農村發展現狀調研報告

時間：2023-01-05 18:33:21 報告我要投稿

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農村發展現狀調研報告

　　在我們平凡的日常里，報告十分的重要，多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。我們應當如何寫報告呢？下面是小編整理的農村發展現狀調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

農村發展現狀調研報告

農村發展現狀調研報告1

　　在深入學習實踐科學發展觀的活動中，為把農村公路管養體制改革引向深入，有效推動農村公路養護事業沿著健康方向科學有序發展，帶著農村公路養護如何實現新的突破這一課題，我們調研組于20xx年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進行了專題調研，重點是縣、鄉對農村公路管養的政策、措施、鄉（鎮）交通管理機構的建設發展，農村公路的管養方式等，通過3天的調查了解，現形成本調研報告。

　　一、我州鄉道村道養護現狀

　　（一）農村公路基本情況

　　截至20xx年底，全州農村公路管養里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

　　（二）現階段養護方式

　　1. 現行農村公路管養體制

　　我州共設置農村公路管養部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養護一直沿襲以縣農村公路管理段為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常養護的管養體制。

　　2. 養護補助標準

　　20xx年以前，省下撥養護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執行（20xx年兩個養護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉道只有905.2公里有養路費，為300元/年公里；村道沒有養路費。20xx年養護體制改革實施后，省補養護標準為：縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

　　3. 養護資金來源渠道和投入使用情況

　　一直以來，我州農村公路管理養護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補助性質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養護成本不斷加大，所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。

　　投入使用情況為：20xx年以前，州地方公路管理處給各縣的養護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉道里程下達，未下達到具體路線。20xx年開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。20xx年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉公路養護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉公路管理責任書，確定養護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉公路養護按各縣各條線路的交通量、經濟地位，分為重點養護、一般養護、突擊性養護三個層次進行考核管理。養護補助經費根據劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養護管理工程費用制，并進行考核。

　　二、現行農村公路管養中存在的主要問題

　　（一）農村公路管理養護的主體責任未落實。養護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。

　　（二）管養分離不落實。農村公路管理養護體制改革實施后，對養護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養護。以前的管理養護模式已經不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發展需要，探尋新的管養方式，真正落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的責任主體。

　　（三）未引入競爭機制和激勵機制，養護方式單一，養護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養護這一單一方式，不僅增加養護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區”。同時“一刀切”的養護資金撥付方式不能有效調動養護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現養護資金雖然投入但養護效果不明顯等問題。

　　（四）養護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養護資金投入嚴重不足,不能實施有效養護。雖然養護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金，省補資金就難以全額用于農村公路養護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統計里程，沒有省補養路費（“7，3.5，1”工程以省統計里程為準），造成養護資金缺口較大。

　　（五）縣、鄉兩級政府及村委會對農村公路養護自我意識缺乏。縣鄉兩級政府未認真理解“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的真正含義，總認為公路的管養是交通部門的事，當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉道、村道的養護極為不利。

　　三、深化農村公路管養的幾點思考

　　面對我州農村公路管養的現狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養主體責任，把養護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養激勵機制，以及穩定的養護資金來源渠道，以充分調動政府、行業主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發展的態度投入農村公路管養中，有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：

　　（一）真正落實縣、鄉兩級政府的職責職能，是深化農村公路養護的前提。《云南省農村公路養護管理辦法》和《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金，對農村公路養護管理工作負總責”，“鄉（鎮）人民政府負責參與、協助交通部門做好本行政區域內農村公路的建、管、養工作及農村公路的道路交通安全工作”。但是，在現實的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養護資金籌措基本為零，整個管養工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔，鄉（鎮）交通管理所的職責不明晰、不統一，五花八門，且作用發展不明顯。因此，全州各縣、鄉黨委、政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一目標。另外，在鄉（鎮）交通管理所的職責、職能規范上，經調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規；二是制定轄區交通規劃；三是負責轄區道路交通建、管、養、綠、安的組織、指揮、協調與監管；四是維護路產路權；五是搶險保通；六是發動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉（鎮）交通管理所職責職能規范明確，并切實履行，農村公路管養才能真正落到實處。

　　（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農村公路管養的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監督機制是搞好農村公路養護的內在需要。至20xx年全州農村公路管理養護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉養護主體責任上做了一些工作，但大多是表現在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經濟工作并重，在全州率先把鄉（鎮）交通工作納入全縣經濟綜合考核范圍，縣鄉（鎮）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現了縣鄉養護責任主體的'落實，顯現了交通工作與其他經濟工作有機結合，為推動實現“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養發展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉（鎮）、村，農村公路管養的責任落實就能覆蓋全州，農村公路管養體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養才會得到落實。

　　（三）建立穩定的管養資金來源渠道是確保農村公路管養的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養也不例外。對于農村公路養護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養資金補助，在州人民政府印發的《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養護資金補助”、“縣人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養和水毀工程等專項經費”。但從我州目前農村公路養護資金補助的情況看，全州養護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現狀，特別是鄉道、村道養護資金嚴重匱缺，養護“盲區”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉三級政府認真貫徹執行州人民政府《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》（文政發〔20xx〕69號）中所明確的農村公路養護資金補助要求，適當給予養護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

　　（四）尋找一個切實可行的管養激勵機制，是深化農村公路管養的有效途徑。針對落實管養責任主體，轉變地方公路管養機構職能，發揮鄉（鎮）交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農村公路養護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養體制改革，特別是鄉村公路管養上，應一改長期以來縣級農村公路養護機構完全包攬農村公路管養的單一方式，遵循“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的新的管養原則，除縣道由縣公路養護機構管養外，鄉、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養，真正把權、責落實到鄉、到村、到人。

