，在全鎮范圍內開展形式多樣的救助機制，全力推動全鎮困境兒童的救助工作。

　　1、準確、及時掌握困境兒童的最新實際情況。每年鎮婦聯聯合民政部門在全鎮范圍內開展困境兒童的摸底調查工作，向學校了解困境兒童的學習情況，進村入戶深入了解他們的家庭生活狀況，建檔立案，實施有效的動態管理，全面掌握每名困境兒童的真實情況。

　　2、整合各項資源，廣泛籌集救助資金。積極爭取上級婦聯的救助款項，發揮牽線搭橋作用，引導社會愛心人士、企業單位、公益組織與困境兒童結對幫扶，參與到我們助困活動中。將符合條件的困境女童納入春蕾計劃，精心運作，爭取袁磊助學活動長期資助本鎮困境兒童。

　　三、困境兒童面臨的.問題

　　困境兒童主要面臨家庭教育缺失、生活質量低下、人身安全難以保障、身心健康受影響四方面的問題。

　　1、缺乏父母家庭教育，困境兒童整體素質有待提高。絕大多數困境兒童的父母長期外出打工、患有重病、殘疾不能實施有效的監護，他們一般與爺爺奶奶或其他親屬生活在一起。這些長輩由于年齡偏大、文化水平低，難以與孩子進行有效溝通，無法實施正確的家庭教育;另一部分困境兒童雖然和父母生活在一起，但是由于父母忙于工作或自身文化水平有限，沒時間輔導孩子的功課，疏忽了對孩子的教育和引導，導致孩子無心向學,出現厭學、逃學等現象，學習成績較差，困境兒童的整體素質有待提高。

　　2、家庭經濟條件差，生活質量不高。困境兒童的的父母整體文化水平偏低，大多外出打工，從事體力勞動，勞動時間相對較長，工資收入較少，一年難得回幾次家，而留在家里的基本都是從事農活,經濟來源單一且少，缺乏正常固定的收入。

　　3、監管缺失，導致困境兒童安全難以保障。困境兒童的自我保護意識仍處于培養階段，自我保護的能力還尚未健全，在缺少必要的監管和教育的情況下，常會發生生命健康方面的問題。主要有兩方面的問題：一是容易受到他人的人身傷害，這種情況主要表現為困境女童受到人身侵害，也會發生困境兒童被拐賣的情況。

　　4、親情的缺少，導致困境兒童的身體和心理不能健康成長。一方面，困境兒童家庭由于經濟條件較差，一般只能完成孩子的“溫飽”任務，無法提供孩子生長發育所必需的營養食物，影響了孩子身體的健康生長。

　　四、困境兒童救助工作存在的問題點

　　1、學校教育不到位。調研數據顯示，本鎮71名困境兒童中有67名是處于義務教育階段，比例高達94%，在家庭教育不完整的情況下，困境兒童更需要學校、老師給與更多的關愛和幫助。目前由于教育理念、師資力量、教育投入等多方面的制約，學校更多地認為只要保證學生在校期間不出意外，順利完成學業，學校的責任就算完成了，不能及時開展有利于解決困境兒童身心發展的教育活動，學校需要真正承擔起共同幫助困境兒童身心健康成長的責任。

　　2、政策保障和救助措施乏力。一是政府沒有形成專門救助困境兒童的保障機制，雖然設立了孤兒補助金、貧困家庭補助，但專門用于救助困境兒童的資金卻微乎其微，幫扶救助的覆蓋面小，不能使全鎮困境兒童普遍受到救助。

　　五、對策與建議

　　要想實實在在做好困境兒童的救助工作，不能光靠一方的努力，需要政府機構、學校、社會組織共同發力，才能為他們營造一個健康成長的環境。

　　1、社會給予更多的關注。本鎮婦聯將充分利用“六一”、開學放假等熱點時期，利用微信、報紙、政府官網等平臺廣泛宣傳救助困境兒童的重要意義，大力宣傳熱心公益事業的優秀典型和先進事跡，弘揚扶貧濟困的傳統美德，不斷擴大救助工作的影響度和美譽度。通過開展多想愛心救助活動，吸引社會各界的廣泛關注和更多愛心人士的積極參與。

