違規(guī)集資建房自查報(bào)告

時(shí)間：2022-09-27 18:16:33 報(bào)告我要投稿

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違規(guī)集資建房自查報(bào)告

　　城鎮(zhèn)化是以工商業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民逐漸遠(yuǎn)離土地，進(jìn)城鎮(zhèn)、住樓房的愿望日益強(qiáng)烈。按照“十二五”規(guī)劃中有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的部署，發(fā)改委組織人員對我縣烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)等地農(nóng)牧民集資建房一事進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為農(nóng)牧民集資建房有利于加快推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化建設(shè)又有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，是關(guān)注民生，加快社會發(fā)展的切入點(diǎn)，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，督促相關(guān)部門制定有關(guān)政策，并在財(cái)力上給予大力支持和扶持。

　　一、農(nóng)牧民集資建房的現(xiàn)狀

　　沙灣縣烏蘭烏蘇鎮(zhèn)地處縣城東部，鎮(zhèn)區(qū)距縣城19公里，東距石河子市15公里，南與143團(tuán)花園鎮(zhèn)毗鄰，全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積77000畝，人均耕地畝。全鎮(zhèn)轄22個(gè)行政村，20xx年該鎮(zhèn)總?cè)丝?0160人，其中農(nóng)村人口19184人、總戶數(shù)5361戶，農(nóng)牧民人均村收入11631元。沙灣縣安集海鎮(zhèn)地處縣城西部，鎮(zhèn)區(qū)東距縣城27公里，西距奎屯市35公里，北距農(nóng)八師142團(tuán)10公里，全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積萬畝，人均耕地5畝。全鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，20xx年總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)村人口18326人、總戶數(shù)4796戶，農(nóng)牧民人均村收入11128元。柳毛灣鎮(zhèn)位于縣城北部，古爾班通古特沙漠南緣，距縣城56公里，全鎮(zhèn)轄18個(gè)行政村，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)村人口8198人，總戶數(shù)2135戶，20xx年農(nóng)牧民人均純收入14600元。現(xiàn)有耕地總面積萬畝。

　　312國道、烏奎高速公路、北疆鐵路從烏蘭烏蘇鎮(zhèn)和安集海鎮(zhèn)穿過，呼克公路從柳毛灣鎮(zhèn)穿過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由省道和縣道相連，地理位置和交通條件十分優(yōu)越。

　　通過調(diào)查了解，20xx年烏蘭烏蘇鎮(zhèn)計(jì)劃建造4棟160套住房，現(xiàn)已完成兩棟80戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安集海鎮(zhèn)經(jīng)已完成進(jìn)行民意調(diào)查，目前有200余戶農(nóng)民有集資建房意向，在政策支持，條件允許的情況下，計(jì)劃建造10棟；柳毛灣鎮(zhèn)農(nóng)牧民集資建房民意調(diào)查報(bào)名人數(shù)已達(dá)300戶。

　　柳毛灣鎮(zhèn)是全縣唯一的全國示范小城鎮(zhèn)，目前該鎮(zhèn)以小城鎮(zhèn)規(guī)劃為契機(jī)，已開始著手編制該鎮(zhèn)農(nóng)牧民集資建房規(guī)劃。

　　二、農(nóng)牧民集資建房的可行性

　　1、中央及地方各級政策的有力促進(jìn)

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會去年聯(lián)合部分地方政協(xié)就“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)”進(jìn)行專題調(diào)研，在此次“兩會”提出建議：當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)是低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法,可以使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)較好協(xié)調(diào)起來。應(yīng)不斷加大財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè),出臺政策調(diào)動民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。

　　沙灣縣人民政府辦公室“轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于研究“富民安居”工程建設(shè)有關(guān)工作的會議紀(jì)要》的通知”（沙政辦[20xx]147號）文件中，第六條提到“要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，把富民安居工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)有序推進(jìn)。在個(gè)別有條件的地方，可以將部分農(nóng)牧民的安居房建設(shè)直接規(guī)劃安排在城鎮(zhèn)，使其一步到位，直接成為城鎮(zhèn)居民”。

