加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告

時間：2024-03-05 20:45:16 秀雯報告我要投稿

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關于加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告（通用12篇）

　　在現在社會，報告不再是罕見的東西，其在寫作上有一定的技巧。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編精心整理的關于加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

關于加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告（通用12篇）

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 1

　　隨著經濟社會的不斷發展和財政改革的深入推進，鄉鎮財政工作職能發生了很大變化。這使得建設一支高素質、守紀律、會理財的鄉鎮財政干部隊伍作為新時期推進財政事業發展的必然舉措顯得尤為重要。

　　一、鄉鎮財政干部隊伍現狀

　　（一）改革創新觀念不強。少數干部思想陳舊，缺乏創新意識，工作循規蹈矩，習慣于依照舊體制和老模式、老辦法辦事，對新的財稅征管模式、征管手段缺乏相應的認識，致使思想上缺乏新觀念，工作上沒有新思路，改革難有新突破。

　　（二）綜合素質參差不齊。一是在業務培訓上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重業務尖子的專項培訓，忽略了全方位、多層次的人才綜合培訓，導致強者愈強，弱者愈弱，人為地形成了干部業務兩極分化的局面。二是隨著一批有豐富實踐經驗的大齡干部陸續退出業務崗位，在崗的年輕干部還有相當一部分沒有接受正規的財務及相關的法律、法規知識教育培訓，一定程度出現了業務斷層的現象。三是干部隊伍的銳氣不足。由于職業上的“保險箱”，工作上的“大鍋飯”，分配上的“平均餐”，職位上的“太平官”，使工作存在“干與不干、干多干少、干好干壞”一個樣，很大程度上壓抑了干部的拼搏精神和斗志。

　　（三）管理服務水平不優。有些干部在日常工作中，缺乏服務意識，自我要求不嚴，敬業精神不強，主動服務的理念沒有樹牢，一定程度上存在不按原則辦事，而是憑意氣辦事，憑感情用事的現象。

　　二、產生問題的原因分析

　　（一）思想觀念陳舊，科學管理意識不強。一些同志思想凝固，觀念落后，缺乏創新。頭腦里“官本位”思想嚴重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部進取心不強，創新力不足，不求有功，但求無過思想嚴重。在管理上圍繞老套套，循規蹈矩，缺乏創新。

　　（二）教育機制不完善，素能培訓手段落后。干部培訓教育內容多以業務知識為主，忽視了綜合能力的訓練和培養，往往是學歷與能力很難劃上等號，教育培訓的效果不理想。干部綜合素質沒有明顯提高，符合新形勢要求的講政治、懂經濟、會查賬、熟練掌握計算機的復合型人才比較缺乏。

　　（三）財稅管理剛性不強，依法理財矛盾突出。一是鄉鎮財務管理風險大。鄉鎮機關和直屬站所對依法理財的認識不足，在收入和支出的實際操作過程中的隨意性和不規范性相當突出。二是部門財務管理不完善。一方面鄉鎮直屬部門會計、主管領導理財水平不高，重創收、輕管理，重借貸、輕還債。另一方面，受部門利益的驅動，部分專項資金的劃拔和使用游離于鄉鎮財政之外，資金沒有歸口管理，鄉鎮財政無法把關。三是村級財務監管不到位。財務制度不健全，沒有嚴格執行現行的財務規章制度。財務管理缺乏強有力的監督約束機制，沒有真正做到以票管收。有的村民主理財小組只注重事后管理，對村集體資金支出的事前、事中缺乏有效的監督手段。

　　三、加強和改進隊伍建設的途徑

　　1、建立科學嚴密的教育機制。一要因人而宜，制定多層次的培訓規劃。針對干部素質“兩極分化”的`現狀，按照“豆腐要慢燉、鐵錘要重敲”的方式，區分對象、劃分層次，建立不同類別的培訓規劃，采取多種形式、各種渠道，抓好素質低的基礎培訓和素質強的能手培訓，從根本上解決干部業務參差不齊的問題。二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定資金添置教育設施，聘請理論知識豐富、實踐經驗強的退養干部作為師資力量，從事年輕干部的財務知識和專業知識培訓，逐步改變業務斷層問題。三要因材施教，培養復合型人才。鼓勵業務精通、知識全面的干部，報考會計師、注冊會計師等專業職稱，并有計劃、有步驟、有目的地選派有培養前途的干部到高校進修深造，努力培養一支復合型的鄉鎮財稅人才。

　　2、加強班子建設，提高創新能力。一是轉變思想作風，始終堅持與時俱進、改革創新，不斷破除因循守舊、等待觀望的保守思想，牢固樹立全新的財稅觀、人本觀、效率觀，以良好的精神狀態創造性地開展工作，努力打造和諧財政。二是不斷改進學風，在創新學習方法和內容的同時，注重將學習與財稅工作實踐相結合，不斷提高鄉鎮財政干部應用科學理論指導和解決實際問題的能力。三是切實轉變工作作風，推行工作項目落實責任制，創新舉措，狠抓落實，通過創精品來抓落實、謀發展、增亮點、求突破。四是轉變領導作風。一方面以身示范，在創新上做表率，勇于創新、善于創新，形成鼓勵創新、支持創新的工作環境；另一方面堅決反對官僚主義、形式主義，大興求真務實之風，樹立實干精神，鼓勵干部說實話、辦實事、求實效。大力提倡“一線工作法”，深入到基層和一線調查研究，力爭在一線中創造經驗和成果，在一線中解決問題和困難。

　　3、加強鄉鎮財政資金監管。一是加強鄉鎮財政資金監管范圍。將所有財政資金納入監管范圍，提高財政資金使用績效。二是加強補助性資金的監管力度。明確補助性資金監管工作重點，對各項惠農資金要做到及時公開、公示補助政策和補助對象，切實將補助資金落實到戶，同時扎實做好補助信息的基礎管理工作，并協調做好上級安排補助性資金的監管。三是加強項目資金監管。把握項目資金監管的關鍵環節，做好項目公示，對工程項目做到及時驗收決算。加大對納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管力度，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時監管，并就項目運行效果向上級部門報告。同時做好夯實項目建設資金的基礎管理工作。四是加強鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。堅決制止發生新的鄉村債務，堅決禁止將利息轉入本金，并做好降息掛賬工作。

　　4、不斷提高財政干部待遇。為調動基層財政干部的工作積極性，建議切實提高財政干部待遇。要堅持正確的用人導向，不讓扎根基層的財政干部吃虧，讓鄉鎮財政干部感到在經濟上有想頭，政治上有前途。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 2

　　為了進一步探索新形勢下鄉鎮財政建設的發展方向、構建鄉鎮財政工作新模式、充分發揮鄉鎮財政職能，呼和浩特市積極開展全市鄉鎮財政建設工作專題調研。調研結果顯示，近年來，在各級政府的關心和重視下、在各級財政的支持和指導下，呼市鄉鎮財政的基礎建設和軟件設施建設得到進一步完善、依法理財和服務水平得到進一步提高、職能作用得到進一步發揮，但同時也存在著鄉鎮財政建設發展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩定、職能發揮受制約等問題。

　　一、調研工作開展情況

　　按照工作部署，制定調研提綱，主要內容包括鄉鎮財政建設情況、鄉鎮財政工作開展情況、鄉鎮財政職能發揮情況、存在問題以及對今后鄉鎮財政建設發展方向的思考等；深入到各旗縣區，組織開展了由旗縣區財政局領導、鄉鎮財政管理科室人員、鄉鎮政府分管領導以及鄉鎮財政所所長等人員參加的調研會，就調研提綱有關內容以及鄉鎮財政實際工作情況進行了調研和交流；同時實地調研了鄉財所的基礎建設、制度建設、工作開展等情況，與鄉鎮財政第一線工作人員進行座談交流，掌握了較為全面和詳細的鄉財所建設調研情況。

　　二、基本情況

　　（一）鄉鎮財政機構組織情況

　　機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區全部建立了鄉鎮（街道）財政機構，呼和浩特市共轄9個旗縣區、1個經濟技術開發區，共設立52個鄉鎮（街道）財政所，其中45各鄉鎮財政所，7個街道辦事處財政所。其中，新城區2個，回民區1個，玉泉區3個，賽罕區6個，土左旗9個，托縣6個，和林縣8個，清水河縣8個，武川縣9個。鄉鎮財政所原有編制數277個，20xx年自治區增批68個，共計345個。