　　2、學校教育、管理工作跟上。本鎮的困境兒童大多數集中與義務教育階段，學校要充分關注各部分群體，建立關愛困境兒童的工作機制，實行班主任責任制，負責對困境兒童學習、心理上的指導，定期與困境兒童的監護人溝通孩子的情況，及時掌握孩子的身心狀態。學習要建立困境兒童檔案，實行動態管理，記錄孩子的基本信息和在校各種學習生活狀況。在學校教育中增設相關課程，加強困境兒童生理、心理、行為方面的教育，幫助他們順利度過人生發展的重要時期。

　　鎮管理的調研報告 6

　　為深入了解鄉鎮工會建設情況，我們用一周時間赴xx縣實地調查，走遍了全縣所屬的9個鄉鎮2個工業區，聽取了鄉鎮黨委對工會工作的評價，實地查看了鄉鎮工會工作情況并與縣、鄉鎮工會領導進行了深入研究�，F將有關情況匯報如下：

　　一、成安縣鄉鎮工會建設的主要特點

　　成安縣是邯鄲市東部一個大的農業縣，上世紀五六十年代，毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩革命家曾親臨成安視察棉花生產。近年來，該縣大力發展工業，先后建立了2個省級經濟開發區。隨著縣域經濟不斷發展，職工人數不斷發展壯大，縣總工會緊跟發展步伐，自xx年起，該縣開始大抓鄉鎮工會建設，經過三年多的實踐探索，初步摸索了鄉鎮工會工作的路子。這次調查我們的突出感受是：

　　（一）鄉鎮工會贏得了鄉鎮黨委、政府的基本認可。我們與9個鄉鎮的黨委書記進行座談，都有一個突出感受，就是鄉鎮領導都對工會工作有了一定了解并對工會工作給予了大力支持。商城鎮黨委書記楊冠軍說，過去對工會不太了解，但成立鄉鎮工會后，工會發揮了其他組織無法替代的作用。如工會介入調解宅基地糾紛等民事糾紛，為外出務工人員解決欠薪討薪等維權問題，協調解決農村剩余勞動力就業問題，這些都是工會幫助解決的。工會工作涵蓋了計生協會、農業協會等內容，可以說，只要有職工的地方、有企業的地方、有會員的地方就有工會組織，工會無處不在。

　　（二）鄉鎮工會組織健全，發展了大量農民工入會。成安縣所有11個鄉級政府配有11個兼職工會主席和11個專職副主席，主席基本都由鄉鎮組織委員擔任，每個鄉鎮都配備有兼職工會干部1-3名，縣總工會為所有鄉鎮總工會各配1名指導員，實現了有人干事。所轄9個鄉鎮2個工業區全部建立了總工會，所有xx個行政村全部建立了村工會，實現了鄉村兩級工會組織全覆蓋。縣總工會給所有鄉鎮總工會統一配置了辦公桌椅、文柜、圖牌、資料、電腦，做到了“六有”，即有場所、有設備、有印章、有制度、有檔案、有經費。截至目前，全縣注冊企業及用工單位xxx家，建立基層工會組織xx家，工會會員x.x萬人。

　�。ㄈ┼l鎮工會工作體現了鄉村特點，讓更多的農民工了解了工會。這次我們看到，鄉鎮工會和企業工會有所不同，成安縣鄉鎮工會圍繞中心工作針對外出務工人員、農民工開展工作。工作對象是從農民向職工轉變過程中的當地打工農民工和外出務工的農民工。經過幾年的工作，已經讓越來越多的農民工加入工會，有事找工會。截至目前，外出務工農民工達到了xx萬人。將工會組織向鄉鎮延伸，最大限度地把眾多小微企業和外出務工人員納入到工會中來，初步形成了“哪里有職工，哪里就有工會組織”。

