園區事前績效評估報告

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　　園區事前績效評估報告1

　　一、項目基本情況

　　（一）項目概況。根據徽政〔2020〕1號文件要求，完善城北工業園、循環經濟園等園區的基礎設施功能。項目年初預算100萬元，全年預算數563.99萬元（其中本年財政撥款551.31萬元，上年結轉資金12.68萬元），年度執行金額487.56萬元（其中本年財政撥款資金474.88萬元，上年結轉資金12.68萬元）。

　　（二）項目績效目標。做好園區管理，為項目入駐施工和企業正常經營管理提供優質服務；加強園區安全防范減少安全隱患；提升園區管理水平，優化招商環境，提升園區對項目的承載力。具體包括：1.完成2021年度循環園雨水渠清淤工作；2.為新項目入駐完善配套基礎設施，做好服務工作；3.完成2021年度園區廣告牌更換；4.完成2021年度園區視頻監控工作；5.完成2021年度園區綠化養護工作；6.完成循環園破損道路修復；7.做好循環園應急指揮中心日常維護；8.做好林地報批相關費用；9.做好園區不可預見相關事項等。

　　二、績效評價工作開展情況

　　（一）績效評價目的、對象和范圍。為全面掌握2021年度園區零星工程項目經費使用情況及取得效果，進一步規范和加強園區零星工程項目經費管理，切實提高財政資金使用效益。本次績效評價對象和范圍為2021年度區級預算安排的園區零星工程項目經費487.56萬元。評價范圍包含：①決策情況；②資金管理和使用情況；③相關管理制度辦法的健全性及執行情況；④實現的產出情況；⑤取得的效益情況。

　　（二）績效評價原則、評價指標體系（附表說明）、評價方法、評價標準等。評價原則為績效評價遵循科學公正、統籌兼顧、激勵約束和公開透明的原則。本次評價主要采取案卷研究、資料收集、座談交流和問卷調查等手段取得基礎數據和資金使用績效情況，采用因素分析法，綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。本次評價主要以計劃標準來衡量績效目標完成程度。

　　（三）績效評價工作過程。1.前期準備。成立部門績效評價小組，學習評價指標體系和績效相關文件精神。2.組織實施。按照財政局下達的任務要求組織開展績效自評，注重評價質量，撰寫績效自評表及評價報告，提交財政部門審核。3.分析評價。根據評價審核結果進行整改，進一步提升本單位績效評價工作效益。

　　三、綜合評價情況及評價結論

　　本年度項目績效目標基本達成。

　　評價結論：做好了園區管理，為項目入駐施工和企業正常經營管理提供了優質服務；加強園區安全防范減少安全隱患；提升園區管理水平，優化招商環境，提升了園區對項目的承載力。徽州經濟開發區管理委員會2021年度園區零星工程項目經費得分98.64分，評價結果為“優秀”。

　　四、績效評價指標分析

　　（一）項目決策情況。項目根據徽政〔2020〕1號文件要求，開發區黨工委對園區各個零星工程的落實進行了決策。

　　（二）項目過程情況。1.資金投入。經查，零星工程項目經費預算編制與年度目標相適應，預算資金使用與實際相適應。

　　2.資金管理。資金到位率=（實際到位資金/預算資金）×100%=563.99/100×100%=563.99%；

　　資金預算執行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%=487.56/563.99×100%=86.44%；

　　經抽查園區另行工程項目經費全部用于開發區管委會用于園區基礎設施建設，資金使用符合規范。

　　3.財務管理情況。項目組織有計劃有措施，嚴格執行相關制度和文件規定，5000元以上支出主任辦公會議表決，10000元以上支出由黨工委會議表決，不符合相關要求的拒絕支付，使項目資金使用效益最大化，確保順利完成項目預期目標。