　　按照我縣“十二五”總體規(guī)劃，將以大泉鄉(xiāng)、金溝河鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作；因地制宜在老沙灣片建設(shè)以柳毛灣鎮(zhèn)為中心的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、以四道河子鎮(zhèn)為中心的文化大鎮(zhèn)，在312國道沿線片建設(shè)以烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)重鎮(zhèn)，在南部山區(qū)片建設(shè)以西戈壁鎮(zhèn)、東灣鎮(zhèn)為中心的文化旅游名鎮(zhèn)，形成以縣城為龍頭、以中心鎮(zhèn)為依托、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能健全、設(shè)施完備的城鎮(zhèn)化體系。

　　2、農(nóng)牧民收入增加，生活質(zhì)量要求提升

　　隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，20xx年全縣農(nóng)牧民人均純

　　收入達(dá)到11255元，比上年增加2319元，增幅26%。主要是糧食、棉花、蔬菜等日常生活必需品價(jià)格上漲所致。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)和柳毛灣鎮(zhèn)20xx年農(nóng)民人均收入分別達(dá)到11631元、11128元和14600元，三鎮(zhèn)中有40%-50%的農(nóng)戶家庭存款達(dá)到10萬元以上。收入的大幅增加，帶動農(nóng)民的消費(fèi)觀念發(fā)生大的變化，購小轎車、住樓房等提升生活質(zhì)量的消費(fèi)意愿明顯增加。

　　3、農(nóng)村居民受傳統(tǒng)意識影響，不愿離開故土

　　農(nóng)村的現(xiàn)狀是直接從事種植業(yè)的農(nóng)民日益減少，且年齡日趨“老化”，農(nóng)村青年人，無論是外出就學(xué)、還是經(jīng)商打工，基本都遠(yuǎn)離“故土”，從事非農(nóng)行業(yè)的工作，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了40歲以上的中年、老年人。而作為祖輩一直生活的居住地，農(nóng)民有著強(qiáng)烈的感情，尤其是中年、老年人不愿遠(yuǎn)離自己生活居住多年的住所，生活、人際交往、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都十分便利的家鄉(xiāng)。農(nóng)村面臨著嚴(yán)重的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、富余勞動力轉(zhuǎn)移等問題，而城鎮(zhèn)、縣城條件相對優(yōu)越，隨著社會的發(fā)展改進(jìn)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這一系列問題將能得到更好的解決。

　　4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移富余勞動力

　　隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的高速騰飛，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化極大發(fā)展，特色高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型加速，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)訂單覆蓋率、農(nóng)村土地整合率、高新節(jié)水普及率分別達(dá)78%、95%、35%、%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，解放了大量農(nóng)村剩余勞動力，走出農(nóng)村開展二次創(chuàng)業(yè)增加收入，隨著招商企業(yè)的落戶，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的工人，可使農(nóng)村富余勞動力得到利用，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，必將推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

　　三、農(nóng)牧民集資建房的有利條件

　　1、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“四化”建設(shè)進(jìn)程

　　“十二五”期間，我縣提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游特色化”的“四化”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個(gè)方面就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，土地規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、勞動生產(chǎn)率的提高，在保障農(nóng)民收入增加的同時(shí)，村成為一個(gè)農(nóng)業(yè)作業(yè)點(diǎn)，更多的農(nóng)村勞動力將離開土地，從事其他致富行業(yè)；而新型工業(yè)化、旅游特色化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、吸納富余勞動力就業(yè)、帶動本地三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，是小城鎮(zhèn)就業(yè)、三產(chǎn)保障能力提升的主要保障；新型城鎮(zhèn)化，既能承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出現(xiàn)的富余勞動力，又能為新型工業(yè)化、旅游特色化的推進(jìn)提供集中而大量的勞動力，讓農(nóng)民有住處、有工作。

