全縣“十三五”規(guī)劃實施情況視察報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告有著舉足輕重的地位，報告包含標題、正文、結(jié)尾等。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的全縣“十三五”規(guī)劃實施情況視察報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
主任、各位副主任，各位委員:
為全面掌握全縣“十三五”規(guī)劃的實施情況，有效提出針對性意見和建議，著力推進全縣“十三五”規(guī)劃的有力實施。9月4日至6日，縣人大常委會組織部分市縣人大代表組成視察組，采取聽取匯報、現(xiàn)場查看、調(diào)閱資料、召開座談會等形式，先后深入到清源、路園、會川等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個視察點，圍繞脫貧攻堅、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護、工業(yè)經(jīng)濟、電子商務和社會事業(yè)等方面的重點工作，對“十三五”規(guī)劃實施情況進行了一次專題視察，現(xiàn)將視察情況匯報如下：
一、基本估價
視察組一致認為：“十三五”規(guī)劃實施以來，縣人民政府認真貫徹中央和省、市、縣委重大決策部署，嚴格落實縣十五屆人大五次會議審議通過的《渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務，全縣項目建設(shè)進展良好，脫貧攻堅扎實推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，社會各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。總結(jié)全縣“十三五”規(guī)劃的實施情況，主要有以下幾個方面的工作成效：
（一）縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預計到2018年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值x億元，比“十二五”末的2017年x億元增加x億元，年均增長x%；人均GDP將達到x元，比2017年的x元增加x元；完成社會消費品零售總額x億元，比2017年x億元增加x億元，年均增長x%；完成固定資產(chǎn)投資x億元，比2017年x億元減少x億元，年均增長-x%；完成大口徑財政收入x億元，比2017年x億元減少x億元，年均增長-x%;完成城鎮(zhèn)居民可支配收入x元，比2017年x元增加x元，年均增長8.3%;完成農(nóng)村居民人均可支配收入x元，比2017年x元增加x元，年均增長x%；2017年完成金融機構(gòu)存貸款余額x億元，比2017年x億元增加x億元，年均增長x%。
（二）脫貧攻堅成效明顯。縣人民政府認真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，緊盯“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”目標，全力打好脫貧攻堅硬仗。通過努力，2017年到2018年全縣減少貧困人口x戶x人，貧困面由“十二五”末的x%下降到x%。加快實施易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造項目，共實施易地搬遷x戶x人，改造農(nóng)村危房x戶，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三年來，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金x億元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。探索建立了全員覆蓋的結(jié)對幫扶體系、責任明確的監(jiān)督管理體系、務實管用的全員培訓體系、獎懲分明的督查考核體系、到戶到人的政策落實體系，有力地推進了全縣脫貧攻堅任務的落實。
（三）項目建設(shè)深入實施。縣人民政府堅持把項目建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，堅定不移地推進項目建設(shè)。2017年至2018年全縣共謀劃實施各類項目245個，完成固定資產(chǎn)投資x億元。三年來，共實施招商引資項目x個，落實到位資金105.5億元。投資x萬元實施農(nóng)村公路項目建設(shè)x公里，實施所有建制村通瀝青（水泥）路，全縣公路總里程達到x公里。蘭渝鐵路、臨渭高速建成通車，渭武高速加快建設(shè)。投資x億元的金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目正在抓緊實施；投資7169萬元的火車站站前廣場建設(shè)工程，正在進行三期商業(yè)樓主體建設(shè)；投資x億元的縣城區(qū)供水工程正在加快建設(shè)，已完成投資x萬元。一個個大項目的建成，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大活力。
（四）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。縣人民政府按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極應對市場需求，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托國際馬鈴薯亞太中心引進10個高代品系進行組培擴繁，引進種薯系列等40個原原種新品種試驗種植。建設(shè)中藥材標準化生產(chǎn)基地25萬畝，全縣中藥材加工企業(yè)達到x家，年加工能力達到7萬噸。三年新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）92個，新發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖示范戶x戶。全縣蔬菜種植面積達到6萬畝，總產(chǎn)量達到x萬噸，總產(chǎn)值達到x億元。啟動實施了總投資約x億元的渭河源水鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，成功承辦了定西市首屆渭水文化旅游節(jié)。