　　4.組織實施情況。項目全部按照《安徽徽州經濟開發區管委會政府采購和項目實施內控管理制度》執行。

　　（三）項目產出情況。1.數量指標完成情況。2021年，園區更換廣告牌62個，超出既定50個目標。完成視頻監控維護10個，達到年初目標值。綠化養護覆蓋率100%。水渠清淤完成率100%。應急指揮中心建設、改造、修繕25處。基礎設施配套土方平整面積150000㎡。道路修復面積1920㎡。

　　2.質量指標完成情況。2021年，養護維修質量合格率100%，園區零星工程項目驗收合格率100%。

　　3.目標進度完成情況。零星工程項目完成時間：在2021年12月底前完成既定項目建設。

　　（四）項目效益情況。經濟效益指標：加強園區基礎設施配套建設，改善園區營商環境，促進園區經濟高質量發展全年實現園區實體稅收4.709億元，同比增長3.58%。社會效益指標：改善園區環境，提升群眾對園區評價，園區企業及職工均反映園區基礎設施建設情況有所提升。生態效益指標：加強園區綠化建設，改善園區生態環境2021年園區環境進一步改善。可持續影響指標：加強園區基礎設施配套建設，園區營商環境進一步改善。

　　五、主要經驗及做法

　　2021年，我委以績效目標實現為導向，進一步加強制度建設，提升自評質量，預算績效管理取得新成效。一是抓好績效目標編制，及時報送績效目標。根據要求在編制2021年部門預算時將全部8個項目經費和部門整體經費支出編制績效目標報送財政局。二是探索績效跟蹤監控，在預算執行過程中我委認真按照財政規定執行，對2021年項目績效目標實現程度和預算執行進度實施“雙監控”。通過定期績效監控，對偏離績效目標和支出進度的及時糾偏，嚴把資金使用的各個環節，并依據實際狀況及時向財政局申請調整項目資金預算，確保項目運行和資金使用制度化、規范化。三是深入開展財政支出績效評價，對專項資金實施績效自評和項目核查，并以自評結果作為編制2022年項目經費預算依據。四是強化評價結果應用，組織績效自評和績效跟蹤監控，對發現的問題及時改進，加強評價結果與項目資金安排的銜接。五是做好信息公開，按照區財政局要求，于政府的網站及時公開2021年部門預算并隨預算主動向社會公開重點項目績效目標，及時公開2020年部門決算并隨決算主動向社會公開項目績效自評和部門評價結果，主動接受社會監督。

　　六、存在問題及原因分析

　　園區部分不可預見事項無法在年初進行預測，導致年初預算于實際發生的園區零星工程量存在出入，部分子項目因資金不足擱淺。園區零星工程項目年初預算100萬元，全年預算數為563.99萬元，全年執行數為487.56萬元。主要原因一是根據區委區政府部署，結合園區實際，進一步加強園區基礎設施配套；二是根據開發區“改革提升年”工作要求，年中新增開展標準地改革、循環園安全環保綜合服務等項目，且循環園安全環保綜合服務項目尾款需結轉至2022年待項目全部驗收結束后支出。

　　七、有關建議

　　（一）加強組織領導，強化績效理念，制定相對應的領導責任制，牢固樹立績效意識，加強預算績效管理，充實預算績效管理人員，督促指導相關政策措施落實。

　　（二）抓好預算績效重點環節，在預算編制環節突出績效導向，強化對重大項目事前事后的評估，進一步提高預算編制的科學性和準確性。

　　（三）在預算執行環節中加強績效監控，推行“誰支出、誰負責”的原則、績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，及時做好預算績效問題的動態糾正。

　　（四）加大項目跟蹤機制，督促項目完成進度，確保項目達到績效目標。

　　園區事前績效評估報告2

　　一、評估對象

　　（一）項目概況

　　為貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央農村工作會議精神，按照2021年中央一號文件部署，開展農業現代化示范區（以下簡稱"示范區"）創建工作，探索差異化、特色化的農業現代化發展模式。計劃到"十四五"末，以縣為單位創建500個左右農業現代化示范區，2021年首批建設100個，打造一批生產輕簡智能高效、產業體系健全發達、經營主體集中活躍、產品綠色安全高質的標桿，率先實現農業現代化。