　　二、成安鄉鎮工會在鄉鎮建設中發揮的主要作用

　　成安縣鄉鎮工會在縣總工會的指導、在鄉鎮黨委的領導下，圍繞鄉鎮黨委政府中心工作，積極主動開展工作，在鄉鎮建設中發揮了不可替代的作用。

　�。ㄒ唬┰诜⻊锗l鎮經濟發展、幫助農民增收致富上發揮了“助推器”作用。

　　1、針對鄉鎮經濟發展的特點，圍繞提高農民工、外出務工人員素質搞培訓。一是開展崗位練兵技能競賽活動。圍繞鄉鎮主導產業，在全縣的510家企業中廣泛開展勞動競賽，如：果樹嫁接比賽，衛生系統的護理技能比賽，計算機文字處理技能崗位練兵等，共2.7萬名職工參加了競賽，創新技術成果52項。二是對外出務工農民工進行政策法規培訓。針對外出務工農民工的工作特點，通過廣播、懸掛橫幅、刊登板報、墻報，贈送《工會法》、《勞動法》和《工會章程》等資料進行崗前培訓。今年7月份，道東堡鄉工會在春棵農業園區開展了“三信杯”安全生產知識競賽，120余名職工參加了活動。切實提高了外出務工人員的自我保護、自我維權意識。三是圍繞提高致富本領搞培訓。對本地就業農民工進行實用技術、創業能力培訓。柏寺營鄉實施“會員素質工程”，采取授課、現場指導等方式，開展食用菌、葡萄種植等實用技術培訓激發了廣大職工群眾的創新靈感和干事創業勁頭。

　　2、幫助鄉鎮搞項目，圍繞農業產業化、創建小微企業搞服務。柏寺營鄉西岳固村工會爭取小額信貸資金和政府貼息貸款，幫助科技示范戶發展庭院經濟，僅獺兔散養一項就增收xxx元以上。南散湖村、大金山等4個村的工會都積極帶領會員增收致富、創造經濟效益，贏得了村民的信任和支持。xx年，下河町村在引進外商的工業化生產白靈菇技術指導下開展白靈菇種植，鄉總工會指導職工成立了技術攻關小組，把企業性種植和傳統種植進行結合，大大提高了產量和品種質量。通過工會積極工作，周邊村發展起一家一戶的蘑菇種植戶500多戶，為500戶農民帶來300多萬元的收益。3、對返鄉的農民工進行政策法規培訓。北鄉義鄉針對返鄉農民工舉辦涉及政策法規、會計電算化、企業管理、市場營銷、勞動保護、勞動技能等內容的各類培訓班10余期，參加人員達到xxx余人次，切實提高了職工競爭能力和創業能力。

　　（二）在推進鄉鎮民主管理、化解社會矛盾中發揮了“調節器”作用

　　1、在民主選舉村“兩委”中發揮作用。商城鎮黨委在xx年10月份兩委換屆考察東保莊村支書人選時，該村工會小組發揮監督作用，對候選人及考察方式提出符合本村實際的意見建議，得到了鎮黨委的認可。在工會監督下，選舉產生的東保莊村新任村支書任英增同志，上任不到一年辦起了村棉花加工企業，利潤80多萬元，硬化道路3000多米，投資10萬元維修了小學教室10間。商城鎮張辛莊村是一個多家族的大村，家族間隔閡較深，多年沒有村班子。鎮黨委受東保莊村啟發，由工會發揮組織優勢，積極開展會員思想教育，再由會員分頭做親屬工作，最后成功選出了村班子。

　　2、在征地、拆遷中工會出面一塊做工作，將失地的農民安排到工業企業上班，避免了事件的發生。xx年，成安縣工業區總工會對xx、xx、xx、xx、xx和xx六村的失地家庭，以戶為單位，一戶一人安排到企業保潔崗位就業，并幫助失地家庭子女就近上學，僅xx村就安排就業xx人，安排失地農民子女入學xx人。