積極推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項目。2017年、2018年建成總裝機規(guī)模x兆瓦的光伏電站x個，有效提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（五）工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。縣人民政府堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增長的主攻方向，突出抓了企業(yè)培育、招商引資和工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。全縣小微企業(yè)達到480家、工業(yè)企業(yè)達到178家、規(guī)上企業(yè)達到8家。大力建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，“一區(qū)三園”工業(yè)平臺初具規(guī)模，園區(qū)基本實現(xiàn)了“七通一平”，建成區(qū)面積達到x平方公里，占規(guī)劃面積的40%；入駐企業(yè)73家，總投資達到27.6億元，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達到x人。田地公司計劃投資x億元建設(shè)渭源縣馬鈴薯文化博覽園項目，目前已投資x億元，建成并投入運營生產(chǎn)的富硒馬鈴薯食品生產(chǎn)線和馬鈴薯信息大廈主體工程，填補了工業(yè)園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，有效促進了我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（六）城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。縣人民政府堅持把加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，作為改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的重要舉措。組織實施了清源路東段、首陽路東段、火車站站前廣場、源泰商貿(mào)城、百安商廈等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和北環(huán)路東段、一中南側(cè)、清源路北側(cè)等棚戶區(qū)改造項目，城鎮(zhèn)綜合服務功能得到進一步提升。會川、上灣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到x%。新建省級、市級、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村11個，環(huán)境整潔示范村x個。實現(xiàn)217個行政村自來水、通動力電全覆蓋。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，完成林業(yè)生態(tài)綠化x萬畝，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。縣人民政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為目標，籌資1.08億元新建改建校舍x萬平方米，義務教育均衡發(fā)展順利通過國家督導評估，全縣學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別由“十二五”末的x%和87%提高到2018年的x%、x%。文體事業(yè)快速發(fā)展，全縣已建成占地27.04萬平方米的全民健身場地362個，人均0.77平方米。深化健康促進模式改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實現(xiàn)標準化建設(shè)全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，運行平穩(wěn)有序。累計輸轉(zhuǎn)勞動力20.18萬人，實現(xiàn)勞務收入38.8億元，有力解決了人民群眾吃、住、醫(yī)、用等方面的困難，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強。
（八）重點改革深入推進。縣人民政府堅持把深化改革作為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，全縣各領(lǐng)域改革有序有效推進。持續(xù)深化公務用車制度改革，公務用車服務平臺全面啟動。全面深化“放管服”改革、“營改增”和商事制度改革，梳理發(fā)布縣級政務服務事項851項，公布“最多跑一次”事項697項，取消停止執(zhí)行行政審批項目98項。新建的縣政務服務中心投入運行。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98.9%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達到96%。認真落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，全面完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，全力推進“三變”改革，會川、路園、北寨等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村試點工作順利推進。
二、存在的問題