　　根據《農業農村部財政部國家發展改革委關于開展農業現代化示范區創建工作的預通知》（農規發〔2021〕9號）要求，2021年農業農村部、財政部、國家發展改革委啟動了農業現代化示范區申請創建和遴選評審工作。接著，湖南省農業農村廳、省財政廳、發展改革委下發了《關于開展國家農業現代化示范區創建工作的通知》(湘農聯〔2021〕74號)，經縣級政府申請、省級部門擇優遴選、專家書面評審和視頻答辯等程序后，并進行公示無異議后，衡陽縣入圍第一批農業現代化示范區創建名單。

　　衡陽縣以水稻主導產業和區域優勢資源為依托，以農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化為主攻方向，突出全鏈條打造、全要素發展，科學確定創建農業現代化示范區的功能定位。

　　1.糧食安全保障功能。立足衡陽縣是產糧大縣的實際，在創建農業現代化示范區中，把保障糧食安全特別是口糧安全放在首要位置，不斷提高糧食綜合生產能力和現代化水平，切實扛穩糧食安全重任。

　　2.產業發展促進功能。圍繞糧食主導產業，突出產業全鏈條建設，促進產加銷一體化發展，推進一二三產業融合發展，加快推進糧食產業轉型升級，提高市場競爭力和效益，推動糧食產業高質量發展。

　　3.科技創新和成果推廣應用示范功能。依托超級稻高產攻關試驗基地，加大新品種研發力度。加強與中國農業科學院、中國農業大學、湖南農業大學等高校院所的產學研合作，構建現代農業科技創新推廣體系。

　　4.農業綠色發展引領功能。建設綠色種養循環農業示范基地，推進農業廢棄物資源化利用與清潔化生產設施建設，大力推廣"稻+"生態種養模式，促進種養平衡、農牧結合，實現綠色可持續發展。

　　5.農民增收帶動功能。依托角山米業等龍頭企業，推行"企業+基地(農戶)+市場"發展模式，推動優質稻全產業鏈實現優產、優購、優儲、優加、優銷"五優"發展，打造引領農民共同富裕的重要平臺。

　　6.鄉村建設助推功能。將農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，著力在產業布局優化、基礎設施連通、公共服務配套等方面先行探索，達到相互促動、有效聯動的效果。

　　（二）項目績效目標

　　到2023年，衡陽縣農業現代化示范區創建機制基本建立，糧食綜合生產能力、農業設施裝備水平、產業發展質效、經營管理水平、生產技術水平、輻射帶動能力明顯提升，產業園區建設提檔升級，產業鏈條完整緊密，聯農帶農機制完善，產業融合發展深入，農業高質量發展邁出重要步伐，城鄉融合發展取得顯著成效，農業現代化示范區成為助推鄉村全面振興的.主引擎。

　　1.主導產業穩健發展，糧食生產實現"兩穩"。到2023年，全縣糧食播種面積穩定在130萬畝左右，總產穩定在60萬噸左右，優質稻發展到80萬畝以上，其中高檔優質稻達到60萬畝以上。高標準農田面積達到90萬畝左右。主導產業總產值達到70億元以上，第一產業增加值年均增長3%以上。

　　2.創新能力明顯增強，設施裝備水平提升。到2023年，建立完善的科技研發和技術推廣體系，試驗推廣5個以上新品種，設立省級以上研發平臺5個，農業科技貢獻率達到68%。水稻耕種收綜合機械化率達到85%，自主研發并推廣應用高效優質農機具，突破水稻機插(拋)秧技術瓶頸。數字農業建設加快推進，產業信息化水平全面提升。

　　3.產業融合不斷深入，產業鏈條深化拓展。稻米加工提檔升級，加工轉化能力大幅提升。主導產業加工轉化率達到90%，農產品加工業產值與農業總產值比達到3:1以上，糧食加工物流園全面建成，農業全產業鏈現代化水平提升。建設一批稻漁綜合種養示范園和示范農莊，種糧綜合效益明顯提升。