　　3、通過工會幫扶送溫暖體現黨和政府對農民工的關愛。漳河店鎮是勞務輸出大鎮，鎮總工會始終把開展外出務工人員的家庭幫扶工作作為一項重要任務來抓，隨時掌握他們的困難和思想動態，及時幫助他們解決實際困難。如在農忙期間組織人員幫助收秋，老人生病時派專人慰問，切實發揮了工會作為職工“娘家人”的作用，解決了這部分人員生產生活的后顧之憂。近年來，成安縣累計爭取上級和籌集發放困難職工幫扶資金xx余萬元，救助困難職工xxx余人次，救助困難職工子女上學210余人次，救助患大病的困難職工共56人次。

　　4、在討薪、工傷事故等維權中化解矛盾。xxx鄉建立了以鄉維權服務中心為核心、基層工會調解組織為結合點的管理網絡，以民主意識較強的三信農業園區、春棵農業園區作為試點，抓住工資集體協商、勞動合同制度等工會工作的“牛鼻子”進行面對面指導，避免了重大勞動爭議和拖欠工資現象的發生。成安鎮充分利用協商機制這一平臺，將涉及職工切身利益的勞動權益問題提交企業、職工代表、鎮工會聯席會議討論，使問題能夠得到及時處理和解決。商城鎮總工會自成立以來，一直把維護職工合法權益，協調勞動關系和調解勞動爭議作為一項基本任務來抓，積極主動參與每一次勞動事故或勞動爭議的調處。xx年10月份，xx村李xx、劉xx兩人在xx市水泥廠打工，期間不慎煤氣中毒身亡。商城鎮總工會積極出面，派專人赴銀川市協助家屬處理善后賠償事宜，經過努力雙方家屬各獲得賠償xx萬元。

　�。ㄈ┰卩l村精神文明建設、豐富農村文化生活中發揮了“組織員”作用

　　面對新形勢新任務，鄉鎮總工會找準在職工文化建設中的定位和工作的切入點、著力點，利用黑板報，展版等宣傳陣地，積極開展宣傳活動，廣泛開展豐富多彩、健康有益的職工文化體育活動，充分發揮工會文化教育體育陣地的教育功能。柏寺營鄉開展“以德育人”主題活動，由大金山村工會主席李書霞6次義務宣講《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》，組織開展“關愛特困單親母親”“愛心促和諧——關愛農村留守兒童”等一系列活動，在全鄉掀起了關愛弱勢群體，資助貧困學生的熱潮，讓農民工和弱勢群體真切感受到工會大家庭的溫暖。辛義鄉工會不斷加強會員活動中心建設，在全鄉29個村建立了文化圖書閱覽室，新增書柜xx面，新增圖書xxx余本，投資xx萬元購置了籃球架、單雙杠組合等室外健身器材，定期開展秧歌表演、籃球比賽等多項有益健康的文體活動，讓更多的農民了解工會，參加工會，盡可能將外來工、農民工、臨時工納入工會組織，進一步增強了工會組織的凝聚力。

　　三、成安縣鄉鎮工會建設的基本經驗

　�。ㄒ唬┓e極爭取縣委、縣政府的重視支持是推進鄉鎮工會建設的根本保證。成安鄉鎮工會之所以得到發展，根本的一條經驗是縣委、政府，鄉鎮黨委、政府都對工會給予了重視、支持和幫助。

　　1、縣委、縣政府出臺了《關于加強鄉鎮總工會、村級工會組織建設工作的意見》（成字〔xx〕64號），探索形成了“先搭臺、再充實、隨完善、后規范”的工作模式，明確由黨委組織委員具體抓工會工作。積極爭取縣委、縣政府的重視和支持，切實把工會工作納入黨委工作議事日程，并配備了專職副主席，實行專職工會副主席津貼制，激發了鄉鎮工會干部的活力。2、“黨工共建”捆在一起抓，推進了工會建設。堅持“黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建”的原則，建立了鄉鎮黨、政、工共建機制，做到一同部署、一同檢查、一同考核，使工會工作融入到黨建工作中。建立了鄉鎮政府、工會與企業代表組織構成的勞動關系三方協調機制，每年至少召開二次協調會議，真正形成黨委領導、政府支持、各方配合、工會運作、職工參與的工會工作格局。西岳固村工會委員宋燕芹帶領村民進行大棚葡萄種植，創造了良好經濟效益，帶動一些致富能手、入黨積極分子脫穎而出進入工會班子，提高了整體素質，增強了工會組織的活力和戰斗力。