　　機構組織管理模式：鄉鎮財政所組織機構的管理模式主要有兩種，一種是鄉財所機構和人員的編制完全隸屬于鄉鎮政府，即人員工資經費、所長任命以及日常工作管理全部歸鄉鎮政府，只有財政業務的監督和指導隸屬于旗縣區財政局。第二種是機構和人員的編制完全隸屬于旗縣區財政局，鄉鎮財政所是旗縣區財政局派出機構，人員工資及經費來源、所長任命以及日常工作管理全部歸旗縣區財政局。

　　除去土左旗以外，其他8個旗縣區的43個鄉鎮財所均屬于第一種模式。大開發區的沙爾沁鎮財政所行政區劃在20xx年新劃歸大開發區，但是財政所的機構編制未辦理劃轉手續，人員編制、工資經費仍然隸屬土左旗，因此大開發區和土左旗目前共計有9個鄉鎮財政所屬于第二種模式。

　　（二）鄉鎮財政管理體制情況

　　目前全市鄉鎮財政管理體制均比照預算單位管理模式實行，即鄉鎮政府不設金庫，不承擔收入任務，鄉鎮屬地的收入直接繳入旗縣區國庫，旗縣區按照一定的標準比照旗縣級預算單位的管理模式核定鄉鎮級政府及其組成部門的經費；有的旗縣考慮到鄉鎮政府的工作性質和職能，結合本地區實際情況，除了人員工資及公務費以外，另外核定一定的鄉鎮工作經費，用于鄉鎮履行地方事權的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實行按項目對鄉鎮進行補助，除了人員工資、人員經費等一般預算單位的公用經費以外，還安排了社會治安綜合治理費、計劃生育事業費、農業人口管轄公務費（按照2012年底管轄農業人口數2元/人，每個鄉鎮根據人數能核定2萬到5萬）、自然村管轄公務費（200元/村，每個鄉鎮根據村莊數能核定1萬到3萬）、鄉財政工作經費（1.5萬元/鄉鎮）、鄉鎮文化事業（2萬/鄉鎮）及合作醫療費（2萬/鄉鎮）、維修費（1.5萬元/鄉鎮）等內容；按照定額補助的比如玉泉區，在比照部門預算編制年度預算經費的基礎上，每個鄉鎮及涉農街道辦事處定額核定經費50萬元。

　　（三）鄉鎮財政所基礎設施建設情況

　　1、辦公基礎設施建設情況

　　全市鄉鎮財政所都有固定的辦公場所，除玉泉區小黑河鎮、昭君路辦事處，土左旗所轄9個鄉鎮，清水河縣北堡鄉、五良太鄉、單臺子鄉之外，其他鄉鎮（街道）財政所辦公條件較好。各鄉鎮（街道）財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷柜等辦公設施，新城區保和少鎮、武川縣可鎮和哈樂鎮還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢機、監控裝置、公示欄、便民休息座椅等設施。辦公設施齊備，有26個鄉鎮財政設置了服務大廳。

　　2、信息化建設情況

　　網絡連通方面，各旗縣區財政局依托金財工程建設，建立了四級財政網絡，實現了自治區、市、縣及鄉鎮互聯互通信息共享和實時監控，除個別地理位置比較偏遠、經濟發展相對落后的鄉鎮之外，財政縱向網絡貫通基本完成，并有專人負責保障信息化建設工作。

　　財政應用支撐平臺建設方面，截至目前為止，全市財政平臺一體化管理信息系統已經全部在各旗縣區財政綜合信息平臺上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統、指標管理系統、會計總賬、工資統發、資產管理系統、政府采購管理系統、非稅收入管理系統、部門預算管理系統、預算執行監控系統（市級已經運用，旗縣區尚未完全運用）、公務卡系統、地方金融債務管理系統以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉鎮運行的軟件系統主要包括，財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發、賬務系統、資產管理系統、“一卡通”和“一事一議”軟件系統等。

　　3、制度建設情況

　　根據鄉鎮財政預算管理、資金監管、財務核算、服務基層等職能，各鄉鎮（街道）財政所進一步明確了鄉鎮財政在收入、支出、管理、監督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規范的目的。

　　三、鄉鎮財政職能發揮情況

　　1、縣鄉財政體制方面

　　全市各鄉鎮財政均取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區金庫，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉鎮經費的來源，均由旗縣區按照一定的預算標準，比照旗縣區預算單位管理模式，予以核定和撥付。

　　2、預算資金管理和核算

　　旗縣級對鄉鎮資金的管理是由各鄉鎮財政按本旗縣區預算編制標準、辦法和程序編制鄉鎮年度財政收支預算，由旗縣區財政局批復下達后執行。預算執行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區財政局，對鄉鎮預算資金的管理方式等同于當地的行政事業單位的管理方式，即鄉鎮年度預算資金統一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉鎮財政所后執行。另外一種是只有土左旗，單獨設有鄉財旗管收付中心，專門核算和管理各鄉鎮中心的工資、收支及各類專項支出，以報賬方式管理鄉鎮資金支出業務。

　　撥付到鄉鎮的預算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉鎮財政所負責鄉鎮所有財政資金的賬戶管理、資金撥付和財務核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉鎮政府另外設立專門的鄉鎮政府財務核算賬戶，由鄉財所將預算資金由鄉財所賬戶撥付到鄉鎮政府外專設的賬戶上，由鄉鎮政府專職的、不隸屬于鄉財所的財務人員進行核算。

　　3、國有資產管理

　　各鄉鎮財政對國有資產管理職能的發揮不完全一致。有的旗縣區鄉財所開展了本鄉鎮政府的資產登記、購置、處置等管理工作，并通過國有資產管理軟件系統實現了國有資產管理職能的發揮。有的旗縣區鄉財所，資產管理職能發揮較弱，沒有有效的利用國有資產管理軟件系統，也沒有有效地管理本地區的國有資產，最多停留在上報資產年度統計報表的`工作狀態。

　　4、政府采購

　　各旗縣區均設立了政府采購監管部門，新城區、土左旗還設立了政府采購中心，實現管采分離，但鄉鎮政府采購工作總體薄弱，財政所均未設置政府采購崗位和人員，由于鄉鎮級政府采購預算業務相對量少，一般為臨時性采購事項，大多未執行規范的采購程序，大額政府采購由旗縣區財政統一辦理。

　　5、項目專項資金監督

　　上級部門確定的項目專項資金大多由旗縣區財政局直接撥付業務主管部門執行，鄉鎮財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專項資金的監管工作，因此對項目專項資金基本無法進行監管。

　　6、民生資金兌現

　　撥付到鄉鎮的民生資金的發放，是在職能部門依據有關政策確定了執行標準、執行范圍等內容之后，由鄉鎮財政所依據職能部門的審核結果和報告，由鄉鎮財政所“一卡通”專職工作人員，通過“一卡通”軟件系統，撥付和發放各類民生資金，目前，大部分民生資金（部門有專門規定的除外）已經基本基納入“一卡通”發放范圍，為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。

　　四、存在的問題

　　（一）鄉鎮財政工作人員隊伍不穩定

　　一是鄉鎮財政所基層工作的特點和環境相對落后，不易留住人才。二是鄉財所人員的編制包含在鄉鎮政府總體編制范圍內，編制既有公務員編制，也有事業編制，人員使用和調配權也在鄉鎮政府，因此當其他工作崗位為公務員編制時，具備條件的鄉鎮財政所工作人員會優先選擇公務員編制的其他崗位，而放棄鄉財所事業編的工作崗位。三是隨著預算法的有效落實，對于鄉財所工作人員的業務素質及從業資格的要求不斷提高，導致一些在鄉財所工作多年但是從未取得過會計從業資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉財所的工作而選擇了鄉鎮政府其他工作。四是由于鄉鎮政府人員編制不足及高素質人員缺乏等原因，許多鄉鎮財政所人員兼職鎮政府其他工作，當鎮政府有專門的工作需求時，極易調整鄉財所工作人員。以上幾個因素導致鄉鎮財政隊伍無法實現穩定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉財政建設缺乏強有力的隊伍保障。

　　（二）鄉鎮財政職能弱化

　　1、培植財源、協稅護稅職能弱化

　　由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由旗縣區財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤。客觀上鄉鎮沒有了組織收入的壓力，雖然鄉鎮政府具有協稅護稅的職能，但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱，加之鄉鎮稅務所按片設置，稅收實行垂直管理，鄉鎮協調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化。