　　4.經營主體發展壯大，集約經營步伐加快。到2023年，新培育規上加工企業20家以上、省級龍頭企業2家以上，國家重點龍頭企業1個。新建縣級綜合農服務中心10個，新創建省級以上農民合作社示范社5個、農業產業化聯合體2個，土地適度規模經營占比達到80%左右，探索形成可復制、可推廣的糧食生產全程社會化服務模式。

　　5.綠色發展質量提升，品牌影響不斷增強。到2023年，"兩品一標"認證農產品達到35個，打造3個以上稻米產品高端品牌、知名企業品牌，創建稻米區域公用品牌。主要農作物化肥利用率和農藥利用率分別達到53.77%和45.94%。畜禽糞便(或秸稈)綜合處理率達到99%，節水覆蓋率達到57%，99%的農產品實現質量安全追溯管理。

　　6.聯農機制更加完善，鄉村面貌持續改善。更加靈活的利益分配機制與合作經營模式全面推廣，小農戶與市場銜接更加緊密。到2023年，主導產業帶動就業人數達到357,000人，農村居民人均可支配收入達到26,000元以上，城鄉居民收入比持續縮小。農旅融合、產村融合有力推進，創建省級美麗鄉村示范村2個以上。

　　到2025年，農業現代化示范區創建機制健全完善，農業現代化與農業現代化同步推進、相得益彰，現代農業生產體系、產業體系、經營體系基本建立，形成推進農業現代化成熟經驗。到2035年，率先基本實現農業現代化，全面推進鄉村振興取得重大進展。

　　（三）項目資金構成

　　按照衡陽縣農業現代化示范區創建任務實施方案，著力推進設施裝備智能化、園區引領集約化、全產業鏈融合化、基地建設綠色化、信息管理數字化，計劃實施重點工程項目16個，出臺政策文件4個，計劃總投資14.73億元，其中財政資金4.41億元、金融資金5億元、社會資金5.32億元。5項重點任務投入中，推進設施裝備智能化6.62億元、推進園區引領集約化3.9億元、推進全產業鏈融合化2.7億元、推進基地建設綠色化0.75億元、推進信息管理數字化0.76億元。示范創建任務詳見附表2。

　　二、事前績效評估的基本情況

　　（一）評估程序

　　1.評估準備階段：縣財政局績效股擬定事前績效評估項目，受托的第三方機構進一步確定評估對象、評估方式、評估依據和評估內容，制定具體工作計劃。

　　2.評估實施階段：主要包括資料收集與審核，現場采取詢問、復核等方式對有關情況進行調查、核實，在聽取有關匯報或介紹后，對掌握的有關信息資料進行分類、整理與分析，采用合適的方法進行綜合評判。

　　3.評估報告階段：按照規定的文本格式和要求撰寫事前績效評估報告，評估結論分為建議予以支持、建議調整完善后支持和建議不予支持三種，報告內容包括介紹評估對象的基本情況、評估采用的主要方法、評估的主要內容及結論、相關建議及有關問題的說明等。

　　（二）評估思路

　　主要針對項目立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案的可行性、籌資合規性等五方面進行綜合評估、分析與論證，并提出相關建議。

　　（三）評估方式、方法

　　遵循客觀公正、科學規范、依據充分、成本效益的原則，主要采用現場調研、資料分析的方式，同時輔之以網絡查詢、調查問卷等評估方式或手段，對項目的相關性、合理性、可行性、持續性等方面進行全面評估。

　　本次事前績效評估主要采用成本效益分析、比較分析、因素分析、最低成本分析、歷史分析、公眾評判等方法進行論證。

　　根據《湖南省省級預算事前績效評估管理暫行辦法》（湘財績〔2021〕8號），事前績效評估結果根據評分劃分為5個等次：90分-100分為"優秀"、80分-90分（不含）為"良好"、70分-80分（不含）為"一般"、60分-70分為"較差"、60分以下為"差"。