　　1．“以獎代補”主要內容：“以獎代補”，顧名思義就是把現有的定額補助變為靈活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農村公路養護的長效、規范養護模式，以多層次、多元化的養護方式代替單一的一家包攬的養護模式，充分發揮鄉（鎮）、村及社會力量的作用，提高農村公路養護效率，確保管養目標的實現。

　　2. 運行方式：

　　（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養護里程10967.106公里村道的養護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

　　（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統計管養里程的鄉道村道里程為標準，按“鄉道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據考評結果兌現獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉（鎮）交通管理所。

　　（3）具體做法：由鄉（鎮）農村公路管理所將轄區內鄉道、村道采取競爭性分段承包的形式，承包給有養護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養護，并簽訂養護承包合同，或發動沿線群眾投工投勞進行養護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據考評結果，具體獎勵措施為：鄉道以每公里500元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉（鎮）交通管理所的獎勵。實施項目若出現失養、重大工程質量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。

　　總之，我認為，如果我州在深化農村公路管養體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農村公路管養中收到明顯的效果，產生新的亮點。

農村發展現狀調研報告2

　　近年來，清水縣教育部門為推進基礎教育、尤其是初中農村教育的均衡發展，采取了多種措施，作出了不懈的努力。為了解我縣初中教育均衡發展現狀，我們選擇清水縣東部幾所初級農村中學為調研對象，于xx年10月對其進行了一次聯合教育調研，我們于10月10日至10月12日先后深入秦亭中學、百家中學、旺興中學等進行實地走訪。又于10月14日在秦亭中學召開了“農村初中教育均衡發展校長座談會”，在綜合調研材料的基礎上，形成本調研報告。

　　清水縣東部幾所初級中學大約建校在五六十年度，已經走過了40多年的發展歷程。在我縣經濟建設持續實現跨越式發展的同時，農村初級中學始終堅持科教興縣、人才強縣主體戰略，全力推進我縣教育現代化建設。各學校教育迅速發展，尤其，秦亭中學每年初中畢業升學率令人矚目。成為我縣東部農村主初級中學獨樹的一面“旗幟”，山門中學、百家中學、旺興中學各校校長及領導班子成員認真研究、共同探討、互相切磋，把學習實踐科學發展觀能真正運用于我縣農村教育事業當中，加快我縣教育資源整合，優化學校布局；加大財政投入，在財政投入許可的條件下，力爭改善辦學條件，加強教師隊伍建設，關心學生，完善各類規章制度等行之有效的措施，促進初中農村教育的全面、協調、健康發展。

　　一、清水縣東部幾所初級中學推進初中農村教育均衡發展的主要做法和成績

　　堅決貫徹義務教育公平、均衡發展的指導思想，認為“初中農村義務教育是最基礎的教育，是涉及千家萬戶、涉及最廣大群眾之利益的教育”。堅持初中教育均衡發展，為民眾提供滿意的教育。面對初中農村教育的新情況，新挑戰，我縣教育局領導、包鄉包片督導態度非常明確：全面普及九年義務教育，鞏固“兩基”教育的成果，尤其重視我縣東部幾所農村初級中學，和全縣相比想方設法力爭縮短城鄉中學教育質量和教育水平的差距，堅持推進教育均衡發展不動搖，“辦學生發展，家長滿意，社會信任”的學校。

　　調研中，我縣東部幾所學校實施均衡編班，不設重點班的科學決策，這充分反映了各學校教推進初中教育均衡發展的氣魄和膽略，表達了全體學生及家長眾呼喚教育公平的心聲。這些態度和做法，成為我縣初級農村中學學習的楷模。為此，在秦亭鎮進行教育調研時，群眾普遍反映，“最滿意的是教育”。

　　（一）科學規劃，調整學校布局，為均衡發展奠基

　　1958年山門鎮中學建立，面積只有4000平方米，只有三個教學班，學生人數不足百人，隨著近40多年的快速發展，學校面積增加到9367平方米，學生人數增加到300多人，xx年我縣初級中學都實現了“兩基”達標，這充分證實了國家重視教育，尤其農村教育邁上了一個新臺階，農村初中教育教學質量以邁上了新水平，面對農村當前的教育的新趨勢，清水縣主管部門又重新制定了《加快教育資源整合、優化新區學校布局綱要》，合理整合教育資源，實施規模辦學。自xx年以來，對我縣東部幾所中學加大了建校資金投入。山門中學建起了教學樓，百家中學、秦亭中學都有獨立的教學樓和宿舍樓，已成為國家寄宿制項目學校。以往學校“小、散、亂”的面貌得到了徹底改變，學校布局和教育結構更趨合理。

　　（二）加大投入，合理配置教育資源，為均衡發展提供保障要實現初中農村教育的均衡發展，加大投入，合理配置教育資源是根本保障。

　　1、不斷加大財政投入，加強硬件建設，改善辦學條件

　　為實現初中教育均衡發展，我縣不斷加大財政投入，從xx年“兩基”達標以來，我縣認真貫徹落實縣委縣政府《關于加快建設農村教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，積極開展農村中學基本辦學條件合格學校創建活動。狠抓教育現代化學校的創建。目前，我縣東部幾所農村初級中學基本實現了義務教育現代化學校。

　　學校理化生實驗室能按國際二類標準進行建設并達標，全校初中生生均占地28.2平方米，生均建筑面積7.7平方米，生均活動場地8.2平方米，達到了《初中基本辦學條件標準》要求。各學校都有計算機網絡教室、多媒體網絡教室，現代化遠程教育網絡設施齊全，師生能充分活動和利用。各校嚴格按照省教學儀器配備標準，逐年更新設備和補充必要的實驗材料。并在教學裝備的基礎建設方面進一步加大投入。

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