　　2、鄉鎮財政資金監管能力弱化

　　鄉鎮財政的資金監管能力普遍偏弱，主要體現在以下幾個方面：一是民生資金監管缺乏合理分工合作機制。20xx年自治區統一要求通過“一卡通”發放涉農財政補貼資金，根據規定，鄉鎮財政部門是財政補貼資金“一卡通”發放通道的建立和維護部門，業務主管部門是給誰發、怎么發、發多少的政策執行者和監管者。隨著近年來惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來越大，有些鄉鎮由于人員少、部門間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉鎮對資金監管職能的弱化，出現了部門推諉、監管缺位、資金發放效率受影響、個別補貼資金游離于“一卡通”之外進行發放、虛報冒領等問題。二是項目資金監管存在盲區。目前鄉鎮財政監管的資金基本上除去鄉鎮級預算資金外，只有極少的財政項目資金（例如一事一議資金）經過鄉鎮進行支出，其余項目資金均在旗縣級通過業務部門執行，鄉鎮財政“不知道”、“摸不著”、“看不見”，更是無從監管，使得基層財政監管職能與有效促進基層經濟建設不能夠很好地相結合。”取三是對村級財務監管與農業、審計等部門缺乏有效的分工協作和工作機制，不能夠很好地體現財政監督職能。四是鄉鎮財政對國有資產監管職能普遍較弱。有的鄉鎮沒有進行過資產清理登記工作，即使登記了，有帳無物的資產也沒有及時進行資產處置和賬務處理。鄉鎮政府及各部門的資產購置、處置和處理業務，除了部分大宗政府采購業務經過鄉鎮財政上報縣級財政進行采購之外，其余基本不通過鄉鎮財政進行。鄉鎮財政資產監管職能的弱化，導致鄉鎮資產不明晰、資產虛帳、資產閑置、資產流失等問題的出現。

　　（三）依法理財有待加強

　　目前鄉鎮財政在開展預算資金的管理和執行工作時，主要以服從鄉鎮政府領導和鄉鎮工作需求為主，當工作需求與財政政策規定以及業務規范發生沖突時，容易出現輕規范重需求的現象，存在一定的隨意性。另外鄉鎮人大監督力度也相對較弱，比如有些鄉鎮出現需要經過鄉鎮人大批準的預算變更事項時，往往是先執行變更，然后再補辦預算變更手續，有的甚至不不辦預算變更手續。

　　（四）工作經費不足

　　基層財政的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，目前各旗縣區鄉鎮財政所工作經費普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現。

　　五、鄉鎮財政下一步改善的方向建議

　　一是明確鄉鎮機構編制隸屬關系，建立鄉財政職能發揮的機構保障機制。在新常態下，應明確適應社會和經濟發展形勢的的鄉鎮財政的職能定位，確定鄉鎮財政作為鄉鎮級的財政管家角色，并根據職能定位要求，明確批復鄉鎮財政機構編制和職能范圍，確定鄉鎮財政所在新形勢下的位置和角色，同時建立和完善鄉鎮財政發揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。

　　二是要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發布，調整充實鄉鎮財政職能，確保基層財政發揮效用。根據目前財政工作的新要求，要重點加強鄉鎮財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。

　　三是通過試點的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經濟發展形勢下，鄉鎮收入任務與當地支出完全掛鉤，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉鎮領導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態的經濟發展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

　　四是要加強鄉鎮財政所隊伍建設。建設鄉鎮財政所高素質的隊伍，是做好財政業務、發揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉鎮財政所人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關系、提高鄉鎮財政工作人員的地位、加強鄉鎮財政人員的培養和任用等方面來促進鄉鎮財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發揮。

　　五是要構建法制鄉鎮財政。在全國建設法治國家的大環境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經濟發展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進一步統一思想，提高對鄉鎮財政法制化、制度化重要性的認識，強化鄉鎮財政依法行政、依法理財的意識，建立完善鄉鎮財政的法制體系，形成鄉鎮財政依法理財的工作機制，在法治的軌道上充分發揮鄉鎮財政應有的職能。

　　六是要構建鄉鎮財政資金監督工作機制。按照財政部關于財政管理科學化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉鎮財政充分發揮就地、就近監管優勢，對財政性資金實施全面監管。對于鄉鎮屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產的形成等方面，予以鄉鎮財政發揮資金監管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯通和監管模式，下達資金的信息實現縣鄉共享，或者建立部門管理項目、資金由鄉鎮財政支付的模式，以便于鄉鎮財政能夠及時對資金進行有效監管。

　　七是要不斷創新服務方式。各鄉鎮財政所要積極整合辦公資源，建立鄉鎮財政綜合服務大廳，實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業，一條龍服務，規范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢、財政補貼農民資金發放等服務事項實行“一個窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 3

　　鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權，促進鄉鎮經濟和社會事業發展，完善財務管理等方面發揮重要作用。鄉鎮財政作為連接國家與農民、城市與鄉村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農村公共服務，建設社會主義新農村中的地位越來越重要，任務越來越艱巨。近年來，隨著農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉鎮財政理財環境發生了重大變化，在逐漸淡出農業稅收征管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉鎮財政面臨著新的形勢與任務。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，財政預算執行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。在新形勢下，鄉鎮財政如何更好地發揮職能作用，特別是進一步加強對涉農資金的監管是一個急需解決的重要課題。

　　一、加強鄉鎮財政管理的經驗和做法

　　近年來，崗子鄉不斷深化鄉鎮財政體制改革，大力開辟鄉級財源，加強收支管理，使鄉鎮財政建設取得了明顯成效，鄉鎮財政收入大幅度增長。

　　1、提高思想認識，全面推進鄉鎮財政工作，鄉鎮財政財務管理向鄉直部門和村級組織延伸牢固樹立基礎工作和基層建設是財政管理基石的觀念，充分認識加強“雙基”工作的重要性，深入調查研究，梳理相關工作，因地制宜地采取措施，進一步加強對基層財政工作的指導考核，培訓提高基層人員業務能力，幫助解決工作生活實際困難，有力地推動了鄉鎮財政各項工作的開展。

　　鄉鎮財政所充分發揮政策熟、業務精、力量強等優勢，將鄉所有鄉直部門的財務納入財政統管，取消鄉直部門的會計和在銀行開設的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統一管理。成立了“村賬鄉（鎮）代管”辦公室，安排1至2財政干部專門負責村賬鄉（鎮）代管工作，幫助村級組織建立村民理財小組，制定年度財務收支計劃，審核村級財務收支的執行情況，做好村賬務、財務“雙代管”和村級債權債務的化解工作，促進了村級財務的規范化、制度化管理。

　　2、強化對涉農專項資金監管，鄉鎮財政由資金管理向資產、債務管理延伸，鄉鎮財政監督向用款單位、具體項目等全程監督延伸

　　進一步加強專項資金管理，主動參與土地出讓金、改田造地資金等專項資金檢查，以查促管，規范管理。建立完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，嚴格規范財務收支行為，做到支出有據可依，財務核算規范透明，審批制度約束有力。積極推行“村賬鄉管”試點，強化村級財務監督，提高村級財務管理水平。

　　鄉鎮財政不僅對財政資金進行管理，而且建章立制，對鄉直部門的大額固定資產進行了登記和監管，防止資產流失。鄉鎮財政會同有關部門對鄉村債權債務進行了全面清理審核，建立了鄉村債權債務檔案或臺賬，及時制止新債，定期盤活資產，清收債權，對化解的鄉村債務逐筆登記，定期上報，實現了鄉村債權債務實時信息化監控。

　　針對每年都有大量資金投向農村、監督難以到位的情況，通過改革，鄉鎮財政實行了全方位監督。一是鄉鎮財政從項目的論證、立項、申報，再到工程的驗收、資金的撥付進行事前、事中、事后的全程監管，確保了專項資金的安全、規范和有效使用，提高了項目資金的效益。二是對各類涉農專項資金、財政扶貧資金及其他項目資金，設立專賬和專戶，實行專人管理和負責，保障專款專用。

　　3、規范預算管理

　　進一步完善鄉鎮預決算制度，改進預算編制方法，增強預算約束力，解決預算編制隨意、執行不嚴肅問題。加強鄉鎮非稅收入監管，實施以預算內外資金統管為主要內容的鄉鎮財政綜合預算，管好用好鄉鎮政府性資金。積極組織財政收入，不斷強化稅源管理，定期協調部門收入征管工作，搞好協稅護稅，努力做大蛋糕。建立了協護稅辦公室，承擔起全鄉的協護稅工作，在收入應收盡收方面取得了很好效果。