　　三、評估內容與結論

　　（一）立項必要性

　　根據《農業農村部財政部國家發展改革委關于開展農業現代化示范區創建工作的預通知》（農規發〔2021〕9號），湖南省農業農村廳、省財政廳、發展改革委下發了《關于開展國家農業現代化示范區創建工作的通知》(湘農聯〔2021〕74號)，經縣級政府申請、省級部門擇優遴選、專家書面評審和視頻答辯等程序后，并進行公示無異議后，衡陽縣入圍第一批農業現代化示范區創建名單。

　　衡陽縣以水稻主導產業和區域優勢資源為依托，以農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化為主攻方向，突出全鏈條打造、全要素發展，科學確定創建農業現代化示范區的6大功能定位。即"1.糧食安全保障功能。2.產業發展促進功能。3.科技創新和成果推廣應用示范功能。4.農業綠色發展引領功能。5.農民增收帶動功能。6.鄉村建設助推功能"。

　　綜上所述，本項目立項依據充分，項目功能定位與建設內容符合國家政策和客觀實際，具有顯著的社會效益和可持續影響，項目立項很有必要。

　　（二）績效目標合理性

　　項目有明確的績效目標，基本覆蓋了預期的產出及效益情況。項目產出方面，圍繞農業現代化示范區創建目的設置具體的項目實施數量指標，圍繞示范區創建的質量設置質量指標，一共設置了5大類26個具體指標。

　　本項目績效指標的設置總體上科學合理，采用定量分析，對產出指標進行細化和量化，指標設置能夠有效反映項目實施預期的產出和效益情況，項目績效的可實現程度較高。

　　但存在部分以下問題：1.時效性指標不夠具體，未將項目指標在2020年至2023年期間進行具體化，不利于考核跟進績效目標完成的進度情況；2.未對績效目標指標的年度考核和終極考核評價操作予以具體化，如指標評價依據及操作細則等。

　　（三）投入經濟性

　　按照衡陽縣農業現代化示范區創建任務實施方案，著力推進設施裝備智能化、園區引領集約化、全產業鏈融合化、基地建設綠色化、信息管理數字化，計劃實施重點工程項目16個，出臺政策文件4個，計劃總投資14.73億元，其中財政資金4.41億元、金融資金5億元、社會資金5.32億元。5項重點任務投入中，推進設施裝備智能化6.62億元、推進園區引領集約化3.9億元、推進全產業鏈融合化2.7億元、推進基地建設綠色化0.75億元、推進信息管理數字化0.76億元。

　　從示范創建績效目標表來看，在產業發展上，主導產業總產值預計2023年實現70億元，比2020年的57.98億元，增加12.02億元，在聯農帶村方面，農村居民人均可支配收入由2020年的2.087萬元增加到2023年2.6萬元，主導產業帶動就業人數從2020年的32.5萬人增加到2023年的35.7萬人，由此帶來農民增收18.31億元。即：（2.6-2.087）×（35.7-32.5）。上述兩項合計30.33億元，已經能夠覆蓋項目總投入。

　　此外，項目在"促進第一產業穩定增長。"方面，對第一產業增加值的貢獻作用突出，預計創建期內全縣第一產業增加值年均增長在3%以上。在"促進農產品加工提質升級。"方面，預計到2023年，主導產業加工轉化率將達到90%，農產品加工業產值與農業總產值比達到3:1以上，加工產值可實現年均10%以上增速。在"促進休閑農業和鄉村旅游加快發展。"方面，一二三產業將實現深度融合，預計年均可吸引游客280萬人以上，主導產業鏈體驗游對農民收入的貢獻率超過10%。