　　2、科學(xué)定位，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

　　沙灣縣十屆六次全委（擴(kuò)大）會議明確提出，要培

　　育一批各具特色的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)以柳毛灣為中心的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、以四道河子為中心的文化大鎮(zhèn)，以烏蘭烏蘇、安集海為中心的商貿(mào)重鎮(zhèn)、以西戈壁、東灣、博爾通古為中心的旅游名鎮(zhèn)。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上提出目標(biāo)，以“無公害蔬菜基地”、“奶牛養(yǎng)殖基地”、“優(yōu)質(zhì)禽蛋基地”、“優(yōu)質(zhì)林果基地”四大基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)占地300畝的農(nóng)機(jī)大院，100畝的養(yǎng)殖小區(qū)，170畝的工業(yè)區(qū)，承接143團(tuán)招商小產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)移”。安集海鎮(zhèn)以大蔥、洋蔥、辣椒等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”為依托，重在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)，規(guī)劃在高速公路以北建設(shè)休閑生活、宜居、宜業(yè)的三產(chǎn)發(fā)展區(qū)；在高速公路以南建設(shè)以大市場、大物流為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)區(qū)，發(fā)展辣椒特色產(chǎn)業(yè)，建成鎮(zhèn)內(nèi)5萬畝、周圍12萬畝辣椒的烘干加工場所，將北疆地區(qū)辣椒晾曬基地從吐魯番轉(zhuǎn)移到安集海鎮(zhèn)，同時(shí)可發(fā)展玉米、啤酒花等烘干加工業(yè)。柳毛灣鎮(zhèn)充分利用柳毛灣鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和“示范小城鎮(zhèn)”品牌優(yōu)勢，以銀鷹工貿(mào)公司為依托，把柳毛灣鎮(zhèn)建設(shè)成為沙灣縣重要的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)基地和北部商貿(mào)流通地，突顯其作為沙灣北部中心鎮(zhèn)的地位。招商企業(yè)和服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，也必將帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

　　2、改善農(nóng)牧民居住條件、擴(kuò)大有效耕地面積

　　隨著收入的提高，社會大的形勢影響，農(nóng)民改善居住條件的愿望空前強(qiáng)烈，但與其花費(fèi)10萬元左右在宅基地建造一所基礎(chǔ)條件較差，冬季取暖不便的平房，不如用基本相當(dāng)?shù)膬r(jià)格購買一套樓房，是更為理想的選擇。農(nóng)牧民集資建房空出的.宅基地可轉(zhuǎn)為耕地，發(fā)展種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。通過調(diào)查，如烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)全部農(nóng)民“進(jìn)鎮(zhèn)上樓”，可空出宅基地20000余畝，增加耕地面積10%左右，人均可增加耕地畝。

　　3、有利于提升“新農(nóng)村建設(shè)”質(zhì)量

　　中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。5年來，通過國家和自治區(qū)及地方政府對新農(nóng)村建設(shè)的投入，農(nóng)村面貌得到很大改善，但由于原有基礎(chǔ)設(shè)施條件差，缺乏整體規(guī)劃和大量的資金投入，“村容整潔”成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)發(fā)展“短板”。另一方面，與其將大量的資金分散投到各村，將來在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中可能閑置，不如一步到位，將政策、資金直接用到城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，整體提升新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。

　　4、農(nóng)民自有積極性較高

　　烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)、柳毛灣鎮(zhèn)等農(nóng)民自20xx年就有集資建房意愿，20xx年，集資建房條件已基本成熟，農(nóng)民收入普遍大幅提高，城市房價(jià)快速上漲，內(nèi)外作用加快

　　了在城鎮(zhèn)集資建房的進(jìn)程，進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段。烏蘭烏蘇鎮(zhèn)有160戶農(nóng)民報(bào)名參加，工程已開始施工，安集海鎮(zhèn)、柳毛灣鎮(zhèn)分別有200戶和300戶農(nóng)民有集資建房意愿。