　　4、做好民生服務公共服務，財政支出向保運轉、保民生、保農業農村發展延伸

　　根據服務三農、改善民生對財政工作的新要求，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分利用鄉鎮財政貼近農村、直接服務農村的優勢，進一步提高基層財政的公共服務水平，實行“一折通”、“一站式”服務等方式，將各項補貼資金直接發放到農民手中，把國家的涉農補貼、家電下鄉等各項惠農政策真正落到實處。加強對鄉鎮財政預算指標的控制和財務核算的監管，規范鄉鎮收支行為，優化鄉鎮支出結構，保證民生等重點支出。新增財政支出和固定資產投資重點向農村傾斜，加大對農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、教育文化事業的投入，逐步建立財政支農資金穩步增長的長效機制。發揮財政“四兩撥千斤”的作用，開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點，調動農民參與新農村建設的積極性；努力解決農村稅費改革后出現的土地流轉等問題，理順農村經濟關系，促進農業和農村經濟發展。

　　二、加強涉農資金監管的經驗和做法

　　近年來，鄉財政所嚴把涉農資金監督管理“五個關口”，確保涉農專項資金安全有效運行，推動農村經濟社會的又好又快發展。

　　1、嚴把涉農專項資金“公開關”

　　在涉農專項資金安排后15日內，將涉農項目的名稱、資金來源、資金數量、項目安排等情況，采取會議宣傳、政務公開欄、廣播等多種形式進行公開，讓人民群眾知曉，接受人民群眾監督。涉農資金項目實施后15日內，向群眾公布涉農資金使用情況。項目實施時間超過一年的，在項目實施中期，擇時向群眾公布項目資金撥付情況。

　　2、嚴把涉農專項資金“備案關”

　　涉及涉農專項資金，財政部門及時報同級紀檢監察機關備案，特別是將涉農專項資金的名稱、來源、數量（包括本級匹配）、項目安排去向、實施單位等情況在項目安排后的15日內報同級紀檢監察機關備案，讓紀檢監察部門了解財政部門涉農專項資金落實情況。

　　3、嚴把涉農專項資金“撥付關”

　　嚴格按照不同涉農項目資金管理辦法要求，嚴格把好涉農資金的撥付工作，按時、足額撥付財政涉農專項資金，切實杜絕因財政部門原因導致涉農項目工作不到位的情形發生。

　　4、嚴把涉農專項資金“管理關”

　　加強對資金的跟蹤管理，做到財政“支農”資金支付到哪個環節，財政監督就跟蹤到哪個環節；財政“支農”資金支付到哪里，財政監督就延伸到哪里，促進涉農項目的實施。

　　5、嚴把涉農專項資金“檢查關”

　　除支持和配合紀檢機關、專項資金主管部門做好涉農專項資金檢查外，每年財政所都自行組織對涉農專項資金落實情況的自查和檢查工作，嚴格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占、套取、貪污和私分涉農專項資金的行為，保障農村群眾的利益。

　　三、當前鄉鎮財政管理工作面臨的困難和問題

　　1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

　　近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人，農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，加上“村財鄉代理”，鄉鎮財政所的工作量成倍甚至幾倍、十幾倍地增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前增加兩倍，鄉鎮財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。同時，會計核算業務也大量增加，一名財政干部甚至要管理幾十個賬戶，加之會計核算行政干預仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

　　2、經費短缺，辦公條件差

　　隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通工具開支，需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經費預算難以保證的。鄉鎮財政所自身沒有經費預算，支出靠上級補助，隨著業務量的增加，經費短缺問題突出。同時，鄉鎮財政所辦公、住宅條件較差，現在是租用鄉政府的辦公樓來辦公，長期無人關注鄉鎮財政自身建設，經費緊張，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作和生活。

　　四、對進一步加強鄉鎮財政管理和資金監管工作的政策意見和建議

　　基于實際調查和分析，結合鄉鎮財政存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化鄉鎮財政職能。

　　1、加強鄉鎮財政體制建設

　　要充分認識鄉鎮財政的重要性，將縣鄉財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鄉財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鄉鎮發展水平的不同，分類指導和改革區鄉財政體制，滿足不同類型鄉鎮發展的需要。在合理劃分區鄉事權和支出責任的基礎上，綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉鎮實行不同的財政體制。

　　2、加強鄉鎮財政制度建設

　　要通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。

　　創新財政支農方式，大力實施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉鎮設立專戶，在鄉鎮報賬。涉農資金發放上，區級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的.項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉鎮財政控制債務留出空間。

　　3、加大公示力度，健全公開機制

　　公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創新鄉鎮涉農財政資金公開方式，全面接受社會監督，要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的鄉鎮涉農財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到鄉、到村的自上而下的全節點公開，把鄉鎮涉農財政資金的資金流程，分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使鄉鎮涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監督。建議減少資金下撥的環節、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

　　4、加強監督管理，提高資金的使用效率

　　科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消區鄉政府的項目匹配資金，從而減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 4

　　一、鄉鎮經濟運行情況

　　（一）鄉鎮收入主要構成。鄉鎮財政取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入上級財政，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務，全市所有鄉鎮經費的來源，均由各鄉鎮按上級財政預算編制標準、辦法和程序編制本單位年度財政收支預算，由市財政局予以核定和撥付。

　　（二）鄉鎮財政支出使用情況。財政支出嚴格實行“一支筆”審批制度，做到支出有預算，開支有標準，審批按程序。財政工作人員根據行政事業單位年度下達的預算指標，由工作人員按月造出用款計劃，報經政府領導審批，然后報到市財政局審核后統一拔付。

　　二、鄉鎮財政體制情況

　　（一）鄉鎮財權與事權是否匹配。目前存在一些不應有鄉鎮承擔的事權卻繼續存在甚至不斷下移，鄉鎮一級承擔了許多與其財權不相稱的事權，不僅要履行領導經濟建設、帶領群眾致富的職責，還要提供大量社會公共物品，如農村道路建設、社會治安管理等，而其中有些公共物品不應當全部由鄉鎮提供。目前鄉鎮財政管理體制中財政事權和支出責任劃分是不科學不合理的，分成比例低，如果在預算收入不能確保完成的情況下，鄉鎮無法保障鄉鎮正常運轉和發展需要。

　　（二）收入分成情況。由于財政配套資金不足，鄉村財政運轉困難，且鄉村財力薄弱，歷史負債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉鎮配套資金要求多，財政投入升級達標多。對鄉鎮的支出要求“門檻”越來越高，導致鄉鎮處于兩難境地。

　　（三）對鄉鎮實行“一級政府，一級財政”的看法。通過試點的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經濟發展形勢下，鄉鎮收入任務與當地支出完全掛鉤，同時將收入任務作為考核指標下達，與鄉鎮領導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產生。新形勢下，中央提出新常態的`經濟發展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

　　（四）鄉鎮財政工作開展情況。鄉鎮財政所改革后，財政工作人員納入鄉政府一并管理。××鄉財政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產）管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。有獨立的辦公地點，財政干部老齡化較嚴重，待遇偏低，成長空間受限，大量的工作與干部人數不匹配。

　　三、鄉鎮財力建設主要制約因素

　　（一）體制方面。工作經費不足。鄉鎮基層的工作性質是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線的，加之信息化工程建設要求越來越高，網絡運行費用和計算機所需耗材等開支都比較大，辦公經費的需求也相應增加，普遍存在經費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經費預算，經費不足問題逐步顯現，影響到鄉政府運轉和社會事業發展。

　　（二）土地方面。基本農田、生態紅線等土地規劃方面；工業用地、項目用地等用地指標方面；鄉鎮土地交易市場情況、土地增減掛情況等。

　　（三）產業方面。摸清鄉鎮財源情況，鄉鎮是否有穩定的稅源產業，稅源產業發展的制約因素等；村集體經濟、圩鎮經濟發展等方面。由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由市財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤。雖然鄉政府具有協稅護稅的職能，但是經濟形勢下滑、鄉鎮經濟基礎弱，加之鄉鎮稅收實行垂直管理，鄉鎮協調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化，鄉鎮稅源嚴重缺乏。

　　（四）其他方面。近年來財務工作涉及的事多、要求一年比一年嚴格，加之財政人員兼職多，業務能力不夠強。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財政人員工作積極性。財政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動和網絡連接速度太慢，但無資金配備新電腦。