　　但在投入成本控制方面，還需要進一步完善。

　　（四）實施方案可行性

　　2021年8月12日，按照《農業農村部財政部國家發展改革委關于開展農業現代化示范區創建工作的預通知》（農規發〔2021〕9號）中的模板要求，結合衡陽縣的實際情況，縣政府制定了《湖南省衡陽縣農業現代化示范區創建方案》（創建期：2021—2023年），方案從"發展現狀、創建條件、思路目標、規劃布局、創建任務、重點工程、支持政策、保障措施"等8個方面進行了系統詳實的闡述。

　　一是方案詳細介紹了作為創建農業現代化糧食示范區的全縣經濟社會發展總體情況。概述區域農業發展情況，包括耕地面積、農林牧漁業總產值、糧食產量、農民人均可支配收入等指標值。

　　二是方案突出了代表性、引領性，分析示范區在農業生產結構、設施裝各水平、全產業鏈建設、農業經營體系、農業綠色發展、政策支持保障、縣域城鄉融合等方面的基礎條件，研判創建優勢和短板弱項。概述建設國家現代農業示范區、現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮、農村改革試驗區、鄉村治理示范村鎮等情況。

　　三是方案提出了示范區創建思路、功能定位、發展目標等。其中，創建思路立足資源條件和發展優勢，因地制宜提出符合實際、示范引領農業農村現代化和縣域經濟發展的路徑。功能定位能夠反映代表本區域農業發展特點，總結出可學習可借鑒、可復制可推廣的農業農村現代化模式。創建目標對標2035年基本實現農業農村現代化，科學設置創建指標和目標值。

　　四是方案圍繞糧經飼、農牧漁、產加銷、農文旅等方面，研究提出示范區總體布局和功能分區，明確了每個功能分區的定位目標和發展方向，并附示范區總體規劃布局示意圖。

　　五是方案立足資源稟賦和區位條件，系統地提出了推進農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展的實施路徑和具體任務，統籌安排以農業現代化帶動全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的工作措施。

　　六是方案系統提出創建期示范區重點工程建設項目，明確建設內容、資金規模和來源、實施主體、建設地點等，并按年度細化任務。定性定量分析創建示范區對縣域經濟發展帶來的經濟效益、社會效益和生態效益。

　　七是在符合國家統一政策規定的前提下，方案明確對加強整合資源和集成政策的具體措施，提出已實施和創建期擬支持示范區建設的財政、用地、金融、科技、人才等政策。

　　八是方案同時提出了組織領導、機制創新、考核激勵、宣傳推廣等方面的保障措施。

　　該實施方案設計合理可行，人員、設施、物資等基礎保障條件具備，不確定因素和風險總體可控，項目采取有效的過程控制措施。但在各具體實施項目的設立、清理和退出管理上，沒有明確的時限和步驟，以確定有關子項目是否符合總創建工作全生命周期管理的要求。