總體來看，我縣“十三五”規(guī)劃的實施情況是比較好的，工作成效也是比較明顯的，但與2017年12月31日縣第十五屆人民代表大會第五次會議批準《渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的目標任務和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求相比，還存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）主要經(jīng)濟指標欠賬較大。從2017年、2017年和2018年前三季度各項主要經(jīng)濟指標的完成情況看，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長x%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速；固定資產(chǎn)投資年均增長-4%，低于規(guī)劃年均增長17%的增速；社會消費品零售總額年均增長8.4%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速；大口徑財政收入年均增長-x%，低于規(guī)劃年均增長10%的增速；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長x%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長x%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速。大部分主要經(jīng)濟指標增幅明顯回落，多項指標沒有完成2017年、2017年、2018年年初人代會確定的目標任務。要完成“十三五”時期各項目標任務，將面臨許多困難和不確定因素，形勢嚴峻，任務艱巨。
（二）重點項目建設(shè)推進不力。一是落地實施項目數(shù)量不足。由于謀劃論證不充分、前期準備不扎實、保障要素不到位、協(xié)調(diào)配合不及時，致使“十三五”規(guī)劃確定的`部分項目不能落地實施。三年來，共實施各類項目245個，占規(guī)劃總數(shù)x個的x%；完成固定資產(chǎn)投資x億元，占規(guī)劃國家投資x億元的x%。二是項目結(jié)構(gòu)不盡合理。主要是已經(jīng)實施和在建項目中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目較多，產(chǎn)業(yè)類財源建設(shè)項目較少；工業(yè)項目建成的較多，正常運行、達產(chǎn)達標、創(chuàng)造利稅的較少；招商引資項目達成意向協(xié)議的較多，落地實施的較少，資金到位率較低。三是部分項目實施進度緩慢，不能形成有效投資。如縣文化綜合場館、全民健身體育館、一中南側(cè)棚戶區(qū)改造、S227渭河源景區(qū)旅游公路等項目進展較慢，沒有按時限要求完成建設(shè)任務。
（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。一是由于我縣經(jīng)濟依然是以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟，一產(chǎn)占比達到36%，馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)品牌效應不夠明顯，中藥材產(chǎn)業(yè)受市場價格因素影響比較低迷，草牧業(yè)發(fā)展水平較低，整體上看產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，增收空間較窄。二是工業(yè)經(jīng)濟占比偏小，二產(chǎn)僅占經(jīng)濟總量的x%，工業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、效益低而不穩(wěn)。全縣僅有8戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模小、數(shù)量少，都是中藥材初加工企業(yè)，且企業(yè)產(chǎn)值大幅下降，對二產(chǎn)拉動支撐作用不強。全縣規(guī)下企業(yè)，大多是中藥材初加工和磚廠砂廠等低端企業(yè)，效益不高，缺乏應有競爭力。三是電子商務、花卉、食用菌、光伏等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，組織化程度還不高，助農(nóng)增收效果不明顯，助推縣域經(jīng)濟增長能力不強。
（四）財政收支矛盾逐漸加劇。一是收入持續(xù)放緩，收入質(zhì)量不高。自2017年以來，我縣大口徑財政收入逐年呈現(xiàn)負增長。同時，2017年、2017年、2018年非稅收入占一般公共預算收入達39.15%、59.74%、37.18%，非稅收入占比過高，財政收入質(zhì)量不高。二是受稅源單一的影響，組織收入難度加大，特別是營改增后，收入下滑減幅明顯，商業(yè)、住宿、服務等行業(yè)發(fā)展緩慢。隨著蘭渝鐵路、臨渭高速、定渭公路等大項目的相繼建成，稅收收入持續(xù)下滑，財源建設(shè)滯后，支撐財政增收乏力。三是財政運轉(zhuǎn)困難，我縣財政收入總量小、稅源少、規(guī)模小、財力有限，一定程度上影響一般公共服務等重點民生領(lǐng)域的支出，財政收支矛盾加劇，保障壓力非常大。
（五）脫貧攻堅任務依然艱巨。一是脫貧攻堅難度加大。我縣自然條件艱苦，貧困程度深，致貧原因復雜，穩(wěn)定脫貧的風險較大。預計到2018年底全縣仍有未脫貧人口3.3萬人，貧困發(fā)生率高達10.26%，今后兩年每年減少貧困人口在1.6萬人以上，脫貧攻堅的難度越來越大。二是產(chǎn)業(yè)扶貧任務較重。雖然制定了“一戶一策”幫扶計劃，但由于貧困戶自身發(fā)展能力限制，幫扶計劃執(zhí)行隨意性較大，特別是今年實施的到戶產(chǎn)業(yè)扶貧牛、羊、中蜂養(yǎng)殖后續(xù)監(jiān)管難度較大，已脫貧戶中因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。三是部分易地搬遷選點不準。因搬遷點離學校、幼兒園較遠，缺少衛(wèi)生室和文化廣場等必要設(shè)施，缺乏相應的產(chǎn)業(yè)支撐，入住率較低，效益發(fā)揮不好。四是因省上相關(guān)政策調(diào)整，致使已實施的2017年第二批村組道路項目停工，造成部分半拉子工程道路毀壞嚴重、損失較大，基層干部群眾反響強烈。
三、幾點建議
針對“十三五”規(guī)劃前三年實施中存在的困難和問題,縣人大常委會視察組建議縣人民政府及其部門重點抓好以下幾方面的工作：
（一）進一步抓好主要經(jīng)濟指標落實。一要加強各項主要經(jīng)濟指標生產(chǎn)和定期研判工作，重點加強對主要指標數(shù)據(jù)變動趨勢分析，認真梳理各項指標支撐要素，跟蹤督促抓好各項指標落實。二要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大馬鈴薯良種的培育和供應力度，加快推動中藥材、馬鈴薯、草牧等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。三要緊盯重點指標，確保三產(chǎn)穩(wěn)定增長，重點加大對財政八項支出、金融存貸款、住宿、餐飲、服務、旅游消費等指標完成力度，確保每項指標按時序進度全面完成目標任務。四要進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育力度，采取“一企一策”的辦法，有效解決企業(yè)營銷中存在的困難和問題，促進工業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，加強工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)工作，抓好規(guī)下企業(yè)的生產(chǎn)，使企業(yè)效益持續(xù)增長。