　　3、建立了工會與政府的聯席會議制度，為工會開展工作爭取了更多資源和手段。定期召開黨政工聯席會議，研究解決工會工作遇到的困難與問題。鄉鎮工會抓住開會、工作匯報的機會，與黨政領導就工會工作中存在的困難問題進行溝通，爭取鄉政府撥點經費、以政府名義發文或組織安全檢查等，形成了基層實質上的聯席會。柏寺營鄉制定了“三帶”措施（從思想上帶，切實加強基層工會的思想建設；從組織上帶，全面推進工會基層組織建設；從隊伍上帶，建設高素質的工會干部隊伍），在鄉鎮黨政領導的幫助下，從鄉級機關工會組織抓起，以村“兩委”換屆為契機選齊配強村工會組織，順利實現了工作領域的拓展和工作重心下移。

　�。ǘ┛h級工會加強對鄉鎮工會的具體幫助指導是推進鄉鎮工會建設的重要舉措。指導規范是開展鄉鎮工會工作的重要基礎。成安縣總工會工作人員共15人，按照每人包一個鄉鎮的思路具體指導鄉鎮總工會，選擇以零小企業較多的商城鎮、長巷鄉為試點，發揮典型引路的示范帶動作用開展工作。主要是三方面工作，一是搞培訓。組織新建工會干部認真學習《工會法》、《勞動合同法》、《企業工資集體協商條例》等法律法規，印制《工會法律法規匯編》小冊子，提高工會干部的業務素質和工作能力，為更好更快地開展工作打下堅實基礎。二是抓規范。指導鄉鎮總工會掛起工會委員會、工會辦公室和工會活動室三塊牌子，建立工會組織、工會會員和工會活動三項檔案，配齊辦公所需配套設施，制定民主管理和職工代表大會制度、平等協商集體合同制度、勞動爭議調解制度等一系列制度，實現了有組織、有陣地、有制度，為規范工會工作提供了有力保障。三是解難題。積極幫助基層解決包括經費收繳、開展活動、困難職工幫扶、建立工會組織、勞動爭議等一系列問題。近三年來，道東堡鄉共接待職工來信來訪130多批次，受理勞動爭議案件75件，結案65件，為職工挽回經濟損失xxx.98萬元，讓廣大職工群眾真切感受到工會是職工信賴的“娘家人”和“職工之家”。商城鎮、長巷鎮工會結合鎮內企業較多，性質較近的特點，因地制宜，為“離土不離鄉，進廠不進城”的農民工組建了區域工會聯合會。辛義鄉作為納入新農村建設工作格局的試點鄉，堅持把新農村建設和工會建設結合起來，強化村辦企業工會組織建設。北鄉義鄉、漳河店、李家疃鎮根據經濟相對欠發達，農民收入低，勞動力過剩這一實際，將農民工勞務輸出作為工會的重點工作，建立工會勞務輸出機構并形成了網絡體系，健全完善了一整套維護外出務工人員合法權益的辦法措施。