　　四、鄉鎮財力建設的意見建議

　　（一）鄉鎮分類考核方面。根據鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素，劃分鄉鎮類型，充分調動鄉鎮發展積極性，鼓勵鄉鎮培植財源，發揮體制導向作用，促進經濟發展，做大財政收入總量。加大鄉鎮一般性轉移支付力度，促進協調發展。如××鄉屬于城郊鄉鎮，既有城又有鄉的優勢，屬于農業發展和環境保護鄉鎮，在轉移支付分配標準上要加大分配比例。可以以試點的方式，在地理位置和發展基礎相對較好的鄉鎮，探索建立與收入相關聯的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進鄉鎮經濟法發展積極性。

　　（二）增強鄉鎮財力方面。一是按照屬地管理原則，鄉鎮所屬企業、個體工商戶繳納的增值稅、企業所得稅、個人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉鎮體制收入。二是土地出讓收入分成，建設用地出讓收入分成，取適當比例返回給相關鄉鎮，用于其他基礎設施建設。三是加強資產、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產進行梳理；加大盤活資產資源處置力度，最大限度提高資產利用效率。如我鄉通過光伏項目、土地流轉、店鋪租賃等發展模式，所有村村集體收入突破5萬元，10萬元以上的3個，20萬元以上的2個。

　　（三）事權和財權方面。按照財權與事權相匹配的原則，合理劃分縣鄉財政事權與支出職責，將履職對應的財力下放到鄉鎮，實現財權與事權相統一。

　　（四）調動工作積極性方面。要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點，根據新《預算法》的發布，調整充實鄉鎮財政職能，確保基層財政發揮效用。要重點加強鄉鎮財政八項職能，即：協調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產管理職能、鄉村財政財務監管職能、資產與債權債務管理職能等。

　　（五）鄉鎮財政管理方面。要加強鄉財政隊伍建設。建設鄉財政高素質的隊伍，是做好財政業務、發揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉財政人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關系、提高鄉財工作人員的地位、加強鄉財政人員的培養和任用等方面來促進鄉財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發揮。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 5

　　一、建立鄉鎮保障保險基礎體制。

　　當前農村保障體制，仍是一片空白，其養老、醫療、生育保險等與城市居民不屬于一個層次，由于地理、人文、歷史環境因素的影響，xxx管轄的20個行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學難、住房難等實際問題。單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村級組織力量為輔導，政府的（財政）為主導的外部力量解決。基本思路是：

　　（一）整合鄉鎮民政、財政職能逐步建立農村養老保障體制。對農村無子女戶、特困戶、低收入戶等，經過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實行財政出錢參加養老保障體系，實現最低生活保障。再此基礎上，協助有關部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養老保險，解決養老問題，移民戶實行同等待遇。

　　（二）堅定不移的執行中央省市有關“兩免一補”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農村學生加大住宿生活費用補貼標準，徹底解決貧困中小學生上學難的問題。

　　（三）堅定不移的做好農村合作醫療試點工作。鄉鎮財政與衛生部門加強聯系協作，建立健全農村公共衛生醫療體系，加強農村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩定在95以上，探索完善合作醫療職能，切實解決看病難的問題。

　　二、建立農村債務化解新機制。

　　農村債務是阻礙當前農村經濟發展的“頑疾”。農村債務問題一天不得到解決，農村社會穩定就存在潛在“隱患”。化解村級債務是鄉鎮黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設社會主義新農村具體措施之一。20個村20xx年底共有債務20xx萬元、村平101萬元、戶平1922元，在化債過程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉化債、集體出售荒山荒水使用權、創收化債、協議減債、結對還債、變賣集體資產的手段進行化債，取得較好的成績，但仍沒有達到化債預期目標。除了形成債務時間長、債務人外出亡故、三角債關系復雜外，主要原因是村集體為化債主體過于單一，一個人在跳獨舞，方法能力有限，沒有政府參與是不可能完成艱巨任務的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務問題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：

　　一是將糧食直補、良種資金為母體，按補貼資金總額10-15的比例作為專項化債資金，同時結合糧食補貼的政策，國家應出臺相關政策，對20xx－20xx年度欠稅的村民在分類基礎上進行相應催繳或者扣稅，體現稅法的嚴肅性，收回國家應收的稅收，將化解債務與繳（扣）稅相結合；

　　二是對“普九”等國家政策性村級投入形成的債務，嚴格按操作程序辦事進行債務處理，由國家財政解決；

　　三是在每年的給村級轉移支付中安排一定資金用于專門化債，從而在村級化債上政府給予經費保證，并對化債工作實行年終考核；

　　四是嚴格按政策對死亡戶、長年失蹤戶、特困戶進行減債或免債，力爭“十一五”末全部化解完村級債務；

　　五是實行鐵的紀律，制定各項制度，在建設社會主義新農村過程中嚴禁舉債辦事，卡死債務增長的門路。

　　三、規范鄉鎮財政職能。

　　（一）規范新的農村財務管理制度，理順管理關系。由于鄉鎮體制綜合配套改革，鄉鎮經管職能全部化歸財政職能。加強農村財務管理，是體現財政職能之一。鄉鎮財政結合時勢發展的`趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過時的農村財務管理制度升級更新，建立新《農村財務管理實施細則》、《農村財務現金管理制度》、《農村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等制度，進行重新修訂完善。并且調整農村財財務管理主管部門，由市級農業部門調整為市級財政部門，避免“兩張皮”，實現上下對口銜接，理順管理關系。

　　（二）規范轉移支付制度。按照建設社會主義新農村的要求，逐年加大對“三農”投入力度，在村村通公路、一池三改、末級渠系硬化、村級衛生室、黨員活動室建設等項目的加大申報與投入力度，在處財力充許的情況下，加大對村級集體辦公經費、工資、五（低）保戶生活費等費用的支出，同時按照地理環境、生產發展水平、人口因素確定村級每年轉移支付金額，對經濟條件較好的村逐步減少轉移支付金額，相反對相當經濟貧困的村加大轉移支付力度。實行有重點轉移支付政策，改變以往撒胡椒面的平均式作法。

　　（三）建立新的鄉鎮財政體制。“十一五”鄉鎮財政進入一個新的發展時期，但各個鄉鎮經濟發展水平和財力狀況、地理位置差異大，“十五”財政體制已不適應形勢發展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內容是對鎮級財政債務的鎖定，建立償還基金制度，實行政府采購。嚴格執行《預算法》，編制預算、決算和執行調整預算，突出地方特色，開辟財源，建立穩固平衡的鄉鎮財政，提高鄉鎮財政當家理財和增收節支的積極性，加快鄉鎮經濟社會的和諧發展。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 6

　　多年以來，鄉鎮財政在管理基層財政、組織地方稅收方面發揮著非常重要的作用。目前，隨著財政體制改革的不斷深化，鄉鎮財政的職能作用也發生了新的變化，鄉鎮財政職能的發揮，直接影響著上級財政政策的落實。為進一步規范鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政隊伍建設，提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平，我縣財政部門對鄉鎮財政隊伍建設情況進行了調研，現將具體情況匯報如下：

　　一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況

　　目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。

　　（一）做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

　　（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。

　　（三）參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監督管理。根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

　　（四）加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。

　　（五）搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

　　二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問題

　　1、思想混亂的現象依然存在。農業稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么？鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。

　　2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自己的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。

　　3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之；對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。

　　4、干部隊伍素質較低。全縣的12個鄉鎮財政所本科學歷的僅有4人，占鄉鎮干部職工總人數的5%；有大專以上學歷的30人占31%；中專學歷的36人，占38%；高中以上21人，占22%；初中的6人，占7%。

　　從以上數據可以看出，鄉鎮財政隊伍總體文化水平還很低，業務水平不高。

　　5、年齡結構上不夠合理。全縣財政所年齡在35歲以下的年青干部職工為42%，不到總數的一半，35歲至45歲的為19%，45歲以上的占41%。老齡化不斷發展的趨勢，干部隊伍難以在新的環境下打開新的.局面。

　　6、雙重管理模式對鄉鎮財所形成制約。目前，我縣鄉鎮財政所管理隸屬鄉鎮政府，業務由縣財局指導，這種雙重領導模式讓鄉鎮財政難以發揮其應有的作用。

　　三、改善鄉鎮財所干部隊伍建設的對策建議

　　1、統一思想，穩定人心。采取多種形式，向廣大干部職工闡明鄉鎮財政所在新時期中的任務、職能和作用，務必保證鄉鎮財政所有足夠的人員編制，加大對鄉鎮財政的宣傳力度，使社會各方面了解鄉鎮財政所的作用和地位，為鄉鎮財政所干部工作創造一個良好的外部環境。