　　四、存在的問題及原因

　　1、缺少政策的支持與扶持

　　農(nóng)民屬于弱勢群體，中央連續(xù)八年關(guān)注“三農(nóng)”問題，加大農(nóng)村的投入力度，現(xiàn)階段農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民的收入也有較大的提高，但農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等體系還需進(jìn)一步完善，以繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果農(nóng)牧民集資建房費(fèi)用仍按照城市建房收費(fèi)，農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用較大，總體上，調(diào)查認(rèn)為農(nóng)牧民集資建房發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)與在宅基地上蓋房相當(dāng)。目前，農(nóng)民急需集資建房方面的政策支持依據(jù)，如土地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊房拆遷等等。

　　2、缺乏小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)整體規(guī)劃布局

　　目前，全縣如何發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。集資建房地點(diǎn)的選擇，調(diào)查認(rèn)為首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，一方面有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，更為主要的是將避免出現(xiàn)重復(fù)投入、徒增成本。在規(guī)劃上，應(yīng)以村為單位集中居住于一個(gè)住宅小區(qū)，一方面有利于管理，將來可實(shí)現(xiàn)由村向社區(qū)、居委會的直接轉(zhuǎn)變，另一方面村集體收入可直接轉(zhuǎn)化投入在小區(qū)綠化、設(shè)施改造、物業(yè)管理等方面。如烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)全部農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居住生活，可空出住房10000余套，宅基地20000余畝，部分農(nóng)戶原有住房可轉(zhuǎn)讓予招商企業(yè)建造工廠，農(nóng)戶取得一份收入；宅基地轉(zhuǎn)為村集體機(jī)動地，年承包收入在600萬元以上。

　　3、公共基礎(chǔ)設(shè)施不配套

　　目前，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒有一個(gè)整體規(guī)劃布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自謀劃，缺乏一定的財(cái)政投入，也僅僅停留在一張布局圖上。據(jù)調(diào)查僅有烏蘭烏蘇鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為配套，供水、排水、供熱等設(shè)施與毗鄰的143團(tuán)共同建設(shè)受益，基本符合小城鎮(zhèn)發(fā)展需求，但其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，需要大量的資金投入。

　　4、缺乏集資建房的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理

　　據(jù)調(diào)查，農(nóng)民在自家宅基地上建一套80平方米的磚混平房，按照20xx年較高水平的造價(jià)在980元/戶，總造價(jià)不超過8萬元。現(xiàn)階段農(nóng)民期望集資建房價(jià)在1500元/平方米以內(nèi)，一套80平方米的住房，單套價(jià)格10萬元以內(nèi)。由于沒有出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，定價(jià)高了農(nóng)民接受不了，定價(jià)低了施工單位無利可圖。目前烏蘭烏蘇鎮(zhèn)集資建房，施工方由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)管理，在一定程度上不合規(guī)，不能真正體現(xiàn)農(nóng)民參與的民主管理理念，也存在一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。正在建設(shè)的集資房，農(nóng)民訂購的多，但因沒有收取集資款，施工方擔(dān)心報(bào)名參加集資建房的農(nóng)戶還有退訂可能。

　　五、對策和建議

　　一是在農(nóng)牧民集資建房的定位方面。“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。中央歷來重視農(nóng)村工作，新世紀(jì)以來中央共出臺了8個(gè)一號文件，逐年加大農(nóng)村的投入力度，有力地促進(jìn)和提高了農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)民屬于弱勢群體，農(nóng)牧民集資建房有別于城鎮(zhèn)干部職工集資建房，應(yīng)區(qū)別對待，建議農(nóng)牧民集資建房應(yīng)按照農(nóng)牧區(qū)建房定位并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　二是制定農(nóng)村小城鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是科學(xué)建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的法律依據(jù)和保障，要尊重規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，任何單位、任何個(gè)人都不能隨意改變規(guī)劃，嚴(yán)禁私批亂建。在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定長遠(yuǎn)總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)工業(yè)、服務(wù)業(yè)聚集地，生活居住地，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