　�。ㄈ┥钊霃V泛地宣傳發動是推進鄉鎮工會建設的必然要求。鄉鎮工會工作的'重點是農民工，通過多種形式宣傳工會知識吸引更多的農民工加入工會。要讓農民從農村向工廠、工業過渡，隨著工業化、城鎮化，越來越多的農民向職工、向外出務工人員過渡，成安縣充分認識到這一點，注重加大宣傳工會力度。一是在職工集中的地方搞宣傳，增強工會吸引力。在產業聚集區的2萬名職工中間印制工會宣傳冊宣傳工會。通過以會代訓、以活動代訓的方式，廣泛宣傳《工會法》、《勞動合同法》等法律法規，不斷提高黨政領導、企業經營者和廣大職工對工會工作在市場經濟建設中的作用、地位的認識，讓大家切實認識到鄉鎮工會建設是整個工會組織建設的基礎。組織外出務工人員和本地職工進行勞動安全衛生知識的學習，對外出務工人員的組織者進行《工資集體協商協議》和《女職工特殊權益保護協議》的簽訂培訓，以提高外出務工人員素質來實現合法權益的自我維護、依法維護。二是通過做好維權的實例，增強工會的凝聚力。商城工業區總工會把做好工資集體協商作為推動區內項目發展的突破口來抓，截至目前，全區已建工會的企業100%簽訂了工資集體合同，今年平均增長工資170元，在落實職工民主權利的同時，維護了廣大職工的合法權益。截至目前，全縣共有注冊企業及用工單位xxxx家，簽訂工資集體協商企業xxx家。三是通過開展集中活動，增強工會的影響力。鄉鎮工會開展形式多樣、內容豐富的活動，商城工業區工會與縣醫院合作開展“免費體檢進企業”活動，受益職工700人。還結合區部署的綜合形象改造提升項目，組織會員義務勞動，為工業區焊接各類標牌42個，平整土地800平米，清掃主干道。

　　四、進一步深化鄉鎮工會建設的意見和建議

　　通過成安縣的調研，我們感到，鄉鎮工會既是工會的延伸，但又不同于縣總工會，既有企業等基層工會工作的規律，又有自己的特點，處于起步和發展階段，還需要進一步規范完善。

　　第一，必須進一步深化對鄉鎮工會地位作用的認識。一是要充分看到鄉鎮工作發展的必然性和重要性。黨的十八屆三中全會作出了深化改革、深化治理的要求，鄉鎮的責任越來越重，鄉鎮工會也要跟上步伐，從成安看，鄉鎮工會在鄉鎮建設中可以發揮更好的作用。二是要科學評價鄉鎮工會的現狀，既要看到取得的一些成績，更要看到差距和不足，有的鄉鎮只是掛牌子，喊口號，流于形式。三是要增強信心，隨著縣域經濟的發展，鄉鎮工會工作將越來越受到重視。

　　第二，必須進一步強化對鄉鎮工會工作的幫助指導。省、市、縣工會都要研究鄉鎮工會的工作特色，有針對性地搞好基層的幫助指導。一要抓工作規范。對鄉鎮開展的重點工作進行規范，規范中搞分類指導，不搞一刀切。二要抓特色，抓亮點。要善于挖掘、總結鄉鎮工會開展工作的的特色、亮點，發揮典型引路作用，帶動整個區域工作上水平。三要提高能力素質。做好傳幫帶，基層很多同志多數是兼職，不了解工會工作，縣總工會必須言傳身教，從工作方法、工作內容上強化鄉鎮工會干部素質培訓，讓他們盡快適應工會工作。

　　第三，必須突出鄉鎮工會工作的重點和特色。一是要圍繞黨委政府中心任務開展工作。黨委政府的中心工作是工會工作的重心，工會在開展任何活動時都不能脫離這個重心，要充分體現鄉鎮工會的價值和作用，緊緊圍繞鄉鎮經濟發展這條主線開展工作。二是要自主的做好工會工作。人、財、物是工會開展工作的必要條件。堅持工作場所、專項資金、專人專屬工會，有了這些工會工作才能正常運行，才能組織廣大職工開展勞動競賽、經濟技術創新等一系列活動，才能維護好、實現好職工的合法權益。三是要堅持和完善各項制度。制度是大家共同遵守的辦事規程或行動準則。成安鄉鎮工會的經驗告訴我們，要堅持和完善向黨委匯報、工會與政府聯席會議和勞動關系三方協調機制等制度，這是實現既定目標的根本保證。