　　2、制訂完善各項規章制度，加強紀律的考勤工作。針對目前鄉鎮財政所工作的主要特點，制訂好外勤和內勤兩種便于考勤的制度，落實好考勤人員，嚴格考勤制度，明確人員去向，嚴肅請假和病假的審批程序，將考勤與津貼、評優、年度獎勵等直接掛鉤，縣財政要加強對鄉鎮財政所的指導抽查力度。

　　3、制訂獎勵約束機制，切實推行首問任責任制和行政效能機制。要認真研究新時期下鄉鎮財政所干部職工工作的獎勵機制，對完成好任務和完不成任務的在獎勵、評優上要適當拉開距離，不搞平均主義。要細化考核的各項要求，要在財政所內建立起適用的首問責任制和行政效能機制，提高財政所的工作效率，完善工作程序，規范工作管理，強化監督，進一步明確每一位干部職工的工作職責，以便用的統一的標準來考核每一位職工的工作業績，獎罰分明、平等相待干部職工。

　　4、調整充實領導班子。對鄉鎮財政所領導進行民主評議，按德、能、勤、績進行考核，凡考核合格者繼續留用，不合格者及時更換。在考核中，要盡量提撥年輕且有潛力的年輕干部。

　　5、建立學習的制度化。首先鼓勵干部職工接受學歷再教育，其次對非財經專業畢業的年輕干部職工進行1至2年的脫產學習，再次是加強對鄉鎮財政所干部的培訓工作。培訓要分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地輪訓，要建立起自學與集中學習相結合的考核制度，用制度督促人，用考試檢查人、用成績評價人來作為提撥人才和年度考核的依據。獎勵專業職稱考試通過者等。

　　6、加強對鄉鎮財政所的領導。縣財政部門領導要分別掛點鄉鎮財政所，除對財政所業務指導外，還要對干部職工的紀律、生活等負責，將財政所干部職工的一榮一損與直接與掛點領導相關。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 7

　　在擴權強縣大背景下，結合即將推行的鄉財鄉用縣管改革，今年3月，縣財政局會同縣人事局、縣編辦，對全縣69個鄉鎮農村綜合改革后的財政運行情況進行了專題調研。調研組采取召開座談會、查賬等方式，聽取了鄉鎮主要領導、財政干部及鄉鎮部分中層干部的意見，現整理形成如下調研報告。

　　一、鄉鎮財政的現狀

　　（一）鄉鎮財政機構設置分三種模式。一是單獨設立財政所。全縣只有岳陽鎮、龍臺鎮和石羊鎮單獨設立了財政所。二是掛牌財政所。全縣有47個鄉鎮掛財政所牌子，合并在經濟發展辦內一起辦公。三是設立財政崗位。全縣有19個鄉沒有財政機構，只在鄉綜合辦公室設了財政崗位。

　　（二）鄉鎮財政干部隊伍不穩定。農村綜合改革前，鄉鎮財政干部編制230人，實有財政干部206人。改革后沒有單獨明確鄉鎮財政，設立指導性財政崗位216個。到目前為止，由于提拔、調動、轉行、未過渡公務員等原因，初步統計現從事鄉鎮財政工作的不到160人。其中有3個鄉沒有人員從事會計業務工作（請人做賬），部分鄉鎮只有1個人從事財政上作，且不懂會計業務，部分鄉鎮臨時安排人員從事財政上作，但沒有《會計從業資格證》或者是事業干部

　　（三）鄉鎮財政的運行情況

　　1、職能劃分有錯位，機構運轉不協調。一是沒有掛牌財政機構的鄉鎮，還一直使用原財政所印章，與單位公章使用管理的有關規定不符，缺乏法律依據。二是鄉鎮設立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各自保留和使用原來的印章，且負責人對業務不可能全方位熟悉，導致管理出現錯位和不協調。三是掛財政所牌子的鄉鎮中有絕大部分鄉鎮只明確了經濟發展辦主任、副主任，未下文明確財政所長。四是關系難協調經發辦主任或綜合辦主任不是財政干部的鄉鎮，出現了管理不到位現象，財政工作無法上臺階。

　　2、財政管理職能弱化，監督工作無法履行。一是現行鄉鎮財政人員管理辦法導致不敢監督，不愿監督現象時有發生，有的鄉鎮不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規的票據上簽字報銷等違反財經紀律的現象。二是部分鄉鎮沒有財政機構，只有兼職財政會計和出納崗位，從事財政工作人員只能完成業務工作，監督職能基本難以履行。三是鄉鎮財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。債務化解一直是困擾鄉鎮良性運轉的難題，但鄉鎮寅吃卯糧的現象依然存在，出現了新一輪的隱形債務；鄉鎮財政對自己的家底不清，資金開支隨意性很大，專款不專用的現象時有發生；鄉鎮財政預算管理淡化，決算觀念模糊。四是縣財政局對鄉鎮財政的監管十分困難。由于鄉鎮財政編制和人員屬鄉鎮管理，縣財政對鄉鎮財政如債務報表、資產清查、農民補貼發放、家電下鄉、通鄉公路評審、民生資金的落實等中心工作、業務工作布落實困難。

　　3、干部調配十分困難，業務水平參差不齊。一是財政干部身兼多職的現象比較普遍，有時財政中心工作與鄉鎮中心工作有碰車的現象，財政干部顯得無所適從、身心疲憊。二是財政干部調配困難。機構改革后，鄉鎮財政干部管理下放到鄉鎮，由于缺乏系統化管理，部分鄉鎮因財政干部升任、調動，出現無人從事財政會計崗位工作的情況。部分鄉鎮急需財政會計崗位人員，但無法進行調配，因此部分鄉鎮選擇在本鄉鎮安排無《會計從事資格證》和事業編制人員從事財政工作，無法保證會計基礎工作的規范，致使鄉鎮財政業務水平參差不齊，管理比較混亂。

　　二、加強鄉鎮財政管理的建議

　　我縣被列為擴權強縣試點縣后，省財政廳對試點縣財政目標要求更高、監管機制更嚴、縣鄉責任更大。按照財政部的.統一部署，有條件的縣要實施鄉財鄉用縣管改革，省財政廳要求我省各擴權試點縣在20xx年要全面實施鄉財鄉用縣管改革。在這兩大背景下，結合我縣的實際情況，現提出以下鄉鎮財政管理建議方案：

　　（一）完善機構。實施農村綜合試點改革后的運行情況看，只設財政崗位的鄉鎮仍使用原財政所印章成為突出問題，屬不合法。公共財政民生導向以后，鄉鎮財政的支付責任加大，特別是專項資金規模不斷增加，上級對財政資金的管理要求也越來越規范，為加強鄉鎮財政的管理，應分鄉鎮建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉鎮掛財政所牌子，統一使用財政所業務印章并明確財政負責人。

　　（二）鎖定編制。各鄉鎮建立財政所后，應對財政干部的編制進行鎖定，原則上單列鄉至少2個編制，二合一的鄉鎮3個編制，中心鎮35個編制（其中岳陽鎮9名），共計需205個左右（鄉鎮財政人員具體編制數見附表）。

　　（三）穩定隊伍。據初步統計，目前全縣從事鄉鎮財政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無會計從業資格證書人員、事業干部從事會計工作人員。少數鄉鎮財政會計崗位沒有財政干部。據此，應加強鄉鎮財政干部的考錄工作和鄉鎮之間財政干部的調配工作，穩定財政干部隊伍。

　　（四）加強管理。鄉鎮財政干部應實行雙重管理，以縣財政局管理為主。對鄉鎮財政干部的調配由鄉鎮呈報，縣財政局會同縣人事局共同發文；任免由縣財政征得鄉鎮同意，由縣財政局發文；考核由縣財政局會同鄉鎮進行；調資、獎懲等由鄉鎮進行，報縣財政局和縣人事局備案。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 8

　　一、鄉鎮財政監督的基本情況及存在問題。

　　（一）現行鄉鎮財政監督檢查工作開展情況，存在的問題及解決辦法。

　　就xx縣目前鄉鎮財政監督檢查工作開展情況來看，鄉鎮財政監督檢查主要依賴于縣級財政監督部門，鄉鎮財政所主要是配合上級財政監督部門工作，沒有或者很少主動開展財政監督檢查工作，由于體制或者其他方面原因，鄉鎮財政部門自主開展財政監督檢查工作主要存在以下幾個方面問題：

　　1、主動監督意識不強，存在等靠望思想。

　　大部分鄉鎮財政所認為財政監督是縣監督局的事情，主觀認識不足。

　　2、管理體制不順，開展監督檢查阻力大。

　　由于xx縣財政所“人、才、物”歸地方政府政府管理，在開展工作的時候主要是遵從地方政府的旨意，在開展監督檢查的同時不同程度上會受到各方面的阻力和壓力，不能展開手腳開展監督檢查。