（二）進一步加大項目建設(shè)推進力度。一要在工作推進上求突破。要對“十三五”規(guī)劃確定的所有項目進行一次全面“回頭看”，明確責任部門，逐個進行研判，對因政策變化需要調(diào)整的要及時調(diào)整，對具備條件的要加大工作推進力度。二要在要素保障上求突破。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，認真梳理項目建設(shè)中的各類問題，合理配置保障要素，特別對涉及土地、資金等重點問題要及時研究解決，確保項目建設(shè)順利推進。三要在項目爭取上求突破。要密切跟蹤銜接部門和行業(yè)“十三五”期間國家投資政策，以棚戶區(qū)改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)項目為重點，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極做好項目前期資料的準備工作，積極爭取我縣申報項目能得到更多支持。四要在優(yōu)化環(huán)境上求突破。要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，降低門檻，優(yōu)化服務，努力營造政策透明、辦事高效、服務優(yōu)良的招商引資環(huán)境。靈活運用以商招商、補鏈招商等方式吸引外界資本注入，吸引外地企業(yè)投資，壯大工業(yè)總量。
（三）進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。一要抓好馬鈴薯良種的推廣繁育。要加強新品種培育，擴大種植面積，鼓勵馬鈴薯生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展淀粉加工和主食化生產(chǎn)，提高馬鈴薯的附加值。二要加大草牧業(yè)發(fā)展力度。要積極培育養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度。三要加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在擴大中藥材種植面積的基礎(chǔ)上建設(shè)標準化藥源生產(chǎn)基地，提高中藥材品質(zhì)。加大中藥材新產(chǎn)品的開發(fā)力度，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升中藥材科技含量和附加值。四要加快商業(yè)服務業(yè)發(fā)展步伐。要通過深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進一步擴大農(nóng)家店服務范圍，在便民基礎(chǔ)上拉動農(nóng)村消費增長；進一步支持鼓勵百安、大潤發(fā)等大型超市的發(fā)展，優(yōu)化服務環(huán)境，擴大銷售規(guī)模；鼓勵支持住宿、餐飲和農(nóng)家樂的發(fā)展，擴大規(guī)模，提升效益。五要全力提升企業(yè)服務水平。要繼續(xù)做好引導企業(yè)通過惠企政策降低成本，破解企業(yè)發(fā)展難題，著力解決企業(yè)管理不善，對市場評估分析不準，而造成產(chǎn)品質(zhì)量不高、銷路不暢、損失嚴重的問題。
（四）進一步增強財政保障能力。一要緊緊圍繞項目建設(shè)、招商引資、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展營商環(huán)境，抓好財源建設(shè)。二要依法加強稅收征管，確保重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅源應收盡收，加強零散稅收的排查征管，切實摸清零散稅源，嚴厲打擊稅收遺漏。三要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，積極培育扶持康華制藥機械、渭源縣金雞扶貧等項目建設(shè)，使其盡快建成投產(chǎn)達標，形成稅收，增加財政收入。四要嚴控財政支出，嚴格預算管理，強化預算約束，重點保證扶貧、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域支出,確保財政資金安全高效使用。
（五）進一步凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)合力。一要緊盯“兩不愁、三保障”，集中全縣人力、物力、財力，瞄準深度貧困聚焦發(fā)力，多措并舉強弱項、補短板，著力解決好因病、因?qū)W返貧的問題。二要實施好脫貧“五個一批”工程，特別要實施好“光伏扶貧”、“電商扶貧”、“旅游扶貧”、“社會扶貧”，確保貧困戶多方受益。要堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，因村因戶因人擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，完善“一戶一策”，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入。三要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，科學規(guī)劃，抓緊建設(shè)。進一步完善易地搬遷點的入學、就醫(yī)、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標。四要結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，扶持壯大龍頭企業(yè)、合作社，建立經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，幫助帶動貧困戶穩(wěn)定增收。
以上報告，請予審議。
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