　　第四，必須幫助解決鄉鎮工會自身解決不了的問題。從成安調查看，編制、人員、場所都基本有了，突出問題是經費問題。隨著鄉鎮實力不斷壯大，建議把鄉鎮工會經費提上議事日程。一是會費收繳問題。雖吸入了大量的職工、會員，但是都沒有收個人會費，鄉鎮經費的主要來源是上級劃撥。建議對鄉鎮工會的會費收繳問題開展調查，在摸清底數的基礎上，制定工會經費的收繳目標，實行分別對待催繳經費的制度，并將工會經費的收繳納入工會工作目標考核，調動工會干部和財務人員收繳工會經費的積極性。二是經費比例分配問題。按照慣例縣上解40%，其中的37.5%返回縣工會，這一部分都沒有給鄉鎮的返還比例。鄉鎮提出，現有的比例中劃出一部分給鄉鎮或加大縣返還經費的力度，按照會員數從縣總工會的費用中給鄉鎮一定的工作經費。建議，在全省范圍內開展鄉鎮工會經費使用情況專題調研，盡快完善工會財務管理體制，明確鄉鎮工會經費留成的比例。由市總工會按照各鄉鎮機關、企事業單位全年的工資總額，核定工會經費的收繳基數，再按基數的比例核定鄉鎮留成經費，以給予鄉鎮工會必要的經濟支撐。同時，鄉鎮總工會積極爭取鄉鎮黨政的經濟支持，多方面籌措資金，保證工會工作的正常運轉。

　　五、成安縣總工會希望省總幫助解決的問題

　　成安縣工會提出，想在工業區和商城鎮工業區之間建一個集職工幫扶、勞動爭議調解、文體活動于一體的職工綜合服務樓，以更好地發揮服務職工工作。他們已在擬制建設方案，建議，將該項工作納入xx年職工服務中心建設當中，省總、市總給予資金扶持。

　　鎮管理的調研報告 7

　　xx年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，市委決定在全市開展“不忘初心，牢記使命，綠色轉型，全面振興”大學習、大討論、大調研、大落實教育實踐活動，是著眼于加快實施鄉村振興發展戰略，實現率先發展的一項重要舉措，是共謀發展的全民研討會，是找準制約發展癥結的全民會診會，更是實現全面振興的全民誓師會。

　　鎮精準扶貧工作現狀如何，如何實現xx年建檔立卡貧困人口全部脫貧的目標？帶著這些問題，對村6個村屯進行調研。

　　一、基本情況

　　xx年全鎮建檔立卡貧困戶275戶、905人；有、、3個貧困村；由縣法院、縣國稅局、縣環保局、縣xx局、縣銀監局5個部門包保我鎮215戶709人。按照脫貧計劃，xx年已完成脫貧105戶、324人，完成任務的36%。

　　20xx年7月下旬開始，按照全縣扶貧工作會議和省扶貧辦38號文件文件精神，我鎮對重新精準識別貧困戶工作進行了詳細的安排部署。通過精準識別，現有建檔立卡貧困戶114戶，277人（其中：檔內63戶，145人；檔外51戶，132人）。新識別貧困戶中因病致貧70戶，因學致貧3戶，因殘致貧37戶，其它原因致貧4戶。

　　二、工作開展情況（一）扶貧產業項目情況

　　我鎮目前共有3個扶貧產業項目：一是投資138萬元，在村建設600平方蘋果果窖項目，xx年共存儲蘋果14萬斤，收益2萬元；二是投資100萬元，在村建設5棟果蔬大棚項目，現出租4棟，組織貧困人員種植蔬菜一棟，目前收益萬元；三是投資150萬元，在村建設150千瓦光伏發電項目，自xx年6月27日開始并網發電。