　　3、執法主體不明，處理落實力度薄弱。

　　由于財政所是鄉鎮的一家事業單位，不屬于一級執法主體，沒有執法權力，往往查出問題，也得不到很好的處理和落實，大多數只能是不了了之。

　　4、檢查程序不規范，監督檢查缺乏有序性和科學性。

　　由于缺乏一整套完整的鄉鎮財政監督操作程序和工作規范，再加上鄉鎮財政人員素質也參差不齊，在執行財政監督過程中往往缺乏科學性和規范性，缺乏有力的執法依據，實行財政監督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有實質性的進展。

　　（二）鄉鎮財政收入的主要來源，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點。

　　1、鄉鎮財政收入的主要來源：

　　鄉鎮財政體制已由原來的一級財政改為“鄉財縣管鄉用”模式，每年的收支納入部門預算管理，不再核算稅收收入，除鎮政府和財政所，其他部門全部垂直上劃。鄉鎮財政收入主要是上級補助收入和非稅收入，而鄉鎮政府及財政部門都沒有收費及罰沒等政府非稅收入科目所賦予的職能，大部分是地方企業上交及上級專項補助等自籌收入，從嚴格上講，只能屬于自籌收入，而且收入來源復雜，存在很多的不確定性和不穩定性，給監督檢查也增加了難度。

　　2、鄉鎮財政收入違紀違規的`主要表現形式：

　　主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分鄉鎮政府和村組織存截留、挪用專項資金，少數部門存在亂收費現象等。

　　3、鄉鎮財政收入財政監督檢查的重點是：

　　如何規范鄉鎮收入形式，嚴禁亂收費行為，如何加強對專項資金使用全過程的的監督，保證專項資金的使用安全和使用效益。難點是：村級收入管理不規范，沒有真正全額納入預算管理，存在坐收坐支現象；對鄉鎮政府和村組織截留、挪用專項資金的行為督促整改及處理處罰力度不夠。

　　（三）鄉鎮財政支出的主要管理模式，存在問題。

　　1、鄉鎮財政支出的主要管理模式：

　　就xx縣而言，鄉鎮財政支出的主要管理模式是實行“鄉財縣管”和“國庫授權支付”模式。對鄉鎮政府和財政所編制部門預算，對村級轉移支付支出編制公共支出預算。

　　2、鄉鎮財政支出存在的主要問題是：

　　由于鄉鎮項目資金存在不確定性，一般很難納入部門預算編制范疇。部門預算編制和執行缺乏嚴肅性，部門預算也僅僅是規范了財政預算內支出，而預算外支出預算在編制和執行上都不嚴格，部門預算改革普遍是了于形式，缺乏嚴密性。

　　（四）鄉鎮財政支出的主要方向與類別，違紀違規的主要表現形式，檢查的重點及難點。

　　1、xx縣鄉鎮財政支出主要有以下幾種類型：

　　（1）部門預算支出：是指鄉鎮政府和財政所的部門預算支出，包括基本支出和項目支出。

　　（2）村級補助支出：是指村級轉移支付和取消農業稅后農業稅附加。

　　（3）專項資金支出：包括各類惠農補貼資金、民政優撫資金及項目資金等。

　　（4）“以錢養事”支出：指對以錢養事單位的補助支出。

　　2、違紀違規的主要形式是：串用資金科目，不嚴格按照科目支出類型使用財政資金，存在擠占、挪用部分項目資金現象，有的地方還存在用下年度資金彌補上年度資金缺口現象，形成寅吃卯糧狀況。

　　（五）鄉鎮財政如何開展財務、會計、資產和績效監督，重點是什么。

　　1、轉變觀念，強化監管意識。

　　鄉鎮財政部門要增強大財政監督意識，要把加強財政監督納入日常工作的重要范疇，要爭取財政監督的主動性、經常性，有計劃、有步驟地深入開展重點檢查工作。

　　2、發揮優勢，探索監管思路。

　　一是要規范鄉鎮財政監督工作程序和操作規范；

　　二是要完善鄉鎮財政監督隊伍建設；

　　三是要明確鄉鎮財政監督職能和完善監督機構設置；

　　四是要增強鄉鎮財政監督檢查執法權力；四是要理順鄉鎮財政監督管理體制；五是要保障鄉鎮財政財政監督工作經費。

　　3、上下聯動，形成監管合力。

　　上級財政監督部門要加強鄉鎮財政監督檢查工作的指導和管理，要建立日常監督檢查的考核檢查和績效評價及激勵機制，要建立財政監督情況上報和重點違紀違規情況預警防空防控機制，要形成上下聯動的監管合力。

　　4、齊抓共管，開創監管局面。

　　財政監督離不開上級部門的正確指導和各級政府部門及全社會的大力支持，要積極營造大財政監督氛圍，形成全社會各部門齊抓共管的局面。

　　（六）實行“鄉財縣管”、“村財鄉管”新情況、新問題，違紀違規的新表現形式是什么。

　　1、“鄉財縣管”和“村財鄉管”存在的主要問題是：

　　（1）“鄉財縣管”主要是管預算內，預算外資金管理難到位，對收支兩條線、政府采購和資產管理缺乏力度；“村財鄉管”主要是管帳，對資金和資產管理難到位，綜合預算編制和執行力度不夠。

　　（2）會計人員素質有待提高，會計基礎工作不夠規范，財務會計制度執行缺乏力度，白紙條入帳、現金余額過大現象普遍。

　　（3）會計執法環境不優，農村的公共支出往往都無法提供規范的原始發票，支出的主觀性和隨意性較大。

　　2、違紀違規的新表現形式主要有：

　　（1）編制和申報虛假或重復申報項目套取項目資金彌補公用經費不足；

　　（2）擠占、截留或挪用專項資金用于公用經費支出；

　　（3）村級財務管理不規范，部分“兩委”存在人人手里有錢、人人用錢現象；

　　（4）以錢養事項目不清，明是養事，實是養人。

　　二、意見和建議。

　　（一）建立鄉鎮財政監督專員制度：

　　由縣財政監督機構派出財政監督專員駐鄉鎮或區域負責轄區財政監督日常工作，履行財政監督職責，執行上級重點財政監督檢查工作任務。

　　（二）規范鄉鎮財政監督工作程序：

　　規范和完善鄉鎮財政監督檢查和執法程序。

　　（三）明確鄉鎮財政監督檢查工作職責和內容。

　　（四）建立鄉鎮財政監督檢查工作效能考核和評價機制，注重績效評價。

　　（五）強化鄉鎮財政監督檢查執法力度，賦予必要的執法權力。

　　（六）加強鄉鎮財政監督檢查隊伍自身建設，建立鄉鎮財政監督專員考核考評和異地交流機制，實行再監督。

　　（七）理順鄉鎮財政管理體制，建立規范統一的鄉鎮財政垂直管理體系，有利于加強鄉鎮財政隊伍的管理和工作指導，便于鄉鎮財政干部的異地交流，有利于充分調動鄉鎮財政干部隊伍的工作積極性。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 9

　　一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況

　　（三）參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的.監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督；對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。

　　二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問題

　　三、加強鄉鎮財政管理的保障措施

　　（一）明確鄉鎮財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們了解，目前全國已有19個省（區、市）財政廳（局）組建了專門的基層財政管理處（局）負責鄉鎮財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省xx市從xx年起將原縣（區）農業稅收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。大荔、太白、xx縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務院農村綜改辦負責；鄉鎮財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關問題盡快予以明確。

　　（二）加大投入力度，改善鄉鎮財政所履職條件。要加大投入力度，重點解決鄉鎮財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題，為鄉鎮財政干部創造必需的工作環境。從銅川、商洛等市情況看，標準化鄉鎮財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右，綜合服務大廳面積在30平方米以上。從建設投入來看，新建一個財政所需40萬元，擴建一個財政所需30萬元，更新修繕一個財政所需10萬元。另外，鄉鎮財政所需配備必要的辦公設備和公務用車。建議將鄉鎮財政所的建設投入納入財政預算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規范化建設改造任務。同時，要將鄉鎮財政所的工作經費納入縣財政局的部門預算，實行集中支付、集中核算。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 10

　　為了解鄉鎮財政管理現狀，進一步完善鄉鎮財政管理體制，我們采取書面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