　　三是政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民收入不穩(wěn)定，社會負(fù)擔(dān)較重，在與城市居民擁有相同的基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)得到更多的幫扶。目前處于農(nóng)牧民集資建房先期推行階段，在政策上給予更多的支持與扶持。建設(shè)成本中農(nóng)民承擔(dān)部分為地勘、設(shè)計(jì)、拆遷、監(jiān)理、建筑安裝工程、綠化、硬化、產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理及后期管理費(fèi)用等。建議政府可在建設(shè)用地劃撥、四通（水電路暖）、勞保統(tǒng)籌、設(shè)施配套、稅收費(fèi)用等方面予以減免。

　　四是出臺農(nóng)牧民集資建房的標(biāo)準(zhǔn)。依照自治區(qū)人民政府《關(guān)于研究富民安居工程建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（新政閱〔20xx〕106號）文件精神，戶均住房面積不低于80平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高水平，建議農(nóng)牧民集資建房規(guī)模設(shè)為三種：最低80平方米，還可根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力分90平方米和100平方米。農(nóng)牧民集資建房價(jià)格在核算的基礎(chǔ)上核定，每平方米均價(jià)不應(yīng)超過1350元。今后可根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　五是政府加大政策性補(bǔ)貼力度。依照自治區(qū)人民政府《關(guān)于研究富民安居工程建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（新政閱〔20xx〕106號）文件精神，“富民安居工程，要堅(jiān)持多渠道籌措資金，中央和自治區(qū)財(cái)政每戶補(bǔ)助1萬元，其余資金由對口援疆省市支援和農(nóng)民自籌。困難地區(qū)農(nóng)民自籌資金使用銀行貸款的，自治區(qū)財(cái)政給予兩年貼息。”，建議政府將農(nóng)牧民集資建房工程列入自治區(qū)富民安居和抗震安居工程計(jì)劃中，積極爭取上級補(bǔ)助資金。充分考慮農(nóng)牧民集資建房同干部職工建集資建房的價(jià)格比，建議政府每戶給予1萬元的補(bǔ)助，對口援建資金每戶補(bǔ)助1萬元。農(nóng)牧民集資建房搬遷后，村集體土地增加，可對外承包，因此，建議村隊(duì)根據(jù)條件每戶在補(bǔ)助萬元。

　　今后凡是自治區(qū)用于農(nóng)村建房的各類資金一律捆綁使用，把能夠整合使用的各類專項(xiàng)資金集中起來，形成合力，用于農(nóng)牧民集資建房工程建設(shè)。

　　六是加強(qiáng)房價(jià)核算與控制管理。由政府組織相關(guān)部門，參照行政事業(yè)單位集資建房過程管理，由物價(jià)、建設(shè)、財(cái)政等部門在認(rèn)真核算的基礎(chǔ)上，出臺一個(gè)平均指導(dǎo)價(jià)，讓農(nóng)民及早吃上“定心丸”。在工程結(jié)束后，核算建設(shè)成本和一定的附加利潤，確定住房最終銷售價(jià)格。同時(shí)，將成本分?jǐn)偧胺績r(jià)核算程序向農(nóng)民公布，讓農(nóng)民明白。

　　七是多渠道協(xié)調(diào)，使農(nóng)民早日住上樓房。通過政府協(xié)調(diào)，部分農(nóng)戶集資有困難可在銀行貸款，銀行放寬貸款條件，政府在貸款第一年給予貼息，讓農(nóng)戶順利取得貸款，早日住進(jìn)樓房。

　　八是規(guī)范農(nóng)牧民集資建房管理。目前，農(nóng)牧民集資建房沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒，有待遇進(jìn)一步研究。參考各地集資建房的模式，建議農(nóng)牧民集資建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)決策，企業(yè)主導(dǎo)，村民參與，相關(guān)職能部門監(jiān)督的管理模式。建成后的小區(qū)稱為“農(nóng)牧民住宅小區(qū)”。

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