　　（五）籌資合規性

　　方案在支持政策上，對"財政政策、土地政策、金融政策"方面進行了闡述，如在財政政策上，一是統籌安排涉農資金。進一步加大財政投入，逐步提高土地出讓金用于農業農村比例，重點支持農業現代化示范區創建。根據農業現代化示范區建設規劃，將年度預算報政府審核，列入財政投入預算，整合多渠道涉農資金，按照"統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變"的原則，科學制定資金整合方案，明確投資范圍比例，將各類支農資源整合使用，優先扶持示范區農業基礎設施、主導產業發展、品牌培育、技術改造、科技創新和公共服務平臺等項目建設，提高資金使用效益，為糧食產業集約化、規模化、產業化經營和生態環境建設、農田水利設施更新改造、農業科技進步等重點工程實施提供資金保障，推進農業現代化示范區建設。二是吸引社會資金投入。充分發揮政府投資基金作用，引導孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目，支持示范區建設。充分發揮財政投入的引導作用，吸引信貸資金、工商資本、民間資本等社會資金投資示范區項目建設，建立政府引導、市場化運作的多元化融資機制。通過項目支持、財政獎補、保費補貼等方式，引導社會資本以"合作、合資、獨資、股份制"多種形式對示范區項目進行投資。在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目，積極支持農村產業融合發展公司信用類債券和涉農中小企業集合債、小微企業增信集合債的發行，鼓勵示范區承接項目、開展建設。在用地政策上，每年安排不少于10%的用地指標專項用于鄉村振興建設用地需求，在符合國土空間總體規劃和用途管控的前提下，優先為農業現代化示范區項目建設安排新增建設用地指標。通過調整存量土地資源，優先解決龍頭企業和農民合作社的建設用地指標。有效利用閑置地、建設用地或復墾土地，優先安排用于示范區農業重大項目建設用地需要，享受集約用地支持政策。落實建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，明確用地標準，促進土地集約化利用。在金融政策上，積極開展政銀企對接，加強與省市縣農業擔保公司合作，擴大"惠農擔"等支農信貸業務規模。推行產業鏈融資模式，推進供應鏈核心企業及上下游關聯企業建立緊密合作機制，探索"捆綁互保、風險抵押"的產業鏈融資模式，實現"龍頭企業+金融機構+新型經營主體(農戶)"的產業鏈經營與融資合作。完善產權擔保交易體系，開展權屬清晰、風險可控的農用生產設備、廠房、原材料以及土地承包經營權、專利權、商標專用權等新型貸款。推行由農業龍頭企業、農民合作社、農戶、銀行、保險公司、擔保公司等組成信用共同體的聯合增信貸款模式。

　　但上述措施，對創建項目資金籌資風險是否可控并沒有具體闡述，按照前述的資金需求來看，財政、信貸與社會資本投入分別是4.41億元、5億元、5.32億元，具體如何整合財政資金、如何籌措信貸資金、如何招商引入社會資本沒有明確的方式和路徑，也沒有按規定開展財政承受能力評估和債務風險評估。

　　具體的籌資工作還需要在后期工作中進一步明確。

　　（六）總體結論

　　根據《衡陽縣農業現代化示范區創建項目事前績效評估指標評分表》（附件1），衡陽縣農業現代示范區創建項目事前績效評估得分為83.5分。

　　參照《湖南省省級預算事前績效評估管理暫行辦法》（湘財績〔2021〕8號），綜合評價等級為"良好"。

　　綜合上述績效評估情況，我們認為本次評估的衡陽縣農業現代示范區創建項目立項依據充分，績效目標明確合理，項目投入經濟性較好，項目實施方案切實可行，項目籌資合理合規，建議在完善相關績效目標的年度進度指標以及考核實施細則，完善投入成本控制措施，明確各項資金的具體籌資方式和路徑，開展項目財政承受能力評估和債務風險評估的情況下予以支持。

　　四、評估的相關建議

　　（一）完善績效目標與考核管理

　　一是建議設定時效性的績效目標，即：將項目指標在2020年至2023年期間進行具體化，以利于考核跟進績效目標完成的進度情況；二是對績效目標指標的年度考核和終極考核評價操作予以具體化，如指標評價依據及操作細則等。

　　（二）加強項目全過程管理

　　對于各具體實施項目的設立、清理和退出管理上，要有明確的時限和步驟，以確定有關子項目是否符合總創建工作全生命周期管理的要求。同時，完善項目的成本控制措施，以確保項目投入的經濟性不會隨著項目實施而失控。

　　（三）完善籌資管理嚴控債務風險

　　一是對如何整合財政資金、如何籌措信貸資金、如何招商引資上，要有明確的籌措方式和實現路徑，以使資金籌措有保障。二是要按規定開展財政承受能力評估和債務風險評估，全面分析項目實施對財政帶來的承受壓力和解決辦法，是否會帶來新的債務風險以及債務風險的化解辦法。

　　五、報告使用范圍說明

　　本績效評估報告僅供委托方了解衡陽縣農業現代化示范區創建項目的事前績效情況，非法律、行政法規規定，報告的全部或部分不得提供給其他任何單位和個人，不得見諸于公開媒體。因使用不當造成的后果，與執行本評估業務的注冊會計師及會計師事務所無關。

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