　　一、現行鄉鎮財政體制運行情況

　　我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實行當地政府與縣級財政部門雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實施“劃分稅種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個方面：

　　（一）劃分了鄉鎮財政收入范圍。煙葉特產稅按政府文件實行超任務獎，農村稅費改革缺口由縣財政轉移支付解決。

　　（二）界定了鄉鎮財政支出范圍。支出范圍包括行政事業人員工資、公用經費、公費醫療支出、民政優撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產經濟建設等支出。

　　（三）保證了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經能保證按時發放。

　　（四）消化了部分鄉鎮赤字。我縣是一個以烤煙產業為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產業發展迅速，有礦鄉鎮收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。

　　（五）維護穩定促進發展。鄉鎮通過上級財政轉移支付和自身結余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經濟社會發展項目的投入，改善了農村生產生活條件，促進了經濟社會的發展。

　　二、現行鄉鎮財政體制存在的問題

　　（一）鄉鎮財政所人員綜合素質有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不干實事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。

　　（二）現行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由于交通、鄉鎮區位環境及經濟發展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。

　　（三）現行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結余差距過大。

　　（四）現行管理體制不利有效化解鄉鎮債務。由于鄉鎮財政管理不夠規范，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用于保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。

　　（五）財政制度執行不力，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，財經紀律執行力度弱。

　　三、強化鄉鎮財政管理的建議

　　（一）合理界定鄉鎮事權范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。

　　（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙稅、社會撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業園區企業實現的稅收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進入園區企業稅收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經費補助。

　　（三）加強財政隊伍建設。不斷提高財政隊伍的政治業務素質，以適應新時期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實施監管工作的必要經費，改善工作條件。

　　（四）堅決控制鄉鎮新增債務。在對鄉鎮進行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進發展、消化債務納入考核的重要內容。要采取切實有效措施，防止鄉鎮新增債務。鄉鎮一律不準為經濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。要逐步償清歷史債務。對已形成的債務，進一步明晰債務構成，明確債務主體，分年度逐步消化歷史欠賬。

　　（五）嚴格執行財經紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實行“存量控制、繳舊領新、規范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的`管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專用票據臺賬，縣財政局實行專人管理、分鄉設簿、收發登記，并采取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。三是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

　　四、明確鄉鎮財政資金監管工作目標

　　（一）將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

　　（二）提高財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。

　　（三）明確補助性資金監管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權。要聯系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監督。認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

　　（四）協調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應協調同級主管部門，及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。

　　（五）抽查審核單位經費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

　　（六）把握項目資金監管的關鍵環節。項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

　　（七）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉財縣管”制度。縣級財政部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

　　（八）協作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管范圍。要主動收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時實施監管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。

　　（九）夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

　　（十）加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

　　（十一）健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 11

　　xx鄉位于xx市南部，新林公路穿鄉而過，屬于典型的山區鄉鎮。全鄉面積90平方公里，轄23個行政村，總人口3.6萬人。近幾年來，xx鄉經濟取得了突飛猛進的發展，20xx年xx鄉地區生產總值117775萬元，財政收入606萬元。

　　一、財稅所基本情況

　　xx財稅所現有人員6人，30歲以下的1人，30歲以上40歲以下的2人，40歲以上的3人年齡結構偏大。全所所有業務已實現了電算化。

　　二、鄉鎮財政管理情況

　　財稅所承擔著全鄉所有的財政、財務業務，負責農業稅收（契稅和耕地占用稅）的征收，協調國、地兩稅收入，全鄉各項財政支出的管理和各種涉農資金的`撥付、監管，全鄉惠農補貼資金的發放和“家電下鄉”、“汽車下鄉”的審核、上報。目前按照“鄉財縣管”的精神，已經實行“鄉財縣管”。

　　三、鄉鎮財政管理工作中的困難和問題

　　1、財政工作業務量極增，人員嚴重不足。取消農業稅后，鄉鎮財稅所的業務量不減反增，主要是一是鄉總務會計撤銷，各站所均不設會計崗位，全鄉所有的收支業務統一收歸財稅所管理，財稅所經管有鄉政府本級13本帳套和23個行政村的23本村級經費帳套。二是糧食直補、綜合補貼、良種補貼、退耕還林補貼等惠農政策逐步加大，承擔著大量農戶的基礎信息的錄入、審核和補貼資金的發放。三是“家電下鄉”、“汽車下鄉”政策的實施，進一步增加了財稅所工作量。而財稅所人員近幾年沒有增加，平均每人分管的賬本達7本，人手嚴重不足。

　　2、鄉鎮財政信息化落后，嚴重制約著財政管理水平。盡管全所已實行了微機化辦公，但信息化水平低，基本處于微機記賬階段，沒有實現“財、稅、庫”聯網，不能實現信息共享。

　　3、“鄉財縣管”不徹底。目前“鄉財縣管”實行了鄉鎮用款計劃審批和工資代發，縣對鄉鎮的管理仍需進一步完善。

　　4、支農專項資金監管存在漏洞。鄉鎮支農資金涉及縣級各個部門，包括林業局、農業局、水利局、農開辦等，但財稅所只是負責資金撥付，不能實現對專項資金的事前、事中、事后三監督。

　　四、建議

　　1、急需補充基層財政人員，增加新鮮血液，解決目前財稅所人員年齡偏大、結構老化和業務負擔重、人手不足現象。

　　2、設立惠農補貼辦公大廳，集中辦理各項惠農資金的發放，規范惠農資金的管理，方便群眾。

　　3、加強基層財稅所硬件建設，改善辦公條件。目前，財稅所大量工作涉及到具體農戶，交通工具、辦公經費不足，嚴重制約了工作開展。切實提高基層財稅所人員的福利待遇，為基層人員營造良好的工作氛圍，使廣大基層人員工作心情舒暢。

　　4、進一步完善“鄉財縣管”，按照國庫集中支付改革的精神，實現對鄉鎮財政管理的縱向到底。在鄉鎮應逐步推行財政授權撥付和集中支付制度，對專項資金、優撫救濟、惠農補貼等實行縣級報賬制，鄉級財稅所只設報賬員，使鄉鎮財稅所能集中全力加強專項資金的基礎審核和監督管理。

　　5、加強財政“金財”工程建設，早日實現“財、稅、庫”聯網，真正實現辦公信息化。

　　加強鄉鎮財政隊伍建設情況調研報告 12

　　一、引言

　　本報告旨在全面深入分析當前我地區鄉鎮財政隊伍的建設現狀，剖析存在的問題和挑戰，并提出針對性的建議和改進措施，以期進一步提升鄉鎮財政管理水平和服務效能，更好地服務于鄉村振興戰略。

　　二、基本情況

　　隊伍規模與結構：介紹目前鄉鎮財政隊伍的人數、年齡、學歷、專業背景等基本情況，以及在鄉鎮財政管理崗位上的分布狀況。

　　職能職責履行：闡述鄉鎮財政人員在預算編制、資金管理、審計監督、財務公開等方面的工作開展情況，及其在服務農村經濟發展中的作用發揮。

　　三、存在問題及原因分析

　　人才短缺：是否存在人才總量不足、高技能人才比例偏低等問題，分析其背后的原因，如招聘困難、培訓機制不完善、激勵機制缺乏等。

　　能力素質：考察鄉鎮財政隊伍的專業知識、業務能力、法律法規素養等是否滿足工作需求，以及對新政策、新技術的適應能力。

　　制度機制：分析現有的'人事管理制度、考核評價體系、職業發展通道等是否有利于鄉鎮財政隊伍的穩定和發展。

　　四、改進建議及對策

　　加強人才培養與引進：優化招聘制度，加大對財經類專業人才的引進力度；定期組織業務培訓，提高現有人員的業務能力和綜合素質。

　　完善內部管理制度：建立健全鄉鎮財政工作的各項規章制度，明確崗位職責，強化績效考核，實施公正公平的激勵約束機制。

　　提升信息化水平：借助現代信息技術手段，推進鄉鎮財政管理數字化轉型，減輕基層工作人員負擔，提高工作效率。

　　建立長效學習機制：鼓勵和支持鄉鎮財政人員參加各類繼續教育和專業培訓，保持隊伍的知識更新和技術進步。

　　五、結語

　　鄉鎮財政隊伍建設是保障農村公共財政有效運行的基礎，通過本次調研，我們更清晰地認識到當前存在的問題和短板，未來將依據上述建議進行有針對性的改革和完善，力求打造一支專業化、高效化、廉潔化的鄉鎮財政隊伍，為推動鄉村經濟社會全面發展提供有力支撐。

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