　　（二）貧困村基礎設施建設情況xx年建設情況：

　　村已投資80萬元，綠化主街3000延長米、建設水渠70延長米、修建圍墻900延長米；爭取小流域治理項目直河700延長米。

　　村138萬元，建設600平方蘋果儲果窖1座；投資12萬元建設700平方米文化廣場。

　　村已投資50萬元，修建水泥路公里；投資7萬元修建人畜安全飲水水窖2座。

　　xx年建設情況：

　　村投資94萬元，其中修建邊溝2880延長米，安裝路燈72盞；投資38萬元，修筑水泥路公里；投資xx萬元，建設文化大院兩座。

　　村投資56萬元，其中修筑邊溝1300延長米，安裝太陽能路燈71盞；投資60萬元，新建300平方米村部和3000平方米文化大院，正在施工中。

　　村投資29萬元，安裝太陽能路燈74盞；投資10萬元，新建文化大院一座。

　�。ㄈ┎扇〉闹饕獛头龃胧�

　　一是認真開展助春耕扶貧活動。以農民自有土地為基礎，拓寬農民土地多種經營模式，調動各方面力量加大助春耕投入力度，提高貧困農民的收入水平。

　　二是認真推動養殖業扶貧活動。以我鎮豐富的養殖業為基礎，大力開展養牛、羊、豬、雞、蜂為主的家庭式養殖業，加快貧困農民致富增收渠道。

　　三是認真組織鎮域勞務就業扶貧活動。以紅科技發展有限公司和云嶺生態旅游項目為引領，以我鎮豐富的林下參、西洋參、寒富蘋果、大榛子等產業項目為帶動，認真組織貧困戶開展鎮域勞務就業活動。同時，各村在環境衛生整治和其它用工上，優先安排貧困戶就業，有力推進貧困農民增加收入。

　　四是認真組織域外勞務就業扶貧活動。xx年初，我鎮同集團建立了外出勞務合作，同北京、等地勞務公司洽談，輸出貧困人口勞務就業25人，人均增收萬元。

　　五是認真推進項目扶貧活動。積極向上爭取項目資金，協調包保部門加大資金投入力度，重點推進光伏發電、寒富蘋果果窖、果蔬大棚建設項目，拉長產業鏈條，增強產業后勁，為加快貧困農民早日脫貧奠定基礎。

　　六是全力推進貧困村村停耕還林1300畝種植大榛子、寒富

　　蘋果特色產業項目，拉長產業鏈條，穩定產業項目，為后續農民增加收入奠定基礎。

　　七是加快推進特色溝域經濟發展，借鑒安吉旅游模式，按照縣委提出的全面推進柳安向全域旅游要求，認真做好“向”字這篇文章，突出果香、藥香特色，以云嶺旅游業為引領，以我鎮豐富的寒富蘋果、大榛子、林下參、細辛、葡萄等特色產業為帶動，全面打造采摘園、農家樂園等特色產業園，形成一溝一品、一溝一特的建設格局，以特色旅游產業帶動貧困戶增加收入。

　　八是認真做好民政扶貧活動。積極向上爭取民政救助資金，落實民政幫扶政策，加快推進民政幫扶工作力度，發揮民政兜底作用，全力做好扶貧工作不落一戶、不落一人。

　　三、目前存在的問題一是投入產業項目資金不足，帶動貧困戶致富能力還需進一步加大。

　　二是部分貧困戶等靠思想嚴重，還需進一步教育和引導，通過帶動增強自主創富的能力。

　　三是雖然我鎮特色產業發展較好，但多數貧困戶還是靠種植玉米為主，去玉米瓶頸和發展特色產業問題急需破解。

　　四是政策幫扶還不夠完善，健康扶貧還有薄弱環節，兜底政策還需進一步完善。

　　四、今后應大力實施的.幫扶措施：

　�。ㄒ唬幦x、環保、銀監、中國銀行等包保單位的支持，

　　籌措資金140萬元，新建150千瓦光伏發電站一座，實現建檔立卡貧困戶戶均增收1000元的目標。

　�。ǘ┌l展農村新型合作組織，將全鎮114戶建檔立卡貧困戶全部納入各類合作社等經濟組織，實現貧困戶加入經濟組織全覆蓋。

　�。ㄈ┮劳袃瀯莓a業，鼓勵有勞動能力的貧困戶參與蘋果、大榛子、中小藥材等產業項目，實現有長遠增收項目。

　　（四）利用鎮蘋果、人參、大榛子、中藥材等產業用工量大及毗鄰的新賓縣雇工難的優勢，鼓勵、引導有勞動能力但自己沒有其它產業的貧困人口發展勞務經濟，力爭貧困人口中的勞動力年人均勞務增收8000元。

　　（五）通過提高信貸、技術等幫扶質量，引導有意愿和能力的貧困戶發展牛、豬、羊、雞、鵝等養殖業，穩定提高收入。